陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准编制说明.docx
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1、陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准编制说明目录1 新标准制定的背景42 制定新标准的必要性和紧迫性52.1黄河流域(陕西段)在陕西经济和环境保护地位突出52.2 黄河流域(陕西段)水污染严重42.3 流域水环境容量处于危机状态,纳污总量已超过水环境承载力102.3 以重化工业为主,传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合型、压缩型污染问题突出132.4 流域饮用水源面临污染威胁,饮用水安全存在潜在威胁132.5原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要133.制定新标准的意义和作用153.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证153.2 促进产业布局和结构调整,有利于污染集中控制163.
2、3 推进产业结构性污染的治理163.4 确保饮用水水质安全和人体健康173.5 强化流域治理的法制观念173.6 为陕西经济发展保留一定的环境容量174. 新标准的主要技术内容和指标的说明184.1 新标准对污水排放去向作了哪些规定 为什么排放标准不与功能区挂钩 184.2新标准规定了哪些指标 为什么只规定了19种指标184.3新标准与国家标准相比严在什么地方 为什么194.4新标准中对污水处理厂排水进行了哪些规定21对排入污水处理厂的污水有哪些规定 为什么要适当提高排入污水的浓度标准214.6新标准中对其它污水的排放进行了哪些规定224.7 新标准对部分行业最高允许排水量作了哪些规定 排水量
3、是如何确定的234.8 新标准执行时间段的划分是如何考虑的245 新标准的可行性和效益分析245.1 执行新标准是否可行 可行性的程度有多大245.2 新标准的执行将对环境带来哪些影响或效益245.3受新标准影响的现有企业出路何在26 1 . 任务来源和标准制定的背景“十五”期间,陕西省的环境保护工作取得显著成效,水环境污染恶化趋势初步得到遏制,局部环境质量有所改善。“十一五”期间是陕西国民经济全面振兴的关键时期,随着我省开展“关中高新技术产业带”和“陕北能源重化工基地”建设和西部大开发战略的进一步实施,陕西经济在“十一五”期间将进入快速发展阶段。预计陕西省黄河流域的关中和陕北地区GDP总值年
4、均增长率将达11%以上,将会需要更多的水资源,产生更大的污水排放量,进一步加大水环境压力。陕西水污染防治不仅需要还历史旧账,还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。陕西省政府在陕西省环境保护第十一个五年规划中,提出了“十一五”期间污染减排10%以上的强制约束性指标,污水中化学需氧量排放量比2005年削减10.1%,控制到31.5万吨;氨氮排放量控制到2.2万吨;国家黄河中上游流域水污染防治规划要求陕西在2010年将黄河流域(陕西段)化学需氧量排放总量控制在26.2万吨。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下,陕西省水环境保护的任务十分艰巨。陕西省必须以科学发展
5、观为指导,抓住经济发展和环境资源制约的主要矛盾,通过环境治理优化经济增长,加强污染治理和环境修复,为陕西的快速发展腾出更大的环境容量、更多的发展空间,实现科学发展、和谐发展和快速发展的目标。陕西省地方污水综合排放标准仅有渭河水系(陕西段)污水综合排放标准(DB 61-224-2006)。该标准颁布于1996年,2006年进行了修订。十几年来,该标准为渭河流域(陕西段)的水污染控制发挥了重要的作用。渭河水系(陕西段)污水综合排放标准仅对污染因子化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)、挥发酚(Ar-OH) 、石油类的最大允许排放浓度做了特别规定。标准中有些指标已不能满
6、足陕西省的水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要,严重滞后于经济发展和污染防治的进程,不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治理。污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分,也是执行环境法律、法规的重要技术依据,在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。根据国务院发布的关于落实科学发展观,加强环境保护工作的决定第十八条的要求,“要健全和完善环境法规和标准体系,科学确定环境基准,努力使环境标准与环保目标相衔接”。国家环保部周生贤部长指出,“要抓紧修改和完善现行法规标准,力争通过5-10年努力,形成覆盖环境保护各个领域,门类齐全,功能完备,措施有力的环境法规标准体
7、系,从根本上解决违法成本低,守法成本高的问题”。2008年国务院政府工作报告在部署2008年节能减排工作时首次提出,“要提高重点流域水污染物的国家排放标准”。特别是“西部大开发”国家发展战略的实施,未来以陕西为龙头的西北地区将成为我国经济发展新的增长极。同时,陕西省政府提出了建设生态省的目标,重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%;地表水国控断面达类水质标准以上的比例大于75%;渭河干流断面消灭劣类水质,入黄断面达到类标准;汉江出境水质控制在类标准(丹江类)以内;嘉陵江、无定河、延河基本达到地表水功能区划标准的要求。十一五和十二五期间将是陕西经济发展和生态建设的关键时期。为了适应陕西经
8、济的快速发展。满足建设生态省和治理地表水污染的目标要求,弥补现行地方标准的不足,实现污染减排目标,改善陕西的水环境质量,制订新的陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准势在必行。2 制定新标准的必要性和紧迫性陕西省的环境状况有四个特点:一是城市人口密度高;二是重化工业比重大;三是污染物排放总量大;四是环境容量比较小,环境污染形势严峻,环境治理刻不容缓。主要表现在:2.1黄河流域(陕西段)在陕西经济和环境保护的地位突出2.1.1 流域自然、社会和经济概况陕西分为三大自然区域:陕北高原,关中平原,秦巴山地,其中陕北高原和关中平原属黄河流域,详见陕西省地形地貌图。流域内有关中5市1区、陕北2市和陕南
9、1县,即西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、延安市,杨凌示范区和商洛市的洛南县。根据2007年统计数据,流域内人口2939.30万人,占全省总人口的78.42%。其中非农业人口889.12万人,占全省非农业总人口的85.29%;农业人口2050.18万人,占全省乡村总人口的75.78%。2007年流域内GDP为4771.03亿元,占全省GDP总量的87.29%;地方财政收入为298.99亿元,占全省地方财政收入的94.07%。流域社会经济状况详见附表2.1-1。图1 陕西省地形地貌图8附表3.1-1 陕西省黄河流域社会经济汇总表指 标 地 市陕西省黄河流域西安市铜川市宝鸡市咸阳市渭南市延安市榆
10、林市杨凌1、人口(万人)3748.002893.82830.54 83.56 375.70 499.67 542.04 213.49 332.80 16.02 其中:城镇人口(万人)1042.49 889.12353.85 40.06 94.48 109.66 158.40 58.88 61.91 6.16 其中:乡村人口(万人)2705.51 2050.18476.69 43.50 281.22 390.01 383.64 154.61 270.89 9.86 2、地方财政收入(亿元)317.84 298.99112.92 6.00 19.60 19.46 16.06 72.69 50.12
11、 1.39 3、GDP(亿元)5465.79 4771.031763.73 102.80 581.75 587.78 424.88 610.08 674.25 25.76 增长(%)14.60 15.0614.7015.30 14.70 13.00 12.80 14.60 20.10 17.10 4、农业生产总值(亿元)592.63 442.782.517.84 60.86 120.34 80.19 41.32 47.43 2.21 增长(%)5.0 4.84.54.84.44.54.9 4.5 6.4 6.6 5、工业生产增加值(亿元)2544.42 2309.65596.60 51.99
12、282.33 222.25 173.84 482.73 490.38 9.53 增长(%)18.1 17.916.3 19.8 18.6 15.6 14.9 15.6 24.1 16.1 6、社会消费品零售总额(亿元)1800.91 1602.6921.58 29.82 187.96 181.29 121.45 60.04 95.56 4.90 增长(%)18.33 1918.73 17.36 17.56 18.08 18.14 16.74 30.23 19.22 7、固定资产投资(亿元)3642.13 3198.311435.33 57.03 316.21 394.17 215.99 315
13、.33 452.79 11.46 增长(%)39.5 3937.1 32.5 40.9 43.7 35.3 36.1 44.8 33.0 8、外贸进出口(亿美元)688804 684628536162 2696 69825 38257 14903 2115 2916 17754 增长(%)28.50 28.37 29.07 58.59 12.30 28.36 27.97 61.57 49.08 90.45 9、城镇居民人均可支配收入元)10763 8346612662 8163 10993 10970 8827 9801 8850 13200 增长(%)16.1 18.116.1 19.7 1
14、6.6 18.3 18.5 15.3 32.3 13.7 11、农村居民人均纯收入(元)2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 增长(%)17.018.115.5 18.3 17.7 17.9 18.0 15.6 25.1 10.2 增长(%)342.00284.78129.40 9.07 29.93 36.76 34.51 21.43 20.94 2.74 13、城镇单位从业人员(万人)2.16 2.44 3.44 -2.58 0.20 0.46 1.77 5.72 3.05 7.03 增长(%)2645 31214399 2620
15、2888 2914 2410 2845 2621 4210 2.1.2水环境概况1.水系特点陕西省河流水系分布以秦岭为界,秦岭以北为黄河水系,秦岭以南为长江水系,详见图2陕西省水系图。图2 陕西省水系图全省流域面积大于10平方公里以上的河流共有4266条,其中黄河流域2494条,详见表2.1-2。表2.1-2: 陕西黄河流域主要河流统计表 单位:条流域面积(km2)流域名称10505010010050050010001000500050001000010000以上总条数窟野河201013020045无定河27336422511360延 河16419192110206渭 河35365629801
16、498泾 河13019192401175北洛河43776568211581南洛河61414110081入黄小支流42455555801548合计18622842802931352494黄河干流为陕西省和山西省的界河,省境内总长715.6公里,流经秦晋峡谷,龙门以下,进入关中、汾河谷地。陕西是黄河流域支流最为稠密的地区,主要支流有渭河、窟野河、无定河、延河、南洛河等5条大河。渭河为黄河最大的一级支流,发源于甘肃乌鼠山,由宝鸡凤阁岭入陕,横穿关中平原,在潼关县港口注入黄河,区内流长502公里,在陕西境内流域面积6.75万平方公里(含泾河、洛河)。无定河是陕北第一条大河,流经榆林五县,由西北向东南注
17、入黄河,境内河长442公里,流域面积2.1万平方公里。延河是陕北第二条大河,发源于靖边县,由西北向东南,流经志丹、安塞、宝塔区、延长四县(区),于延长县注入黄河,全长286公里,流域面积7725平方公里。窟野河是陕北风沙防护区的一条大河,主流位于神木县境内,由西北向东南注入黄河,境内河长159公里,流域面积4865平方公里。秃尾河主流位于神木县境内,与窟野河平行由西北向东南注入黄河,全长140公里,流域面积3294平方公里。南洛河属于伊洛河水系,发源于蓝天县,经洛南县进入河南省,于洛阳注入黄河。境内河长129公里,流域面积3145平方公里。渭河两岸支流发育不对称。南岸支流源于秦岭北坡,支流多,
18、流程较短,大都自南向北流,与渭河干流构成典型的梳状水系,主要有石头河、黑河、涝河、沣河、灞河、尤河等;北岸支流少而长,主要有泾河、洛河、千河等。北洛河和泾河因其流域面积大,水沙来量多,汇入地点离渭河口接近,多把它们作为独立水系研究,常与渭河干流并列。北洛河发源于定边县,由西北向东南,流经志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河,全长680公里,流域面积24552平方公里。泾河发源于宁夏泾源县,由长武县进入陕西境内,流经咸阳、宝鸡、西安市的12县,于高陵县注入渭河,境内河长275公里,流域面积9236平方公里。陕西省境内湖泊很少,仅在长城沿线风沙区有海子300多个
19、,水面面积共90平方公里。最大的湖泊是神木县的红碱淖,水面面积近67平方公里,水深约810米。2.水资源及其特点水资源量比较贫乏陕西省多年平均地表径流量425.75亿立方米,地下水天然资源量161.11亿立方米,扣除地表水和地下水重复量后,水资源总量445.0亿立方米,其中黄河流域水资源量为123.8亿立方米。陕西省2004年全年供水量为12.3亿立方米,其中黄河流域供水量为10.1亿立方米。按水资源总量多年平均量计算,黄河流域(陕西段)人均水资源量为436.8立方米,远低于全省人均1340立方米水资源量,更低于全国人均2200立方米水资源量。根据国际水资源丰富程度指标,黄河流域(陕西段)属于
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