联合国环境规划署 UNEP.docx

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1、联合国环境规划署 UNEP温室气体的减排背景文件(范例)我坚信，现在所有国家都意识到，迫切需要对气候变化采取全球性的长期对应措施，不但要利用最新的科技成果，还要适应经济和社会的发展。 联合国秘书长 潘基文目 录1 版权说明2 欢迎信3 核心词汇解释4 历史情况5 该问题的现状及相关事例6 主要国家及其立场7 指导性问题8 尾注、开放资料以及推荐阅读PART.1 说明NIMUNC非常重视知识产权的保护。在继续阅读本背景文件前，请细阅以下的使用许可及版权说明。使用许可NIMUNC更新材料版权归属于大会组委会。大会代表及指导教师可以，针对本文件的部分或全部，制作少量的副本，但不得广泛传播或使用于任何

2、大会准备之外的用途。本许可不受用于本背景文件内的第三方版权材料。所有制作的副本都不得被出售和转让，并且必须包括本使用许可的全文。声明1本材料为NIMUNC2010主席团背景文件写作的范例参考，其内容的学术价值有待加强。 2本材料内含有第三方链接。NIMUNC对于这些网页内容没有控制，并不对其内容、观点及准确性担负责任。3本材料内的选取的第三方材料，包括图片、文字及其他形式，不一定代表NIMUNC组委会的观点、意见及声明。NIMUNC只是这些信息的传播者，而非作者，并不对其各自内容负有责任。更多信息如果对于本使用许可有任何疑问，请询问大会组委会以获得更多帮助。NIMUNC2010组委会2010年

3、5月24日PART.2 欢迎信尊敬的各位代表：你好！首先，欢迎你们来到2010第三届南京市校际模拟联合国大会NIMUNC2010中文会场联合国环境规划署UNEP，希望接下来的会议中大家能够展现自我风采，共同解决国际问题。联合国环境规划署的使命是“为全球环境保护提供领导，促进伙伴关系的建立，激励各国政府及其人民，向他们提供信息，提高其能力，以改善他们的生活质量，而不危及后代人的利益。”1因此，本会场为各位代表提供了一个共同合作解决环境危机，造福子孙后代的平台，为保护我们赖以生存的星球贡献力量。本次会议的议题是“温室气体的减排”，正如人们所知道的，自从工业革命开始，人类的科学技术不断发展，生产力也

4、不断地提高。然而，人类在一方面创造开发享受的同时，对于自然资源的掠夺以及自然环境的破坏也不断加强。作为人类必不可少的资源，空气对于每个人来说相当于生命，然而就是这人类无法离开的资源却也难逃一劫，尤其是温室气体的排放，更带来诸多问题。温室气体的大量排放造成了温室效应，通俗的来说就是全球气候变暖，由此引发出一系列的连锁反应，例如极低冰川融化，海平面上升，森林消退等等。另一个方面，随着人口的持续增加，对于物质的需求要求经济的进一步发展和生产力的进一步提高，由此引发了“环境保护”和“经济发展”的全球论战。希望今天的你们在这里，用智慧、汗水和努力，让这个问题有一个圆满的结局。 此致，敬礼！2010第三届

5、南京市校际模拟联合国大会NIMUNC2010 联合国环境规划署UNEP 主席团 陶 野周运来刘天宇2010年5月24日1 选自联合国环境规划署-UNEP网站中文版http:/www.unep.org/chinese/PART.3核心词汇解释1温室气体1.1 概念温室气体或称温室效应气体是指大气中促成温室效应的气体成分。自然温室气体包括水汽（H2O），水汽所产生的温室效应大约占整体温室效应的60-70%，其次是二氧化碳（CO2）大约占26%，其他还有臭氧（O3）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（又称笑气，N2O）、以及人造温室气体氯氟碳化物（CFCs）、全氟碳化物（PFCs）、氢氟碳化物（HFCs），

6、含氯氟烃（HCFCs）及六氟化硫（SF6）等。1.2 特点温室气体的共同点，就在于它们对可见光透明，对红外线不透明。由于太阳辐射以可见光居多，这些可见光可直接穿透大气层，到达并加热地面。而加热后的地面会发射红外线从而释放热量，但这些红外线不能穿透大气层，因此热量就保留在地面附近的大气中，从而造成温室效应。1.3 影响近年来最引人注意的反常全球气温快速上升，主要是由于人为作用，使大气中温室气体的浓度极剧上升所导致的。人类近代历史上的温室效应，与过去相比特别的显著，全球暖化即适用于形容现在的异常情形。之所以如此，是由于工业革命以来，人类燃烧化石燃料而使二氧化碳含量急剧增加，近十年来增加将近30%；

7、其次是甲烷，从饲养牲畜的粪便发酵，污水泄漏，稻田粪肥发酵等活动产生的；还有许多人类合成的，自然界原本不存在的气体，如氟里昂。温室气体的增加，加强了温室效应，是造成全球暖化的主要原因，已成为世界各国家的共识，也是一种全球性的污染。图1温室气体的来源2碳排放碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称。温室气体中最主要的气体是二氧化碳，因此用碳（Carbon）一词作为代表。虽然并不准确，但作为让民众最快了解的方法就是简单地将“碳排放”理解为“二氧化碳排放”。多数科学家和政府承认温室气体已经并将继续为地球和人类带来灾难，所以“（控制)碳排放”、“碳中和”这样的术语就成为容易被大多数人所理解、接受、并采取

8、行动的文化基础。我们的日常生活一直都在排放二氧化碳，而如何通过有节制的生活，例如少用空调和暖气、少开车、少坐飞机等等，以及如何通过节能减误的技术来减少工厂和企业的碳排放量，成为本世纪初最重要的环保话题之一。图2 碳排放的重要来源工厂3巴厘路线图2007年12月在印度尼西亚巴厘岛召开的2007年联合国气候变化大会上，与会各国接受了巴厘路线图作为此后两年中达致2009年丹麦完成具有约束力的协议的进程。该大会包括若干团体的会议，包括联合国气候变化框架公约缔约方会议第十三届会议以及京都议定书缔约方会议第三届会议。巴厘路线图包括巴厘行动计划被联合国气候变化框架公约缔约方会议第十三届会议的第1/CP.13

9、号决定采纳。它也包括特设工作组关于根据京都议定书的附件一缔约方的进一步承诺磋商和它们2009年的限期，启动调适基金，京都议定书第9条的范围和内容，以及关于技术转让和减少毁林所致排放的决定。4联合国气候变化公约和京都议定书4.1 概述191个国家批准了联合国气候变化框架公约，致力于制订国家战略来解决全球变暖问题。 174个国家批准了联合国气候变化公约京都议定书，此议定书设定了限制工业化国家温室气体排放量的目标和时间表。 4.2 内容联合国气候变化框架公约(气候公约)和京都议定书是国际社会努力解决气候变化问题的核心。这两个条约是国际社会迄今为止对这一紧迫情况做出的响应，政府间气候变化专门委员会(气

10、候小组)汇总了这些情况并反复强调气候正在不断变化，而这些变化在很大1992年5月9日，各国达成了联合国气候变化框架公约，并于1994年3月21日起生效。虽然各国都通过了这项公约，但是政府机构意识到，仅靠公约条款来解决气候变化问题是远远不够的。1995年初，首次缔约方会议在德国柏林举行，会议开展了新一轮会谈，商论出更详细、更坚决的承诺。 经过两年半紧锣密鼓的谈判，1997年12月在日本东京通过了对联合国气候变化框架公约的实质性扩充。此次会议制订的京都议定书从法律上为工业化国家设定了减少排放量的目标，并制订了创新机制来协助这些国家实现目标。京都议定书在55个缔约方批准后，于2004年11月28日正

11、式生效，这些缔约方中包括定有具体减排目标的工业化国家，这些国家的温室气体排放量占1990年全部工业化国家二氧化碳排放总量的55%。 4.3 根据气候公约做出的承诺总体框架气候公约为国际社会努力应对气候变化挑战制订了一个总体框架，该框架声明公约的最终目标是将大气中的温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危害的水平。公约几乎得到了全球各国的支持；截至2007年6月，已有191个国家批准了此公约。这些国家被称为公约缔约方。 排放报告公约缔约方达成了许多解决气候变化的承诺。所有缔约方都必须制订并定期提交专项报告（称为“国情通报”）。这些国情通报必须包含该缔约方的温室气体排放信息，并说明所采取的具体措施和实

12、施公约的计划。 国家方案公约要求所有缔约方实施国家方案和相关措施，以控制温室气体排放，并适应气候变化的影响。缔约方还一致商定促进开发和使用气候友好型技术，开展关于气候变化及其重要影响的教育，提高公众意识，对森林和其它可消除大气中温室气体的生态系统进行可持续管理，并与其它存在这些问题的缔约方通力合作。 工业化国家的承诺工业化国家（也称为公约附件一缔约方）达成了其它相关承诺。这些缔约方初次达成一致，同意在本国采取政策和措施，以实现到2000年使本国温室气体排放量降低至1990年水平这一具体目标。附件一缔约方还必须更频繁地提供国情通报，而且必须单独提供关于本国温室气体排放的年度报告。 技术共享经济较

13、富裕的发达国家（也称为附件二缔约方）必须推动并促进向发展中国家和处于经济过渡时期的国家转让气候友好型技术。他们还必须通过全球环境基金提供资金资源，以帮助发展中国家实施其承诺，全球环境基金是联合国气候变化框架公约设置的财政机制，可通过双边或其它多边渠道筹集资金。 4.4 根据京都议定书做出的承诺稳定温室气体1997年的京都议定书与联合国气候变化框架公约具有共同的最终目标，即将大气中的温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危害的程度。为了实现这一目标，京都议定书的内容以根据公约做出的诸多承诺为基础，并再次予以强调。只有公约缔约方才能成为议定书缔约方。 发达国家的约束性目标虽然所有缔约方都同意深入执行他

14、们根据联合国气候变化框架公约做出的承诺，但是只有附件一缔约方根据京都议定书设定了新目标。具体说，这些缔约方同意履行在20082012年期间要达到的减排目标。 减少排放的新途径为了帮助工业化国家实现约束性目标，也为了促进发展中国家实现可持续发展，京都议定书制订了三个创新机制，即清洁发展机制、联合履约机制和排放交易机制。 监测遵守情况为了支持这些机制的实施，也为了促进附件一缔约方遵守他们的减排目标，京都议定书加强了公约的报告和审查程序，并创建了一个电子数据库系统（称为“国家登记册”）来监测缔约方根据京都议定书机制开展的各项事务。它还成立了遵守委员会，此机构有权确定和制裁不遵守规定的行为。图3 京都

15、议定书PART.4历史背景1大事件一览1965年，美国总统咨询委员会的一个专门小组警告称，温室效应是一个需要“真正关注的问题”。 1972年，第一届联合国环境会议在斯德哥尔摩召开。然而，会议议题集中在诸如化学污染、原子弹试验和捕鲸等问题上，对气候问题少有提及。联合国环境规划署由此设立。1975年，美国科学家华莱士布勒克在一篇科学论文的题目中提出了“全球变暖”的概念。1987 年，蒙特利尔议定书要求限制使用会破坏臭氧层的化学物质。虽然该议定书初衷并非气候变化，但其在温室气体排放方面的影响要大过京都议定书。1989年，拥有化学专业学位的英国前首相撒切尔夫人在联合国发言时警告称，“我们看到大气中二氧

16、化碳含量正在大量增加，其结果是，未来的变化可能要比我们此前所知的一切都要重要和影响广泛。”她呼吁就气候变化达成一项全球公约。 1989年，矿物燃料燃烧和工业生产造成的二氧化碳排放量达到每年60亿吨。1990年，联合国政府间气候变化专门委员会发布首份评估报告，认为地球气温较上个世纪上升了0.3至0.6摄氏度，温室气体排放量正不断增加，而这被认为导致了全球气候变暖。1995年，联合国政府间气候变化专门委员会第二份评估报告指出，有证据表明，“人类对地球气候变化具有明显影响”。这也被认为是首个关于人类应对气候变化负责的明确声明。1998年，强厄尔尼诺现象和全球变暖趋势一同造就了创纪录高温的一年，年均气

17、温比全球长期平均温度基准高出0.52摄氏度。2006年，矿物燃料燃烧和工业生产造成的二氧化碳排放量达到每年80亿吨。2009年，中国赶超美国，成为世界上最大的温室气体排放国，不过美国在人均排放量上仍然遥遥领先。2联合国气候变化框架公约缔约方大会时间线1995年联合国气候变化框架公约第1次缔约方大会1995年4月7日，为期11天的联合国气候变化框架公约缔约方第一届会议在德国柏林国际会议中心闭幕，会议通过了柏林授权书等文件。文件认为，现有气候变化框架公约所规定的义务是不充分的，同意立即开始谈判，就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商，以期最迟于1997年签订一项议定书，议定书应明确

18、规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。1996年联合国气候变化框架公约第2次缔约方大会1996年联合国气候变化框架公约第二次缔约方大会(COP2,1996,7 819,日内瓦),就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向COP3报告结果。通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、技术转让、共同执行活动等。1997年联合国气候变化框架公约第3次缔约方大会1997年12月11日，第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了京都议定书，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室

19、气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8，美国削减7，日本削减6。但是2000年11份在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。1998年联合国气候变化框架公约第4次缔约方大会1998年联合国气候变化框架公约第四次缔约方大会(COP4,1998年11 214,布宜诺斯艾利斯)。大会上,一直以整体出现的发展中国家集团分化为3个集团,一是环境脆弱、易受气候变化影响,自身排放量很小的小岛国联盟(AOSIS),他们自愿承担

20、减排目标;二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入,如墨西哥、巴西和最不发达的非洲国家;三是中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。1999年联合国气候变化框架公约第5次缔约方大会1999年联合国气候变化框架公约第五次缔约方大会(COP5,1999,10 2511 5,波恩)。通过了公约附件所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了协商。2000年联合国气候变化框架公约第6次缔约方大会2000年联合国气候变化框架公约第六次缔约方大会(COP6,2000,11 1324,海牙,7 162

21、7,波恩)。谈判形成欧盟美国等发展中大国(中国、印度)的三足鼎立之势。美、日、加等少数发达国家执意推销“抵消排放”和“换取排放”方案,并试图以此代替减排;欧盟凭借其人口和能源等优越条件,强调履行京都协议,试图通过减排取得与美国的相对优势;中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。2001年7月23日,在波恩会议上,日本与EU等联合通过了“没有美国参加的妥协方案”。2001年联合国气候变化框架公约第7次缔约方大会2001年11月在摩洛哥的马拉喀什召开的联合国气候变化框架公约第7次缔约方大会上，通过了有关京都议定书履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书附

22、件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。2002年联合国气候变化框架公约第8次缔约方大会2002年10月，第八次缔约方大会在印度新德里举行。会议通过的德里宣言强调抑制气候变化必须在可持续发展的框架内进行，这表明减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。“宣言”重申了京都议定书的要求，敦促工业化国家在2012年年底以前把温室气体的排放量在1990年的基础上减少5.2。2003年联合国气候变化框架公约第9次缔约方大会2003年12月，第9次缔约方大会在意大利米兰举行。在二氧化碳第一排放大户美国两年前退出京都议定书的情况下，二氧化碳排放大户俄罗斯不顾许多与会代表的劝说，仍

23、然拒绝批准其议定书，致使该议定书不能生效。然而，为了抑制气候变化，减少由此带来的经济损失，会议通过了约20条具有法律约束力的环保决议。2004年联合国气候变化框架公约第10次缔约方大会2004年12月，第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。来自150多个国家和地区的政府、政府间组织、非政府组织的与会代表围绕联合国气候变化框架公约生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。2005年联合国气候变化框架公约第11次缔约方大会2005年2月16日，京都议定书正式生效。目前，已有156个国家和

24、地区批准了该项协议。2005年11月，第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行。来自全世界189个国家的近万名代表参加了此次会议，并最终达成了40多项重要决定。其中包括启动京都议定书新二阶段温室气体减排谈判，以进一步推动和强化各国的共同行动，切实遏制全球气候变暖的势头。 本次大会取得的重要成果被称为“控制气候变化的蒙特利尔路线图”。2006年联合国气候变化框架公约第12次缔约方大会2006年11月，第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行。这次大会取得了2项重要成果：一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是在管理“适应基金”的问题上取得一致，

25、基金将用于支持发展中国家具体的适应气候变化活动。2007年联合国气候变化框架公约第13次缔约方大会2007年12月，第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即京都议定书第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强公约和京都议定书全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成京都议定书第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。2008年联合国气候变化框架公约第14次缔约方大会2008年12月，联合国气候变化框架公约第14次缔约方大会在波兰波兹南市举行。 2008年

26、7月8日，八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致。八国集团领导人在一份声明中说，八国寻求与联合国气候变化框架公约其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。2009年联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议2009年12月7日起，192个国家的环境部长和其他官员们将在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继京都议定书后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻

27、为“拯救人类的最后一次机会”的会议。会议将在现代化的Bella中心举行，为期两周。联合国气候会议一年召开一次，其前身为1992年在里约热内卢召开的地球峰会，地球峰会的目的是协调应对气候变化而采取的国际行动。图4 气候变化大事记PART.5问题现状1.其他温室气体同样令人担忧二氧化碳并不是科学界和公众面对的唯一困扰。2008年发表的多数研究报告表明，其它温室气体也值得关注。7月，美国加州大学欧文分校的迈克尔普拉瑟尔(MichaelPrather)及其研究小组首次提出，随着MP3播放器和平板显示器等设备的需求量增多，其制造过程中产生的三氟化氮气体对气候变化的影响可能远远超过此前预期。这一猜想随即在

28、10月得到了证实。斯里克普斯海洋研究所的雷韦斯(RayWeiss)及同事发现，过去30年来，大气中三氟化氮的浓度翻了20番。多个独立研究小组也在今年报告说，甲烷的排放也在不断激增，其温室效应是二氧化碳的20倍，但甲烷的确切排放来源目前仍是个谜。2.北极夏季海冰正急速缩减与去年创纪录的最低值相比，今年夏季北极的海冰面积尽管有所恢复，但仍然保持了自1979年有卫星数据以来的第二低值。联合国政府间气候变化专家委员会2007年预测，按照目前的排放趋势，2040年起到2100年之后，夏季随时可能出现一个无冰的北极。但过去两年海冰大面积缩减的状况将令这一预测时间提前。科学家10月报告说，冬季海冰的厚度远低

29、于2007年的最小值，表明冰层不仅覆盖率在缩小，而且整体冰量也在减少。这一结果带来的恶性循环效应令人担忧，因为薄冰更容易消融，颜色深暗、开阔无遮盖的海水会吸收更多阳光，反过来加速冰层融化。北极夏季海冰流失带来的影响不仅仅是地区的，也是全球的，它被公认为是一个潜在的引爆点，哪怕只是来自自然因素的驱动，都可能导致全球变暖进入快速发展乃至失控的状态。3.全球变暖已经造成影响今年，人为引起的气候暖化对生态系统的影响，比如物种迁移模式及季节性更替等，明显成为关注焦点。一个国际小组针对近30000种生物物种和物理现象进行了广泛分析，研究内容涉及授粉时间、鸟类筑巢、冰层融化趋势。这是第一次研究人员将这些体系

30、所发生的显著的、全球性的变化归咎于人为造成的气候变化。由于栖居的冰层不断流失而受到威胁的北极熊也成为第一个被列入美国濒危物种法受气候威胁的被保护物种。出于对物种和生态系统可能无法承受这些变化的担忧，保护主义者开始严肃探讨重新规划这些物种以帮助它们适应环境的问题。4.曲棍球棒曲线持续上升气候学家迈克尔曼恩(MichaelMann)于1998年就气温变化所提出的曲棍球棒曲线一直在持续上升，证明过去的20年是近期历史上最温暖的时段。这个颇具争议的曲线图形只利用了树木年轮这一气候指标来重建过去1000年中北半球气温变化，因此在科学界备受诟病。今年9月，有研究小组向其中增加了海洋沉积物、冰芯、珊瑚及历史

31、记录等指标，重新修改了对过去2000年来全球表面温度的评估。更正后的评估结果表明，如果不包括树木年轮指标，近期的地球暖化程度是至少过去1300年来之最；而如果加上树木年轮指标，这一程度则是过去1700年来之最。5.怀疑论者仍然存在尽管几乎全球都已经达成科学共识，气候变化怀疑论者在今年仍继续坚持认为全球变暖是一场闹剧。阿拉斯加州州长萨拉佩林在参与副总统竞选时声称，我不是愿意将(全球变暖)归结于人为的人。最近，Politico网站发表的两篇文章也引起了社会各界的讨伐。其中一篇质疑全球变暖背后的科学；另一篇则指出，极端寒冷天气事件与美国前副总统戈尔的出现正巧吻合。关于气候变化是否是一个严肃的问题，美

32、国公众的观点会左右摇摆一点也不奇怪。图5 北冰洋的冰不断消融PART.6主要国家的立场中国中国政府于1998年5月29日签署京都议定书，于2002年9月3日核准，2005年2月16日正式生效。由于中国是条约控制框架以外的国家，所以也不受温室气体排放限制。中国外交部发言人刘建超说：“已发展的国家必须要采取措施，然后发展中的国家，好比中国，才必须跟进。”但是，2008年初的雪灾可能改变中国的态度，因为这雪灾很可能是全球暖化的效应之一。而京都议定书的实施对于中国有极大的帮助，例如可以贩售温室气体排放权。对于哥本哈根会议，作为联合国气候变化框架公约及其京都议定书的缔约方，中国一向致力于推动公约和议定书

33、的实施，认真履行相关义务。目前，国际社会正在就落实“巴厘路线图”、加强公约及其京都议定书全面、有效和持续实施进行谈判，以于年底举行的联合国哥本哈根气候变化会议取得积极成果，中国将在这一谈判进程中继续发挥积极、建设性作用。为此，谨提出中国关于哥本哈根气候变化会议落实“巴厘路线图”的有关立场。俄罗斯弗拉基米尔普京于2004年12月4日签署了该协议，俄罗斯于12月18日正式通知联合国签署了京都议定书。俄罗斯的态度受到了国际社会的密切关注，因为一旦俄罗斯签署了该条约，条约就会在90天后强制生效。普京总统早些时候在2004年9月曾经口头表示过支持京都议定书及与俄罗斯相关的内容。正如大家预期的那样，200

34、4年10月22日俄罗斯国家杜马下院通过了签署该条约，随后上院也通过了签署该条约。京都议定书制定的限制排放量是以1990年的排放水平作为基准的，而自1990年以来，由于苏联解体后大多数共和国的经济都大幅下滑，温室气体排放也大幅下降，所以俄罗斯现在要达标会非常轻松，俄罗斯目前的排放水平大大低于条约要求，事实上俄罗斯甚至可以通过销售排放指标给那些达标困难的国家，来获得不菲的经济回报。俄罗斯总统此前宣布，到2020年俄罗斯的温室气体排放量将下降25%，也就是说，在1990到2020年期间，俄罗斯将保证温室气体的总排放量减少逾三百亿吨。欧盟2002年5月31日，欧盟当时的15个正式成员国在联合国签署了相

35、关文件, 欧盟的原有排放量大约占全球排放量的21%，条约规定要把排放量比1990年减少8%。欧盟一直是京都议定书的主要支持者，并一直致力于说服那些立场摇摆的国家加入条约。2002年12月，欧盟建立了一个排放交易系统，交易配额包括六种关键行业：能源、钢铁、水泥、玻璃、制砖和造纸，这一交易系统可以帮助那些难以达标的国家最终达标。交易价格从2005年的40欧元每吨会涨到2008年的100欧元/吨。根据目前的交易项目已可以实现到2008年减少4.7%的排放，超过总目标的一半多。在对京都议定书的签署问题上欧盟内部几乎没有任何争议。随着原东欧共产主义国家新加入欧盟，原有的1990年基准指标也大为抬高，相对

36、其他的发达国家，欧盟获得了一些潜在的好处。在哥本哈根会议上，欧盟承诺于2050年减排95%。欧洲在气候变化问题上试图重新确立自己的国际领导地位，指出如果哥本哈根峰会能够达成气候变化协议，欧洲将在2050年前削减高达95%的温室气体排放，在2020年前减少30%。 美国美国作为京都议定书的参与国之一，既不签署该条约也不从条约退出。条约只有得到美国国会的批准才会对美国有效。在京都议定书的谈判之前，1997年6月25日美国参议院就以95票对零票通过了“伯德哈格尔决议”，要求美国政府不得签署同意任何“不同等对待发展中国家和工业化国家的，有具体目标和时间限制的条约”，因为这会“对美国经济产生严重的危害”

37、。但1998年11月12日参加谈判的副总统戈尔仍然象征性的签了字。考虑到参议院当时的态度不可能通过该条约，克林顿政府没有将议定书提交国会审议。1998年7月克林顿政府公布了一份经济顾问委员会的报告，这份报告认为通过和附件I/B以及其他发展中国家之间按照清洁发展机制进行排放交易，可以使美国减少原先估计花费的60%就达到京都议定书规定的2012年排放要求。除此之外其他部门的经济评估，包括国会预算办公室、美国能源部、能源信息管理局等，却都认为履行京都议定书有可能会大幅降低美国GDP增长。前总统布什已经说他不会把条约提交国会批准，他表示原则上他并不反对京都议定书的思想，但是他认为议定书规定的要求太高会

38、损害美国的经济，他强调目前科学界对于气候变化的研究还没有定论。此外，他对条约的一些细节也不满意，例如，他对把附件I国家和其他国家区别对待表示不满。 根据美国能源信息管理局公布的资料，2003年中国人均排放二氧化碳0.74吨，比1990年增长了40%，但与此同时美国的人均二氧化碳排放量达到了5.44吨，将近中国的八倍。全球已有141个国家和地区签署京都议定书，其中包括30个工业化国家。美国人口仅占全球人口的3%至4%，排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，是全球温室气体排放量最大的国家。2002年6月，美国环保局公布了2002年气候变化报告。一些评论人士认为该报告已经在部分的支持京都议定书，

39、尽管报告本身并没有直接认可该公约。同年晚些时候，曾经调查过京都议定书法律地位的国会研究人员建议通过UNFCCC，这样可以利用美国的影响力减少议定书中包含不利的条款和目标，而且由于总统并不能独立的履行该公约，国会还可以根据自己的需要制定单独的法律。2005年6月，美国国务院的文件显示当局认同了埃克森石油公司管理层的观点，拒绝气候变化的政策有利于公司摆脱财政困难更好的发展，这其中也包括对于京都议定书的态度。在2005年6月的G8会议上，美国政府正式宣布愿意承担“发达国家可以做到的实际承诺，但前提是不损害经济发展”。京都议定书的反对者的核心观点是一旦实施该条约，环境将受益而经济将受害。尽管这是普通人

40、的正常想法，但却是荒谬的。事实是如果美国政府对燃油征收国税的话，反而会大幅度的刺激经济增长（大约每年有1000亿美元）。因为石油生产国（沙特阿拉伯、俄罗斯、委内瑞拉等）现在正由于高油价而赚去巨额利润，每桶原油的开采成本大约只有15美元，而市场销售价高达60美元以上。燃油税将会大幅降低石油的消费，自然也就会降低油价，同时美国政府每年还可以获得2000亿美元的税收。消费者现在必须为别的更节能的技术而花钱（例如采用热泵取暖而不是直接燃油取暖），但是政府可以把征收的燃油税一部分返还给消费者作为这部分投资，这样又可以带动环保企业的发展，最终会为整个行业带来1170亿美元的收益。高油价以及对替代技术的应用

41、会使石油的消费减少9%，仅此已足以使美国达到京都议定书的排放要求。对此更详细的分析请参见 12。 奥巴马上任之初，国际间对他签订议定书寄望甚殷，但直至目前，美国仍未加入京都议定书。在哥本哈根会议上，减排4%目标亦难以承诺。奥巴马上任之初曾希望借助自己的超高人气，推动美国在哥本哈根会议前通过一项气候法案，尽管美国的承诺仅相当于在1990年基础上减排温室气体4%左右，与发展中国家期望的仍有巨大差距。 加拿大2002年12月17日，加拿大签署了该公约。与此同时，众多的民意测验显示，对该条约的支持度大约在70%。当然也有反对者，主要是一些商业团体、少数气候研究的科学家和能源业人士，他们大多和美国政府持

42、相同观点；另外也有一些人，是担心“美国不受京都议定书影响”会使加拿大在国际竞争中处于不利地位。到2005年为止，争论还仅限于艾伯塔（加拿大最大的石油产地）政府和联邦政府之间的口水战。但是，还是有国家分裂的疑虑，尤其是艾伯塔地区。为了减轻这种担心，联邦政府将会争取更多把燃料卖给美国的指标，尤其是天然气。澳大利亚澳大利亚一开始拒绝了签署京都议定书。前澳大利亚总理约翰霍华德声称该条约会减少澳大利亚人的工作机会，澳大利亚为减排做的已经够多的了。联邦中的反对党澳大利亚工党，却完全支持京都议定书，这成为澳大利亚政治中最严重争论的议题。2005年7月28日澳大利亚政府和美国在一起签署了亚太清洁发展和气候伙伴

43、关系。之后，澳大利亚为了达到参加2005年马来西亚东亚峰会的要求已经补签了京都议定书。2007年12月3日，新上任的总理陆克文代表澳大利亚正式签署了京都议定书。但在哥本哈根会议之前，澳大利亚国会参议院2日却再度否决了澳工党政府提出的气候变迁法案，这使得澳总理陆克文将空手赴会。澳大利亚是全球最大的煤碳出口国，澳人均排放量超过美国。提议未来十年内温室气体排放量将较2000年减少5%到15%。日本由于该议定书以京都为名，是世界上少数以日本地名命名的国际重要条约，日本官方与民间普遍以此为荣。日本不论是政府还是民间，基本上都是全力支持京都议定书。然而，在实际数据上来说，日本不单没有达到协议书的要求（削减

44、要求6%），相反的比基准年度的排出量还要高。印度2002年8月印度签署了京都议定书。由于印度是条约控制框架以外的国家，所以也不受温室气体排放限制。印度环境部长拉梅什此前宣布，印度将在2020年前将其单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放量在2005年的基础上削减20%25%。PART.7指导性问题请代表们思考以下问题：1 作为一个国家的代表，在这个问题上你的立场是什么？采取过哪些行动？获得了怎样的效果？你的国家在此问题上是否有长远的计划？2 为什么经过这么多年联合国气候变化框架公约包括与之相关的巴厘路线图、京都议定书以及哥本哈根议定书都没有十分有效地执行？究竟是什么环节出现了问题？对于这个问题

45、的争端的本源出自哪里？3 鉴于这个问题悬而未决已经多年，你认为是否有圆满解决问题的可能？如果有，请提出可能的解决方案。如何保证这个方案能够得到普遍支持并且能够有效地执行？图6 气候变暖导致高山雪线升高PART.8开放资源以及推荐阅读1. 开放资源联合国主页：http:/www.un.org联合国环境规划署-UNEP：http:/www.unep.org维基百科： http:/www.wikipedia.org百度：2推荐阅读寂静的春天作者：蕾切尔-卡森1962年它的出版如平地一声炸雷，那惊世骇俗的关于农药危害环境的预言引起极大的震荡。这部书最重要的意义在于，它明确提出了20世纪人类生活中的一个重要却为人忽视的课题环境污染。7年拯救地球作者：比尔-麦克古尔奇英国气候学家比尔-麦克古尔发出警告：2015年前，全球温室气体的排放量必须达到稳定状态，否则地球将进入不可逆转的恶性循环，瘟疫饥荒干旱洪水飓风等在内的各种灾难将轮番席卷地球。我们的选择作者：艾尔-戈尔美国前副总统戈尔凭借难以忽视的真相一举将奥斯卡最佳纪录片奖和诺贝尔和平奖揽入怀中，乘胜追击再出环保之作，“是全面采取全球计划解决危机的时候了，我们的选择将做出回应。”2改变世界作者：山本良一150年间地球平均气温