第二章公文写作.docx

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1、53Error! No text of specified style in document.第2章 公文写作公务应用文，简称公文。信息是现代社会的宝贵资源，随着社会的发展进步，信息的价值不断飙升。著名未来学家阿尔温托夫勒这样说：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就掌握了整个世界。”信息时代的到来，给我国办公文秘工作带来难得的发展机遇，同时也带来严峻的挑战，迫切要求现代办公文秘人员（以下简称文员）努力提高信息素养，能使用先进的办公自动化设备和科学管理的方法，充分利用信息技术来提高办公室管理水平和工作质量，实现办公自动化操作，真正实现无纸化办公。怎样实现办公自动化，做一个合格的文员？提高业务水平便

2、成为每个文员最为迫切的事了。文员不论分工干什么都要具备一定的文字功底，因为办公室各方面的工作交往、联系都离不开文字材料，对文字处理能力的要求更高，必须搞指导性较强、层次较高、分量较重的文字材料，所以，有必要全面准确地掌握公文的写作要求。本章主要讲授国家行政机关公文处理办法（国务院2000年8月24日发布2001年1月1日起施行）中规定的13种通用公文和常见的事务公文。【主要内容】公文概述，常见公文的写作方法。【学习方法】多练习，注意区别各种公文的格式。2.1 公文概述2.1.1 公文的含义公文属于应用性文体，它是机关、团体和单位在日常生活、学习、工作和公务活动中办理公共事务所使用的、具有直接社

3、会效用和一定惯用体式的文书；它是人们交流思想、互通情况、解决问题、处理事务的工具。公文可以从广义和狭义两个角度来界说。(1) 广义公文指公务文书，是机关、团体、单位处理公务时所使用的具有特定使用价值和一定惯用体式的应用文书，它从属并服务于一定的社会集团，是一定的社会集团进行管理的手段和工具。(2) 狭义公文指党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法律效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施和领导管理职能，请求和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要手段和工具。2.1.2

4、公文的特点1. 鲜明的政治性公文的基本内容体现了有关机关的指挥意志、行动意图，是公务往来的系统记录，具有传达贯彻党和国家的方针政策、处理机关公务的重要职能，直接反映有关机关的政治意向和根本利益。所以，公文具有鲜明的政治色彩。2. 法定的权威性公文以机关或机关的某一部门的名义发布，有时也以机关首长或国家领导人的名义发布，因此，它代表了某一政党，或某一国家，或某一机关，或某一单位、团体的意志，在它所辖的范围内，具有法定的权威性和行政约束力。3. 高度的规范性为了维护公文的权威性和严肃性，党和国家对公文有统一的种类、格式和行文规则，每一个写作者必须遵循。任何机关、单位或团体都不能标新立异，自搞一套。

5、 每种公文，只适用于一定的范围，表达一定的内容，使用一定的格式，不能任意混用。 提示 随着社会的进步和科学技术的发展，例如“三资”企业、个体文化教育事业单位的不断增加、信息载体物质材料的变化（如磁带、胶片、照片、磁盘的广泛应用），“公文”、“文书”的内涵也已经发生变化。4. 作者的特定性公文有特定的作者和形式，它是领导人、负责人行使自己职权的一种表现。因此，领导人、负责人是法定的作者。至于机关内部分工的某一文件的起草者，不能视为公文的法定作者，这点与报刊杂志上发表的个人署名文章的作者概念是不同的。5. 广泛的实用性公文是根据公务活动的实际需要，为了解决现实生活中出现的问题和矛盾而制作发布，是直

6、接用来处理公务的。因此，它的内容总是有特定的指向，或传达意图、颁布法规，或联系事项、商洽事务，或交流情况、传播经验等等。公文往往有特定的受文对象，而且受文对象总是要对其作出反应的，或办理，或答复，或汲取，它总是有实际效用的。公文的实用性还体现在它的时效性上，其实用价值往往受到时间限制，行文不仅要面对现实，还必须讲究时效。2.1.3 公文的作用1. 明法传令，指挥工作公文不同程度地规定了机关、单位和团体的办事准则和行为规范，特别是党和国家领导机关以及各级权力机关发布的命令、决定、决议、通知、通报等，在所属范围内，必须贯彻执行，不得违反。所以公文具有申明法度、传达政令、指挥、指导工作之作用。2.

7、宣传教育，引导舆论公文能通过明确的政治观点和主张，说服群众，教育群众；使群众了解领导意图，掌握方针政策；提高思想认识，统一协调行动，提高人们执行政策的自觉性。3. 联系公务，沟通信息公文是机关、单位、团体联系公务，沟通信息的主要渠道。能使上下、左右的机关、部门联系起来，互通信息，互通情报，交流情况、交流经验，共同协商，解决问题。如通告、通知、通报、函等，具有明显交流知照之作用。4. 记录记载，以为凭据公文都反映了制发机关的意图和要求，是机关领导意图、决策的载体，因而，它往往是执行公务、安排工作、解决问题、行文办事的依据。公文反映了机关、单位、部门在各个时期公务活动的情况，在完成它现行的作用以后

8、，各单位必须立案归卷，成为档案，所以公文又具有记载和史料的作用。2.1.4 公文分类应用文体多种多样，由于公文来源、性质、作用和使用范围等方面有所不同，因此分类标准也不同，从不同角度可对公文作如下的分类。1. 根据公文形成和使用的公务活动领域划分，可分为通用公文（即行政机关公文）、事务公文和专用公文。通用公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。有如命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13个种类。事务公文是各行各业处理事务过程中经常使用的文书，如计划、总结、调查报告、简报、会议记录等。专

9、用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的公文，例如外交文件、司法文件、军事文件等。2. 以发文机关的行文方向划分，可分为上行文、下行文和平行文三类。上行文，是下级机关向所属的上级机关的行文，如报告、请示等；下行文，是上级机关对所属的下级机关的行文，如指示、决定、通知、通告，通报、会议纪要等；平行文，是平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函 、议案等。大部分公文的行文方向是固定的，也有少数文种比较特殊，其行文方向有一定的灵活性，如意见等。3. 根据公文处理时限的要求划分，可分为平件、急件、特急件三类。平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文；急件指

10、内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文；特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需特别优先传递处理的公文。如电子邮件，可采取先传后报制度。4. 根据公文的来源划分，分为收文、发文两类。收文指本机关或组织收到的来自外部的公文。发文又分两类：一类由本机关或组织制成发往外部的公文；另一类由本机关或组织制成只供内部使用的公文（“内部公文”）。5. 根据处理方式划分，分为阅件、办件两类。阅件即阅知性公文，只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。办件即批办性公文，必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行、或承办）的收文。另外，按公文的性质和作用分为指导性公文、呈报

11、性公文、公布性公文、商洽性公文四类；按公文内容涉及秘密等级的程度分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件、秘密件、机密件、绝密件六类。2.1.5 公文格式1. 公文的格式及其作用公文格式指公文的文面外形安排、公文的用纸和印制规范的总和。公文格式的作用是：保证公文的完整、正确、庄重，是公文严肃性和规范性的具体表现形式；可以为公文的撰写、处理与运用提供方便，也为公文的立卷归档提供方便，有利于提高机关办文效率，进而提高机关工作效率和质量；为办公自动化奠定基础。2. 公文的组成和书面格式国家行政机关公文处理办法第三章第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、

12、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和引发日期等部分组成”。一份完整的公文包括三个部分：眉首、主体、版记三部分。如下： 公文首页版式 0000001 机密一年 特 急 文件 20061号关于通知：。 上报公文首页版式 秘 密 特 急 文件 签发人： 2006号 的请示：。附件：1、2、 发文机关（印章）二六年四月二十九日 （） 主题词： 抄送：、。 2006年月日印发 公文末页版式(1) 眉首眉首位于公文首页红色反线（宽度同版心，即156）以上的各要素统称眉首。 公文份数序号 是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在

13、版心左上角第1行。 秘密等级和保密期限 如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用隔开。 紧急程度 如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 紧急程度是表明对公文送达和办理的时间要求的标志。按处理的时限要求，分别用“急件”、“特急”表示（党的机关的紧急公文，分别用“特急”、“加急”表示），而紧急电报则分为“特急”、“加急”、“

14、平急”三种急度，其作用是维护公文实效，避免延误。 发文机关标识 由发文机关的全称或规范化简称加“文件”组成；对一些特殊的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘25。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于2215。联合行文可用文件主办机关一家公文名称，也可并列几个发文机关，但应将主办机关排列在前“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；党政联合行文，一般使用党委机关的公文名称；在民族自治地方，公文名称可并用自治民族文字和汉字，将自治民族文字排列在前。一般都用大号宋体

15、字印刷。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。 发文字号 由发文机关代字、年份、序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4处印一条与版心等宽的红色反线。 签发人 上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红

16、色反线，应使发文字号于最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线预知的距离为4。标识签发人，其作用是表明公文的具体负责者，督促有关领导人认真严肃地履行权利义务，强化公文质量；同时为直接联系工作、迅速有效地询问和答复问题提供方便。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。(2) 主体主体位于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体。因为公文的文面格式是固定的、静态的，只有主体部分是动态的，是需要公文制作者动笔拟写的，所以一份公文质量的高低也是在这一部分体现出来，因此最应当引起高度重视。 标题 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文

17、标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。据此，公文标题一般由“发文机关+关于+事由+文种”四项组成，如中国共产党关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定。在实际使用过程中，除文种不能省略外，其他项可根据具体情况适当省略，如中国人民银行通告。标题的作用是准确简要地概括公文的主要内容，揭示受文者关注的三个方面，若眉首已有发文机关名称，标题可省去发文机关。诗有诗眼，文有文眼，公文的标题就是公文的“眼睛”，应当简明醒目、合乎格式规范。位于红色反线两行之下，用号小标宋体字一行或多行居中排布；同时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。人名、地名、词或词组不能拆开分置两行，以免产生歧义。 主送机

18、关 指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。其作用是概括表明公文的空间效力范围，明确对文件办理、答复负法定责任的机关或组织。因此，主送机关力求明确、具体地写出。有些周知性、公布性的公文，如通告、公告等，可不写主送机关。主送机关，应在标题下空行，左侧顶格用号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。向上级请示的上行文，应主送一个机关，不能多头主送，以免造成责任不明。普发性下行文，主送机关可用泛称，如“各市、州、县人民政府，各地区行政公署”之类，但不宜

19、用“各有关单位”之类不明确的模糊称呼。 正文 正文是公文的主体，用于表达使受文者对特定事物获得明确认识、形成完整印象所需要的信息。正文通常由“事由+事项+结尾”三个部分结构成文，一般的写法是：先叙述发文的起因与依据，然后依据发文的目的、要求，说明有关事项，或提出某项主张，最后写上结束语。正文内容要符合党和国家的政策、法令，文字简练，观点鲜明，逻辑严密，文理通顺，标点符号使用正确。正文位于主送机关下一行，每自然段左空字，回行顶格。数字、年份不能同行。 附件 公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件即指附属于正文的作补充说明或印证参考的其它公文、图表或材料。附件本身是一个相当独立的实体，当成为某

20、件公文的附件后，即成为该公文的一个组成部分，其效用与正件相同。附件通常附在正文下空行左空字用号仿宋体字标识“附件”后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文装订在一起。并在附件左上角第行顶格标识“附件”，有序号时标识序号，附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。 印章 印章是证实公文作者合法性及公文效力的标志。正式公文一律要加盖印章（有特定文头的普发性文件除外）。用印位置在发文时间上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月，不宜盖在空白处。印章不能漏

21、盖、错盖，应与发文机关、单位名称一致。也不能盖得歪歪斜斜或模糊不清，要端正、清晰无误。盖上印章，就不必再署发文机关名称了。 成文日期 指公文的法定生效日期。一个单位发出的，以领导签发日期为准。联合行文的，以最后一个单位签署的日期为准。会议通过的文件，以通过日期为准。发文时间一般标注在发文机关名称的右下方，右空四字，用汉字将年、月、日标全，如“二六年四月十一日”。(3) 版记位于主题词以下的各要素统称版记。 附注 就是附带注释，与“附件”不是同一个概念，主要用以标注秘密文件的发送、阅读、传达范围，以适应工作和保障党和国家机密安全的需要。公文如有附注，用号仿宋体字，居左空字加圆括号标识在成文时间下

22、一行，如 “此件发至县团级”。 主题词 主题词是用来揭示公文基本内容并经过规范化处理的专用词语，其作用是快速、简捷地传达公文主旨，使人们不用翻阅文件，仅从标题和主题词就能了解公文的中心内容。主题词为电脑检索公文提供了方便，促进了办公、办文的现代化。 主题词位于公文末页注释之下，抄送范围之上，通常排一行。用号黑体字居左顶格标识，后标全角冒号；词目用号小标宋体字，词目之间空字。 抄送机关 除主送机关外需要执行或知晓公文的机关。办法规定：“向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关”、“因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关”、“请示”如需要同时送其他机关，“应当用抄送形式，但不得同

23、时抄送下级机关”、“上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关”。抄送机关位于主题词下行，所占区域用两条平行细实线作为界线，形成“抄送栏”。左空字用号仿宋体字标识 “抄送”，后标全角冒号；然后按机关或组织的性质、级别、有关规定或惯例依次排列抄送机关名称，中间用顿号分隔，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后标句号。 印发机关和印发时间是对公文印制发出情况的介绍。其作用是为受文者之间与文件承印承发单位联系，或为迅速复文提供便利。包括文件制发名称、制发日期和印刷份数等。有的打印件还标明打字、校对人员姓氏，以示负责。印发说明位于抄送机关之下占行位置；用号仿宋体字。印发

24、机关左空字，印发时间右空字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。 提示(1) 上述各个部分与各部分的条目，是一份行政公文最完备的格式，使用时可视具体情况省去一些条目；(2) 有些公文，如党务文书或党内文件，有法定的格式。至于公布性公文，一般都没有眉首、版记部分。3. 公文用纸、印装格式及排版规格(1) 公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210297，天头（上白边）为：371；用纸订口（左白边）为：281；版心尺寸为156225（不含页码）。(2) 正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。(3) 版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心

25、不斜，误差不超过1。图文未作特殊说明时均为黑色。(4) 公文应左侧装订，不掉页。4. 公文的写作要求公文的写作同一般文章的写作一样，也要求主题鲜明、结构严谨、层次清楚、文字流畅等。但公文由于其本身性质的特殊性，所以在写作上又有一些特殊的要求，这也正是公文写作的个性。主要表现在以下几个方面：(1) 写作者的要求公文从属于政权，为政权服务。所以文书工作人员必须有较高的政治素养、坚实的业务基础，否则无法写好一份公文。具体地说，就是每一份公文的观点、论据、措施、要求，都要有利于政权的巩固与统一，符合国情国策，才能不发生偏差；同时，写作者还必须熟悉部门工作，有较强的综合能力，懂得公文的运作机制和写作格式

26、，使公文符合有关规定、规则，符合格式的要求。(2) 内容的要求办法规定：“请示的公文，一般应一文一事。”就是说公文的内容有相对的单一性，应当一文一事一议，简单明了，切忌庞杂。只有这样，上级才好批复，才好处理，处理才能及时。(3) 形式的要求公文必须摒弃文学作品形式的自由性和可替换性, 公文形式最讲究“对号入座”。比如，关于“请示”的内容，就不能用“通知”这种形式行文；也不能将“计划”改为用“总结”的形式等等。犯文体使用错误，不仅贻误工作，还会贻笑大方。(4) 格式的要求公文是一种具有特定题材和格式的文体，表达什么内容用什么文体，有严格的规定；一份公文由哪些部分组成，各部分的顺序、位置和标志，也

27、有统一规定，甚至用纸用字规格都有统一规定。如果是行政公文，必须符合法定的文面格式；如果是一般应用文，也必须符合惯用的格式，不能另搞一套。(5) 写法的要求公文的主要任务是办理公务、处理问题、解决问题，也就是说它不必反映社会、揭示人生、表现主题等等。因此，在写作公文时，不需要虚张声势，渲染气氛，夸饰美化，不必以情动人，只需摆事实、讲道理，以理服人。(6) 行文关系的要求公文在行文时，要定向表达，直书不曲。如对上级机关行文，用请示或报告，语气要诚恳，要体现出高度的组织观念；对平级和不相隶属机关行文，多是商洽工作，一般用商量的语气；对下级机关行文，决不能颐指气使，盛气凌人，而应当平等待人，使之易于接

28、受。(7) 语言的要求中央对公文的语言文字和标点符号的使用有明确的规定：“公文用语以语体文为原则，力求通俗”。“不准滥用简体字，不准自造怪字，不准滥用标点符号”。公文用语，必须准确、鲜明、生动，既庄重、朴实、简明扼要，又要体现文采。很多古代优秀的应用文，字里行间就不乏佳句。比如范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，魏征的“居安思危”、“载舟覆舟”，诸葛亮的“鞠躬尽瘁，死而后已”等等。至今仍熠熠耀人眼目，充分显示了应用文的文采，很值得现代文员借鉴。习 题1. 什么叫公文?它有哪些作用?2. 我国目前通用的行政公文有多少种?分为哪些类别?;其格式有哪些组成要素?3. 公文有哪些重要的行文规则

29、?2.2 命令决定,2.2.1 命令1. 命令的含义与特点命令，也称令，是领导、指挥机关向下级机关发布重要行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员的行政公文。命令的主要特点有：(1) 法定的权威性中华人民共和国宪法明确规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府，才可以发布命令。国家行政机关公文处理办法中对命令（令）的适应范围也作出了明确的规定，即“适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关人员。”从上述两个方面可以看出命令（令）具有行政公文的法定的权威性。(2) 执行的强制性命令（令

30、）一经发布，下级机关和工作人员都必须无条件地严格遵守和执行，不论你同意与否，也不论执行时有无困难，只要违反或延误，就必然要受到纪律的处理甚至法律的制裁。2. 适用范围命令用于公布法律、发布重要行政法规。如1989年1月13日发布的中华人民共和国国务院令（第25号）。命令用于采取重大行政措施。如1989年5月20日公布的中华人民共和国国务院关于在北京市部分地区实行戒严的命令。命令用于任免国家高级领导干部。如1986年4月12日发布的中华人民共和国主席令（第40号）。命令用于嘉奖有关单位及人员。如广东省人民政府在1988年11月12日发布的广东省人民政府关于授予66名同志“见义勇为先进分子”称号的

31、嘉奖令。3. 写法命令（令）一般由标题、发文字号、正文及落款四个部分组成。(1) 标题命令（令）的标题有三种规范的格式： 基本式 发文机关+关于+事由+文种，如中华人民共和国国务院关于在北京市部分地区实行戒严的命令、中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令等； 省略式发文机关+文种，如国务院令、北京市人民政府令等； 特别式发文机关+国家最高领导人职务+ 文种，如中华人民共和国主席令。(2) 发文字号命令（令）的发文字号写法分两种情况。一种与一般行政公文相同，由发文机关年份顺序号组成。广东省人民政府关于清理道路检查站的命令其发文字号就是“粤府200672号”。另一种写法是既不标机关代字，也不

32、标年号，而是从法令机关或发令人任职开始编流水号，到任职期满为止，下任另行编号。(3) 正文正文是命令（令）的主体。由于内容不同，其结构也有所不同。行政令的正文由“发令原由+命令事项+执行要求”组成。原由应简短概括，事项要肯定、明确，要求要明白、具体。任免令的正文由“任免机关或会议+被任免者的姓名+任免职务”组成。嘉奖令，一般先介绍被嘉奖者的先进事迹，并扼要分析事实，指明事实的性质；然后说明嘉奖决定；最后指出向先进学习的必要性。(4) 落款命令（令）的落款一般署领导机关名称，也有署领导人姓名的。凡署领导人姓名的，必须在姓名前面标明职务的全称。如标题中未包括发文机关的，末尾要加盖印章，并写明发文日

33、期。 提示命令写作要领(1) 使用命令必须严肃认真；(2) 篇幅短小，语言特别精确；(3) 辩证把握内容结构，有实现令行禁止的条件；(4) 有排山倒海的文势。【范文1：命令】中国共产党中央革命军事委员会命令国民革命新编第四军抗战有功，驰名中外。军长叶挺，领导抗敌，卓著勋劳；此次奉令北移，突被新日派阴谋袭击，力竭负伤，陷身囹圄。迭据该军第一支队长陈毅、参谋长张云逸等电陈皖南事变经过，愤慨之余，殊深轸念。除对新日派破坏抗日、袭击抗日军队、发动内战之滔天罪行，另有处置外，兹特任命陈毅为国民革命军新编第四军代理军长，张云逸为副军长，刘少奇为政治委员，赖传珠为参谋长，邓子恢为政治部主任。着陈代军长等悉心

34、整饬该军，团结内部，协和军民，实行三民主义，遵循总理遗嘱，巩固并扩大抗日民族统一战线，为保卫民族国家、坚持抗战到底，防止新日派袭击而奋斗。（选自毛泽东选集第二卷，人民出版社，1991年6月第2版）2.2.2 决定1. 决定的含义与特点决定是领导机关对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的公文。决定的特点：权威性、指挥性、决断性、郑重性。2. 决定的结构和写作要求决定由“标题+成文时间+正文+落款”四部分组成。(1) 标题标题由“发文机关+关于+事由+文种”组成，如中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定。(2) 成文时间成文时间一般放在

35、标题下方，也可放在正文后发文机关下方，形如“年月日会议通过”。 (3) 正文正文主要由“决定依据+决定事项+结语”三部分组成。 决定依据 一般要求写明发布决定的原因、目的、根据、背景或意义。当然，如果内容是大家比较熟悉的，可以略写。 决定事项 这是决定的主要部分。一般要写明决定事项的具体内容，诸如对某项工作确定的原则、提出的要求、作出的规定、提出的措施办法；对某人某事的态度、作出的安排或处置，对某一文件表示批准的意见等。行文要有逻辑性，有根有据，明确具体，评价要切合实际，掌握好分寸，语言要准确、简明。 结语 简要提出希望或号召，以唤起受文单位对决定事项的重视。正文根据内容的多少，可采用篇段合一

36、式、总分条文式或者分部式。如采用总分条文式，宜在每条前面加条首句，以使观点鲜明。采用分部式，宜在各部分冠以汉字序码，或在每部分前面加个小标题，以使层次鲜明醒目。(4) 签注或落款凡会议通过的决定，通常在标题下面加括号签注通过决定的会议名称和通过时间。如中共中央关于经济体制改革的决定（中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议1984年10月20日通过）。由领导人签发的决定，则在正文后写明发文机关和成文时间。决定一般不在正文前写主送机关，可在文尾主题词之下的抄送栏内抄送机关的上方，标明“主送”或者“分送”的机关单位。 提示 决定写作要领(1) 对部署性决定。这类决定是对一定范围的某项重要工作作出

37、部署和安排，有着较强的政策性和指挥作用。因此，在决定依据部分要简明而透辟地阐述行文的目的和意义，讲清道理；决定事项部分既要高度概括，又要明确具体，切实可行，语言要确切，常用“必须”、“要”、“不准”之类用语来表明态度、作出规定、提出要求；(2) 对事项决定。这类决定一般篇幅简短，多采用篇段合一式结构，要写得直截了当，简洁明白，不必多加议论和陈述，也可不写结语部分；(3) 对表彰、处分决定。对被表彰者的先进事迹或被处分者的错误事实的概述要简要，要写得开门见山，对事实的分析要中肯、恰当而不过多加以评论，提出的希望号召要符合实际，有较强的针对性而不显得空泛。一般采用篇段合一式或三段式、多段式。【范文

38、2：决定】全国人大常委会关于我国加入世贸组织的决定（2000年8月25日第九届全国人民 代表大会常务委员会第十七次会议通过）第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议听取并审议了对外贸易经济合作部受国务院委托所作的关于我国加入世贸组织进展情况的报告，对我国政府为我国加入世界贸易组织所作的努力予以充分肯定。会议认为：我国作为世界上最大的发展中国家，加入世界贸易组织，有利于我国改革开放和经济发展，也是建立完整开放的国际贸易体系的需要。我国加入世界贸易组织，只能以发展国家的身份加入，并坚持权利与义务平衡、循序渐近开放市场的原则，以确保国家控制国民经济命脉，维护国家经济安全和国家主权。根据第十五次会

39、议以后我国加入世界贸易组织谈判的新的进展情况，本次会议决定：同意国务院根据上述原则完成加入世界贸易组织的谈判和委派代表签署的中国加入世界贸易组织议定书，经国家主席批准后，完成我国加入世界贸易组织的程序。（新华社北京11月9日电） 习 题1. 命令和决定分别实用于什么时候?2. 写命令和决定时有哪要求?2.3 公 告通 告2.3.1 公告和通告的含义及异同公告是较高级别的国家行政机关、法定机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的周知性公文。通告是行政机关、企事业单位用于在一定范围内公布社会有关方面应当遵守或周知事项的周知性公文。公告和通告都有极强的周知性，内容都不涉密，都是公开发布，登报、张贴、电

40、视播出或广播，写法也基本相同。两种公文的不同之处是：1. 发文机关级别不同公告多数由级别较高的领导机关、有关职能部门制发；通告则是任何机关单位都可以制发。2. 告知对象范围不同公告对国内外人士而发，有的还专对国外公众而发；通告则是对一定范围的有关单位和人员发出的。3. 内容重要程度不同公告的内容最重要，其内容有一定的限制，一般只用于向国内外宣布重要事项；而通告的内容一般不那么重要，多属局部性、业务性和事务性的。综上所述，公告和通告二者区别体现于“依次递降”之规律：二者的发文机关的级别由高到低，告知对象的范围由大到小，内容的重要程度由重到轻。2.3.2 公告分类与写法除下述三类公告外，机关、企事

41、业单位、团体公布其他事项时，均不得使用公告这一文种。1. 向国内外宣布重要事项的公告主要用于级别较高的国家行政机关郑重地宣布重要事项、重大事件，也用于人大及其委员会宣布重要事项、重大决定，如颁布法律、法规、公布选举结果等，如全国人民代表大会公告（第一号）。2. 公布法定事项的公告这是有关法律、法规规定使用的专门事项公告，如国家公务员暂行条例规定的招考公告等。3. 法院公告这是按照中华人民共和国民事诉讼法规定发布的一系列公告。诸如通知权利人登记公告、送达公告、开庭公告、财产认领公告、强制执行公告等。公告内容单一，篇幅简短，一般由“标题+正文+落款”三部分组成。(1) 标题 一般有三种格式： 基本

42、式由发文机关+关于+事由+文种，如中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告。 省略式发文机关+文种，国务院公告；还有一种省略式的标题只有文种（又称文种式），如公告。 受权式发文机关+受权+文种，如新华社受权公告。(2) 正文 包括“引据+主体+结语”三部分内容，简明扼要地写出公告的依据、公告事项，以“现予公告”、“特此公告”作结语（也可不写）。(3) 落款重要的公告在落款日期后面，还要写上发布地点，以示慎重。【范文3：公告】全国人民代表大会公告（第一号）第六届全国人民代表大会第一次会议于1983年6月18日选出：中华人民共和国主席 李先念中华人民共和国副主席 乌兰夫现予公告

43、 中华人民共和国第六届 全国人民代表大会 1983年6月18日于北京2.3.3 通告分类与写法1. 分类 通告主要分为周知性通告和规定性通告两类。周知性通告，主要突出周知性，政府机关、团体、企事业单位均可使用；规定性通告，主要突出规定性，只限政府行政机关使用。2. 写法 通告的标题格式与公告的标题格式的前两种是一样的。通告的正文通常由通告缘由、通告事项、结语组成。一般常用“为了，根据，特通告如下”的句式写明发布通告的目的、依据和原因，再引出需大家知道或遵守的事项，要写得简洁明白。通告常用“特此通告”作结语。如开头已有“特通告如下”等语，结尾就不必重复“特此通告”，而直接结束全文。有的也可以提出希望或执行要求作结语。无论是张贴的还是登报的通告，落款处都应写明发文单位和