灾后重建城镇体系规划方案.docx
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1、 都江堰市灾后重建城镇体系规划(2008-2020)说明书上海同济城市规划设计研究院2008.6目 录0 导言41 基本情况41.1社会经济基本情况及受灾影响评估41.2村镇基本情况及受灾影响情况51.3 村镇基础设施和公共服务设施的基本情况及受灾情况分布51.4 历史遗迹状况及损害情况91.5 村镇居民灾后安置意愿调查分析112 发展条件评价1421都江堰市自然资源概况及损害情况142.2 地震前后地质灾害状况152.3 自然生态环境及其生态功能与受损情况162.4 防灾建议173 规划目标和任务173.1 近三年总目标(2008-2010)173.2 后10年总体目标(2011-2020)
2、174 村镇规模预测174.1 人口规模调整174.2 用地规模调整185 灾后空间布局调整和规模、等级结构思路205.1 规划目标205.2 灾前城镇空间布局分析205.3 灾后城镇空间布局调整205.4 灾后城镇发展等级序列的调整235.5 灾后城镇发展职能安排235.7 规划调整思路235.8 灾后聚源新区发展思路调整论证专题245.9 灾后村镇住宅建设规划255.10 主体功能区划和空间管制276 灾后产业布局调整2861 产业定位和发展思路2862 产业空间布局297 灾后公共服务设施规划307.1 近期重建及规划原则307.2规划方案318 灾后历史文化遗产修复与保护338.1利用
3、灾后修复之机提升历史文化遗产保护状态338.2都江堰国家历史文化名城的整体修复与保护348.3 省级以上自然保护区修复与保护原则359 灾后旅游初步设想359.1都江堰旅游体系重构的初步设想359.2 都江堰市域旅游分区3610 灾后交通及市政基础设施及防灾减灾设施规划3710.1 交通系统3710.2 给水和排水3810.3 供电工程4010.4 燃气工程4110.5 通信工程4210.6 环卫工程42106防灾减灾设施规划4211 近期(2010年)规划及实施4311.1 目标与任务4311.2 近期安置灾民人口和用地需要4311.3 近期城镇重点区域4311.4 近期住宅建设4311.5
4、 近期公共设施配套4411.6 重大基础设施和交通设施及防灾设施4412 政策建议4413 都江堰灾后重建农村建设规划专题4413.1 基本情况4413.2 村庄恢复重建布局规划4513.3 村庄公共服务设施重建布局规划4913.4 恢复重建投资估算50附录:近期重点项目建设及投资估算520 导言2008年5月12日14点28分,四川省发生里氏8级地震,造成都江堰市人民生命财产巨大损失,截止到目前,全市震灾死亡3000多人,失踪400余人,市域1442.1万平方米房屋受到不同程度损坏,道路等基础设施,学校、医院等公共服务设施以及各项市政设施均遭到不同程度损毁,自然、人文遗产遭遇浩劫,全市直接经
5、济损失高达720亿元,社会经济受到重创。在地震的惊痛过后,灾后重建成为当务之急,但以辩证的眼光来看,重创的背后存在否极泰来的巨大生机,因此此次灾后重建设不应当是匆促的恢复,而是灾后的重建与复兴。根据国家汶川地震灾后重建规划工作方案(国家发展和改革委员会(2008年5月25日),编制都江堰市灾后重建城镇体系规划,提出城镇布局、人口和用地规模、居民住房和公用设施建设与优化方案,为国家进行灾区重建宏观决策提供依据,确保灾区居民尽快重建家园,恢复生产生活,并以重建为契机,实现都江堰市的良性发育与繁荣复兴。1 基本情况1.1社会经济基本情况及受灾影响评估都江堰市位于成都西南部,距成都48公里,幅员面积1
6、207平方公里,全市域共辖19个乡镇,市区包括幸福和灌口两镇。至2007年末,全市户数22.6万户,户籍人口60.9万人,其中非农业人口17.1万人,农业人口43.8万人,人口自然增长率为1.22。改革开放以来,都江堰市国民经济和各项社会事业发展迅速,城市综合实力显著增强。2007年全市实现地区生产总值116.2亿元,同比增长14.3%,人均地区生产总值18568元。三次产业协调发展,以旅游业为龙头的第三产业和以工业为支柱的第二产业发展迅速。产业结构调整成效显著,一、二、三次产业比例关系为13.2:36.9:49.8。市域民营经济发展迅速,2007年底,民营经济占地区生产总值的比重为54.3。
7、2007年全年城镇居民人均可支配收入11677元,农民人均纯收入5536元,城乡居民人均储蓄存款达14191元,城镇居民人均住房面积34平方米,农村居民人均住房面积49平方米。(1)农业灾前现状概况: 2007年实现农业增加值15.4亿元,同比增长6.6%。实现粮食总产量17.34万吨,油料总产1.35万吨,肉类总产8.35万吨。农业产业化进程稳步推进,2007年末全市建成农业产业化示范基地210个,有无公害农产品和绿色食品基地19个,重点龙头企业43家,农村专业合作经济组织发展到142个。地震灾害影响:u 因此次地震灾害造成的崩塌与滑坡共造成7241.1亩农用地损毁,水电、水利等农业基础设施
8、损毁,需要投入财力、物力与精力恢复生产。u 灾后居民安置点建设需要占用部分农用地,造成现有农用地面积一定程度上减少,临时安置点拆除后面临农用地恢复问题。u 地震造成3000多人口死亡,400多人失踪,1万多人受伤,给农业生产带来一定影响。(2)工业和建筑业灾前现状概况:2007年全市实现工业增加值27.75亿元,同比增长21.3%,对地区生产总值的贡献率达34.5,全市规模以上工业企业118家。工业经济效益良好,利税总额达6.15亿元,同比增长50.2,其中利润比重达35.5,经济效益综合指数145.8。2007年完成建筑业产值40.2亿元,同比增长27.1。地震灾害影响:u 地震造成厂房、管
9、网等设施大量损毁,影响工业发展进程。u 灾后工程地质等条件的重新评估、人口分布格局的改变,将影响现有工业布局。u 地震造成市域范围内56.19万m2房屋倒塌,776.24万m2房屋损毁,造成直接经济损失总计1364715.12万元,灾后重建将客观上推动建筑业的发展。(3)旅游业现状概况:2007年全市接待游客827.3万人次,同比增长25%,其中:境外游客17.48万人次,实现旅游综合收入33.33亿元,景区门票收入达1.6亿元。地震灾害影响:u 地震造成青城山景区旅游接待设施严重损毁,龙池森林公园、青城后山中度损毁,旅游资源受到中度或轻度不同程度的损毁,在较短时期内旅游业发展将受到一定程度的
10、影响,以旅游为龙头的现代服务业遭受打击。u 地震在一定程度上为都江堰旅游业发展带来有利条件。灾后重建为景区周边环境整治、景观风貌改善、旅游产品结构调整、旅游服务配套设施质量提高等创造有利条件。(4)其他灾前都江堰市科技事业发展步伐稳步加快,教育事业蓬勃兴旺,城乡就业与再就业取得良好成效。受地震灾害影响,市域内因地震造成的残疾人、孤寡老人、孤残儿等弱势群体增加,社会发展负担增加。另外,灾后就业成为乡镇、农村居民面临的突出问题。1.2村镇基本情况及受灾影响情况根据各村镇人员伤亡与房屋损毁统计数据,结合现场调研情况,按照受灾程度的不同,分为以下几种情况:全损:龙池、虹口、向峨。如龙池城镇基本夷为平地
11、。较严重损毁:紫坪铺、中兴、青城山。如紫坪铺,农村灾毁较为严重,镇区还有部分房屋仍在使用,政府建筑损毁严重。部分损毁:都江堰城区、聚源、翠月湖、大观。中心城区:旧城区一环路内6平方公里居住5.17万户、约13.98万人。按照将旧城区建设成为旅游服务区的思路以及防震减灾对建筑间距的要求和国家居住区规范要求,一环路内纯住宅用地宜为1.2平方公里左右,净容积率1.3,户均100平方米,宜居住1.56万户、5万人,约8.98万人须向外疏解。村镇人口受灾情况1镇域面积(平方公里)镇域人口(人)镇区人口(人)灾前灾后灾前灾后都江堰市合计1295.42391003904224002400灌口镇17.1860
12、0083500幸福镇30139600138954128711蒲阳镇60.6733818337131020010200聚源镇34.2330003270030002996崇义镇46.8430005000天马镇37.9391003904224002400石羊镇49519455190680007988柳街镇47.2415654156538763876玉堂镇49.8198421982242422800中兴镇45.7281382810152525250青城山96.128790286701389013868龙池镇94.252886320胥家镇43.8380003800050005000安龙镇79.12470
13、724669935935大观镇631739817380672671紫坪铺49110001100040004000翠月湖28.71451914403143971500向峨乡59.11584614880148802288虹口乡36460001、 镇区人口指建制镇镇区(建制乡集镇)建成区人口,该人口数一般小于镇域人口数量2、 面积数据统计年份统一为2007年底数据,灾前人口数据统一为2007年底数据,灾后为“5.12”地震后数据3、 人口灾后数据龙池、虹口、青城山、向峨、紫坪铺、玉堂、蒲阳、聚源、大观、中兴、安龙、崇义、翠月湖、石羊、胥家等受灾镇乡填报,其余乡镇仅需填报灾前数据.1.3 村镇基础设施
14、和公共服务设施的基本情况及受灾情况分布1.3.1道路交通设施都江堰市交通发达,境内交通以公路为主,其次是铁路。有成灌高速与成都相连,建设中的都汶高速穿境而过,国道213、317和省道106穿境而过。(1)公路都江堰公路县道以上里程已大336公里。国道213和国道317线横贯市境东西,省道106线纵穿南北,十字交叉形成公路的主骨架,与市区向往辐射的多条公路连接成网络。市域有多条县道,连接市内各镇。都江堰现状道路及受损情况序号编号及线路名称起止点公路桥遂损坏情况一公路(公里)(延米)1G213成灌高速犀浦-亚细亚14921公里道路、61座桥梁受损2G213兰磨线都江堰段二环路口-汶川界318.81
15、0767塌方20处、路基沉陷88处、滑塌37处,37.6公里公路、6座桥梁受损3XN16虹口旅游路紫坪铺镇-八角庙143.91888路基沉陷,山体滑坡30处,边坡垮塌25处,4座桥梁受损4XN19龙池旅游路紫坪铺镇-龙池镇16.764.2路基沉陷,边坡垮塌42处,挡土墙破坏38处,涵洞损毁严重;7座桥梁受损5XN19龙池隧道32272.5仰拱变形,部分拱顶开裂、渗水,洞口沉陷6XN20青城后山旅游路青城山镇-青城后山1258路基沉陷27处,山体滑坡35,挡土墙损坏45处,涵洞严重受损;2座桥梁受损7XA23蒲新路蒲阳镇-向娥乡12.853.2路基沉陷,路面开裂,塌方27处,挡土墙损坏3处,6座
16、桥梁受损8XN18沙街路沙坪-街子界14.3101.6路基路面沉陷裂缝,滑坡塌方9处,挡土墙波坏3处;三座桥梁受损严重9XN17玉沿路玉堂镇-沿江乡12.5106路基路面裂缝,挡土墙破坏5处,多处涵洞受损;黄家桥受损严重10XA11灌温路青城桥-温江界29.16.3路基路面沉陷裂缝,挡土墙破坏2处,涵洞受损11G213高速公路辅道安德镇-亚细亚13.5路基路面面裂缝,挡土墙破损8处;三座桥梁受损二桥梁1981都江堰市1175711757米桥梁不同程度受损三客运场站61841都江堰客运中心大楼主体出现裂缝,已成危房2都江堰乡镇客运站向峨、虹口、龙池、青城后山客运站全毁四管理用房四个重灾区37个道
17、班房重建1都江堰市交通局办公楼大楼主体出现裂缝,已成危房。总建筑面积2道班房11个道班房破损总建筑面积4500五水运设施设施面积44002都江堰旅游码头共6处码头,站房设施及船舶全部损毁(2)铁路成都青白山都江堰的铁路属于四川省的地方铁路,是宝成线的支线,在境内长15.11公里,并在境内中止。在都江堰市的车站是四级站,距城区4公里,站内有到发线三条,轨道吊台、座吊一台,主要承运长途进出境物资。线路设计能力700万吨/年,实际能力500万吨/年。由于缺乏相关资料,灾损情况不明。1.3.2其它市政设施都江堰电网覆盖市域全部地区,市域内所有乡、镇、村均已通电。网内有220kV变电站一座,主变一台,总
18、容量150000kVA;110kV变电站三座,主变6台,总容量223000kVA;35kV变电站16座。全市域灾前有自来水厂3座自来水一厂、自来水二厂、城西水厂、配气站1座、电信局2座、污水处理厂3座青城山污水处理厂、蒲阳污水处理厂、都江偃污水处理厂、垃圾处理场1座都江堰垃圾处理厂。市政设施灾前情况一览表所属乡镇电力设施名称其它基础设施名称主城区220kV聚源变电站自来水一厂110kV灌县变电站自来水二厂110kV金江变电站城西水厂110kV胥家变电站都江堰配气站35kV幸福站都江堰电信71局35kV张家湾站都江堰电信72局35kV城关站都江堰污水处理厂35kV石牛站蒲阳污水处理厂35kV灌县
19、站都江堰垃圾处理厂紫坪铺镇35kV田坝站中兴镇35kV中兴站35kV青山站青城山镇35kV平桥站35kV青城山站安龙镇35kV青龙站石羊镇35kV石羊站翠月湖镇35kV翠月湖站崇义镇35kV崇义站35kV双玉站天马镇35kV天马站大观镇青城山污水处理厂1.3.3 学校灾前都江堰市全市共有公办学校92所,学生7.8万人,校舍面积60万平方米都江堰学校受此次地震影响较为严重,其中:校舍完全倒塌的学校共有5所,倒塌校舍面积1.3万平方米;校舍遭受严重破坏的学校43所,严重破坏,不能使用的校舍面积36万平方米;部分校舍中度损毁,部分校舍严重破坏的学校29所,此类学校校舍面积10.7万平方米;校舍轻度破
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