武进国家高新区行政审批系统的研究与设计.docx

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1、分 类 号 密 级 U D C 编 号 10486 武 汉 大 学工程硕士专业学位论文武进国家高新区行政审批系统的研究与设计研 究 生 姓 名：指导教师姓名、职称：工 程 领 域 名 称：研 究 方 向： 年 月 日THESISBy XXXXXXXXXX2008郑 重 声 明本人的学位论文是在导师的指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权的行为，否则，本人愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果，特此郑重声明。学位论文作者（签名）： 年月日2013.10.18.21.3714摘 要在未来一段时间内，面向公众的信息服务和在线工作将成为政府信息化建设的重点。

2、在整个政务外网和公众面临行政服务建设将全面进步的同时，包括电话，手机，电子邮件，服务交付在内的各种手段的服务方式，将与外部网络整合在一起，政府会更贴近公众，政府门户便捷的服务交互功能将进一步加强。随着计算机软、硬件技术的不断发展，GIS 应用领域在我们生活的各个领域都得到了更进一步的发展，充分显示了其顽强的生命力和广阔的应用前景。GIS 经过了几十年的发展，人们对 GIS 要求也开始向网络上转移，提出了 GIS 网络化的要求，从而出现了将 GIS 和 Internet 技术相结合的 WebGIS 技术方法。电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。目前，世界上绝大多数国家都在不同程度

3、地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行行政审批制度改革，取得了显著成效。应该注意到，目前行政审批，仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整审批事项未得到充分落实，审批与监管脱节，有权审批监督机制的约束是还不完善，审批程序不规范等问题。深化行政审批制度的改革仍然是一项长期而艰巨的任务。基于对国家高新区管委会武进行政审批制度的研究，本文对武进国家高新区行政审批系统进行了研究，将进一步推动政府机构网络的办公，规范和方便管理业务的审批申请，为审批的单位和个人提供方便快捷的服务，大大降低了行政主

4、体和客体的行政成本，产生显着的社会效益和经济效益，并能进一步深化改革行政审批制度，规范行政审批程序，提高行政审批效率，改善政府的形象，优化投资环境。关键词：行政审批；效率；规范2013.10.18.21.3714IAbstractA period of time in the future, public information service and online work will become the focus of government informatization construction. Throughout the e-government network and the

5、public faces the administrative service construction will be fully progress at the same time, including telephone, mobile phone, E-mail, a variety of means to service mode, service delivery and the external network integration in together, the government will be more close to the public, the governm

6、ent portal and convenient service interaction function will be further strengthened. With the continuous development of computer software and hardware technology, GIS applications in all areas of our lives have been further development, fully shows its strong vitality and broad application prospects

7、. GIS after decades of development, people also began to shift to online requirement for GIS, puts forward the requirements of GIS network, created a combining GIS and Internet technique of WebGIS technology method.The development of e-government has become one of the most important areas of contemp

8、orary informationization. At present, most countries in the world are in different degree to promote the development of e-government, and use it as a national important work. In recent years, all localities and departments shall, in accordance with the deployment and requirements of the CPC central

9、committee and the state council, take strong measures to push on the reform of the administrative examination and approval system, made significant achievements. It should be noted that the current administrative examination and approval, there are still some problems to be solved, mainly is: the ex

10、amination and approval matters too much, still have to cancel or adjust is not fully carry out the examination and approval items, and supervision of examination and approval, shall have the right to approval supervision mechanism is not perfect, the problems such as nonstandard approval process. De

11、epening the reform of administrative examination and approval system is still a long-term and arduous task.Based on the study of national high-tech zone administrative committee wujin administrative examination and approval system, this paper wujin national high-tech zone administrative examination

12、and approval system was studied, will further promote government agency network office, specification and convenient management request for approval of the business, for the examination and approval of the units and individuals to provide convenient and quick service, greatly reduces the administrat

13、ive subject and object of administrative costs, produce remarkable social and economic benefits, and can further deepen the reform of administrative examination and approval system, standardize the procedures of administrative examination and approval, and improve the efficiency of administrative ex

14、amination and approval, improve the image of the government, optimize the investment environment.Keywords: Administrative examination and approval; Efficiency; specification2013.10.18.21.3714III目 录摘 要IAbstractII第一章 绪论11.1 选题背景11.2 问题的提出和研究的意义21.2.1 行政审批概述31.2.2 武进国家高新区行政审批现状及问题31.3研究的意义71.4 本课题研究的内容

15、7第二章 武进国家高新区行政审批管理系统需求分析82.1 武进国家高新区行政审批需求概述82.2 功能需求分析102.2.1窗口管理102.2.2 通知单与条码打印122.2.3 联办件122.2.4 收费管理142.2.5 中心管理152.2.6 查询与统计172.2.7 系统管理功能192.3 非功能性需求概述20第三章 武进国家高新区行政审批系统总体设计223.1 武进国家高新区行政审批系统总体设计目标及原则223.1.1 武进国家高新区行政审批系统总体设计目标223.2.2 武进国家高新区行政系统总体设计原则223.2 一般行政审批系统开发技术介绍233.3 系统总体设计243.3.1

16、 系统功能架构263.3.2 系统技术架构283.3.4 数据库设计303.4系统安全设计323.4.1系统安全层次与结构323.4.2 系统安全体系框架333.43系统安全策略333.4.4 网络安全策略343.5功能详细设计353.5.1办件受理管理353.5.2中心管理设计37第4章系统安全保障与运行机制4041 安全制度管理404.2 完善可靠的权限模型414.2.1 数据库的物理安全和备份413.4.3数据的安全传输423.4.4完备的系统可靠性433.4.5应用系统的稳定性4343行政审批系统的特点43431 实用性43432灵活性44433扩展性45第五章 武进国家高新区行政审批

17、系统界面实现465.1 武进审批工作平台的登录465.1.1 首页465.1.2 工作平台465.2 武进审批工作收件平台475.2.1 窗口收件485.2.1.1 事务受理信息录入495.2.1.2收费项目505.2.1.3保存505.2.1.4作废505.2.1.5 办事指南505.2.1.6 项目数据515.3 打印中心575.3.1批复或证照585.3.2规范化文书585.3.3 批复证照595.3.4办结605.4 收 件（承诺件、上报件）605.4.1 承诺通知书615.4.2开始办件615.5 网上收件625.5.1 收件历史625.6 办 件635.6.1 待办审批645.6.

18、2 已办结665.6.3已退回675.7 查 询685.8 分 析705.8.1 审批事项选择705.8.2 数据项选择715.8.3 自定义数据项735.8.4 数据项显示控制745.8.5 查询时间段及条件筛选器745.9 汇 总765.9.1 收办件汇总统计775.10 退 出78第六章 总结与展望79致 谢822013.10.18.21.3714V第一章 绪论1.1 选题背景跨入二十一世纪后，全球经济一体化进程明显加快，世界范围内的经济联系也日趋紧密，这为我国进一步加快发展提供了良好的环境和机遇。目前，信息化已成为新世纪推动经济发展、社会进步最直接的手段之一，随着政府改革和政府信息技术

19、的飞速发展的逐步深入，中国的政府信息化建设已经进入一个新的发展阶段。作为电子政务应用发展的必然趋势，构建服务型政府的一个重要的概念，在前一阶段电子政务基础平台规模建设的基础上，逐步扩展整个公共业务相关的应用程序，受到了群众和企业的热烈欢迎。目前，从中央到地方各级政府高度重视电子政府服务的便利性，提高政府办事效率，规范行政的工作流程，建立了宣传和服务功能更加完善的政府信息系统，这些都在政府信息发布，政务公开方面发挥了积极的作用。行政许可法规定：“行政机关应当建立和完善制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政

20、许可信息，提高工作效率。“国务院全面推进依法行政实施纲要第9条中指出：加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和应用，扩大政府网上办公的范围，政府部门应该做尽快的信息交换和资源共享，提高工作效率，降低管理成本，创新管理，方便群众办事。国务院关于深入推进行政审批制度改革的意见中指出，推进行政审批制度改革，深化行政体制改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上打击腐败，维护人民群众切身利益等。具有重要意义。国内行政审批制度，是一个新兴的研究课题，尚无成型的产品。行政审批制度是一个一站式的服务，协调办公室的起点，逐步转变政府职能，规范评估的格式，解决信息分散、有机的将各个业务系统结合在一起，避免了“信

21、息孤岛”现象，从而使电子政务进行实际转型。顺应“服务型”的政府的需求，行政审批“一站式”服务体系，这个新事物应运而生。行政审批“一站式”服务体系被定义为行政审批部门代表组成的联合办事处，以及申请人提供服务，符合资格的申请人将能够获得所有相关部门审批结果的行政审批程序体制。网上行政审批是基于网络为核心的信息技术及管理系统“一站式”服务体系建设相结合的产物。它突破了传统的“一站式”政府办公模式（即相关职能部门集中在行政审批大厅） ，通过计算机网络，将分散办公的职能部门联接起来，形成一个虚拟的集中办公环境，实现“一站式”服务。在未来一段时间内，面向公众的信息服务和在线工作将成为政府信息化建设的重点。

22、在整个政务外网和公众面临行政服务建设将全面进步的同时，包括电话，手机，电子邮件，服务交付在内的各种手段的服务方式，将与外部网络整合在一起，政府会更贴近公众，政府门户便捷的服务交互功能将进一步加强。在实践中，类似“条块结合模式”，“网上一站式办公”，“一表”制度等等大量的网上行政审批事项申请系统将得到提升。武进高新区是1996年经江苏省人民政府批准设立的全省首家省级高新区。2012年8月19日，国务院正式发文（国函2012108号），同意武进高新区升级为国家高新技术产业开发区。建区以来，高新区坚持走“高科技、外向型、可持续” 的园区开发之路，综合实力不断攀升。先后荣获“江苏省先进开发园区”、“江

23、苏省开放型经济先进开发区”、“江苏省高新技术产业化工作先进集体”等荣誉称号，2012年综合实力在全省省级以上开发区中列第12位，已经成为区域经济的重要增长极和创新战略载体。作为一个新兴的高新技术产业开发区，信息化的基础相对比较薄弱，目前主要在互联网上建立了门户网站，其它综合性的电子政务平台建设基本上没有展开，这与目前区域的经济建设发展和政府部门转变职能、提高服务水平的要求不相适应。武进国家高新区积极响应 “数字常州”的会议精神，建设行政审批管理系统，完善政府信息公开、在线审批、为民为企服务等网上办事窗口栏目。1.2 问题的提出和研究的意义电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。目前

24、，世界上绝大多数国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行行政审批制度改革，取得了显著成效。应该注意到，目前行政审批，仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整审批事项未得到充分落实，审批与监管脱节，有权审批监督机制的约束是还不完善，审批程序不规范等问题。深化行政审批制度的改革仍然是一项长期而艰巨的任务。1.2.1 行政审批概述国内许多政府门户网站建设没有统一的规划，也没有制定统一的标准和格式，因为这些政策，标准散乱数据关闭，国内电子政务发展遇到了相当大的行政和技术瓶颈，无法

25、形成一个政府，企业和居民互动网络趋势。即使经过多年的发展，电子政务，公共用户的电子政务网站满意率不高，访问量也相对较少，实用性较差。2004年7月1日中华人民共和国行政许可法的颁布和实施给行政审批网络化带来了一个千载难逢的机会，也提出了急迫而具体的需求。 “行政许可法”一方面明确了法定权限，范围，条件和程序，同时也强调了行政许可制度的监督责任，以及行政机关违法设定，实施行政许可的行为规定了严格的法律责任。因此，根据统一的标准和技术手段上，政府系统的共性和个性需求，以满足不同层次，并可以完全实现和交换数据无缝集成的电子政务应用将快速建设和推广。首先，对实施行政许可，行政措施应尽快，限期采取清理现

26、有的行政审批，并在“物理上” 将相关审批部门的受理功能集中于一处，统一对外办公，体现便民。其次，所有审批项目集中受理窗口，建立一个统一的平台进行数据交换，网络并行处理，简化手续，优化程序，提高时效性。新规范行政审批系统，整个过程应推行电子审批，然后用户就可以使用互联网就地、就近申报，承办单位在网上予以受理，经政务外网和政务内网办理，并从互联网上反馈结果或查询结果进展。行政审批制度是政府实施管理的重要手段之一。为了规范行政审批程序，优化内部管理，减少审批程序，提高工作效率，根据文件相关方面的要求开发建设行政审批制度，旨在利用计算杌和网络技术，实现高品质，高效率的商务服务，从而提高行政审批工作效率

27、和更好地服务于社会，各级领导提供有效的辅助决策支持。1.2.2 武进国家高新区行政审批现状及问题武进国家高新区目前所有行政审批事项都归结到行政服务大厅，实行“一站式”办理。武进国家高新区行政服务大厅（以下简称“大厅”）于2007年4月成立， 2008年2月正式对外运行，主要职能是负责进驻大厅项目的审批、协调、管理、服务工作，并通过“一门式”受理、限时办结的全程服务，为入区企业协办、代办批准设立、开工投产、生产运行等方面的相关行政服务业务。5年来，本着“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，大厅在推进政务公开工作，实现行政资源的重组和优化，完善政府的社会管理公共服务职能中发挥了十分重要的作用，但也

28、存在一定的不足，还有很大的提升空间。高新区行政服务大厅自2008年正式运作以来，在党工委、管委会领导的关心及相关部门的配合下，开展了卓有成效的工作。目前共有7个部门及单位进驻，大厅对进驻办理事项实行了“六公开”和“六件制”分类管理模式，所有进驻事项均在网络平台运行和办理；在依法办事的前提下，大厅不断改进服务方式，拓展服务功能，扩大服务范围，先后研发了触摸屏、开通了企业办件短信平台，建立了企业信息数据库，开通了网上答疑，建立了项目跟踪管理平台等，在服务企业的过程中连续保持零差错和零投诉的记录，受到了企业的高度赞誉和好评。大厅还积极开展各类创先争优活动，先后获得市、区级“巾帼文明岗”、区级“青年文

29、明号”等荣誉称号。成绩毕竟代表过去，对照周边先进开发区行政服务大厅的发展新优势，武进国家高新区行政服务大厅还存在不足，主要表现在以下几个方面：一是审批事项进驻不到位。大厅成立之初，计划分两批进驻14个部门，首批进驻规划建设、科技经贸等7个部门，预设置审批事项82项，目前仅19项，相差甚远。就目前7个进驻部门中，部分窗口存在既不受理也不办理或办理事项很少的情况，客观上导致一些窗口工作负荷少，工作效率不高，这也给大厅日常管理带来了一定的难度。二是部分窗口进驻部门授权不到位。在调研中发现部分进驻单位授权不足且人员配备不强，即使有限的行政审批事项基本也要“回流” 到各部门科室去办理，窗口基本成了“收发

30、室”。三是规范管理和督查考核不到位。大厅虽然建立了量化考核评价体系，旨在通过考核，奖优罚劣，提高工作质量和效率，但考核结果却不与窗口所在单位年终考核挂钩，削弱了其作用。随着武进高新区成功升格为国家级高新区，行政审批空间也将随之提升，如何进一步完善开发区的综合服务功能，放大国家级高新区的品牌效应和政策优势，促进武进高新区又好又快发展，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。现结合实际，就大厅下一步的建设与发展做如下思考。（一）建设原则。按照“审批不出开发区、应放全放、参照市级审批权限”的标准建设，并在实施过程中贯彻效能、集中、授权和创新原则。（二）建设目标1、服务高效化。建立和健全提速增效的长效管理

31、机制，进一步精简程序、优化流程，提高效率，为企事业单位提供高效便捷的服务。2、服务规范化。通过建立标准化程序，清晰流程，明确责任，保障质量，为企事业单位提供规范化优质服务。3、服务信息化。借鉴全市“三合一”网络平台办件模式，积极推行电子政务，在大厅原有信息平台的基础上，开发适合高新区特点的统一的信息管理系统，为企事业单位提供网络化服务。4、服务公开化。公开服务承诺、服务内容、服务标准、服务流程、服务热线等内容，自觉接受社会监督，为企事业单位提供透明公开的服务。5、服务人性化。通过实施导办服务、延时服务、代办服务、预约服务、上门服务等多种举措，为企事业单位提供温馨的人性化服务。6、服务廉洁化。通

32、过一个窗口收费、创建廉政文化建设示范点，建立服务监管机制等手段，促成窗口工作人员恪尽职守、遵章守纪、廉洁奉公。（三）运作模式1、实行“六公开”承诺制度。即实行审批内容、办理程序、政策依据、申报材料、服务时限、收费标准“六公开”。所有进驻部门将按照行政审批标准化管理要求，按照“统一、简洁、优化”原则，统一编制行政审批办事指南供服务对象参阅和查询，以期实现大厅“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”的目标。 2、实行“六件制”管理制度。针对审批事项中的即办件、承诺件、联办件、退回件、补办件及上报件实行“六件制”管理制度。即办件由窗口工作人员当场办理，当日办结。承诺件由窗口工作人员按规定在

33、承诺时限内办结。联办件按照“并联审批、联审会办”机制，限时办结。退回件根据否定报备制规定办理，退回（否定）的理由书面告知申请人，申请人有异议的，可到大厅请求复核。补办件由窗口工作人员填写“补办件通知书”并一次性明确告知申办人需补办的材料。上报件。窗口工作人员受理上报件后，积极与上级主管部门联系，负责全程办理，收到上级审批机关批复后及时通知申报人领取有关证照或办理相关手续。3、实行联办事项并联审批制度。各审批部门按照能联则联的原则，真正做到“串联的事项并联办，并联的事项合署办”，同时不断健全完善建设项目“并联审批、联合会办”工作机制。各牵头责任部门切实履行好各阶段的牵头职责，具体负责各阶段的工作

34、协调及联审会办工作。（四）保障措施1、加强组织领导。高新区成立行政服务大厅工作领导小组，对行政服务大厅建设及功能扩展实行统一领导。领导小组由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员，并下设办公室，负责日常具体工作的组织、协调与落实。2、强化服务意识。大厅各窗口要进一步增强服务意识，提高工作标准，在时效服务、准确服务、个性化服务、互动性服务等方面下功夫，努力把规范服务、高效服务、热情服务、优质服务、廉洁服务的要求落到实处。3、规范审批程序。不断精简审批环节，进一步做好部门审批流程的简化、优化和固化，对所有审批事项实行 “统一登记、统一时限、统一监管、统一发证”，加强事中检查和事

35、后稽查，杜绝“两头受理、体外循环”问题，力争做到办理事项按时办结率达100%。4、建立工作机制。建立进区项目、建设进度、审批办理信息共享机制；建立项目审批协调工作机制，开辟重大项目服务“绿色通道”及推进机制，定期召开重点项目手续办理情况汇报分析会，解决审批过程中存在的问题和困难。5、规范收费管理。实行一个窗口开票、一个窗口缴费，加强收费监管，提高收费透明度，所有的行政审批事项都要严格按照规定收取费用，严禁乱收费和搭车收费。6、落实责任考核。明确行政许可项目的受理、承办、审核、批准四个环节的责任人，建立三级工作责任机制，即单位分管领导负总责，相关处室领导具体负责，窗口工作人员对经手的具体许可业务

36、负责。严格制度规范，强化纪律约束，切实执行首问负责、一次性告知、限时办结、过错追究等制度，并将窗口绩效考虑纳入部门年终考核，促进窗口人员改进工作作风，提升服务质量。1.3研究的意义行政审批制度进一步推进行政审批制度改革，按照政府职能转变，打造“诚信服务型机关”，“建好绿色通道，实行阳光审批”的目标，以“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结的工作模式建立规范服务平台。基于对国家高新区管委会武进行政审批制度的研究，本文对武进国家高新区行政审批系统进行了研究，将进一步推动政府机构网络的办公，规范和方便管理业务的审批申请，为审批的单位和个人提供方便快捷的服务，大大降低了行政主体和客体的行政成本，产生

37、显着的社会效益和经济效益，并能进一步深化改革行政审批制度，规范行政审批程序，提高行政审批效率，改善政府的形象，优化投资环境。1.4 本课题研究的内容全文共分为五章。各章的内容分别为：第一章，绪论。描述了武进国家高新区行政审批系统的开发背景和高新区行政审批现状及问题，简要阐述了本文研究的意义，列出了本文的组织结构。第二章，武进国家高新区行政审批系统需求分析。描述了武进国家高新区行政审批系统的需求概述，提出了系统的总体要求和要达到的目标。第三章，系统开发技术介绍。介绍本系统开发的相关技术。第四章，武进国家高新区行政审批系统总体设计。通过对系统的功能设计和技术设计，确定了系统实现的功能，提出了完备的

38、安全方面的设计，并对武进国家高新区行政审批系统部分功能进行了详细设计。第五章，武进国家高新区行政审批管理系统界面实现与测试。分析系统现行状态，并对其进行测试。第六章，总结与展望。全面分析本文研究内容，指出优点与不足，指出下一步工作和努力的方向。第二章 武进国家高新区行政审批管理系统需求分析系统需求分功能性需求和非功能性需求，系统需求分析的目的就是与客户和其他涉众(系统的用户，既可以是系统分析设计人员，也可以是开发人员或其他与本系统有关的人或系统)在系统的工作内容方面达成并保持一致，使系统开发人员能够更清楚地了解系统需求，为计划迭代的技术内容提供基础，同时为估算开发系统所需成本和时间提供基础，并

39、及时定义用户的需要和目标。2.1 武进国家高新区行政审批需求概述武进国家高新区行政审批系统是依托武进区行政服务中心审批平台建立的公共服务基础设施，其主要任务有两个方面：1、实现各政府部门之间的信息交换、信息共享。2、在信息交换、信息共享的基础上，提供协同工作环境，实现网上行政审批业务的协同处理，以虚拟政府的形式面向社会提供行政审批服务。 行政审批系统是政府提供审批服务的统一入口网站，其直接面向所有申请者用户提供审批业务服务。根据“统一注册、统一认证、统一申报、统一反馈”的原则，完善行政审批服务平台。该系统以客户为中心，以需求为出发点进行系统设计，提供用户注册和管理、办事指南、流程查询、在线申报

40、、结果反馈、评议投诉、咨询讨论、受理提醒、信息发布等功能。在通过收到客户及时反馈的基础上，后期不断增强服务内容，提高服务效率，并在系统整体运行期间，为服务对象提供从办事咨询到项目申报以至跟踪评议的全过程在线服务，使其成为政府面向社会服务的门户和窗口。行政审批系统利用先进的通信和计算机技术，将政府的审批管理和服务职能转移到与计算机网络密切结合上，实现政府审批工作流程的规范和优化，这已经成为目前各地行政审批服务中心建设的趋势和发展方向。行政审批系统在第一代网上审批软件基础上，结合政府行政审批服务中心建设实际审批工作）需求进行了全面改进与升级，并依托行政审批数据平台，提供大厅办件审批和网上申报审批服

41、务，实现了虚拟办公大厅与物理审批中心的“一站式”完美融合。该系统是全新一代的交互式联合审批办件系统，可以积极配合行政许可法的实施，并能够对政府行政审批工作带来更大程度的提升和便利。武进国家高新区行政审批系统项目建设的总体目标是运用信息及网络技术，基于武进国家高新区电子政务基础应用支撑平台，以行政审批业务为重点，建立一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式的网上行政审批系统。该系统可以

42、进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。另外，该系统能够不断增强政府的服务意识和公仆意识，优化武进国家高新区的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。在经过不断地深入需求调研后，确定了该系统应有的功能，如下图所示：图2-1 功能概要图为了对该系统的需求有个直观的认识，下面采用面向对象的用例分析方法对该系统部分功能进行详细描述。2.2 功能需求分析2.2.1窗口管理该系统应实现部门、窗口两级办理机构设置。可以设置多个部门属性，每个部

43、门下又可以设置多个窗口，并可以进行动态的修改和设置，以满足不同机构设置要求。以下是窗口管理的用例图：图2-2 窗口管理用例图窗口管理的主要参与人员为各窗口工作人员，功能如下：1受理办件在每个窗口除了可以受理系统内置的即办件、承诺件、报告件，咨询件，退办件等服务项目，根据最新的行政法规需求，增加承诺告知件等新的办公文件类型。在受理各种办件后，根据实际需要，自动打印的缴款通知书，受理回执单，及其他必要文件。2定期提醒为了促进有效期内的承诺事项的办结，避免承诺件办理逾期的问题，以增强国家武进国家高新区的办事效率和社会形象，对承诺件应提供监督，催办，定时自动提醒，逾期自动报警功能。3上报件处理对于窗口

44、审批权限不够，需要上报的办件应该按上报件及时进行处理。对上报件的办理也应提供详细的记录，并可以进行自动的提醒，促使办件快速完成。4联办件处理由于联办件由区行政服务中心窗口受理，所需要的一个窗口进行联办件的处理时，窗口会自动收到及时的信息提醒，要求他们立即处理此件。这使得网络共享信息，提高联办件的工作效率。5补、退办件处理系统应实现补办件和退办件处理能力，材料不齐全的办件可以直接转换补办件，业主提供所有必要的材料之前再转变承诺件进行办理。此外，不能继续处理件可以直接转换退办件，而不需要重新注册。6自动存档对所有办理过的办件，系统稳定办结后，应该自动存档在数据库中。因此，当未来需要办件查询，可以按

45、时间，办件类型，办件窗口，办公文档号（条形码），办事业主名称等进行快速检索，所有的内部处理系统办件的人会很容易找出来。该模块中，主要的流程是窗口业务人员对各种办件的处理流程，如下图所示：图2-3 办件流程图2.2.2 通知单与条码打印该模块可以实现通知单和条码的打印，主要参与人员是窗口工作人员。下面为通知单与条码打印的用例图：图2-4 通知单和条码打印用例图窗口的工作人员受理办件的整个过程中，需要自动打印通知，包括不仅受理受理通知、退办通知、补办通知，还包括缴款通知单等。所有的一切，只要工作完成自动打印出通知单给办事业主，业主可以继续办理得到通知以后发生了什么事。由于所有的通知单都有相应的序列

46、号，这些数字相对较长，为了提高效率，并减少了出错的可能性，该系统具有所有的通知都印条形码序列号，实现使用条码扫描枪可以读取办件序号。中心给每个窗口的客户端的配上扫描仪，办件窗口和收费窗口的只需通过扫描条形码，无需录入文字，就可调出用户办件的详细情况。2.2.3 联办件该模块实现联办件处理，主要参与人员是窗口工作人员和区行政服务中心相关部门人员。下面为联办件处理的用例图：图2-5联办件处理用例图联办件涉及部门最复杂，是最难以解决的问题之一，因为所有的联办件都是由若干个即办件和承诺件构成的，中央行政管理部门根据本联办件的审批过程中，将所涉及到的即办件或承诺件按照一定的逻辑关系和时间顺序形成的联办件

47、流程图。中心管理部门应能够方便的添加，修改和删除流程。此功能最终在主窗口承诺受理、协助窗口协同办件，提高了工作效率。用户还可以借助触摸屏和网络查询工作流程图，准备相关的申请材料，咨询查询自己证件的受理情况。中心管理部门在开展联办件的工件前，为所有的联办件建立相应的流程图是十分必要的。联办件的某些比较复杂的过程，还以组联办件的形式提供更有效的方法。所谓组联办件，是一个部门管辖下的各种事项办件窗口在一组，此组内的所有办件事项是可以并行审批的。绘制过程中的一个点，你需要加入一个部门做件事情，你可以把这个行业作为一个群体加入到它，然后选择在这组需要做的事件，这样就可以了一次安排完成这个部门的多个办件。在实践中，这种情况是很常见的组成员进入联