推动城市高质量发展规划.docx

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1、推动城市高质量发展规划新时代继续推进城市改革发展，探索绿色发展路径、推进资源型经济全面绿色转型，丰富人力资源开发模式、培养源源不断的高素质劳动者，深化体制机制创新实践、增强经济社会发展动力活力，对推动生态脆弱地区、资源型地区等特殊类型地区高质量发展示范意义重大。为深入贯彻落实重要指示精神，按照关于支持在新时代大开发上闯新路的意见有关部署，编制本规划。本规划是新时代支持城市完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的基础性、指导性文件，规划范围为城市市全域，第一篇完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，推动高质量发展的关键时期，将重点围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新进行生动实践。第一章规

2、划背景城市经济社会发展取得历史性成就，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，具备了推动高质量发展的良好基础。立足新起点，奋进新征程，城市面临新的机遇和挑战。第一节成就与经验综合发展能力显著增强。2021年,城市地区生产总值2181.5亿元,是2012年的2.5倍，年均增速达9.6%;城镇、农村居民人均可支配收入37263元、12441元，分别是2012年的1.9倍、2.5倍；常住人口城镇化率43.3%,比2012年提升13.3个百分点；实现高速公路县县通、农村公路组组通，高铁、机场从无到有,建成水利枢纽等一批重大水利工程。生态环境明显改善。2012年以来,治理水土流失面积5461.6平方公里、石漠

3、化面积1532.7平方公里，森林覆盖率从43.1%提高到60%,县级以上城市环境空气质量优良天数比例达97%以上，国省控河流断面水质优良比例达100%o人口素质不断提升。2021年，15岁及以上人口的人均受教育年限提高到7.7年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到91.9%、95.3%、92%,人均预期寿命提高到74.6岁。脱贫攻坚取得全面胜利。167万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个贫困县全部摘帽，1981个贫困村全部出列，完成易地扶贫搬迁41万人，成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。坚持全面领导，把加强领导作为推进改革发展的根本保证；坚持以人民为中心,始

4、终把增进民生福祉作为出发点和落脚点启立更生,艰苦创业，推动发展成果惠及城市人民群众；坚持守好发展和生态两条底线，在推进经济发展的同时创生态治理模式，促进人与自然和谐共生；坚持发挥统一战线助力改革发展的重要作用，持续实施同心工程，形成智力支持、改善民生、生态建设、示范带动、助推发展的帮扶体系。第二节机遇和挑战重大机遇。重要指示批示精神，为城市赋予了新的历史使命，指明了发展方向。区域重大战略、区域协调发展战略深入实施，支持加快在新时代大开发上闯新路，有利于城市用好政策红利、加快融入新发展格局。国际国内产业分工深度调整，东部地区产业加快向中地区转移，为城市发挥比较优势扩大开放合作、承接产业转移、引进

5、优势资源创造了有利条件。统一战线长期支持、广泛参与，、深圳等发达地区对口帮扶协作，为推动城市高质量发展提供了有利支撑。主要挑战。城市脱贫不稳定户和边缘易致贫户多，防止规模性返贫致贫任务重。传统煤电产业占比大，新兴产业起步晚、体量小。生态功能仍较脆弱，深度石漠化地区面积广，水生态水环境保护治理难度大。人力资源开发水平较低，劳动年龄人口平均受教育年限远低于全国水平，基本公共服务短板较多。基础设施尚需完善，特别是工程性缺水问题仍较突出。要素配置、营商环境等重点领域体制机制障碍亟待破除，开放水平急需提升。第二章总体要求第一节指导思想完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放

6、，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，努力把城市建设成为百姓富、生态美、活力强的示范区。第二节基本原则坚持生态优先，突出绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，科学推进石漠化、水土流失综合治理，推动传统煤电产业绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持因地制宜，发挥比较优势。充分发挥自然资源和人力资源优势,加快构建契合资源禀赋的特色产业体系,着力推动人力资源开发、加速释放人力资源红利，提升区域发展竞争力。

7、坚持改革创新，强化开放带动。发挥改革的先导和突破作用，持续扩大对内对外开放，以开放促改革促发展，着力破除制约绿色展、人力资源开发的体制机制障碍，不断增强发展动力活力。坚持统战助力，凝聚多方智慧。充分发挥新型政制度优势，广泛凝聚统一战线各方面力量，完善长效帮扶机制，不断丰富新时代合作助力地方发展的城市实践。坚持以人为本，增进民生福祉。增加公共服务有效供给，缩小收入差距，更好满足人民日益增长的美好生活需要，在社会主义现代化建设进程中持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第三节战略定位乡村振兴新典范。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，着力解决农业发展弱、农村空壳化、农民收入低等问题，

8、统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为脱贫地区探索新时代乡村振兴道路树立典范。绿色发展样板区。充分考虑生态环境容量和资源承载力，加快新旧动能转换，大力发展生态友好型产业，逐步摆脱资源依赖，推进生产生活方式全面绿色转型，筑牢上游生态安全屏障，探索欠发达地区绿水青山向金山银山转换的有效路径。人力资源开发培育基地。立足劳动年龄人口规模优势，面向经济社会发展一线创新人力资源开发模式，大力发展职业教育，提升人力资源服务水平，培养高素质劳动者，努力建成地区重要的人力资源开发培育基地。体制机制创新先行区。充分发挥改革试验田作用，强化各类改革创新举措系统集成，推动绿色发展、人力资源开发等重点领域

9、改革率先突破，全面优化提升制度环境，深化拓展统一战线服务地方改革发展实践，更好服务在新时代大开发上闯新路，为同类型地区以改革促发展提供经验。第四节主要目标到2025年，城市高质量发展取得阶段性明显成效，示范区建设形成一批标志性成果，在闯新路过程中改革先导和突破作用凸显。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴取得实质性进展。绿色发展水平明显提升，单位地区生产总值能耗降低13.5%左右，非化石能源占一次能源消费比重达20%,森林覆盖率稳定在60%以上,省控以上断面水质和县城以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%,常住人口城镇化率提高到50%以上。教育、文化、卫生、体育等公共服

10、务更加均衡可及，人力资源开发水平显著提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年，人才资源总量达150万人以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%左右。体制机制创新取得突破性进展，发展活力明显增强，市场主体新增80万户以上。展望2035年，城市高质量发展向纵深推进，乡村振兴取得决定性进展，内生动力显著增强，绿色低碳循环发展的现代产业体系基本建立，蓝绿交织和谐自然的空间格局和绿色共享的生产生活方式广泛形成，人力资源红利充分释放，经济发展与人口、资源、环境相协调的体制机制和政策体系基本成熟定型，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念全面彰显，与全国同步基本实现社会主义现代化

11、。第二篇推动绿色发展增强高质量发展新动能守好发展和生态两条底线，筑牢江上游重要生态安全屏障，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极推进产业绿色转型和优化升级，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。第三章全面推进乡村振兴深入实施乡村振兴战略，健全巩固脱贫成果长效机制，加快发展现代山地特色高效农业，建设宜居宜业美丽乡村。第一节巩固拓展脱贫攻坚成果健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将有返贫致贫风险的农户全部纳入监测帮扶。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出

12、状况、两不愁三保障及饮水安全状况，精准落实帮扶举措，切实防止返贫致贫。做好易地扶贫搬迁后续扶持,在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，带动脱贫对象和易返贫致贫人口就地就近就业。坚持四个不摘，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。加强扶贫项目资产后续管理和监督，建立健全长效运行管理机制。第二节推进农业现代化增强农业综合生产能力。支持发展设施农业，加快水源水系联通和配套灌排工程体系、喷滴灌等现代农业生产基础设施建设。加快机耕道配套和农村产业路建设，完善农田防洪排涝设施。实施土地整治和高标准农田建设，新增耕地作为占补平衡补充耕地指标。健全耕地休耕轮作制度,到2025年累计休

13、耕10万亩。积极推进山地农业机械化发展，加快山地适用小型农机研发推广。提升生态农业、营养健康食品开发与冷链物流等领域科技研发能力。加强农产品质量安全监管，严厉打击种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为，严格管控上市农产品常规农兽药残留超标问题，推行承诺达标合格证制度。发展现代山地特色高效农业。推进农业产业标准化、规模化、品牌化,发展壮大特色种植业,建成全国重要的高山冷凉蔬菜生产基地、高山生态茶产业基地、南方马铃薯生产基地。大力发展林菌、林药、林禽、林蜂等林下经济。推动皂角、刺梨、花椒等特色产业发展与石漠化治理、煤矿废弃地改造相结合，打造产业发展与生态环境改善良性互动的样板。加快发展现代养殖业，建设

14、生猪、肉牛（羊）、肉禽养殖基地和半细毛羊、城市可乐猪、城画乌鸡、黄牛等保种繁育基地。推动农村一二三产业融合发展。推进特色农产品加工转化，结合关键物流节点布局，合理集中建设农产品加工园区。加快建设木本粮油和林下经济特色产业园，支持符合条件的县区申报创建国家农村产业融合发展示范园。加快发展酱醋、火腿、黄耙、刺梨汁、核桃乳等特色食品，打造农产品加工产业集群和绿色生态食品加工基地。面向城市群，培育流通型龙头企业，推动城货出山。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农旅融合。完善集物联网应用、农产品质量追溯等服务于一体的农业大数据中心平台，建设区域性农业全产业链综合服务中心。第三节深入实施乡村建设和乡村治

15、理以建设为引领，健全组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，以自治激发乡村民主活力，以法治推进村级现代治理，以德治引导乡风文明。坚持因地制宜、数量服从质量、进度服从实效，加快农村人居环境整治提升，稳步提高农村卫生厕所普及率。深入实施乡村绿化美化行动，农村生活污水治理率不断提升，建制村生活垃圾收集转运率达到100%。推进农村基础设施提档升级，深化四好农村路建设。实施农村供水保障工程，稳步提升农村供水标准和质量。实施乡村优秀传统文化保护工程，推进非物质文化遗产传承与保护，支持非物质文化遗产生产性保护。支持建设具有乡土气息、民族韵味、城市特色的城西北民居。第四章持续提高生态环境质量和稳定性统筹山

16、水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续改善重要河湖流域生态环境，科学推进石漠化、水土流失综合治理，深入打好污染防治攻坚战。第一节强化生态保护与修复建设乌蒙山生态廊道。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，继续实施草海国家级自然保护区生态保护工程，开展草海退耕还湿、生态隔离及鸟类栖息地生态修复。科学推进国土绿化行动，加强退化林修复和森林抚育，到2025年，建成国家储备林基地280万亩，退化林修复500万亩。实施重点区域历史遗留矿山地质环境治理工程。支持等采煤沉陷区，生态环境修复及历史遗留污染治理。建设重点河流生态保护带。加快推进水生态修复，加大乌江、赤水河、六冲河

17、、三岔河、牛栏江、可渡河等流域综合治理力度，推动水库湖滨缓冲带植被修复，到2025年治理水土流失面积3450平方公里、中小流域面积6900平方公里。推进河段及重要水源地沿线立地植被恢复，加强水库河堤、城市绿地等生态建设。探索国土空间差别化用途管制，整体推进乌江、珠江干支流生态保护治理。加强石漠化综合治理。坚持人工造林与封山育林相结合，按照国家有关部署稳妥有序推进退耕还林还草，科学营造防护林、用材林、特色经济林等，促进石漠化区域林草植被正向演替，到2025年治理石漠化面积1000平方公里。实施生态治理与资源利用科技重大专项。第二节深入开展环境污染综合治理持续改善空气质量。开展大气污染联防联治，加

18、强移动源污染防治，持续降低挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物排放总量。到2025年，全面淘汰国三及以下排放标准的柴油货车（含场内作业车辆）、国一及以下排放标准的非道路移动机械。坚决打击非标油品，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点。加快推进水污染治理。加强入河排污口整治，在全面摸清赤水河流域入河排污口底数的基础上，加快建立入河排污口台账，全面实施污水溯源，按照一口一策，一抓到底要求编制整治方案并落实到位。加强对化学品生产企业、工业区、矿山开采区等的地表水环境风险管控。全面开展县级以上城市建成区黑臭水体综合治理，加快补齐城镇污水收集处置短板，推进乡镇污水处理设施及配套管网

19、全覆盖，有效解决城镇生活污水直排问题。提升城镇污水、工业废水、农田退水综合治理水平。加强水资源保护,实行水资源消耗总量和强度双控。有效管控土壤污染风险。深入开展耕地土壤污染成因排查及土壤重金属污染源头防治。排查整治涉重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物，督促指导铅锌冶炼企业评估大气重金属沉降造成周边耕地土壤中镉等重金属累积的风险，并探索采取防范措施。实施农村面源污染防治工程，建成一批农业废弃物资源化利用示范点。深入推进农用地分类管理，提升受污染耕地安全利用水平。推进粉煤灰、煤阡石、尾矿等大宗工业固废整治及资源化利用，到2025年工业固废综合利用率达到90%以上。强化医疗废物闭环管理和全程跟踪。

20、加强噪音污染治理，全面实现城市声环境功能区质量自动监测，县级以上城市功能区夜间监测达标率达到85%o第三节积极倡导绿色低碳生活方式开展绿色生活创建行动，增强节水节能意识。推进厨余垃圾资源化利用和无害化处理试点城市建设。积极推行生活垃圾分类，支持开展小型生活垃圾焚烧设施建设试点，建设一批城镇生活垃圾焚烧处理设施。规范塑料废弃物回收利用，支持可降解塑料绿色环保产业项目建设。促进绿色产品消费，建立绿色消费激励约束机制。到2025年,城市公共交通机动化出行分担率达50%以上，中心城区公交车全部更换为新能源车，中心城区物流配送、邮政快递、出租车、网约车、公务用车、环卫车辆等新增或更新全部使用新能源。第五

21、章推进生态文明制度改革支持城市在生态文明建设体制机制改革上先行先试,健全生态环境保护制度，优化国土空间开发格局，探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。第一节强化国土空间开发保护全面落实主体功能区制度，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，健全国土空间规划体系，构建生态功能区、农产品主产区、城市化地区相协调的空间格局。加强、喀斯特石漠化防治生态功能区建设，提升优质生态产品供给能力，支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移。优化农业生产布局，推动农业生产向低山丘陵林农区等粮食生产功能区集聚。第二节完善生态保护补偿机制健全纵向生态保护补偿机制，统筹考虑

22、地方财力情况，将生态保护区域面积、水土流失治理面积等纳入分配因素，加大生态保护补偿力度。支持城市落实长江保护修复相关任务。通过资金补偿、产业转移、人才培训等方式，建立健全流域跨省横向利益分配和风险分担机制。深入推进流域生态保护补偿机制试点，促进收益地区与生态保护地区良性互动。创新森林、湿地生态效益补偿制度，开展草海国家级自然保护区湿地生态效益补偿。加快国家生态综合补偿试点建设。完善市场化多元化生态保护补偿机制，深化单株碳汇等试点。第三节健全生态产品价值实现机制推进自然资源确权登记，健全自然资源资产产权制度。建立生态产品价值评价机制，探索核算结果在项目实施、政策制定、绩效考核、生态补偿等方面参考

23、应用。支持城市依托现有公共资源交易平台探索开展森林等生态资源权益指标交易和生态产品资产证券化交易，支持城市碳汇与相关减排项目参与温室气体自愿减排交易，健全排污权有偿使用制度和用能权交易机制。推动流域建立生态产品价值实现合作机制，探索生态产品价值异地转化模式。培育提升城市珍好等生态产品区域公共品牌，推进生态产品认证。支持开展绿色金融改革创新和生态产品价值实现方面的知识产权质押融资服务，探索规范开展生态产品抵质押融资服务。支持在城市实施国家生态保护修复重大工程建设，积极吸引社会资本参与生态保护修复，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。第四节构建环境保护治理体系创新环境治理模式，开展七星关、等城镇

24、的贯通河流和、等县的采矿废弃地环境污染第三方治理,推进小城镇环境综合治理托管服务试点。健全环境治理监管体系，全面实行排污许可制度和污染物总量控制制度。加强区域污染治理联防联控，完善资源环境承载力监测预警机制，实行环境污染强制责任保险、生态环境损害赔偿制度,强化危险废物监管和利用处置能力。落实城镇污水垃圾处理收费政策和医疗废物处置收费制度。推进生态环境保护综合执法改革，完善生态环境公益诉讼制度。集成生态环境大数据，推进三线一单与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等数据共享。第六章大力发展生态友好型产业深入实施创新驱动发展战略，推动传统产业提质升级，打造全国重要的新型能源化工基地，做强洞天福地

25、花海城市旅游品牌，推动数字经济与实体经济融合发展。第一节集聚创新资源支持城市高新技术产业开发区建成国家级高新区，推动开发区建立产学研合作平台。围绕新型能源化工、山地农业、文化旅游等特色产业，引进科研机构、创新型企业入驻，强化创新引领和转化应用。支持建设复杂煤炭区煤炭清洁利用研发中心，推动精细勘查、智能开采和煤炭资源深加工利用。鼓励企业自主开展技术、装备研发攻关。支持高校、科研院所与企业共建联合实验室或技术创新联盟，健全合作机制，开展人才交流。第二节推进新型工业化稳步发展基础能源产业。立足服务能源安全战略，推动能源生产和消费革命。支持城市建设地区煤炭重点增供保供基地，加快推进煤矿一期等项目建设，

26、新建煤矿等一批90万吨/年以上矿井，推动生产煤矿综采综掘全部实现智能化。支持开展无井式煤炭地下气化技术全链条现场先导性试验。对煤矿安全技改、瓦斯抽采利用和煤矿智能化建设给予资金补助和金融支持。加快燃煤发电机组升级改造，统筹做好煤电机组延寿和煤电行业淘汰落后产能工作。坚持上大压小、增优汰劣，推动能源产业转型发展，优先建设大容量、高参数、低排放的大型燃煤机组,推动660MW级高效超超临界循环流化床锅炉机组项目建设投运。大力发展清洁能源，推进煤层气抽采规模化矿区建设，打造南方煤层气综合开发利用基地。稳慎有序推动氢能项目，探索建设平价光伏制氢项目，推进地热能开发利用，发展抽水蓄能电站。支持建设源网荷储

27、一体化低碳高载能项目，探索开展区域性风、光清洁能源供电方案。加快发展资源精深加工业。加快建设50万吨/年聚乙醇酸PGA)项目，稳妥谋划200万吨/年煤制清洁燃料项目，延伸发展下游精细化工产品。支持开展优势矿种勘查开发。加快建设铅锌采选冶一体化精深加工项目，开发利用伴生诸资源提升铅锌矿产资源深加工能力。有序开发利用磷矿及其伴生资源，加快建设冲磷矿250万吨/年、磷矿100万吨/年采选项目和精细磷化工项目。培育壮大新兴产业。发展智能煤机、节能环保装备，培育农业机械及数控磨床等装备制造产业。发展光伏玻璃、新型墙体材料、高端耐火集料等新型材料，打造新型建材基地。支持发展新能源汽车零部件、汽车电子、电子

28、元器件等产业。培育发展健康医药产业，依托参、天麻等道地药材优势，大力发展中药材、中药饮片、医药中间体及中成药产品，加快发展抗病毒类生物技术药物及配套产业。第三节推进旅游产业化推动重点旅游景区提质升级。推进旅游景区建设。开展保护提升工作。依托独特的溶地貌景观，发展生态旅游。加快旅游+融合发展。支持城市打造国际知名山地文化旅游目的地和休闲度假目的地。加快夜郎文化可乐遗址考古研究和保护利用，支持城市依托古彝文化、水西文化等创建城西北民族文化生态保护实验区。加快建成拱拢坪等森林康养基地,有序开发养生保健产品，打造健康旅游目的地。深化体旅融合，大力发展山地户外运动，建设环草海健身步道、自行车道、户外营地

29、等户外运动设施，支持举办全国山地自行车越野赛等体育赛事，打造高原训练基地。第四节推进数字经济发展以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，推进数字经济发展。支持建设城市数字经济产业园，加速大数据产业集聚。支持在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域建设一批基于5G的应用场景。加快数字经济与实体经济融合发展，建设工业互联网平台。深化研发设计、生产制造、经营管理等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式。推进数字城市建设，加快建设政务云平台、城市数据大脑、数字学生城市，以数字化推动治理能力现代化。培育数据要素市场，完善数据资产评估、登记结算等市场运营体系。第七章完善基

30、础设施网络体系坚持优化提升、适度超前，加快建设陆海新通道西线重要节点，全面补齐基础设施短板，构筑完备优质绿色高效基础设施运行体系。第一节优化交通基础设施网络开展昭城铁路段等铁路项目前期研究，支持园区和重点企业建设铁路专用线，建成城市高铁客运枢纽中心二期工程。推动国家和地方高速公路项目建设。实施国道城镇过境线改造提升工程，加快完成公路危旧桥改造和县乡公路路面改造提升。加大又由成市综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设的支持力度。提升城市飞雄机场保障能力和服务水平、完善航线网络，加快建设机场，有序推进通用机场建设。完善旅游航运基础设施。第二节加强水利基础设施建设加强现有水利工程挖潜配套、节水改造

31、、维修养护和调度运行管理。加快推进水利枢纽及城西北供水工程后续建设，城西北水网开工建设。因地制宜建设一批引提水工程。推动在建中小型水库建设和病险水库除险加固，协调推进玉龙大型水库和其他中小型水库前期论证工作，具备条件的加快建设。实施一批中小河流治理项目和重点山洪沟防洪治理工程，提升中小河流防洪标准。预算内投资对符合条件的大中型水库等项目予以支持，中央财政水利发展资金对符合条件的山洪灾害防治、流域面积200-3000平方公里中小河流治理等项目予以支持。支持城市实施水源、水系联通工程及配套输水网络工程，构建城乡供水保障网，推动互联网+城乡供水建设，继续推进续建配套与现代化改造工程。支持建设城市中心

32、城区和县城防洪排涝项目，提升城市洪涝灾害防御能力。第三节加快能源基础设施建设推进能源开发基地、加工转化基地与能源输送通道同步规划、同步建设。建成一批电力送出工程。完善电力输配骨干网架，建设适应新能源发展的分布式智能电网。建成金海湖输变电工程，推进乌撒变电站扩建工程,实施城市配电网和农村电网巩固提升工程。加快新能源汽车充电设施建设及配套电网建设改造。在落实好气源前提下，稳妥推动城市各县（区）通天然气。支持城市建设煤制清洁燃料项目配套油库，推动油气管网设施互联互通和公平开放，提升管网设施利用率。第四节推动新型基础设施建设推进5G、物联网等新型基础设施建设，加快5G网络规模化部署，实现5G基站全域覆

33、盖，推广升级千兆光纤网络，推动互联网城市出口带宽扩容。实施道路、能源、管网等基础设施智能化升级改造工程，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。推动重大科技、产业技术等创新平台建设。支持开展新型智慧城市建设，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，实施市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，深化新一代信息技术在社区建设和管理中的应用，推进智慧社区建设。建设城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系。第三篇推动人力资源开发强化高质量发展人才支撑坚持人才是第一资源，立足城市人口规模和结构，以职业教育为重点，全面提高人口素质，培养造就高素质劳动者，建设地区重要的人力

34、资源开发培育基地。第八章大力发展现代职业教育围绕经济和社会发展需要，推进城市职业学校扩容提质，深化产教融合，构建现代职业教育体系。第一节提升职业教育基础能力瞄准技术变革和产业优化升级方向，合理调整职业教育专业设置，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。实施职业教育创新发展行动计划，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域加快培养急需紧缺人才。加大职业教育投入力度，到2025年中职学校办学条件全面达标。深化职普融通，拓宽中职和专科本科衔接渠道，探索长学制培养高层次技术技能人才。加快工贸职业学院、城市工业职业学院提质发展，支持中等职业学校、综合职业技术学校等改善办学条件。优化职业教育布

35、局，建成城市职教城二期工程。支持城市职业技术学院积极参与国家双高计划职业院校遴选。深入推进职业教育东西协作行动，支持与、深圳等发达地区联合共建职业技术学院，促进优质职业教育资源开放共享。第二节推动职业教育产教融合依托城市高新技术产业开发区、经济开发区等高水平建设产教融合园区，推广产业园区+企业+职业院校培养模式，推动城市职业技术学院、城市工业职业学院等与优强企业合作，建设产教融合实训基地。深化校企合作，推行引企入校引校进企前店后校等合作模式，推进校企合一、人员同训、设备共享。推广现代学徒制和企业新型学徒制，将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生和学徒实习实训。建立职业教育专业

36、教学资源库，鼓励以资源库为载体持续深化校企合作。促进职业教育集约化和集团化办学，推动行业协会、骨干企业、职业学校联合组建产教融合联盟，实现学校、企业、行业和区域之间资源共享、优势互补、共同发展。第三节推进技能型社会建设实施职业技能提升行动和高素质农民培育计划，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审衔接机制，畅通技术技能人才发展通道。推动职业学校毕业生在就业、参加机关企事业单位招录（聘）等方面与普通学校毕业生同等对待。建立灵活开放的课程设置、工学交替、弹性学制等人才培养方式，构建劳动者终身职业培训体系，打造具有城市特色的人力资源品牌。鼓励社会力量兴办技能培训机构，建立政府购买教育服务机制，提升人

37、力资源培训水平。完善职业资格（职业技能等级）与职业教育学历双证书制度。第九章加大人才培养引进力度坚持以用为本，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全方位培养、引进、用好人才。第一节培养造就高水平人才支持城市与国内一流农业高校合作，打造专家库+推广团队+经营主体的农业技术推广联盟。推动发达地区医疗机构对口支援城市基层医疗机构，建设医疗专家+本地医生联合诊疗团队，加强全科医生培训、住院医师规范化培训。深入实施教师特岗计划，完善公办中小学、中等职业学校等教师配置标准。支持城市与国家有关部委、东部发达省市通过自主协商选派年轻干部进行学习锻炼，选派各行业领域优秀人才到东部地区科研院所、医

38、院、高校等进行研修学习。鼓励东部地区科研院所、医院、高校根据需要选派专家到城市挂（任）职，培育科研骨干。二节多渠道引才聚才继续实施长江学者奖励计划之光博士服务团等人才和引智项目向城市倾斜。继续实施三区人才支持计划，面向城市国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团。深入实施高层次人才引进计划同心智力支持工程、院士专家柔性引进项目等，支持用人单位设立候鸟型人才工作站，通过顾问指导、短期兼职、退休返聘等方式吸引省内外人才。推进博士后流动（工作）站、科技创新基地、大学科技园、大学生创业园等聚才平台建设，新建博士后流动（工作）站、博士后创新实践基地1至3个。在充分尊重个人意愿的前提下，建立城市在夕M尤秀人才

39、数据库，推动招才引智、招商引资深度融合，吸引优秀人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式回乡创新创业。对城市吸引聚集人才积极予以资金倾斜支持，依法落实津贴补贴、科研经费等政策。农民工按规定享受职业培训各项补贴政策。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。事业单位可通过特设岗位方式引进急需紧缺人才，不受单位岗位总量、结构比例限制。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按规定在城市兼职并取得合法报酬。第十章提高人才服务保障水平强化服务平台支撑，加强人力资源服务保障，激发各类人才就业创业活力。第一节完善人才服务保障体系健全人才综合服务体系，加强医疗、社保、住房、子女教育等保障服务

40、。支持城市结合实际对煤炭清洁高效利用、资源精深加工、新材料等领域的在城市顶尖创新创业人才（团队）给予科研奖励和生活补助。赋予创新领军人才更大的人、财、物支配权和技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全人才评价体系，建立职业资格与相应职称、职业技能等级、学历比照制度，扩大职称评聘覆盖面。落实技师聘任制度，鼓励企业建立首席技师制度。第二节搭建就业创业服务平台支持建设城市人力资源服务产业园，培育引进一批人力资源开发服务企业。完善就业创业公共服务平台功能，加强与人才市场、市人力资源市场服务中心等合作，健全

41、信息发布、政策咨询、职业指导、就业培训等服务体系，提供一站式服务。加强政企合作，大力培育创新创业服务机构，优化完善创客空间、开放工坊等新型创业服务机构运营机制。充分利用科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学科技园等有利条件，联合行业领军企业与创业投资机构，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。第四篇推动体制机制创新激发高质量发展动力活力坚持问题导向，重点围绕绿色发展、人力资源开发等，持续深化改革创新，以优质的制度供给、服务供给、要素供给不断增强发展环境的吸引力和竞争力。第十一章完善统一战线参与机制充分发挥领导的合作和政治协商制度优势,广泛凝聚各方智慧力量参与和支持城市建设,推动城市

42、成为统一战线助力地方改革发展实践展示窗口。第一节丰富领导的合作基层实践健全同各民主派、工商联和无派人士合作共事机制与重大问题决策协商机制，研究成立推动城市高质量发展专家指导组，邀请外人士参加经济发展、民生改善、生态治理等方面重大决策论证活动，对重要规划、重大政策等进行咨询论证。充分发挥外院士工作站、专家服务团、科技特派员等人才团队优势，每年组织IOO人次以上专家赴城市开展重大问题调查研究。推动成立各民主派中央、全国工商联科技创新和产业发展指导组，协调科研院所帮助谋划申报和实施重大科技项目。立足城市所需、派所能，支持各民主派组织院士专家、杰出青年等高层次人才开展专项技术攻关。支持举办企业家城市行

43、高峰论坛暨招商引资洽谈会，帮助引进优强企业。协调东部各省市统一战线，帮助城市开展企业家培训I。通过聘请统一战线人士担任特约监察员、检察员、审计员、督导员等形式，对地方依法行政、勤政廉政等情况进行民主监督。第二节完善统一战线长效支持机制建立健全统一战线助力城市高质量发展联席会议制度，以及与城市双向互派干部挂职等，打造统一战线社会服务实践基地、外干部实践基地。支持城市建成全国统一战线培训基地。完善教育、医疗对口帮扶机制,推动各民主派中央、全国工商联成立教育医疗联合工作组,建立知名专家担任（兼任）城市高校校（院）长、医院院长协调机制并实现城市所有高校、三级医院全覆盖，帮助培训教育管理人员、学科带头人

44、和住院医师、全科医生等各类人才。支持城市职业技术学院等高职院校打造一批特色学科，协调1至2所全国知名大学帮助工程应用技术学院打造双一流学科。帮助引进品牌学校开展合作办学、集团化办学，协调发达地区优质学校对口支援城市有关高校。支持城市市第一人民医院、中医院和自治县人民医院等打造国内一流专科。持续推进市县乡医疗机构远程会诊、专家坐诊，推动实现县级以上医疗机构互联网+智慧医疗建设全覆盖。第十二章激发各类市场主体活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快培育更多更有活力和创造力、竞争力的市场主体。第一节推进要素市场化配置改革深入推进土地资源市场化改

45、革，在符合国土空间规划的前提下，推动土地复合开发利用和用途合理转换，探索增加混合产业用地供给;按照国家统一部署,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。扩大土地出让收入用于农业农村发展的使用范围。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。推动矿产资源市场化配置，支持省级自然资源主管部门将属于省级发证的矿业权委托城市组织招拍挂出让，鼓励矿山企业和社会资金投入风险勘查。推进完善净矿出让新机制，支持开展集体石漠化土地改革试点。支持城市开展普惠金融改革，提升新型农业经营主体金融服务的可得性、覆盖面和便

46、利度。开展县域金融改革创新、金融工程等试点。支持城市以政府购买服务方式开展金融支农创新试点，培育发展新型农村合作金融组织。建立健全工商资本租赁农户承包地分级备案制度和租赁农地风险保障金制度。第二节打造一流营商环境深化放管服改革，完善政府诚信履约机制，健全政府失信责任追究制度。完善市场主体准入和退出机制，全面落实市场准入负面清单制度。推进市场监管、社保、税务等年报多报合一。深化投资审批制度改革，精简审批、核准和备案程序，加强与用地、环评等制度的衔接。全面实行由政府统一组织对地质灾害、水土保持等评估评价事项进行区域评估。优化市政公用设施报装接入流程，对水电气暖等市政接入工程施工许可实施告知承诺管理

47、和在线并联办理。鼓励制造业领域相关政府投资基金积极参与投资城市重大产业项目。充分应用居民刷脸办电、小微企业一证办电，全面提升获得电力服务水平。完善市场监管执法体制、公共服务管理体制，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。允许破产管理人在破产案件受理后依法查询破产企业信息,在处置被查封财产时无需办理解封手续。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。推动城市公共资源交易平台智慧化升级，推动工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制改革。持续推进企业开办当日办结服务,优化企业注销登记和正

48、常跨区域迁移服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制，完善动产和权利担保统一登记制度。扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，促进更多事项网上办、一次办。第三节深化能源工业运行机制改革鼓励煤炭企业、火电企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式推进煤炭和煤电实现联营。优化煤炭资源开采方式，降低开采成本，促进发电成本降低。健全水电火电发电权交易制度，平衡水火电利益关系。完善电煤中长期合同协商制度，稳定煤电双方市场预期。鼓励城市通过参与送受电双方协商、市场化交易等方式，形成合理送电价格。建立西电东送长效机制，完善城电送粤交易机制。建立与湖南、重庆等周边省市城电送外合作机制。支持城市推进增量配电业务改革，有序推动工商业用户进入市场。发挥能源云综合信息管理平台作用，统筹平衡能源供需。开展源网荷储一体化运营试点，探索源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。完善电煤储备制度，健全基础存煤+季节存煤+应急存煤机制。加快等煤炭储备中心建设，鼓励有条件的区域或企业建设煤炭储备交易中心。建立天然气产供储销一体化发展和综合性调度机制。第十三章积极推进区域开放合作全面提高开放合作水平，推动区域联动协作，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，打造城省际交界区域重要