基层服务典型经验交流案例.docx

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1、基层效劳典型经验交流案例2019年以来，我县在全省首创红色代办闭环效劳新模式，发挥党建引领作用，让党员干部当起红小二，提升效劳效率和效劳品质。经过3年多的精细落地实施、动态升级,从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展，红色代办已成为*在申创国家级经开区，加快建成全国百强县新征程上不可或缺的一抹红色印记、一股红色动能。一、背景起因在政务效劳改革过程当中，*县发现，广阔村民在享受便民效劳时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务效劳中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是最多跑一次，距离也比拟远。而且，普通村民对政策的理解度偏低，在事项办理过程当中所

2、带证件往往不全，填表或表述不允许，有的甚至往返屡次。再加上一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，容易产生效劳盲区和不稳定因素。二、演变历程为了更有效解决基层群众办事难的问题，*县探索建立红色代办制度，并逐步拓展范围、延伸链条、提升质量，取得了较好社会效果。2019年4月，*县刊载印发*县红色代办效劳落地实施方案（试行），正式启动红色代办效劳工作。2020年3月，*县将深化落地实施红色代办机制作为县委书记党建工程，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台，进一步延伸拓展代办功能，致力将红色代办转化为驱动*高质量跨越发展的红色引擎。2020年7月，为做好新冠肺

3、炎后疫情时期每一项助企扶企安企工作，*县刊载印发红色代办助企行工作落地实施方案。2022年3月，创新推出打造百优效劳品牌的长效措施，启动红色代办效劳的系统化和集成化建设，对落地实施红色代办效劳工程以来的做法和经验全面总结，梳理出红色代办的效劳人员、效劳类别、效劳事项和效劳细则，印制红色代办效劳一览表。三、落地实施路径红色代办效劳工程的落地实施，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广，不管是从提供单一效劳还是到提供综合效劳，该县都在不间断整合资源，尤其是注重在人员配置、载体建设、效劳事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥更充分，让工程作用发挥更显著。1 .聚力选优红小二，真情实意跑好腿。

4、注重配齐力量，以发挥党员先锋模范作用入手，通过党员自荐、党组织推荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇（街道）至少明确2名、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选。3年来，全县先后共遴选村级红色代办员560余名，实现红色代办员队伍县域全覆盖。注重提升能力，落地实施红色代办员岗前培训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常态化开展业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不间断锤炼红色代办员政治品格，培训合格的发放上岗证，先后组织各类培训90余期，参训人数达1700余人次。注重发挥作用，红色代办员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变等咨询为去指导；将红色代办单和红色代办联系卡发放给

5、群众，群众可以直接在微信群里下单，由红色代办员为群众提供上门效劳。2 .着力建设主阵地，效劳供应零距离。突出实体化，按照1+17+X”的模式，建立红色代办阵地，即1个县级红色效劳指导中心、17个镇（街道）、开发区红色代办中心、X个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事项网格化覆盖。突出标准化，代办点按照四个必须标准，满足党员、群众多方面需求，即必须刊载印发红色代办员联系单红色代办规章管理制度等相关内容；必须摆放醒目的红色代办点桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办公设施；必须打造集宣传栏、学习角于一体的活动园地。突出便民化，县、镇两级行政审批局作为代办事项的主要集散地，将现有审批

6、代办资源整合形成一站式效劳、一窗式受理、一库式管理的三个一全流程效劳体系,按照一窗受理、部门联动、同步审批、限时办结的模式，事项平均办理时限缩短至两个工作日，提速80%以上。3 .奋力写全代办单，精心编织一张网。依据代办效劳主体的不同，按照保障多数、兼顾少数的原则，分别制定效劳清单，既保证代办大局部人的热点需求，也考虑到少数特殊群体的难点需求，让红色代办网罗万象。在农村，围绕民政、公安、医疗、卫健等领域，梳理出基层群众办理频次较高的45个行政审批效劳事项，作为主要代办事项列入代办清单。在城市，主要由城管、住建、公安等部门对接管控不到位、物业管理不标准的社区，帮助提高社会整治管理能力和社会整治管

7、理水平的现代化，提升居民幸福感和获得感。在企业，成立由税务、市场、人社、代办中心等涉企部门党员干部组成的企业效劳红色代办团，落地实施1+2挂钩效劳，通过上门效劳、全面跟踪等形式，帮助企业协调解决审批效劳等方面的困难。4,全力检验成绩单，考核结果真挂钩。主动亮一亮，坚持实绩导向，在保证委托人个人隐私的前提下，各村社区）每月10日在三务公开栏公示红色代办员的红色代办事项记录表，并将情况报各镇街道）；县各职能机关每月月底前将红色代办窗口工单办理完成情况报县行政审批局归口。认真比一比，综合代办数量和反应质量两大方面,每季度公布一次得分和排名情况，利用报刊、公众号等媒体，及时宣传基层党组织和党员在落实工

8、程过程当中的好经验好做法，一直不间断以典范的力量激发红色代办员争先意识。严肃评一评，村（居）红色代办员工作由镇（街道）、开发区负责考核管理，考核实行先锋指数积分法，对积分高、表现好的在入党、学习培训、后备干部推荐等方面优先考虑。各单位红色代办工作将纳入基层党建考核指标，对机关事业人员从事红色代办的，依据考核情况，在评先评优、绩效考核方面给予一定倾斜。四、取得的成效探寻*红色代办效劳机制的升级之路，从代办人员的拓展、效劳对象的延伸、办理流程的优化，无不发挥着党员干部的先锋模范作用，才慢慢的在全县形成上下联动、左右协同、内外畅通的党建引领政务效劳的新格局，也为优化营商环境和促进地方经济社会发展提供

9、了有力保障。1.红色代办在新冠肺炎疫情防控战中勇毅逆行由于*红色代办网格健全、覆盖全面、运转有效，每个红色代办员对网格内的基本信息都建立了根底台账，为夺取疫情防控阻击战赢得了时间。据统计，疫情防控指令发出后，当时全县1190多名红色代办员快速和在外人员取得联系，告知防控要求，采集行动轨迹，不到半天时间就全部完成信息采集并上报，为提前采用对应措施，减少输入性风险创造了必备条件。同时，他们还依据在外人员分布情况，成功劝说了高风险地区人员就地防控、暂不返乡，由此带来的不能及时返乡看望老人、置办年货、家庭防疫等事情，都由红色代办员负责帮办代办。此外，红色代办员还参和照料居家隔离人员190多人次，经常有

10、隔离人员在收到代办员的送货上门效劳时，开窗喊话，称赞代办员们想得周到、办得齐全。2. 红色代办在全面建成小康的攻坚战中定向领航2020年3月，*县委书记将深化红色代办作为个人的党建书记工程，壮大代办队伍、拓展代办范围、提升代办功能，形成代办+帮办+领办+合办的多维度效劳体系。工程立项后，*就在全县正科级以上干部中，落地实施以聚焦工程攻坚，带头招商引资；聚焦全面小康，带头脱贫攻坚；聚焦文明创立，带头倡导新风；聚焦社会整治管理，带头化解积案；聚焦作风建设，带头狠抓落实为主要内容的我抓了什么做了什么五聚焦五带头专项行动，推进全县各级领导干部自觉担当、真抓实干，着力营造积极作为、争创佳绩的良好干事创业

11、气氛，一度让我抓了什么、做了什么成为*干部的座右铭和鲜明特征。所有县处级领导自我表率、身先士卒，带头挂钩到镇到村，带着全县8408名党员干部和34764户低收入农户结成穷亲，85个机关事业单位和经济薄弱村、低收入村配成对子，县级层面选派了从农业、工信、教育、卫健等部门选派53名扶贫书记（主任）驻村帮扶，并组建了一支62人的村书记参谋团指导扶贫，每个镇街同时选派1名扶贫专干专职扶贫。和此同时，该县围绕一路一廊产业发展布局和5+2产业体系，创新运用飞地同创模式，整合工程资金7亿元,按照强村带弱村的思路，由村干部领办光伏电站、土地股份合作、农业特色产业化工程400余个，成功打造食用菌、中药材、青芦笋

12、等特色产业名片，仅2020年就为低收入村共计获取收益5000余万元，促进村集体和低收入农户双增收。针对当时红色代办员数量偏少、效劳内容狭窄等现状，*县全面推行党员中心户模式，建立党支部+党小组+党员中心户+党员+群众循环互动机制，从村社区）党员干部、党员致富带头人、离退休党员干部中，遴选党员中心户1497个，共联络党员7901户,联系群众51697户,并实现低收入农户全覆盖，收集群众生产生活需求24800余件，合办创业工程640余个。3. 红色代办在加快跻身百强的目标战中写下注脚近几年以来，该县以加快建成百强县为全新追求，为精准攻坚重特大工程，精细效劳企业发展，该县将优化营商环境作为重要抓手。

13、启动红色代办助企行活动，对全县企业进行大排查大起底，最终挑选150家企业发展问题突出、转型升级缓慢的作为首批助力点，由25位县领导和98家党政机关单位的125位正科级领导干部和这150家重点企业进行一对一结对，构建了红色指导员、红色勤务员、红色代办员、红色联络员、红色监督员五到位的代办效劳队伍，为全县每一家企业都找到了一个娘家人。据统计，该措施已为企业解决资金短缺、人才储藏、手续办理等各类问题3150件，助推企业提质增效。红色代办还推行惠企政策免申即享效劳模式，将援企稳岗、以工代训、高新技术企业培育奖补等69项惠企奖补事项纳入集成效劳总盘子，凡符合奖补政策条件的企业,由专门代办员主动效劳，帮助

14、企业完成涉及多部门、多条线的申报手续，免去了企业层层申报、来回跑腿的烦恼，让企业直接兑现免申即享每一项财政补贴。另外，在政务效劳中心建立红色代办快速互动平台，24小时接受企业咨询，推进企业诉求快速解决，实现线上快速交流互动；不定期举办政企互动会企业家座谈会等，深入查找、精准解决涉企效劳中的痛点堵点问题，及时研究制定整改措施。结合为群众办实事实践活动，红色代办还推出打造百优效劳品牌的长效措施，广阔红色代办员按照每周一坐班、每月一修正、每季一问诊的工作机制，利用现场询问、回访办事群众等形式，发现所辖窗口存在的缺乏和薄弱环节，加强对所辖窗口的创新工作指导，尽快确定品牌创立工程，推进其品牌落地落实。目

15、前已打造并办企一件事婚育一件事出生一件事等30多个红色代办一件事效劳系列品牌。五、工作启不启示一：党建引领效劳必须乐于探索新路径作为全国唯一的互联网+政务效劳县级试点，*依托县镇村三级政务效劳根底设施，在村居便民效劳点统一悬挂红色代办标识，设置红色代办窗口，镇（街道）为民效劳中心张贴红色代办工作机制和代办人员信息公示牌，县级政务效劳中心设置红色代办咨询站点和接待处，将便民效劳供应过程的许多中间环节，转变成政府内部工作流程，免去了群众在时间、精力和经济上的投入，群众不跑腿就能办成事，极大地提高了为民效劳的便利性和效率。在疫情期间，红色代办充分发挥优势应对挑战，红色代办员全天候网上办公线上代办，实

16、现企业社保缴纳变更、员工退休、公积金贷款、跨区域涉税记录等高频事项网上办，让企业和群众享受到比以往在实体大厅办理更快更好的政务效劳。启示二：党建引领效劳必须积极搭建大平台处置突发状况是社会整治管理的一大难题。如何最大程度地把突发状况带来的损失或造成的危害降到最低，是社会整治管理肩负的重要任务。2020年初的新冠肺炎疫情防控阻击战和近3年的常态化防控战，*的红色代办就发挥了重要作用，其科学划分的红色代办网格、全域覆盖的红色代办队伍、灵活多样的红色代办机制和常态长效的红色代办运转状态，虽然不是为疫情防控准备的，却能快速而有效地整体补位为疫情防控所用。在村居设立的红色代办点、镇街为民效劳中心设立的红

17、色代办窗口、县政务效劳中心设立的红色代办接待处，不仅是为群众提供办事的工作场所，更是党员干部联系基层、效劳基层的新平台，成为集咨询效劳、政策宣传、矛盾调解等为一体的综合性效劳红色驿站。启示三：党建引领效劳必须积极营造好环境红色代办效劳在解决群众的操心事、烦心事上做文章,努力做到群众的诉求第一时间答复，群众的问题第一时间解决,群众的心愿第一时间实现，被效劳群众的满意率达100%,成为*党员干部联系效劳群众的一条重要纽带。通过和重点企业进行一对一结对，切实增强了领导干部优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感，不间断提升亲商安商服商意识；开展面对面走访、问需、送策活动，全力构建风清气正的营商环境新生态。通过红色代办效劳发现隐藏的梗阻，倒逼办事环节简化、效劳流程优化，进一步提升基层政府的效劳效率和执行力。开通的政务效劳一号答热线，实现周末假日不打洋，热线联系不间断线，切实解决群众办事的乘车行路之苦、找门托人之难、费钱耗时之累，增强基层党组织凝聚力、号召力，推进红色代办效劳模式在*大地上落地有声、开花结果。