2022-2023年水环境质量再提升行动计划.docx

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1、2022-2023年水环境质量再提升行动计划为进一步推动水生态环境保护工作，深化水污染治理，加快水生态修复，促进水环境质量稳定提升，根据生态保护和高质量发展规划纲要关于深入打好污染防治攻坚战的意见，制定本行动计划。一、总体要求深入贯彻深入推动生态保护和高质量发展重要指示精神，以水环境质量提升为核心，深化水资源、水环境、水生态三水统筹，坚持污染减排与生态扩容两手发力，持续巩固提升水环境质量,助力流域生态保护和高质量发展。二、主要目标2022年、2023年地表水国考断面达到或优于In类比例分别达到72.3%、76.6%,劣V类水质断面全部消除。饮用水水源水质达到或优于In类比例达到国家年度目标。2

2、022年底前，全面消除8个县级城市和区建成区黑臭水体。2023年底前,11个县级城市和8个县改区建成区黑臭水体全面消除。三、重点任务(-)强化水资源管控1 .保障重点河流生态流量。全面落实河流域上下游横向生态补偿机制实施细则,制定出台河流域上下游横向生态补偿实施方案,逐步构建河等七河流域内上下游、左右岸、干支流水质与水量联动考核机制，协同共促流域水环境质量稳定达标，有效保障重点河流生态流量。2 .推动重点河流生态复流。全力推动生态复流、支流生态复流。推动市河湖贯通，逐步实现河生态复流。打造一体化经济区综改示范区生态廊道。积极申报国家美丽河湖试点。3 .推动区域再生水循环利用。提升城市再生水利用

3、水平，完善再生水利用设施，拓宽再生水利用渠道，优先用于工业生产、城市绿化和市政杂用，鼓励再生水用于河湖生态补水，2022年设区城市污水处理再生水利用率平均达到24.8%以上，市再生水利用率力争达到20%o鼓励基础好、积极性高的设区市申报国家区域再生水循环利用试点。4 .提升饮用水水源保护水平。深化县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，2022年底前完成县级及以上地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题和风险隐患排查整治工作。5 .推进城市雨水资源化利用。2022年，以市为试点推进海绵城市建设，综合运用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,充分发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用

4、，开展初期雨水收集处理，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化，2023年在设区市因地制宜推广实施。推进清污分流，对现有污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度低于IOO毫克/升的城市，制定系统化整治方案，明确管网排查改造、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施，提升生活污水收集效能，清水可用于城市绿化、市政杂用及河流补水等。（二）深化水环境治理6 .强化工业废水深度治理。河流域新建工业企业生产废水不得排入城镇生活污水处理厂，已纳入城镇生活污水处理厂处理的工业废水应当逐步退出。其他地区已纳入城镇生活污水处理厂处理的工业废水，经评估认定为污染物不能被污水处理厂有效处理，或可能影响城

5、镇生活污水处理厂出水稳定达标的，依法限期退出，退出前向城镇生活污水处理厂排放的工业废水水质需达到行业特别排放限值。开展沿黄工业园区污水收集处理排查整治，加快推动省级及以上工业园区污水集中处理设施建设，安装水质在线监控，与生态环境部门联网。加强焦化、化工类工业企业雨污分流管网建设，推动实现厂区初期雨水收集处理不外排、化工园区废水循环利用零排放、蒸发后杂盐合理处置，杜绝产生二次污染。7 .补齐城镇生活污水收集处理能力短板。对城镇生活污水处理能力不足或已超过设计处理能力80%的，实施新建或扩容工程。2022年底前完成县（市）城镇生活污水处理厂扩容提质工程建设，完成县城镇生活污水处理厂保（提）温工程建

6、设，加快推进县（区）城镇生活污水处理厂新建或扩容及保（提）温工程建设，提高污水处理能力，保障冬季低温天气污水处理厂出水稳定达标。尚未完成厌氧一缺氧一耗氧（A20）工艺改造、未建进水调节池、未实现深度分离、未实施双回路供电的城镇污水处理厂应于2022年底前全部完成改造，实现清零8 .推进农村生活污水治理。加快推进农村生活污水分区分类治理，有效缓解农村生活污水直排入河对重点河流断面水质改善的影响。县城周边村庄的生活污水可通过管网收集入县城污水处理厂处理，农村万人集聚地区可实施连片治理，人口少于千人且分散的村庄可就地收储，罐车转送至城镇生活污水处理厂集中处理。对于已建成的农村污水处理设施要确保正常运

7、行率达80%以上。（三）细化水生态修复9构建流域生态治理新格局。制定印发黄河流域水生态环境建设规划（2022-2025年），以黄河干流及其主要支流河为重点，按照源、点、环、带治理思路，全面指导黄河流域生态化治理。编制实施消劣行动方案。10 .实施城镇污水处理厂尾水生态化治理。大力推进城镇生活污水处理厂尾水人工潜流湿地建设，人工潜流湿地应具有冬季保温措施，保障出水稳定达地表水In类水质。鼓励人工湿地与设施农业相结合，通过种植水稻、蔬菜等解决用地矛盾。在用地紧张的城市建成区或山区等地区可采用高效生物膜滤池代替人工潜流湿地净化水质。11 .推动打造生态化治理节点。积极推动在沟、渠、支流等入干流河口处

8、建设堤外人工湿地。在充分考虑防洪安全的基础上，采用蓄水湿地和堤外人工湿地相结合的方式，营造自然型水流，构建生态护坡,利用生态手段提升河流纳污及自净能力，防止汛期农业面源污染,改善支流入干流水质。对山谷地带用地不足的情况，因地制宜挖掘边坡、河堤等空间建设人工湿地。12 .建设重要湖库消落带生态环状屏障。针对重要湖库，开展环湖库岸带、水源涵养生态化改造建设，构建多梯度的生态景观空间，提升河湖岸带生态系统完整性。积极开展入湖（库）支流人工湿地建设，提升水质净化能力，有效发挥湖（库）城市雨洪水蓄集能力。13 .强化河（湖）岸生态缓冲带保护与修复。在重点河流和重点湖库两岸以及划定的河湖库管理范围线之外3

9、0-50米建设生态缓冲带,宜林地段结合堤岸防护营造防护林带,优先选择本地生水生植物、低杆植物，恢复湖库生态功能，实现水域、陆域生境联通，保护生物多样性。（四）优化水管理体制14 .加强河流水系整治。充分发挥河长制作用，持续开展河湖清四乱，组织实施妨碍河道行洪突出问题排查整治，全面清理河道内垃圾等废弃物。严禁在河道内开展机械车辆的清洗、加油等作业，严控石油类物质漏洒，严禁在河道内倾倒生活垃圾和畜禽粪污。15 .实施水质预警通报制度。实施地表水环境质量日预警、周研判、月通报的调度通报机制，建立与各市数据共享和推送机制，对水质超标断面督促各市及时响应，排查溯源污染来源，采取科学精准的应急布控与水污染

10、治理措施，最大限度降低国考断面水质超标风险。全面建立重点流域水污染联防联控机制，形成协同共治、齐抓共管的工作格局。16提升入河排污口管理水平。开展入河排污口设置审核管理，加强入河排污口规范化管理。推动污染源一入河排污口一国考断面一体化智慧化水环境管控平台建设，全面提升入河排污口管理水平。深化入河排污口查、测、溯、治，实施一口一策，坚持分类治理,明确每个排污口整治措施和责任主体，按月组织入河排污口水质监测，对超标排放的排污口溯源整治，限期达标。四、专项行动17 .开展冬春浇期间农业灌溉污染防治专项行动。严禁农田灌溉退水直接入河，严控农田灌溉退水排污口超标排放，加强农村沟渠黑臭水体存蓄清理。在干支

11、流国考断面氮磷污染物超标的地区，开展农业面源污染调查监测、负荷评估和氮磷来源解析，深入开展农业面源污染治理和监督指导试点。18 .开展城市黑臭水体排查整治专项行动。巩固设区城市建成区黑臭水体治理成果，加强水质监测，严格水质管理，坚决防止返黑返臭。精准开展11个县级城市、8个县改区建成区黑臭水体排查整治,全面摸清区域黑臭水体现状，采取截污纳管、沟渠塘清淤清垃圾、边坡绿化等措施，加快推进黑臭水体治理。2022年底前，全面消除沿黄、沿8个县级城市和区建成区黑臭水体，并完成验收。2023年底前，全面消除11个县级城市和8个县改区建成区黑臭水体。采取省级核查和市级自查的方式，每年开展城市黑臭水体整治环境

12、保护行动。19 .开展雨污分流改造专项行动。2022年底前,完成设区城市城区雨污合流制排水管网改造工作,沿黄及河流域县城城区改造完成剩余量的70%以上,其他县(市)城区改造完成剩余量的50%以上;2023年底前，城市及县城城区雨污合流制排水管网全部改造完成。利用箱涵、涵洞收集污水的应全部改为管道收集,市区地区应于2023年底前完成改造。加快污水管网混错接改造、老旧管网检漏更新、破损修复改造等工程建设。20 .开展汛期水质管控专项行动。每年开展汛期排水管控专项行动，加强汛期排水管控，通过雨污合流制管网分流改造、管网清淤、积存污水清空、调蓄池建设运行、进水阀门精准管控等措施，加强城市缓洪池泵站、排

13、水泵站等管理，定期对池内清淤，最大程度减少汛期雨水携带生活污水直排入河。县级及以上城市建成区在完成片区管网排查修复改造的前提下，采取增设调蓄设施、快速净化应急处置设施等措施，最大限度降低合流制管网雨季溢流污染，减少雨季污染物入河湖量。五、保障措施(-)加强组织领导各市、县人民政府是水生态环境保护工作的责任主体，要深刻认识深入打好碧水保卫战的重要性、紧迫性和艰巨性，提高政治站位，做到工作部署到位、责任落实到位、政策保障到位，逐一明确和落实每个国考断面水质提升改善措施，实施项目化、清单化管理，特别是十四五新增劣V类国考断面及不能稳定达标的断面，必须强力攻坚。（二）强化资金保障各市、县人民政府要加大

14、财政资金支持力度，积极申请中央及省级资金支持，大力争取政策性银行、政府债券资金支持，鼓励社会资本加强水生态环境保护投入，完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。鼓励开展生态环境导向的开发（EOD）模式，系统推动流域水生态保护修复。（三）严格执法检查严格水环境执法检查，加强污染源监测监控，严厉打击涉水企业偷排漏排，对无证排污、超标排放以及向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物等环境违法行为严查重处，保障水环境安全。（四）严肃考核监督严格按照黄河流域国考断面水质稳定达标管理办法（试行）水污染防治量化问责办法规定，对黑臭水体整治不到位、国考断面水质改善不力、饮用水水源地水质不达标的市

15、、县（市、区）予以约谈、通报，对不认真履行职责、采取措施不力、未完成水环境目标任务的市、县（市、区）相关责任人进行问责。（五）加大舆论宣传充分利用报刊、网络、电视等媒体，组织开展水污染防治正面典型宣传，发挥社会媒体舆论宣传和监督作用，及时曝光被通报批评和约谈的负面典型。充分发挥政务服务便民热线作用，积极回应群众关切，做到民意畅通、回应有力。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度。空气质量再提升2022-2023年行动计划为深入打好蓝天保卫战，进一步巩固提升环境空气质量，切实保障人民群众身体健康，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，制定本行动计划。一、总体要求坚持稳中求进工作总基调，以巩固

16、提升空气质量为核心，深入推进结构优化调整，聚焦重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染、散煤治理等当前重点领域、重点时段突出大气环境问题，强化区域协同治理、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、PM2.5和臭氧污染协同控制，全面提升精准治污、科学治污、依法治污能力和水平，促进环境空气质量再提升。二、主要目标（一）约束性指标。坚决完成国家下达的环境空气质量和大气主要污染物排放总量年度约束性指标。（二）努力争取性指标。11个设区市PM2.5平均浓度力争降到35微克/立方米，二氧化硫平均浓度力争降到10微克/立方米以内，空气质量六项污染物平均浓度力争全部达到环境空气质量标准二级标准。各设区市年度目标根据国家下达

17、的任务另行分解。三、重点任务（一）深入推进产业结构优化调整1 .坚决遏制两高项目盲目发展。严格落实产业政策、三线一单、规划环评、能耗双控、产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物倍量削减等要求，坚决控制两高项目体量，为转型项目腾出环境容量。对在建、拟建和存量两高项目实行清单管理，分类处置，动态监管，坚决叫停不符合要求的两高项目，推动在建和拟建两高项目能效、环保水平达国际国内先进水平。除属于2021年分类处置清单范围内完善手续的两高项目外，周边1+3（大气污染联防联控重点区域不再审批新建焦化和传统烧结、高炉、转炉长流程钢铁项目（产能置换项目除外）。2 .积极推进重污染企业退城搬迁。持续推进城市（含

18、县城）建成区钢铁、焦化、水泥、化工等重污染企业搬迁改造或关停退出，进一步优化产业布局。对城市（含县城）建成区重污染企业，实施更为严格的差异化错峰生产、重污染天气应急减排措施。3 .加快淘汰重点行业落后产能。加快已备案上大关小大型焦化项目建设，加速淘汰炭化室高度4.3米焦炉，2022年关停退出本年度建成大型焦化升级改造项目置换的4.3米焦炉，2023年底前全面关停退出4.3米焦炉。严格落实国家粗钢产量总量调控要求，重点压减环保绩效水平差、能耗高、工艺装备水平相对落后企业，以及空气质非名靠后城市企业的粗钢产量。鼓励长流程钢铁企业通过就地改造转型发展电弧炉短流程炼钢。逐步淘汰1200立方米以下高炉、

19、IoO吨以下转炉、步进式烧结机、球团竖炉以及半封闭式硅镒合金、银铁、高碳铝铁、高碳镒铁电炉，市2022年底前淘汰未达标排放的独立球团企业。（二）深入推进工业企业污染治理4 .加快推进焦化、水泥行业超低排放改造。高质量实施独立焦化企业（不含已备案上大关小大型焦化项目和计划关停的4.3米焦炉企业）和水泥企业（水泥熟料和独立粉磨站）超低排放改造，2022年10月底前及周边1+30大气污染联防联控重点区域保留焦化企业完成超低排放改造，2023年10月底前保留焦化企业全面完成超低排放改造；2022年底前11个设区城市规划区、及周边1+30大气污染联防联控重点区域的水泥企业完成超低排放改造，2024年底前

20、水泥企业全面完成超低排放改造；企业超低排放改造工程完成后，要在半年内完成评估监测工作。鼓励焦化、水泥企业提前完成超低排放改造。启动焦化行业干法熄焦工艺升级改造，将全干法熄焦作为焦化行业的准入条件，所有上大压小新建焦炉要全部配套建设常用、备用干熄焦装置；现有5.5米及以上焦炉,2022年底前完成常用干熄焦装置建设，具备条件的要配套建设备用干熄焦装置；列入淘汰计划的4.3米焦炉，不再实施干熄焦改造；在资金和政策上对干熄焦改造项目给予重点支持,对未按期完成干熄焦改造的焦化企业实施更为严格的差异化错峰生产、重污染天气应急减排措施。5 .实施钢铁、焦化行业深度治理。城市建成区及周边20公里范围内钢铁、焦

21、化企业率先实施深度治理。钢铁企业烧结机机头烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5mgm3s5mgm3x35mgm3o焦化企业焦炉烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷总煌排放浓度分别不高于5mg/m3、15mgm3x50mgm3x60mgm3;装煤、推焦、炉头烟、干熄焦地面站烟气颗粒物、二氧化硫排放浓度分别不高于IOmg/m3、20mgm3o自2023年1月1日起，执行范围内的现有钢铁企业烧结工序和焦化企业实施差异化管控。鼓励其他区域钢铁、焦化企业分步实施深度治理改造。6 .深入开展工业窑炉和锅炉综合治理。出台耐火材料、水泥行业大气污染物排放标准。推进铸造、石灰、砖瓦、煤化工、无机

22、化工、化肥、有色等行业综合治理，对采用脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的燃煤锅炉和工业炉窑，以及采用单T氐温等离子、光氧化、光催化,非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等低效治理挥发性有机物工艺的企业实施升级改造。开展锅炉综合整治回头看，2022年底前完成燃煤、燃气、生物质、醇基锅炉达标排放情况摸底排查，建立台账，分类处置，对35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉实施动态清零；对未达标排放的各类锅炉实施限期整改，整改完成前不得投入运行；对长期不能稳定达标排放的燃煤供热锅炉，2022年采暖季前完成热源替代。2022年底前保留燃煤锅炉全部安装在线监控设施，并与当地生态环境部门联网。7 .开展

23、传统产业集群综合整治。开展涉气产业集群排查及分类治理，明确产业发展定位，一群一策制定整治提升方案，按照疏堵结合、分类施治的原则，对独立球团、耐火、法兰、陶瓷、活性炭、玛钢、玻璃器皿、金属镁、镒渣冶炼等特色产业集群，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，2022年底前基本完成整治。（三）深入推进能源结构调整8 .严格控制煤炭消费总量。严格控制耗煤项目的审批、核准、备案，严格落实耗煤项目煤炭减量替代措施。大力发展新能源和清洁能源,不断提升非化石能源消费比重。严格控制燃煤机组新增装机规模,鼓励通过关停规模小、煤耗高、服役时间长、排放强度大的煤电机组,等容量替代建设支撑性煤电项目。支

24、持自备燃煤（砰石）机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。9 .持续推进清洁取暖改造。坚持先立后破、不立不破的原则，以平原地区、散煤清零为目标，积极稳妥推进清洁取暖改造。按照国家北方地区冬季清洁取暖项目要求，加快推进项目实施。其他城市要对标散煤清零目标，查遗补漏。进一步优化清洁取暖路径，以热电联产、工业余热集中供热为主要方式，集中供热管网覆盖不到的区域，优先采取分布式集中供热，实施连片改造；偏远山区因地制宜采取煤改电等清洁取暖方式作为补充；探索开展地热能清洁取暖改造试点。对水泥熟料企业、列入2022年淘汰计划的4.3米焦炉以及未达绩效分级B级及以上企业实施供热解绑，2022年采暖季前完

25、成供热替代工程。全面评估现有清洁取暖改造运行情况，已完成清洁取暖改造但不能稳定运行、散煤复烧问题突出的区域，要因地制宜、实事求是优化清洁取暖改造方式或运行模式，巩固现有清洁取暖成果。10 .实施燃煤设施清洁能源替代。新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉采用清洁低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。现有使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。使用煤气发生炉的企业采用清洁能源替代，或者采取园区（集群）集中供气、分散使用的方式，加快间歇式固定床煤气发生炉淘汰。（四）深入推进运输结构调整11 .持续优化调整货物运输结构。调整优化货物运输方式，煤炭、焦炭、矿石等大宗货物中长距离运输以铁路

26、为主，无法实施铁路运输的短距离运输及城市建成区、工业园区和企业内部物料转运优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆（包括氢能、甲醇车辆），出省煤炭、焦炭原则上采用铁路运输。加快推进年货运量150万吨以上工矿企业铁路专用线和联运转运衔接设施建设，在铁路专用线建设投运前，公路运输应使用国六排放标准车辆或新能源车辆（包括氢能、甲醇车辆12 .加快机动车结构升级。推广新能源、清洁车辆应用，新增或更换的公交车、出租车（含网约车X环卫车辆、邮政快递等市政公共领域车辆全部使用电动汽车、氢能汽车或甲醇汽车，鼓励工矿企业短驳运输、厂内运输和厂内非道路移动机械和城市建成区渣土运输车辆、非道路移动机械使用电动汽车、氢能汽

27、车或甲醇汽车。大力推进老旧车辆提前淘汰更新,推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰，符合强制报废情形的，交报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解。加强对非道路移动机械排放控制区执法管控，自2022年12月1日起，范围内非道路移动机械排放控制区不得使用国三以下排放标准、未编码登记、冒黑烟等超标排放非道路移动机械，涉及民生保障和应急抢险等情形除外。（五）深入推进城市扬尘综合治理13 .强化扬尘精细化管控。严格落实建筑施工扬尘六个百分之百，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，规模以上施工工地安装视频监控设施，并接入当地监管平台。推进城市建成区道路吸尘式机械化湿式清扫作业，加大

28、对城市主要市政道路清扫频次，有效提高城市道路清洁水平。严格城市渣土运输车辆管理，严查未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等违法行为。14 .实施降尘监测考核。每月通报市县降尘量监测结果，平均降尘量高于7吨/月平方公里的市县要组织开展降尘专项整治。四、攻坚行动(-)持续开展夏季臭氧污染治理攻坚行动15 .强化挥发性有机物突出环境问题整治。以化工、焦化、工业涂装、包装印刷和油品储运销等行业为重点，组织企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复(1.DAR废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品挥发性有机物含量等10个关键环节持续开展排查整治。使用活性炭吸附工艺的

29、企业，要足额填充符合要求的活性炭，每年5月底前完成一轮活性炭更换,废活性炭要按规范及时转移处置。5-9月，针对上述重点企业和重点环节，组织开展挥发性有机物走航巡查执法专项行动。以工业涂装、包装印刷、人造板材、电子等行业为重点，推进使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，除特殊功能要求外的室外构筑物防护和道路交通标志全面使用低挥发性有机物含量涂料。出台工业涂装工序大气污染物排放标准。16 .实施夏季臭氧污染应急管控。加强臭氧污染天气预测预报，探索臭氧污染应急响应机制。5-9月每日10-16时，以化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点，实施涉挥发性有机物排放工序错时生产、错时

30、作业漂止户外涂装作业和城市建成区建筑墙体涂刷以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程作业；鼓励加油站出台错时加油优惠政策，引导公众错时加油。（二）持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动17 .实施差异化错峰生产。以钢铁等高排放行业为重点，按照企业环保绩效水平、所在位置，实施差异化错峰生产。18 .积极有效应对重污染天气。出台重污染天气重点行业绩效分级管理办法，进一步优化绩效分级指标，规范绩效分级管理，科学精准实施差异化管控。修订完善重污染天气应急减排清单，夯实一企一策应急减排措施，确保减排措施可操作、可监测、可核查。完善每日会商、提前预警、区域联动、协商减排、差异管控、监督帮扶的重污染天

31、气应对工作机制，每月初提前对当月重污染过程进行预警提示，科学指导工业企业实施污染减排。（三）持续开展柴油货车污染治理攻坚行动19 .开展柴油货车常态化联合执法。完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBDX尾气排放达标等情况，严厉打击超标排放等违法行为。加强对机动车维修机构的监管，严厉打击拆除改装尾气净化装置、修改破坏OBD数据行为。强化门禁系统建设，重点用车单位全部按规范要求安装车辆门禁系统，并与生态环境部门联网。20 .坚决打击非标油品。加强油品生产、仓储、销售、运输、使用等全环节监管，全面清理整顿无证无照的自建油

32、罐、流动加油车、黑加油站点。加大生产、流通环节油品质量的抽检力度，对生产、销售非标油品行为依法严查，对发现的非标油问题线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。21 .优化柴油货车通行线路。合理优化中重型货车运输通行路线和时间，对穿行城市（含县城）规划区的运输通道实施绕行或改线工程建设，同步优化车辆进出卡口，避开城市建成区或其他环境敏感区域。开展城市道路畅通工程建设，减少城市道路拥堵。巩固大气污染防治绿色运输示范区建设成果，持续开展绿色运输示范区管控。（四）持续开展散煤清零攻坚行动22 .实施中部城市群散煤清零重大工程。聚焦中部城市群散煤污染问题突出的重点区域，组织实施散煤清零重大

33、工程，2023年采暖季前实现区域散煤基本清零。引入合同能源管理、设备租赁、以租代建等新型模式，引导清洁取暖工程市场化建设运营，建立政府、企业、居民节能利益分享机制。加强与金融机构合作，通过再贷款、专业化担保、财政贴息等方式加大对散煤清零项目的支持力度。五、保障措施（一）强化组织领导市、县人民政府作为大气污染防治工作的责任主体，对行政区域内空气质量负总责，要制定本地实施方案，明确目标任务，细化责任分工，实施项目化、工程化、清单化管理。市、县人民政府主要负责人要靠前指挥、动态调度、亲自督办，及时推动重点难点问题解决。各相关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，各司其职，及时出台相关政策，指导做好

34、各自领域相关工作。省生态环境厅要加强统筹协调，定期调度,推动各项工作任务落地落实。（二）强化科技支撑完善环境空气质量监测体系，加快推进乡镇、工业园区、交通干线、省界大气污染传输通道等空气质量监测站点和颗粒物、挥发性有机物组分站建设。加强环境执法能力建设，配备红外摄像仪、FID检测仪、便携式非甲烷总煌检测设备等必要的现场执法检测装备，提高环境执法效能。组织一市一策驻点跟踪研究，持续开展大气污染源排放清单编制、颗粒物源解析等工作。（三）强化监督帮扶加强主动服务，深入一线开展调查研究，及时掌握各地政府和企业诉求，帮助解决具体困难和实际问题。充分利用在线监测、视频监控、环保设施用电监控、无人机、走航车

35、、激光雷达以及卫星遥感等科技手段，加强远程监督，既做到对守法企业无事不扰，又做到对违法企业精准打击。重点打击偷排偷放、监测数据造假、无组织排放管控不到位、不落实应急减排措施等环境违法行为。（四）强化政策引导深化及周边1+30大气污染联防联控机制，将太忻经济一体化区域全部纳入及周边1+30大气污染联防联控重点区域。完善清洁取暖财政资金支持和价格政策，延续清洁取暖补贴政策和煤改电、煤改气价格政策，统筹省级大气污染防治专项资金（含已下达资金），集中用于清洁取暖和散煤治理。（五）强化考核督察对环境空气质量改善幅度达不到序时进度、重点任务进展缓慢的市县，及时下发预警函。对重点任务进展严重滞后、环境空气质

36、量持续恶化、大气环境问题突出、未完成环境空气质量改善目标任务、中央生态环境保护督察反馈问题整改不力的市县，组织开展约谈或专项督察、挂牌督办，必要时暂停建设项目环评审批，并依法依规对相关责任人进行严肃问责。土壤污染防治2022-2023年行动计划为贯彻落实土壤污染防治法十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划土壤污染防治条例，扎实推进2022-2023年土壤污染防治工作，制定本行动计划。一、工作目标土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率达到国家考核要求，重点建设用地安全利用有效保障，切实保障老百姓吃得放心、住得安心。二、重点任务(-)加强土壤污染源头防控1 .严

37、格土壤污染重点监管单位监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录。监督土壤污染重点监管单位全面履行土壤污染防治义务，依法将其纳入排污许可管理。持续开展土壤污染隐患排查整治，2021年已完成土壤污染隐患排查的，原则上应在2022年底前完成隐患排查问题整改；新增土壤污染重点监管单位应在纳入名录一年内开展隐患排查。开展土壤和地下水自行监测，重点监管单位要于2023年底前，开展一次全面、系统的土壤和地下水自行监测。各市定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测，对污染扩散出厂界的，要一厂一策探索开展风险管控。加强企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施，及时做好拆除活动总结报告，为后

38、续土壤污染状况调查、风险评估提供基础信息和依据。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线架空建设和改造。晋中、3市按生态环境部要求推进土壤污染源头防控项目。2 .加强涉重金属排放企业污染减排。依法依规将符合条件的排放镉等有毒有害大气、水污染物的企业纳入重点排污单位名录。各市严格落实涉镉等重金属排放企业颗粒物自动监控设施建设工作方案,按要求完成建设任务并与生态环境部门联网八、临、等受污染耕地相对集中的市，自2023年起，执行铅、锌工业污染物排放标准铜、银、钻工业污染物排放标准无机化学工业污染物排放标准中颗粒物和镉等重点重金属特别排放限值，严

39、控重金属污染物排放。以重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化合物工业等行业为重点，鼓励企业实施清洁生产改造，进一步减少污染物排放。3 .开展涉重金属矿区历史遗留固体废物排查整治。以、等矿产资源开发活动集中的市为重点，结合重点行业企业用地土壤污染状况调查、固体废物非法贮存、倾倒、填埋点排查行动等结果，聚焦重有色金属、石煤、硫铁矿等矿区，以及安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边的矿区，综合应用卫星遥感、无人机和现场踏勘等方式，全面排查矿区历史遗留废物，依据排查情况编制治理方案，分阶段治理，逐步消除存量，降低历史遗留废物污染下游灌溉用水，以及雨季随洪水长距离污染下游农田的风险。2022年底前，各市完

40、成首批排查任务并编制治理方案。优先对周边及下游耕地土壤污染较重地区进行整治，有效切断污染物进入农田的途径。4 .排查耕地土壤重金属污染成因。2022年,率先启动耕地土壤重金属污染成因排查分析工作。加快组织开展集中连片耕地土壤重金属污染途径识别和污染源头追溯，为下一步精准防控提供科学支撑。其他市、县（市、区）要结合实际加快谋划耕地土壤污染成因排查项目并组织实施。（二）强化耕地土壤污染风险管控5 .加大优先保护类耕地保护力度。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。在永久基本农田集中区域，严禁规划新建可能造成土壤污染的建设项目。加强农业投

41、入品质量监管，严厉打击向农田施用重金属不达标肥料等农业投入品的行为。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。6 .强化受污染耕地安全利用。制定受污染耕地安全利用年度计划。有安全利用类耕地的市、县（市、区），要结合当地主要作物品种和种植习惯，有针对性的制定并实施受污染耕地安全利用方案，落实品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术措施，分区分类建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单，巩固提高受污染耕地安全利用成效。鼓励对严格管控类耕地按规定采取种植结构调整、轮作休耕等风险管控措施。加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超

42、标粮食进入口粮市场。7 .建立耕地土壤环境质量类别动态调整制度。各市根据土地用途变更、土壤环境质量例行监测、土壤和农产品协同监测、受污染耕地安全利用和治理修复效果等实际情况,对辖区内耕地土壤环境质量类别划分结果进行动态调整,调整结果经市政府审定同意后报送省农业农村厅、省生态环境厅。强化对工矿用地复垦的监管，原则上曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的地块禁止复垦为种植食用农产品的耕地。（三）严格建设用地土壤污染风险管控8 .全面落实调查评估制度。以用途变更为一住两公（住宅、公共管理与公共服务）用地的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，原用途为一住两公用地的地块除外。对重点

43、行业企业用地调查查明的潜在高风险地块，要组织开展进一步调查和风险评估。鼓励列入年度建设用地供应计划的地块，因地制宜提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。各市建立注销、撤销排污许可证的企业清单，及时调度更新，严格腾退地块监管。土壤污染重点监管单位生产经营用地的土壤污染状况调查报告要依法作为不动产登记资料送交不动产登记机构，并报同级生态环境部门备案。强化土壤污染状况调查质量管理和监管，采取第三方评估或跨区域交叉检查等方式，推动建立土壤污染状况调查、评估等报告质量抽查机制，促进调查评估质量整体提升。9 .严格污染地块准入管理。从事土地开发利用活动，要因

44、地制宜采取有效措施,确保建设用地符合土壤环境质量要求。从严管控农药、焦化、化工等行业中的重度污染地块规划用途，严禁规划学校、住宅等，鼓励用于拓展生态空间。对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，各级自然资源部门、行政审批部门严禁作为一住两公用地，严禁办理土地收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。用途拟变更为一住两公用地的所有地块，要严格落实土壤污染状况调查评估及治理修复制度。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块,不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。2022年底前，各设区市要制定建设用地土壤

45、污染联动监管具体办法或措施,细化准入管理要求,并严格执行。探索环境修复+开发建设模式。10 .合理安排土地开发和使用时序。对于成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，合理安排土地供应及相关规划许可证发放时序，防止污染土壤及其后续风险管控和修复活动对周边拟入住敏感人群产生影响。原则上，一住两公等敏感类用地应后开发，在周边土壤环境风险得到全面管控后再投入使用。在地块开发建设中发现存在土壤污染现象的，要及时报告生态环境部门，并依法开展土壤污染状况调查、风险评估等活动。11 .完善部门信息共享和联动监管机制。生态环境、自然资源、住房和城乡建设、行政审批等部门要及时共享疑

46、似污染地块、污染地块有关信息，用途变更为一住两公的地块信息，以及土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让等信息。自然资源部门要将疑似污染地块、污染地块空间信息叠加至国土空间规划一张图。各市生态环境、自然资源、行政审批等部门要建立调度协商机制，每季度调度分析辖区内重点建设用地安全利用情况，及时通报存在问题并督促整改，及早解决潜在土壤环境风险。严格落实土地污染治理工作推进机制，按时完成各阶段重点任务。12 .强化土壤污染风险管控与修复。以再开发利用的污染地块为重点，依法有序开展风险管控与修复。对暂不开发利用的高风险关闭搬迁地块或污染地块,因地制宜实施风险管控,必要时组织开展土

47、壤、地下水等环境监测。鼓励化工、焦化等行业企业，结合重点监管单位土壤污染风险隐患排查整治，采用污染阻隔、监测自然衰减等原位风险管控或修复技术，探索在产企业边生产边管控土壤污染风险模式。鼓励各市实施绿色低碳修复，探索污染土壤修复工厂模式，建立污染土壤转运联单制度，防止转运污染土壤非法处置。以含易挥发扩散异味、恶臭等污染物地块为重点，强化修复施工现场监督管理，严控二次污染。以采取风险管控措施的地块为重点，强化后期管理，综合采取长期环境监测、制度控制等方式，确保实现安全利用。（四）强化资金项目管理13 .加强土壤污染防治资金项目管理。各市要以涉重金属历史遗留矿渣污染治理工作为重点，加强土壤污染防治项

48、目储备，原则上各市每年新增纳入中央储备库的土壤污染防治项目不少于2个。及时做好中央和省级土壤污染防治项目管理系统的项目申报、录入、把关等工作，按照生态环境资金项目管理规程（试行）等相关规定，加强项目的监督管理，每季度对下达资金项目进行跟踪调度，规范资金使用，确保项目进度及资金安全。（五）严格监管执法143虽化土壤环境日常监管执法。将土壤环境污染作为环境执法的重要内容，依法查处污染物随意倾倒、填埋，受污染土壤随意处置等破坏土壤环境的行为。要适时召开联席会议，交流分析土壤环境污染违法犯罪形势和工作中出现的新情况、新问题,重点通报违法线索、线索核查、案件办理反馈等情况，对重大案件进行会商，必要时可以进行联合调查。有关行政部门在日常监管中发现可以适用行政拘留或可能构成刑事犯罪的案件线索，应当及时移送机关。15 .开展重点建设用地违规开发利用清零行动。各市组织自然资源、行政审批、生态环境等部门定期梳理核实行政区域内涉及一住两公的建设工程规划许可证核发以及依法依规落实土壤污染风险管控和修复措施（包括土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等）情况，对发现的违规