关于中小企业劳资关系问题的若干思考.doc

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1、关于中小企业劳资关系问题的若干思考内 容 提 要中小企业劳资关系问题是基本民生问题，直接关系到广大人民群众生存发展，已逐渐成为影响社会和谐稳定的重要问题，重新审视劳资关系，有很重要的现实意义。本文在对中小企业劳资关系的现状的深入分析基础上，从加强政府政策调控作用、完善劳资协商制度、构建三方协调机制、加强资本方及劳动方素质培养等方面，提出了缓解劳资关系紧张的对策建议。只有建立法制社会平台，尊重各方的需求及发展，共同创立合作、和谐、协调的劳资关系。文章具体分为四部分：第一部分，绪论，介绍了选题及其意义，从社会冲突理论来分析建立起可靠的自由与法治社会平台的重要性；第二部分，中小企业劳资关系的现状及特

2、征，从劳资问题多、案件多、解决难的角度进行了描述；第三部分，影响中小企业劳资关系的主要因素，从劳动方、资本方以及政府三方面进行了分析；第四部分，创立合作、和谐、协调的劳资关系的对策，从完善劳资协商制度、构建三方协调机制方面，资本方及劳动方素质培养方面进行论述。关键词：中小企业；劳资关系；劳资协商制度；三方协调机制目 录绪论1（一） 选题及其意义1（二） 若干基本概念21、中小企业22、劳资关系33、劳资合作34、劳资协商制度55、三方协调机制7（三）相关理论91、社会冲突理论92、“劳资两利”政策9（四）研究内容10一、 中小企业劳资关系的现状及特征12（一） 劳资问题多而复杂12（二）劳动争

3、议案件多14（三）劳资谈判主动性集体性强一五（四）劳资纠纷解决难16二、 影响中小企业劳资关系的主要因素一八（一）劳动方付出与权益一八（二）资本方逐利与权益20（三）政府政策、监管及协调22三、 创立合作、和谐、协调的劳资关系25（一） 完善劳资协商制度26（二） 构筑三方协调机制27（三） 劳资双方素质教育281、劳资双方法律素质282、企业人才管理素质293、劳动方心理素质32致谢34参 考 文 献35写 作 经 过3635绪论（一） 选题及其意义最近的关于劳资关系的报道，都是与创建和谐稳定社会关联在一起，因为和谐稳定社会的创立是社会建设的目标，而社会建设已经是与经济建设、政治建设、文化建

4、设等一样，被提到同等重要的位置，其内容 xbaike.baidux/view/2275819.html?wtp=tt包括教育、科技、文化、医疗卫生、体育、劳动就业、社会保障、社区建设、旅游、人口与计划生育等，自然地，劳资关系问题属劳动就业和社会保障问题，也属社会建设范畴。今年，“民生”、“幸福”是两个最频繁出现的字眼，在3月5日刚召开的全国人大会议上，也是最耀眼的字眼，聚焦了很多报道讨论，人民的“幸福指数”如何通过全国“两会”转化为“十二五”期间的国家行动，是两会的一大看点。劳资关系问题，涉及到了民生根本，几乎直接是人民幸福指数的晴雨表了，引起了政府、社会、企业及个人的广泛重视。2011年3月

5、6日上午全国人大会议新闻中心举行了主题为“构建和谐劳资关系，促进和谐社会建设”记者会，中华全国总工会副主席、书记处书记张鸣起等有关领导，对新生代农民工问题、富士康劳动方跳楼事件、工资集体协商和涨工资问题、恶意欠薪入罪、民营中小企业劳资矛盾、广东南海罢工事件、苹果公司中国劳动方中毒事件等劳资关系的舆情热点进行了回应。从2008年1月1日起最新中华人民共和国劳动合同法施行以来，国家已经在宣传力度、普及程度、资本方宣讲等方面都做了很多工作，让民众深深懂得劳资问题已逐渐成为影响社会和谐稳定的重要问题，同时它也是基本民生问题，直接关系到广大人民群众生存发展。和谐稳定的社会环境，不仅仅是国家在提倡，同样也

6、是全国人民的希望：资本方希望有很好的环境可以将资本方做得更好，人民希望自己能有稳定的生活及稳定的工作。因此，良好的劳资关系可以将资本方的健康发展和劳动方的基本生活保障都达到最合适的状况，从而为社会和谐稳定做出贡献。（二） 若干基本概念下面对劳资关系中经常涉及到的几个基本概念做简要描述，涉及到中小企业的概念、划分及特点分析，以及劳资关系的基本定义，以及在解决劳资纠纷中经常提到的劳资合作、劳资谈判、工会、劳资协商、三方协调机制等概念。1、中小企业中小企业指企业与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位 xbaike.baidux/view/58855.html?wtp=t

7、t。 一般根据企业职工人数、销售额、资产总额的指标来划分。除了国家政府机关，企业划分为央企、国企、私企等，国企中很多已经转制，目前绝大部分的私企都是属于中小企业。现有中小企业约1000万户中大多从事劳动密集型出口产品生产、高新技术出口产品生产，出口额占全国出口总额的60%，提供了约75%的就业机会，纳税占工商总额50%左右，对经济发展有着巨大作用。因此我们选择中小企业的劳资关系进行研究。2、劳资关系中华人民共和国劳动法对劳资关系的定义是指劳动方与所在单位之间在劳动过程中发生的关系。即劳动方和资本方之间的权利和义务的关系，透过劳资双方所签订的劳动契约和团体协约而成立 xbaike.baidux/

8、view/455220.html?wtp=tt。我国宪法第一百五十三条规定：“劳资双方应本协调合作原则，发展生产事业，劳资纠纷之调解与仲裁，以法律定之。”因此我国的劳资关系重在合作、和谐、协调，处理劳资关系的基本原则就是要用合作替代对立、用和谐替代纠纷，用沟通替代隔膜。仔细解读劳资关系的基本原则，可以看出这些原则的具体体现方式的就是劳资合作、劳资协商、三方协调机制。3、劳资合作在现有的企业的性质中，经常听到的是“有限公司”、“股份有限公司”等，这些大概是很多人都很熟悉的一种企业性质模式，实际上也存在一种企业性质，却少有人研究，也少有人在工商注册的时候去选择，或许认为是一种已经“过时”的企业性质

9、模式，这种模式就是“股份制合作”。股份制合作企业的定义是这样的，以合作制为基础，由企业职工共同出资入股，吸收一定比例的社会资产投资组建，实行自主经营，自负盈亏，共同劳动，民主管理，按劳分配与按股分红相结合的一种集体经济组织。股份合作制企业是依法设立的、企业职工共同出资、共同劳动、民主管理、按劳分配和按股分红相结合的企业法人。它是一种典型的人合性与资合性兼备的企业。这里不展开对“股份合作企业”的详细讨论，只由这种企业性质来引出我们下一个概念，就是“劳资合作”。来比较一下，看这两个概念有着惊人的类同点，而且真正是有这样的结论：股份合作企业是企业的最高境界，劳资合作是劳动关系的最高级形态。 “劳资合

10、作”是一种劳动关系模式，建立在劳资双方共同追求更大效益的目标上，经过合作努力所带来的结果，双方共享。劳资合作也是一种管理策略的选择，主要目标在于提高组织的整体营运绩效，使劳资双方的需求得到进一步满足，促进劳资双方致力于把本企业的“蛋糕”做大。当然，从资本方本身的角度看，“利润最大化”仍然是其根本目标。劳资合作有以下特征：1、企业组织经营的整体责任由资方与劳方共同承担。2、劳资合作须借助员工参与才能实现。3、劳资双方将对抗的相对力量，转化为组织的总力量。4、劳资合作所带来的成果公平分享。 劳资合作计划能否顺利推行以及能否获得预期效果，取决于以下必要条件:1、建立互助互信，具有荣辱与共的观念，重视

11、企业长期营运目标。2、人性的相互尊重。3、建立良好的沟通管道。4、利润分享及符合国家劳动法律。本文对中小企业劳资关系的问题思考，认为中小企业的性质选择中，股份制合作企业实际上是一种最极致的性质形式，在这种企业中，劳动方和资本方的关系由于企业职工共同出资、共同劳动、民主管理、按劳分配和按股分红相结合的特征，而又有完整的一套法律和规则，劳资双方已为一体，基本上已经消灭了劳资双方的矛盾。若企业性质选择为私企性质的有限公司，自然会存在的是劳动方和资本方的永无休止的“冲突”，因而引出的劳资协商制度、三方协商机制建立等等是很有必要的，也只有这些制度和机制的建立，加上政府政策的管理、监督和协调，才有可能真正

12、健康发展，走向劳资双方的“双赢”。因此在本文的论述中，承认目前多数中国的企业性质不可以变更的同时，着力从社会冲突理论来分析原因并寻找劳资关系和谐化的方法，同时从社会道德和法律角度建议社会的人文教育，对资本方企业的教育，对劳动方的教育，以减少劳资矛盾，达到真正满意的幸福生活。4、劳资协商制度新中国刚成立，就出台了劳动部关于在私营企业中设立劳资协商会议的指示，这份文件，具有历史意义，是1950年4月21日政务院第二十九次政务会议批准，29日公布的，刚好在“五一”劳动节的前夕，指出：根据人民政府“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的方针，在私营工商企业中，为了便于劳资双方进行有关改进生产、业务

13、与职工待遇各项具体问题的协商起见，在劳资双方同意之下，得设立劳资协商会议的组织 百度知道，xzhidao.baidux/question/190645680.html。劳资协商制度由此产生，且基本定义在产业或行业的劳资协商会议，因此其本质上是劳资集体协商，也成民主劳资协商。集体协商的有效性，在于协商双方能够保持利益独立，如果协商仅仅在企业内部进行，劳资双方往往很难超脱于复杂的人际关系，也就很难取得良好的效果。解决这一问题的办法在于，在企业层面的协商之外，建立更广泛更高层级的协商制度 苏振华：劳资行业协商制度有助于形成多赢格局，凤凰网，xnews.ifengx/opinion/economics

14、/detail_2010_08/20/1994041_0.shtml。最近，在2011年1月26日的第一财经日报中，报道了从全国总工会传来的一个消息工资集体协商制度有望在跨国企业、民营企业等率先大面积达成。全总党组书记、副主席、书记处第一书记王玉普在上周举行的全总第十五届五次执委会上透露，全总启动了一个特别的三年规划：力争到2011年底已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到60%，20一三年底达到80%以上 王羚：工资协商制度有望在民企率先达成 力促劳资和谐，第一财经日报，xnewsx.yahoox/ypen/20110126/一八7887.html。工资集体协商，属于劳资集体协商中的一部分，

15、因为劳资集体协商的范围还会涵盖其他条件。在1950年的劳资协商内容中所涉及的范围共有8项内容，涉及到了企业所涉及到的任何问题，如订立集体合同及履行集体合同、生产计划与任务完成及产量质量，甚至有改进生产组织、机器工具调整、原料调配等事项。当然可以这样来理解，最早的劳资协商内容，资本方拥有企业，但劳动方的心气是很足的，完全是“真正的主人翁”姿态来参与企业的任何细节，都通过劳资协商制度。因此也可以理解我国的“股份制合作企业”的最早来由，就是“劳动方是社会的主人”，绝对有参与的权利。我们期待重新引起重视的劳资协商制度的真正落实，就目前来看，劳动方的“主人感”已经很难找到，“咱们工人有力量”的“自豪感”

16、也很少有，劳弱资强的状态也是必然的。工会法一直都存在，大多数企业也都建立了工会组织，但工会实质功能弱小，原因是工会没有超越利益关系，受制于企业内部的人事和利益关系，丧失了相对独立的组织和行动，而“行业性协商制度”有助于局面改善。从建国时期开始，到今日的高度重视，说明了劳资协商制度的重要性，那劳资协商制度的含义到底是什么？所谓工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、形式、收入水平进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议。这项制度能够有效缓解劳资矛盾。5、三方协调机制三方协调机制的含义是：三方协调进行沟通和协商，共同来推动或解决劳资关系中的重大问题，对拟订有关劳动和社

17、会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议。 百度百科，xbaike.baidux/view/949806.htm这个机制中三方的组成分别是：政府、资本方、劳动方，其中政府方的存在形式是各级政府劳动和社会保障部门，资本方的存在形式是企业组织派出代表也可以是工商联或企联，而劳动方的存在形式可以是工会。新的劳动法中，关于三方协商机制的部分，主要是加强了工会在劳资关系中的作用，比如解除劳动合同需要向工会备案，在规章制度的订立上也必须征求职工代表大会的意见等。在劳资纠纷的双方协商不了的情况下，由三方组织来进行协调，若三方协调后还存在争议则就进行仲裁。其中政府的作用是管理和协调，在管

18、理层面通过制定相关的法律法规来约束中小企业和劳动方，同时在劳资纠纷发生时有仲裁和判决的渠道和权利。1949年8月2日，在新中国即将诞生之际，北平国药业劳资集体合同的案例，集中体现了劳资协商制度和三方协商机制的重要性。解决劳资纠纷的正确途径 论北平国药业劳资集体合同人民日报社论，1949.08.022001年8月，中国劳动和社会保障部同中华全国总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系三方会议制度，并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议，使中国的劳动关系协调工作有了一个较为规范和稳定的工作机制。目前在省、地（市）、县（区）三个层次建立了三方协调机制。同时向地（市）、县（市、区）、乡镇、街道及

19、行业延伸。三方协商机制的建立对建立和谐稳定的劳动关系，维护改革、发展、稳定的大局起到了积极的作用。（三）相关理论1、社会冲突理论社会冲突理论 任剑涛：从冲突理论视角看和谐社会建构，xxaisixiangx/data/14035.html是用冲突来解释社会现象，从冲突的视角来看待社会事件，以马克思恩格斯的经典冲突理论和达伦多夫的辩证冲突论为代表。中国社会从传统向现代转变，我们必然面对存在的矛盾与冲突，不能回避。权利与利益的分配的不平等导致的社会冲突，存在于社会的各个领域之中。社会冲突的化解只有在建立起可靠的自由与法治社会平台的条件下才有可能。劳资关系中以合作代替对立、以和谐代替纠纷，以沟通代替隔

20、膜，对立、纠纷、隔膜是冲突的表现，冲突是客观存在的。和谐是相对冲突双方的“最优解”或“满意解”，从而保证在现实社会范围内大家都可以忍受的状态中有效作用于社会的发展。2、“劳资两利”政策1950年04月29日我国发布实施劳动部关于在私营资本方中设立劳资协商会议的指示，根据人民政府“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的方针，在私营工商资本方中，为了便于劳资双方进行有关改进生产、业务与职工待遇各项具体问题的协商起见，在劳资双方同意之下，得设立劳资协商会议的组织 法律法规库，人民网 xxpeoplexx/item/flfgk/gwyfg/1950/L35801195005.html。“劳资两利”

21、确定为处理私营资本方劳资关系的基本政策，包括保障私营资本方工人的权益、保障资本家的正当权益、努力构建和谐的劳资关系三方面内容。在中国共产党的领导下，牢牢依靠工人阶级，发挥工商业者的积极作用，是中国共产党实行“劳资两利”政策的根本保证；以国家利益为准绳，引导、平衡和评判劳资双方的利益，是中国共产党实行“劳资两利”政策的基本准则；以制度建设为根本，积极制定处理劳资关系的各种法规，是中国共产党实行“劳资两利”政策的正确路径。 王强：建国初期党的“劳资两利”政策评析，xeconomy.guoxuex/article.php/14101“劳资两利”政策体现了以毛泽东为核心的第一代中央领导集体勇于探索、开

22、拓创新的伟大精神，极大地丰富和发展了马克思主义劳资关系理论，为构建当代中国非公有制资本方和谐的劳资关系提供了有益的借鉴。（四）研究内容本章介绍了选题及其意义，认为从社会冲突理论来分析，劳资冲突是客观存在的事实，只有建立起可靠的自由与法治社会平台才有可能化解社会冲突，建立法治国家，构造公民社会，将社会冲突化解，大家都认可并有效作用于社会发展。在遵从社会法基础上，提倡社会建设，从劳资两利找到合适的解决劳资冲突方法，是有利于社会和谐稳定的大事。文章具体分为以下三部分：第一部分，中小企业劳资关系的现状，指出目前的状况是劳资双方问题多而且复杂，不仅劳资双方签约比例低，劳资谈判集体行动也增多，且随着社会发

23、展新问题也不断出现；协商解决不了而进行劳动争议的案件也很多，劳资纠纷解决渠道不通畅，劳资纠纷解决的成本很高、时间很长。第二部分，影响劳资关系的因素，从劳动方的付出与权益的平衡，其基本生活需求到深层次的渴求精神权益，资本方的追逐利益和权益的平衡，以及政府政策调控和监管协调等方面，都对劳资关系有很重要的影响，认为资本方担负的社会责任的实现方式是将企业发展更好。第三部分，创立合作、和谐、协调的劳资关系，从政府政策调控作用、完善劳资协商制度、构建三方协调机制方面，资本方及劳动方素质培养方面进行论述，强调法律素质、企业人才管理素质及劳动方的心理素质的重要性。1、 中小企业劳资关系的现状及特征劳资关系的和

24、谐是一种很美好的状态，可以达到双赢，可因为双方角度和利益关系，冲突总是存在。曾经有一位做机器人的教授，被一个服务资本方的好友很诚恳地不断追问：“你是否有办法做一个给我上菜的机器人，目前人员成本太贵了，要处理的事情也太多了！”，这位机器人专家哈哈一乐，说，我给你做一个传动装置就可以解决上菜问题，用机器人成本很高问题很多的！从这里可以看出，资本方在做的事情是在寻找可能逃避劳资关系的方法，借助于现代科技的解决方案，但从另外一面，也反应了现实中资本方的压力：既要遵从国家政策，又要省心并节约成本。在劳动法越来越得到普及的同时，我国中小企业主也在寻找适合他们的途径。而劳动方随着维权意识的提高，也在寻找对自

25、己劳动应得报酬的合理取得途径，并希望在国家政策的支持下，找到可以自己一辈子都能有稳定保障的方式。资本方和劳动方劳资关系的直接双方，反应出目前国内的劳资关系状况到底如何？（1） 劳资问题多而复杂劳资问提多而复杂，在本次的全国两会上，也是一个热度关注的热点。看看发生在北京的最新一组统计数据，据光明网2011年3月7日披露 在京打工者6成无劳动合同让人吃惊，光明网，xguancha.gmwx/2011-03/07/content_1682749.htm。，公益组织“在行动”发布了最新的在京务工人员生存状态调查，在京打工者6成无劳动合同，很是让人吃惊。在2011年1月份进行的调查显示：目前在北京的打工

26、群体中，有47%的打工者月收入在2000元以下，而60.1%的务工者没有签订劳动合同。劳动合同是劳资双方关系的法律依据，劳资关系除了没有签订合同这种极端情况之外，问题还有很多方面，签订的合理平等性、纠纷的解决方式和途径等，这些在执行层面需要去具体处理的问题，也有很多。发生在北京的情况是如此不乐观，说明了什么？产生原因是什么？会有何后果？今年来的民工荒、民工讨薪及其引起的集体行动、群体性事件等方面的报道实在很多。2010年10月11日一八时，雷某、廖某等数十名某劳务公司人员到都江堰市胥家镇某项目工地向项目承包方讨薪未果，双方发生纠纷，继而发生打斗，致雷某和廖某受伤。伤者被及时送至都江堰市医疗中心

27、救治，雷某经抢救无效死亡。 四川都江堰爆发劳资纠纷 民工讨薪被打死，中国广播网，xchinaxrx/gdgg/201010/t20101012_507163812.html再看2007年的案例，6月29日全国人大常委会高票通过劳动合同法草案，就在同日上午9点，在广东省河源市东源县蓝口镇富源电站工地，发生了一起因农民工讨薪而引发的群体恶性斗殴事件。200位讨薪民工遭围殴，1死10伤，2人被逼着从距离水面10多米高的挡土墙上跳进了洪水滔滔的东江。种种问题的出现，说明劳资问题产生的纠纷很多，还有其他涉及到劳务派遣工劳动经济权益保障问题、非全职劳动方劳动经济权益保障问题、超时加班加点问题、职业安全卫生

28、问题、职工的入会权和工会组建一系列问题，在此不一一列举。（二）劳动争议案件多不管劳资分歧，首先的程序是劳资双方沟通不能达成一致，之后提交相关地区的劳动仲裁委员会，而劳动仲裁委员会的第一个步骤也是调解，试图调解双方因为理解的不同或其他不同而导致劳资纠纷产生，调解不成的情况再走仲裁程序去判决。即使劳资双方都知道，去劳动仲裁委员会提交申述材料和答辩材料，要花费很大的时间和精力成本去整理材料，送材料，而且材料的要求会很严格，不管是文字材料还是音视频材料都要整理得很完善，有的甚至要请专业律师，也是一笔不小的开销，但即使是在这种高成本下，劳动争议案例还是很多。2008年相继施行了劳动合同法和劳动争议调解仲

29、裁法，其中进一步规范了劳动争议纠纷的解决途径，立法对劳动方保护力度逐渐加大，劳动方在仲裁或诉讼中相对弱势地位已有改变，运用法律维护自身权益的意识增强，维权能力提高，因此劳动争议案件随之增多。新华社北京9月14日报道了最高法院办公厅副主任、新闻发言人孙军工透露的数据，据统计全国法院2008年一审劳动争议案件收案29.55万件，较2007年增长95.3%；2009年收案31.86万件，同比增长7.82%；2010年1月至8月新收20.74万件。可见劳资纠纷造成的劳动争议案例数量急剧增长 杨维汉。这些案例共同的特点是社会敏感程度高、涉及范围广、案结事了压力大。我国劳动用工制度和社会保障制度在不断改革

30、更新，劳资关系新变化多朝多元化发展，在劳动争议案件，劳动权利义务内容日益丰富，诉讼请求日益复杂，法律依据不明确的新类型劳动争议案件增多，案件处理难度加大，须及时制定司法解释来规范和指引。（三）劳资谈判主动性集体性强随着劳动合同法的普及，国家监管力度的加强，各地的社保大厦中的劳动仲裁委员会越来越多的让劳动方的意识觉醒，更多的是知道了劳动合同签订的重要性，同时，对劳资的看法也越来越有主动色彩：主张伸张权利，而不是传统上的权利丧失后寻找救济的抗争。在上文说到的劳资纠纷群体性事件中，是肇始于外源性因素，由于资本方损害了劳动方的利益而引发。这些事件的发生随着网络新闻媒体的传播，普及教育了善于很快接受新事

31、物的新一代劳动方，他们的集体行动有了更多的理性成分，有理有节有效地组织劳动者向资本方的低工资、低福利制度提出挑战。在实践中，逐渐学会了谈判和妥协，以“和平、理性争取权益 我国劳资矛盾引群体事件高发 工人渴求精神权益，新华网xbizx.yahoox/10-06-/32/xjux.html”的思想引领劳动方将资本方拉上谈判桌进行协商，将“提升工资薪酬”的斗争局限在厂区内、局限在经济诉求表达上，以“非暴力”、“不合作”为原则，停止流水线的操作。停工事件的产生实际上就是劳资双方互动、博弈的过程，其间既对立、对抗、施压，也妥协、退让、“讨价还价”。集体事件高发是因为劳资双方的矛盾，但劳动方已有了“主动”

32、抗争的色彩。这是一件很好的事情，说明劳动方的对于自己的需求表达采取了正确的渠道，更有利于劳资矛盾的早起发现和消亡，也有利于资本方更多考虑以人为本的长久经营方针。（四）劳资纠纷解决难劳资纠纷解决难最突出的表现是在职业病问题上，据工人日报2011年3月7日报道， 职业病防治法修改的着力点应放在哪儿？人民网， xacftu.peoplexx/GB/14145360.html全总副主席、书记处书记张鸣起在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的主题为“构建和谐劳动关系，促进和谐社会建设”的记者会上说，职业病防治法修改已经列入全国人大今年立法计划，有关工作正在进行当中，有关问题将在修改当中给予解决。职业病的

33、纠纷解决存在诊断难、鉴定难、赔偿难的问题，是漫长的“马拉松”维权，耗费了患者大量费用，更摧残着他们的心灵和维权意志。好在国家在这方面已经非常重视，并在探讨将“谁主张谁举证”的传统做法拟改为“举证责任倒置”，由资本方出具鉴定所需材料，否则可以根据当事人提供的证据进行诊断，同时职业病防治法的修改今年已列入全国人大立法工作计划，目的是简化职业病认证程序，解决认证难的问题。人民法院在具体解决劳动争议同时，也面临着适用法律和统一执法难度加大的困境，因为劳动争议涉及到的法律文件除了劳动法、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法之外，还涉及众多的行政法规、部门规章和地方性法规。许多问题未在立法层面得到进一步明确，滞

34、后于社会经济形势的发展和审判实践的需要。此外，劳资关系纠纷双方在对解决争议过程中所要付出的时间成本和精力成本，往返与劳动仲裁委员会及法院的资料准备、答辩文件提交、律师咨询、开庭审判、等待裁决、得到裁决后的处理完毕，一系列的事物，对于劳动方而言要付出大量精力和情感受伤而无法应付正在的生活，对资本方而言不仅是形象的负面影响，也是需要有专门的人员及成本去处理。因此，对于劳资纠纷，最好的方式是预防，加强自己的劳资关系知识积累，从劳动关系建立起，就签订双方认同一致的合同并努力保持良好沟通，让劳资纠纷消灭在萌芽状态，保持和谐的劳资关系，避免纠纷产生。2、 影响中小企业劳资关系的主要因素近几年每年都出现“用

35、工荒”问题，其分析文章很多，也很全面，有报道说2011年春节刚过很多资本方又陷入“招工难”的困境，状况已从东部沿海资本方扩至中西部地区，扩展到全国，并指出产业升级、资本方转型、福利保障等一系列矛盾已日益显现。而专家们从政府、资本方、劳动力市场等不同角度来解读“用工荒”，包括区域经济布局调整以及部分资本方产业升级滞后，资本方追求利益最大化导致农民工权益难保障，“精打细算”加用工歧视使得劳动方流动性大，新生代农民工“眼界”变高因而工作稳定性下降，季节性劳动力迁移导致资本方用工短缺等。 专家破解2011“用工荒”根源 产业升级是出路，中国新闻网，xxchinanewsx/cj/2011/02-25/

36、2867032.shtml而本文讨论的影响中小企业劳资关系的因素，着重从权益角度，将劳动方、资本方的权益来结合政府的目标进行综合分析。（一）劳动方付出与权益“工龄”这个词很具时代感，在老辈人的年轻生活中经常提及，因为它关系着每月工资和退休后养老金；对现在的年轻人，只在投递简历中有“工作经历”，以示自己找索要工资的可能合理性。华为花10亿元“买断工龄”事件曾经让大家重新审视“工龄”这个一直被人们忽略的词，而对比的事件是当年国企减员增效时国企劳动方被“买断工龄”。被华为“买断工龄”的劳动方好像没太在意，但让劳动方工龄“归零”违法吗？其“自愿”工龄“归零”是一种无奈吗？还是公司的一场“分钱盛宴”？太

37、多的讨论，对于年龄大者基本已经退休有点养老退休金，工龄对他们已无实际意义；对于多数国企央企人，每年少量差别的工龄工资使得他们领工资时候也无多少工龄工资的特别感觉；对于外企私企人更多的是对工龄几乎无概念，尤其是在资本方聘任制中工资直接与工作经验和能力挂钩。只有当工龄真正涉及到自己的“权益”时，或短期的、目前能看得见的权益时，才有可能真正的引起重视，因此，劳动方真正在意的是自己能得到的短期或长期权益。权益如果得到保障，工龄作废也罢，更何况工龄本来就是一个遥远的词。权益不仅仅是物质上的体现，作为人的深层次的需求，还存在人会渴求精神权益。即使作为目前弱势的80后、90后农民工，与上一代农民工已有显著不

38、同，从精神上他们当然已经没有50、60年代的“咱们工人阶级有力量”的自豪感，但是，他们有丰富多彩的精神向往和理想追求，渴望留在城市,怀有融入城市的强烈愿望,对目前的生存状况并不满足 我国劳资矛盾引群体事件高发 工人渴求精神权益，新华网xbizx.yahoox/10-06-/32/xjux.html。劳动方权益的物质要求和精神要求需要得到满足，新时代工人采用的方式体现了权利意识的觉醒，如工人群体通过正规渠道，理性的表达诉求 常凯解读劳资纠纷：工人集体意识正在觉醒，法律快车xxlawtimex/info/laodong/ldxw/2010072841109.html，为自身争取权益的集体行动增多，

39、2010年5月的南海本田劳资纠纷事件以工人加薪的结果而告终，分析一下前一段时间劳资纠纷不断的富士康，也是以工人加薪的结果而告终，但两起事件为何工人会选择截然不同的方式来表达自己的诉求？主要的一个原因，资本方文化其对劳动方的心理因素的影响太大了。劳动方的付出是一定要得到物质和精神的权益，而在富士康从待遇上看工人待遇并不是很差的资本方，但其文化和本田的社区文化不一样，富士康只有工厂文化，工人完全服从工厂，它在经济上成功，但忽略了工人组织的权利、工人精神上的权利、工人精神上的自由发展，忽略了工人是一个独立的社会群体，拥有独立的人格，虽也有工会组织，但工会并没有真正把工人组织起来，为他们争取权益。（二

40、）资本方逐利与权益随着全球经济一体化、国际化程度日益提高，资本方谋生存求发展的压力增大，难以满足劳动方提高报酬的要求，发生了资本方裁员不断事件。出于追求自身利益最大化、用工成本最低化的目的，似乎是很可以理解的事情，但资本方改变发展模式更好，以低劳动成本为竞争手段改变为以构建和谐劳资关系、提高创新能力为手段，似乎更为合理，下面这个案例很值得资本方借鉴。通用电器公司已经存在了100多年了，你们的公司经历了两次世界大战，几次经济衰退，一次大萧条，各种各样危机，但公司依然保持领先地位，通用电器公司长期保持领先地位的秘诀是什么？杰克韦尔奇在通用电器的顶峰长达20年之久，经历1981年和1991年的经济衰

41、退，回答说：如果GE只有一个特色，那就是对人才的关注，我们对人才的关注超过了任何一个特定的业务，而且我认为，如果你真正认识到公司的核心竞争力是培养劳动方士气，获得最优秀人才，那你就会保持长盛不衰。 对话杰克韦尔奇，土豆网，xxtudoux/programs/view/Fzovsv1mgGU/他的回答很好地诠释了资本方与劳资方的关系。他是一个变革的人，说道：对个人，变化是非常可怕的，大多数人觉得心灵收到了创伤，变化是一件非常困难的事情，很少有人赞同变化，变化是一种无法让人轻易喜欢的事，然而变化确实使商业成功的核心因素。让一个组织喜欢变化，渴望变化，将变化视为机遇，将变化视为一一迅速展开行动，变化

42、可以使得一些机遇成为可能。在被问到：很显然你负有对股东的责任，很显然你也负有对客户的责任，你有责任获取一定的利润，占有一定的市场份额，成为更具有发展动力的强大公司，你是否还负有社会责任？在你的心中，是否还负有将通用电器建设成为一个对社会负有责任的组织？他的回答说先要先明确社会责任是什么？他认为社会责任意味者获胜，成为一家成功的公司。因为公司成功，有高额利润，才能对社会负责，原因是劳动方不用担心丢掉工作，会关注社会，有能力回报社会；若在摇摇欲坠的公司，担心第二天早上是否还有工作，就不会回报社会。人们顺利和成功的时候才能回报社会，也有财力回报社会。从中可以得到结论，资本方和劳动方都对社会负有责任，

43、只有资本方经营好企业，才有可能使得双方真正的负起社会责任，同时，作为劳动方更重要的是要成为真正的人才，因为本质上劳动方的工作积极性和工资是成正比的，劳动生产率提高，资本方才有效益。不排除有那些忽视对劳动方利益的保护、执行国家法律政策随意性较强、有意甚至恶意规避法律，违法用工等侵害劳动方合法权益的企业，但是这样的做法是不合法的，这样的企业也不是我们劳动方去选择的企业；从资本方来看，缺乏人力发展目标，引进人才上有短期行为，不愿接受见效迟的行为，是发展不了的。 尽管在本文已经阐述了社会冲突理论，认同劳资双方的冲突存在客观存在性，但在看到冲突的同时，也承认劳资双方的一致性，一致性的基础就是劳资双方负有

44、社会责任，其应该承担社会责任的方式各有不同。（三）政府政策、监管及协调政策的指导导向，作用是无容质疑的。上文提到在新劳动合同法即将实施前，2007年10月大批华为劳动方被要求重签劳动合同，工龄从零开始计算。同时作为补偿，华为规定工龄在8年以上的劳动方可辞职后再上岗，从老劳动方变成“新人”，同时获得一笔补偿金，在当时劳动主管部门职能认定“劳资双方自愿协商的结果，公司的新 规定和公司解除劳资关系的程序无违法之处。2008年7月7日，由广东省高级人民法院和广东省劳动争议仲裁委员会联合制定下发关于适用劳动争议调解仲裁法、劳动合同法若干问题的指导意见（简称 指导意见）正式在广东省实施。据中国青年报报道，

45、2007年发生的“华为万人辞职事件”随之被指认定无效。 徐洁云：类似“华为买断工龄”事件无效，新闻晚报，2008年07月22日，见新浪网，xnews.sinaxx/o/2008-07-22/一三3814200870s.shtml对曾经发生过的事情，指导意见是无法处理的，华为回应为：华为奉公守法，通过完善的人力资源管理体系和劳工、福利制度的建立实施，确保每名劳动方的合法权益。奉公守法是劳资双方的基本原则，劳动方付出与权益的平衡、资本方逐利与权益的平衡都会体现在劳资关系上，近几年我国政府的“社保大厦”、“就业指导中心”、“劳动仲裁委员会”的建立，以及一系列的社会法的法律法规出台，越来越体现了政府在

46、社会建设中对劳资关系影响和谐社会建立的重要性。“工龄”只有在社保的养老保险的政策，如10年工龄后可取得社会养老保险，才引起现代人重视。但生活节奏紧张，工作流动性强，工作地点常在城市间变换，使很多年轻人根本就没去了解“养老”这个看起来很遥远的事，因而并没有关注工龄问题，只在做“自己喜欢”的事。而政府在民生政策的制定上会越来越完善，其监管及协调的功能性会更为强大。2010年7月12日由最高人民法院审判委员会第1489次会议通过，9月14日起施行的最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）（以下简称司法解释）条文虽然只有一八条，蕴含的内容却十分丰富，除重点提及追索加班费案件的举证问

47、题外，还完善了现行法律未明确规定的其他一些劳动争议案的处理，界定了劳动争议案件的受案范围，明确规定了劳动争议案件的诉讼主体等。在政府的监管及协调过程中，真正执行的机构是工会。中华人民共和国工会法经过几次修订，协调劳动关系的法规体系基本建立，包括劳动合同法、就业促进法、劳动仲裁条例和社会保险法等，在劳动法执行层面，工会法和劳动合同法将劳动关系法律执行主体赋予了行政部门，存在的问题是中央和地方在执行层面欠协调，工资集体协商真正起作用的少。另外工会本身无行政执法权，只有社会监督权。全国总工会、各省总工会在加大各种劳动法规的立法参与力度，在劳动者权益的保护方面据理力争；在县市两级则通过对地方劳动政策法

48、规制定过程的主动介入达到对劳动关系协调的积极干预，同时配合人大进行工会法的执法检查。工会的目标是为了达到互利双赢，促进资本方发展，维护劳动方利益。大家都一致认为：若劳动方要获利多，前提是资本方得有大发展。劳动方要分得多就必须创造，且将企业做大；若创造得少，即使比例再高，分到手的绝对数量少，整体利益还是少。因此，互利双赢是最终目的和目标。在政策指引、政府监管、工会协商基础上，达到双赢，这与“劳资两利”的思想也是一致的。3、 创立合作、和谐、协调的劳资关系“劳资两利”政策为积极构建当代和谐劳资关系提供了借鉴作用，我们需要对中国建设方针正确认识、对社会主要矛盾正确判断的基础上，建立与当前经济结构、政治结构、文化结构相一致的和谐的劳资关系政策，并在政策执行中