一、机动车排气污染危害及其防治了作的重要性.docx
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1、 深圳市环境保护局副局长 黄争鸣一、危害及其防治工作的重要性 1、机动车排气污染的危害 近几年来,我国机动车产业迅速发展,社会保有量在1400万辆以上,我市机动车保有量也已达70万余辆,并以每年20的数量递增。科学分析发现,机动车尾气中有上百种不同化合物,当中污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、碳氢化物、氮氧化物等,一辆轿车一年排出有害废气比自身重量大3倍。作为城市大气污染物的主要来源,机动车排放的上述各种污染物容易刺激人体眼睛和上呼吸道粘膜,严重发生光化学反应引起哮喘,头疼、肺气肿等疾病,甚至使视力和中枢神经等受到损害,严重威胁人体健康。 另一方面,机动车排气污染还直接导致能见度降低,影响城市生
2、活质量。在过去几年,我市的能见度越来越低,2003年阴霾天气的天数几乎占到全年的13,其中一个重要原因就是阳光被空气中的悬浮微粒和二氧化氮所散射和吸收。而我市柴油车使用量较大,排放的悬浮粒子、二氧化氮浓度往往超出城市大气质量指标所限定的水平,其中又以福田、罗湖等市区一些繁忙路段的情况最为严重。 2、机动车排气污染防治工作的必要性 近年来的大气环境监测结果分析表明,机动车排气污染已成为深圳市主要大气污染源,在我市联片建成区,机动车排放的氮氧化物对空气中氮氧化物浓度分担率超过了70,路面机动车冒黑烟的现象严重。由于深圳北部受山脉阻隔,遇到夏秋静风、干热、光照强烈的天气,如不采取切实有效的措施加以控
3、制,很有可能出现 “光化学烟雾”污染事件。通过采取必要的措施防治我市机动车排气污染、改善城市大气环境质量己成为当前政府及普通市民的共识。3、机动车排气污染防治工作的复杂性、艰巨性我市机动车排气污染防治工作起步于九十年代中期。1996年,市政府颁布实施了深圳经济特区机动车排气污染防治规定,市环保部门按照该规定的要求通过机动车年检、路检、复检等手段,开展了机动车排气污染控制工作。但由于防治工作牵涉多个部门,需政策法规、标准、管理、技术及资金投入等多方面条件作保障,此前政府部门和社会各界对机动车排气污染的危害及发展趋势认识不足,对排气污染防治工作重视不够,缺乏高层协调机制,再加上监控仪器设备和技术手
4、段落后、排放和检测标准偏低等种种因素,造成了我市机动车排气防治工作滞后,污染没有得到有效控制。目前,我市大气环境质量逐年下降,而城市机动车数量急增的势头不减,大气环境容量急速枯竭。如何正确面对这一严峻现实,并从根本上解决机动车排气污染问题,有效缓解我市大气环境恶化趋势,这成为当前环保工作面临的一项巨大挑战。二、深圳市排气污染防治工作的主导机制及其特点 1、传统环境监督管理机制存在的弊端 我国有关环境保护的法律、法规和规章通常规定,环保部门在环境保护事项上行使统一监督管理的职能,其他相关部门结合各自的职责进行监督管理,这也是我国环境监管体系中最基本的管理模式。但是,环保部门如何进行“统一监督管理
5、”?统一监督管理的部门对分管部门可以提出什么要求?如何监督分管部门履行职责?分管部门不履行职责是将承担什么样的法律责任?对这些问题,法律法规通常都没有作出明确规定,这就使得在具体工作中,统管部门想统统不起来,得不到有关部门的有效配合:而分管部门总感觉自己是处于配角的地位,缺乏监督管理的主动性、积极性。 从目前国内普遍情况来看,机动车排气污染控制主要涉及公安、交通和环保三个部门。公安交警部门负责所有机动车的牌照管理和每年的安全性能检测,其中包括机动车排气检测:交通部门负责汽车综合性能检测执行二级维护制度,主要是进行营造车技术状况检测、车辆技术等级评定、维修质量检测等;环保部门负责大气环境污染监测
6、管理,与交警联合路检和入户检测等。由于管理上涉及多个部门,且各部门就这类公共管理性事务的分工和管理往往又缺少相互配合和协调,致使各部门职责不清,缺少相应的监督评价环节,环保部门统一行使监督管理的职责难以达到预期效果。因此,如何克服传统体制中的弊端,实现向统一、协调的环境监管机制转变,就成为落实我市机动车排气污染防治工作,实现城市大气环境质量的根本性扭转的关键所在。 2、机动车排气污染防治的环境行政监督指导机制的确立及其特点 为了克服传统监督管理机制中存在的不足,排减机动车排气污染工作的阻力,市环保部门通过组建专门职能机构、建立高层协调机制、完善法律法规等措施,不断对传统的监管体制进行调整、完善
7、,逐步形成了一套以环境行政监督指导为主导的机动车排气污染防治监督管理机制。这就是,市环保部门对机动车排气污染防治实施统一监督管理,公安、交通、质量技术监督等部门根据各自职责分别对在用机动车的排气污染状况、机动车维修的排气污染防治、车用燃油质量等工作实施监督管理,并接受环保部门对其工作的监督、指导和协调。 这一环境行政监督指导机制特点在于,它首先明确了我市机动车排气污染防治工作的具体内容、现阶段工作的重点及近远期工作目标。其次,它对各相关部门的职责进行了较为清晰的划分,特别是明确了环保、公安交通这三个主要部门的分工合作。最为重要的是,基于环保部门的对机动车排气污染防治的统一监管职责,它进一步明确
8、了环保部门对其他职能部门的监督、指导和协调。 3、环境行政监督指导机制在实际工作中的具体体现 环境行政监督指导机制的确立旨在克服传统监管体制的不足,在这一机制作用下,我市环保、公安、交通、计划以及质量技术监督等主要职能部门在机动车排气污染防治工作中,初步形成了分工明确、职责清晰、统分结合的良好工作局面,具体体现在以下几方面: (1)全面开展在用机动车路检、抽检及冒黑烟车辆的举报处理工作。 环保、公安、交通三部门联合开展路检、抽检和冒黑烟车辆的举报处理工作是控制在用机动车排气污染的最基本方式。对于在道路上行驶的机动车,公安、环保为主要责任部门,负责对机动车排气状况进行检测,并依法对超标车辆进行处
9、罚。为了加强对营运车辆的排气状况的监管,环保部门联合交通部门在机动车停放地对营运车辆进行抽检,对超标严重的机动车要求暂停营运并强制维修。针对我市柴油车冒黑烟严重的现象,环保部门牵头组织制定了冒黑烟车辆举报及联合跟踪查处制度,通过招聘“机动车环保社会监督员”,充分发挥社会力量协助职能部门对冒黑烟车辆实施严格监管。 (2)提高新车排气检测标准,加强对外地车排气污染监管力度。 新车排放控制是机动车排污控制系统工程中的重要组成部分。为保证我市新增车辆污染排放逐年下降,市政府制定了符合环保排放标准车型目录及实施方案,并于2004年1月1日起开始实施,并根据我市情况逐年修订和更新。市公安部门将根据目录严格
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