管监分离初步方案ppt课件.pptx
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1、,“管”“监”分离工作初步方案,xxxxxxx,时间:2018-06-22,2017年7月28日,股份公司召开了“中国中铁安全生产专题视频会议”,张宗言总裁做了重要讲话,随后公司总计下发了四次关于“管”“监”分离工作的文件,分别为中铁股份安全2017122号、中铁六京安2017127号、中铁六安2017258号、中铁六京安20181号。要求各项目部学习并加快推进“管”“监”分离工作。,目 录,01,02,03,04,05,什么是“管”“监”分离,为什么要实施“管”“监”分离,“管”“监”分离后责任的“进化”,四大系统、八个体系的建立,安全质量管理体系,什么是“管”“监”分离,PART 01,专
2、业,行动力强,年轻,有梦想,安全不出事故、工程质量合格是具体工作岗位和管理岗位工作达标的结果,安全的项目和优质的工程是“干”出来的,不是“检查”“监督”出来的。“干”且符合标准是岗位工作职责,是岗位本质要求,“检查”“监督”是对岗位工作“偏差”的再次修正,是服务、保障和补充。 它是从“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系进化而来的,为持续增强项目部安全质量管理基础,真正形成安全质量管理长效机制,整体提高项目安全质量自控能力,杜绝安全质量事故而服务。,“管”“监”分离的理解与内涵,照片,PART 02,为什么要实施“管”“监”分离,常规监管模式的弊端,在常规安全监管模式下,
3、对于现场安全管理机构既负责安全管理,也负责安全监督,简而言之,就是自己管理、自己监督,“监”“管”没有分离。说白了就是岗位责任不相容,自己管自己。如此一来,安全监管人员在很多情况下,尤其是当生产与安全产生矛盾时,往往不敢严格执行规章制度,对现场存在的隐患、问题只得“睁只眼闭只眼”。这使得安全管理措施往往无法落实,项目潜在风险增大,而经“美化”过的施工环境,安全生产难以有效保证。,“管”“监”工作的现状及分析,建筑施工企业的安全生产管理自上而下总体实施分级管理,仅各层级针对项目的安全检查工作就大量重复,一方面造成上级的安全管理责任和压力越来越大,且工作量巨大也难以覆盖动态生产中的项目现场;另一方
4、面,重复的检查对项目的正常管理造成了一定程度的干扰,不利于下级企业或项目主动性的发挥和责任心的增强。频繁的检查导致错误的认识和观点不断发生:一是谁检查谁就为项目安全负期限责任;同时项目上产生“上级检查没有大的问题,安全工作就算做好了”等。这些不正确的观点,影响和削弱了项目对真正“风险、隐患、问题”的发现、处置能力与自身安全责任的落实。二是项目管理中的正向激励措施由于种种原因不断弱化,好的人和事没有激励,不好的没有处罚(只有事故发生了才处罚,管理措施滞后),项目主要管理者及专职人员工作抓手软弱无力。,PART 03,“管”“监”分离后责任的“进化”,“管”“监”分离后责任的“进化”,领导班子责任
5、的“进化”,“管”“监”分离后责任的“进化”,五部两室的责任“进化”,四大体系、八个系统的建立,PART 04,由具有资源配置权的各层级领导及项目经理等领导岗位构成,是通过对人、材料、工具、设备等资源配置的动态管理与调整,不断修正各体系、各类别“偏差”达到产品质量合格和安全生产无事故,组织指挥体系,由各层级施工技术负责人及管理部门构成,是通过工程标准(设计图等)下达、技术管理及过程控制,直接负责安全技术方案和措施的制定及落实,指导作业过程达到设计和规范等标准,控制生产过程中产生的非标“偏差”,始终在允许范围内,继而达到工程质量合格、安全受控,技术保障体系,由各层级人力、设备、物资等生产力和生产
6、资料负责人和部门构成,是通过保证人员素质良好及设备、物资材料、生产工具等生产资源质量合格、过程安全来保证生产产品的安全与质量达到标准,形成工程主体的物资、材料等还须保证工程寿命期内的安全,资源配置体系是工程质量保证和作业过程安全的前提条件,资源配置体系,四大体系的建立,是由各层级安全质量专职负责人和部门构成,是通过必要的手段、方法发现各系统性“偏差”或管理与作业岗位特殊性“偏差”,依法依规及时进行纠偏预警和监督整治,通过检查监督到位和“纠偏”及时,起到对施工生产过程中安全质量的服务保障作用,安质监督系统不具有企业赋予的组织指挥、技术保障和资源配置权,安质监督体系,四大体系的建立,涉及生产过程中
7、的前三个体系的职能职责是“管”,其运行质量是“偏差”允许值受控的保证,是工程项目、工程产品生产过程文明有序的保证。安质监督体系的职能是“监”,是服务、保障,在生产过程中处于“偏差”发现和督促整治、补充完善的滞后位置,其职能和工作在时间和次序上滞后于“管”,职责和工作次序上均无法替代“管”的作用。,八大系统的建立,八大系统的建立,项目部要切实加强“四大体系、八个系统”的安全责任落实,分清项目管理中日常工作的第一责任、重要责任、次要责任,找准安全生产的出发点、着力点和落脚点,从源头、从系统抓好安全工作。项目经理要组织业务系统及施工生产人员归类到“八个系统”,并对所有施工人员的安全质量职责进行明晰划
8、分和界定。安质系统专职人员安全责任为监督职能,主要职责是发现隐患和问题,并监督纠偏,纠偏整改应为其他“三大体系”职责。项目经理要明确项目安质系统的检查监督职能,使其全部精力放到查找隐患和问题上,真正发挥监督的效能,形成综合治理、岗岗有责的安全生产局面。,安全质量管理体系,PART 05,安全质量管理体系,岗位及部门安全质量环保责任,项目经理安全生产责任1、对项目部生产经营过程中的安全生产工作负全面领导责任,是项目部安全生产工作的第一责任人。2、贯彻执行国家、行业的安全生产、劳动保护、消防工作的法律、法规、条例。贯彻执行公司安全生产规章制度和上级的安全生产指令和要求。3、负责建立、健全安全生产责
9、任制;加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。4、组织制定安全生产规章制度和操作规程。5、组织制定并实施项目部安全生产教育和培训计划。6、保证本项目安全生产投入的有效实施,保证安全生产所必需的资源配置和资金的投入,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。7、加强重大危险源辨识与管理控制工作,组织制定重大危险源管理控制措施,对实施情况进行监督、检查。,岗位及部门安全质量环保责任,8、督促、检查本单位的安全生产工作,每月组织一次安全检查,及时消除生产安全事故隐患,保证生产设施、机械设备,安全装备、机具器材、消防设施、防护用具、防汛器材、急救器材的完好有效。
10、9、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;组织应急培训与应急救援预案的演练。 10、生产经营活动中,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。11、组织签订安全生产协议书、施工安全监护协议。12、组织召开安全生产会议,定期分析安全生产形势,解决安全生产问题。13、及时、如实报告生产安全事故,并积极组织抢险救援工作,发生事故后坚持“四不放过”的原则。,岗位及部门安全质量环保责任,项目经理质量责任1.认真贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准,执行企业管理制度。组织、制定并实施各项质量管理制度和具体措施,确保管段内质量目标全面实现。2.履行合同规定
11、的质量承诺,对工程施工质量负总责。3.坚持“质量第一”的思想,组织对全体施工人员进行质量、安全生产意识教育,根据各管理人员岗位质量责任制对管理人员进行质量教育、培训、检查、考核和奖惩。4.积极推广活动和保证工程质量的先进施工方法和工艺,全过程开展创优质工程活动。5.负责建立健全各级质量管理机构,配齐所需质量管理及生产资源,落实质量责任制,组织编制项目部质量管理规划,建立质量自控体系并组织实施。6.组织重大危险源的辨识与控制管理工作,组织制定重大危险源的质量、安全控制措施,督促各级质量管理人员人在履行职责,切实抓好重大危险源的质量安全控制措施。监督、检查重大危险源控制措施的落实情况。7.坚决贯彻
12、“以工序保分项工程、以分项工程保分部工程、以分部工程保单位工程、 以,岗位及部门安全质量环保责任,单位工程保总体工程”的质量创优原则,组织开展施工质量首件工程认可制的相关工作,参加关键工程“首件”施工质量的技术管理、现场盯控、安全控制和质量评价及认可工作。8.对管段内工程实施全面质量管理,接受质量监督机构、建设管理单位、监理单位、企业管理层等有关质量工作的检查、指导与监督。9.加强项目标准化管理工作,加强各项目分部、架子队施工质量、生产安全的管理工作,及时总结推广施工质量先进经验10.每月组织一次施工质量、安全生产大检查,及时消除不安全因素和事故隐患,保证生产设施、机械设备,安全装备、机具器材
13、、消防设施、防护用具、防汛器材、急救器材的完好有效。11.加强项目标准化管理工作,加强架子队施工质量、生产安全的管理工作,及时总结推广施工质量先进经验。12.组织编制本项目施工质量及生产安全突发事件应急救援预案,组织必要的应急培训与,岗位及部门安全质量环保责任,演练。 13.组织质量事故的调查处理,分析原因,分清质量责任,制定并落实质量事故的处理方案,严格质量责任的追究。14.负责质量信誉评价工作。对本工程质量安全事故负领导责任。,岗位及部门安全质量环保责任,项目党支部书记安全生产责任1、对项目部安全生产工作负政治领导责任,是项目部安全生产工作的第一责任人。2、认真贯彻执行国家、行业的安全生产
14、、劳动保护、消防工作的法律、法规、条例。贯彻执行公司安全生产规章制度和上级的安全生产指令和要求。3、主持召开党支部会议,提出加强项目部安全生产工作的意见和建议,制定并实施安全生产思想政治工作活动。4、负责政治思想工作和安全教育工作,充分发挥广大党员、干部在安全生产中的骨干作用。及时掌握职工在施工生产过程中的思想动态,解决职工的思想问题,消除消极因素。5、采取多种形式,加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全体从业人员的安全生产意识,督促全体从业人员履行安全生产职责。6、指导工会、共青团组织开展群众性安全生产活动。组织广大党、团员在施工现场开展“党员、团员身边无事故”、“党员安全监
15、督岗”、“团员青年生产安全监督岗”等活动,宣传安全生产工作的先进典型,维护员工劳动保护权益。,岗位及部门安全质量环保责任,7、参加项目安全生产策划工作,参与项目部安全生产规章制度、安全生产责任制、生产安全事故应急救援预案的制定与修订。8、参与工程项目风险评估和重大危险源辨识与管理控制工作。9、参加安全质量大检查活动,及时消除生产安全事故隐患。10、把思想政治工作贯穿到安全生产全过程,坚持生产安全党政工团齐抓共管。11、推进安全生产标准化建设,提高安全生产管理水平,确保安全生产。12、参与项目部重大安全生产问题的决策。,岗位及部门安全质量环保责任,项目党支部书记质量责任1、对项目部工程质量工作负
16、政治领导责任,是项目部工程质量工作的第一责任人。2、参与工程质量保证体系的建设,保证运转监控工作顺利进行。,岗位及部门安全质量环保责任,项目副经理安全生产责任1、在项目经理的领导下,对安全生产工作负主要领导责任。2、贯彻执行国家、行业的安全生产、劳动保护、消防工作的法律、法规、条例。贯彻执行公司安全生产规章制度和上级的安全生产指令和要求。3、协助项目经理建立安全生产保证体系,参加安全生产策划工作,参与项目部安全生产规章制度、安全生产责任制、操作规程、生产安全事故应急救援预案的制定与修订。4、参加工程施工组织设计、施工方案、危险性较大的分部分项工程专项施工方案、施工生产安全措施的编制、审查,保证
17、不使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。5、参加新技术、新工艺、新材料、新设备安全技术措施和操作规程的编制、审查。6、及时传达、贯彻、执行上级有关安全生产的指示。在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时,同时计划、布置、检查、总结、安全生产工作。7、掌握生产安全情况,在审核和安排生产计划时,必须将安全技术、劳动保护措施纳入生产计划。在保证安全的前提下指挥生产活动,严格按照施工方案组织施工,严格执行,岗位及部门安全质量环保责任,各项安全生产规章制度,不得违章指挥施工作业。8、参加重大危险源的辨识与控制管理工作,组织施工生产必须严格落实重大危险源的控制措施,明确各项重大危险源卡控措施的责任人,负
18、责协调、解决施工生产过程中的安全生产问题。9、组织安全检查工作,做到检查有目的、有计划、有整改、有验证,及时消除不安全因素和事故隐患。10、参与安全教育和技能培训工作,提高从业人员“四不伤害”、制止“三违”的安全生产意识和安全生产技能。11、推进安全生产标准化建设,改善安全生产条件,督促全体从业人员履行安全生产职责、严格遵守安全规章制度,确保安全生产。12、参加专项生产安全事故应急救援预案的制定,掌握应急救援工作流程及内容,组织应急培训及应急演练。 13、组织生产安全事故的抢险救援工作,参加事故的调查、分析、处理。14、参与项目部重大安全生产问题的决策。,岗位及部门安全质量环保责任,项目副经理
19、质量责任1.在项目经理的领导下,负责项目部施工生产的管理,对施工质量负主要领导责任。2.认真落实国家和上级有关质量管理的方针、政策、法律和法规,兑现合同质量承诺,实现设计意图。3.参与项目部质量管理制度的编制,掌握项目部工程施工质量情况和质量体系的运行情况,保障质量体系的正常运行。严格履行质量、安全管理职责,严格执行质量管理制度,坚决贯彻工程施工质量验收标准,负责施工方案、质量和安全技术措施的管理控制,监督检查工序质量自检、互检和交接检验工作制度的落实情况。4.加强施工现场的质量管理、合理使用和调配施工生产中所需的资源,提高施工生产系统中的质量保障能力。5.抓好物资采购中的质量控制工作,监督检
20、查材料搬运、贮存、标识、加工、检验和验收等工作。6.定期组织质量检查人员和内部质量审核员验证质量计划的实施效果,对项目部、架子,岗位及部门安全质量环保责任,队施工质量控制中存在的问题,提出整改要求,并监督检查落实情况。7.组织落实有关工程质量指令。对质量监督机构、建设管理单位、咨询、监理、设计单位等提出的质量问题,组织分析原因,制定措施并检查实施整改情况。8.坚决贯彻“以工序保分项工程、以分项工程保分部工程、以分部工程保单位工程、以单位工程保总体工程”的质量创优原则,协助项目经理组织开展施工质量首件工程认可制的相关工作,参加关键工程“首件”施工质量的技术管理、现场盯控、安全控制和质量评价及认可
21、工作。9.掌握施工质量及生产安全情况,在安排和审核生产计划时,必须将施工质量标准、质量技术措施纳入生产计划。在保证施工质量、生产安全的前提下指挥生产活动,严格按照施工方案组织施工,严格执行各项质量、安全生产规章制度,不得违章指挥,严禁违规作业。10.参加重大危险源的辨识与控制管理工作,组织施工生产必须严格落实重大危险源的控制措施,明确各项重大危险源质量卡控措施的责任人,负责协调、解决施工生产过程中的质量问题。,岗位及部门安全质量环保责任,11.生产施工过程中发生重大质量问题并影响施工人员生命安全时,有权下达停工命令并组织施工人员撤离。12.加强项目标准化管理工作,加强架子队施工质量、生产安全的
22、管理工作,及时推广施工质量先进经验。13.参加施工质量及生产安全突发事件应急救援预案的编制,协助项目经理组织必要的应急培训与演练。 14.协助项目经理组织工程质量、生产安全事故的抢险救援工作,参加质量事故的调查、分析、处理。15.参与项目部重大工程质量、生产安全问题的决策。,岗位及部门安全质量环保责任,项目总监安全生产责任1、在项目经理的领导下,对项目部安全生产监督管理工作负直接领导责任。生产经营活动中,应忠于职守,坚持原则,秉公执法。2、贯彻执行国家、行业的安全生产、劳动保护、消防工作的法律、法规、条例。贯彻执行公司安全生产规章制度以及上级关于安全生产工作的要求。3、组织拟订项目部安全生产规
23、章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;按照国家、行业法律法规的有关要求,检查项目部安全生产责任制、规章制度、应急预案以及项目部安全生产监管体系的合规性、完整性、有效性。4、组织安全生产教育和培训。主持安全法律法规、安全意识、安全责任、安全技术、劳动纪律的教育培训工作,依照国家规定的内容和时间,对全体从业人员进行安全生产知识的培训和考核,未经培训或考核不合格的不得上岗作业。如实记录安全生产教育和培训情况。5、督促落实重大危险源的安全管理措施。督促并指导项目部、架子队认真开展危险源辨,岗位及部门安全质量环保责任,识、风险评价与控制管理工作,审查各类重大危险源的安全管理措施的针对性、有效性,掌
24、握各类重大危险源控制措施的落实情况,检查重大危险源管理控制责任人的工作情况。6、适时组织安全质量大检查、专项安全或专业安全检查、汛期施工和冬期施工安全检查,负责制定各类安全生产检查计划。监督并指导安全质量大检查工作,针对检查发现的问题,下发整改通知书并负责监督整改工作的完成情况,及时通报安全质量大检查工作情况。7、组织安质部检查安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,对检查中发现的安全问题,应当立即处理,检查及处理情况应当如实记录在案。8、监督检查安全生产责任制的落实情况,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。9、生产过程中,发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业和组织
25、施工人员撤离作业场所。10、准确掌握各架子队安全生产状况,提出改进安全生产管理的建议,督促项目部落实,岗位及部门安全质量环保责任,安全生产整改措施。11、参加施工组织设计、施工方案、危险性较大的分部分项工程专项施工方案,安全技术措施的审查。12、准确掌握铁路营业线施工和邻近营业线施工情况,监督检查铁路营业线施工纪律“十不准”和“六严禁”的执行情况,监督检查铁路营业线施工安全管理规定的执行情况。13、协助项目经理组织项目部应急救援演练。演练结束后,主持应急预案、应急程序、应急资源、应急措施等应急演练的评价,负责提交应急演练情况的书面总结,通报应急演练情况,并完善各项应急准备工作。14、组织签订并
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