城市规划原理第六讲ppt课件.ppt

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1、河南科技学院 马 珂 2014年,城市规划原理,课程概述：,第一部分：城市与城市规划第二部分： 城市规划的影响要素及其分析方法第三部分： 城乡空间规划第四部分：城市专题规划第五部分：城市规划的实施,课程概述：,第三部分：城乡空间规划第十章 城市规划的类型和编制任务第十一章 城市用地分类及其适用性评价第十二章 城乡区域规划第十三章 总体规划第十四章 控制性详细规划,概论,城乡空间规划是人类为了在城乡区域发展中维持公共生活的空间秩序而做的对未来空间的安排。从本质意义上，是人居环境各层面上，以城市层次为主导对象的空间规划。在市场经济条件下，城乡规划的作用一般是通过才宏观到微观，从发展战略到操作管理的

2、决策来实现的。,本篇重点论述了城乡区域规划、总体规划、详细规划两个层面三种类型规划的编制原则、编制主体、编制内容、编制方法。,第十章 城市规划的类型与编制内容,第1节 城市规划的工作内容和工作特点,1.城市规划工作的基本内容,城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护要求，根据区域规划等上层空间规划要求，在充分研究城市的自然与生态、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，并按照工程技术和环境要求，综合安排城市各项工程设施，并提出进气控制引导措施。,第十章 城市规划的类型与编制内容,2. 城市规划工作的特点,1）城市规

3、划是综合性的工作2）城市规划是法制性、政策性很强的工作3）城市规划工作具有地方性4）城市规划是长期性和经常性的工作5）城市规划具有实践性,第十章 城市规划的类型与编制内容,第2节 城市规划的调查研究与基础资料,调查工作分为三个方面1. 现场踏勘(城市概貌、原形象概念、新建设用地情况)2. 基础资料的收集和整理3. 分析研究,第十章 城市规划的类型与编制内容,第2节 城市规划的调查研究与基础资料,应具备的基础资料：城市勘察资料气象资料城市测量资料水文资料城市历史资料城市经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料,工矿企事业单位现状及规划资料交通运输资料各类仓储资料城市建筑物现

4、状资料城市行政、经济、社会等各种团体资料工程设施资料城市园林、绿地、景区、古迹、近代建筑城市环境资料,第十章 城市规划的类型与编制内容,第3节 城市规划的层面及其主要内容,一般城市规划分为：城市发展策略区域规划、总体规划等建设控制引导控制规划、详细规划等 从行政层面上来区分，我国的城乡规划可以分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划,第十一章 城市用地分类及其适用性评价,第1节 城市用地概述,1. 城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地总称 ，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。,城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制

5、的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市规划法 城市建成区：指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。,第十一章 城市用地分类及其适用性评价,1. 城市用地属性自然属性：土地各自具有的自然环境性能和不可变的特性社会属性：权力表征 经济表征 法律表征,第十一章 城市用地分类及其适用性评价,分为两个层面:一、行政管辖区划层面:市域或城市地区中小城市：市区、郊区大城市：中心市区、近郊区、远郊区、远郊新城或卫星城等,第十一章 城市用地分类及其适用性评价,2. 城市用地两个层面:二、规划建设层面:城市规划区建成区或规划区范围用地：工业区、

6、居住区、商业区、仓库区、港口站场等功能区,按照国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011)，城市用地按大类、中类和小类三级进行划分，以满足不同层次规划的要求。城市用地共分8大类、35中类和43小类。城市用地分类中的英文字母含义一般而言，城市总体规划阶段以达到大类为主，中类为辅；分区规划阶段以中类为主，小类为辅；在详细规划阶段，应达到小类深度。,第十一章 城市用地分类及其适用性评价,城市用地分类中的英文字母含义,居住用地,公共管理与公共服务用地,商业服务业设施用地,工业用地,3 城市用地评价与用地选择,一、城市用地的自然条件分析二、城市用地适用性评定三、城市用地的选择,城市

7、用地的自然条件分析,自然环境条件与城市的形成和发展关系十分密切，对城市布局结构形式和城市职能的充分发挥有很大的影响。 自然条件影响城市发展 城市对自然环境的反作用 城市建设用地的自然条件主要包括： 1. 地质条件 2. 水文及水文地质条件 3. 气候条件 4. 地形条件,自然条件影响城市的发展,自然条件影响城市选址商业城市多在水陆交通干线上 大运河沿线、尼罗河沿线军事要塞多选择易于攻守地形 南京、北京工业城市多靠近矿产资源产地 唐山、克拉玛依、大庆自然条件制约城市规模和形态水对北方地区或土地资源对山区城市的制约唐长安地形地貌对城市形态的制约 兰州、江南水乡山区城市的道路系统自然条件的改变影响城

8、市的衰落丝绸之路的兴衰影响敦煌、嘉峪关大运河的兴衰矿产资源的发现和枯竭,返回,地质条件,地质条件的分析主要表现在与城市用地的选择和工程建设有关的工程地质方面的分析。 建筑地基滑坡与崩塌冲沟地震矿藏,冲 沟,冲沟是由间断性流水在地表冲刷形成的沟槽。适宜的岩层或土层、地形以及气候条件是形成冲沟的主要条件。冲沟切割地形，使之支离破碎，对土地的使用造成不利的影响。如黄土高原、美国西部大峡谷。,地质条件,地 震,地震是一种自然地质现象。全球每年地震约500万次，人们所能感到的地震有万多次，破坏特别严重的地震约12次。 地震对城市用地的选择、规划布局、具体的建筑布置、以及各项工程的抗震设防等都方面都有一定

9、的影响：A如在设防地区，断裂带上不宜建房，而布置一定宽度的防护带，如唐山B在地质不稳定地区，不宜布置庞大的建筑物或构筑物，如三峡坝址C如在设防地区的建筑需要进行处理，如变形缝的设置，以及建筑物的高度控制,水文条件,指地表水的各种形式，如江、河、湖泊等等。水体的作用：有利因素：水源、水运、改善气候、泄洪、排水、稀释污水、美化环境不利因素：洪水（城市防洪设防准）、淤积（河床高于城市）、污染,城市水灾,引起城市水害剧化的各种因素,滥伐滥垦，造成植被破坏、水土流失 围垦湖泊洼地，天然调蓄系统萎缩行洪江河水道被人为侵占或缩窄都市化洪水效应使城市易受内涝城市防洪标准普遍偏低 防洪意识淡薄，防洪建设滞后 现

10、代城市使城市在水患面前变得更脆弱 由于城市规划科学在防御水灾上尚欠完备，致使城市规划建设中出现许多失误，加重了洪涝灾害,城市水灾,城市防洪标准,按照城市防洪设计规范,返回,水文地质条件,指地下水的存在形式、含水层厚度、矿化度、硬度、水温以及动态条件。地下水通常是城市的水源，特别是远离江湖或是地面水量、水质不敷需用的地区。勘明地下水资源对于城市选址，确定工业建设项目和城市规模都有重要关系。 地下水的组成与开采 地面沉降 天津市19661972年的年平均沉降速度44.95毫米年。上海最严重地区下沉了两三米。为解决地下水的水位下降：严格控制过量开采地下水回灌技术,地下水超采地面沉降 地面沉降的危害：

11、市政基础设施、道路桥梁、港区码头、地下管线的损害和深井事故、地裂缝等等 上海市区、江苏的苏锡常地区和浙江的杭嘉湖地区已经形成了三个区域性沉降中心，成了长三角地区的三大“漏斗”，长三角地面沉降区域内累计沉降已经超过毫米，给这一地区带来了超过亿元的经济损失。,上海地面沉降图（1980-1995）,返回,气候条件,气候条件对城市规划与建设有着许多方面的影响，尤其在为居民创造适宜的生活环境，防止环境污染等方面，关系密切。影响规划与建设的大气候和小气候的气象要素主要有：太阳辐射、风象、温度、湿度与降水等几个方面。,风对城市规划与建设有重要的影响，如防风、通风、工程的抗风等。在城市中，风还起着输送和扩散有

12、害气体和粉尘的作用， 因此在环境保护方面关系甚大，必须掌握风向的资料。,风 象风象与风玫瑰图,某城市地区累年风向频率、平均风速图,常州地区风玫瑰图,常州地区风玫瑰图,常州地区风玫瑰图,常州地区风玫瑰图,由于地形的不同特点，形成局部地区的空气环流： 城市风 山谷风 海陆风,城市风示意图,海风示意图,陆风示意图,谷风示意图,山风示意图,城市的热岛效应,由于城市下垫面特殊性质；空气中由燃料产生的二氧化碳等较多；加上人为的热源等因子，城市气温明显高于郊区，这种情况称为“城市热岛效应”。,城市热岛效应,上海城市热岛图,区域经济学家埃德加胡佛认为“区域就是对描写、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用

13、的一个地区统一体”,地理学把“区域”作为地球表面的一个地理单元,经济学把“区域”理解为一个在经济上相对完整的经济单元,社会学把“区域”作为具有人类某种相同社会特征（语言、宗教、民族、文化）的聚居社区,政治学一般把“区域”看作国家实施行政管理的行政单元,第十二章 城乡区域规划,一、 区域概念,一个区域是指一个连续的地段，其中心具有一定程度的共性，却又缺乏明确的界线,区域是地球表面的一个部分，它以一种或多种标志区别于邻近地区,区域是地球表面某一特定范围,区域是空间，是物质存在的形式之一,区域是一个空间概念，与地区、地域，实质上是一致的,一种是区域内部间特性的一致性和相似性，并以这种一致性或相似性区

14、别于其它区域，这称之为均质区域。如山区与平原区，干旱区与湿润区，发达区与贫困区我们最熟悉的教学区和生活区,二、 区域及区域规划的划分,区域概念中具有根本意义的，是一个区域内部各组成部分间在特性上存在的高度相关性。这种高度的相关性，可以有两种情况：,依据区域的概念划分,按规划区域属性分类区域分类,或是经过经济区划划分出来的地域单元，也可是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方，如聚类经济区、经济协作区、经济特区、部门经济区、综合经济区,按规划区域属性分类规划类型,三、现代区域规划经历了三个不同的过程或不同的目标取向1二战后至60年代重点就是在资源开发的基础上，实现新的生产力布局，其着眼

15、点是经济、是开发。260年代以法国、联邦德国为代表，以加快落后地区发展、加强地方城市建设、解决区域之间平衡问题为中心的区域（国士）规划得到迅速的开展，其目的是消除或减少区域差异。370年代后以可持续发展为原则，以人口资源环境的协调为中心，以为人民创造良好的工作、生活环境为目的的区域规划成为当前区域规划的主流。,四、中国的区域规划,（一）发展过程1、我国区域规划工作始于20世纪50年代中期。我国的区域规划是在苏联专家的帮助下，以新建工业城市的需要才逐步开展的。国家建委于1956年设立区域规划与城市规划管理局，拟订了区域规划编制和审批暂行办法（草案）。1958一1960年许多省区编制过区域规划，2

16、、60-70年代，区域规划工作基本中断。,3、1980年区域规划的大发展1980年国家作出了开展区域规划工作的决定，该年中共中央发文（13号文件）指出：“为了搞好工业的合理布局，落实国民经济的长远规划，使城市规划有充分的依据，必须积极开展区域规划工作。”1985年3月国务院再次发出文件，要求编制全国的和各省、市、区的国土总体规划。此后，在国士规划工作的推动下，以综合开发整治为特征的不同层次的区域发展规划在全国范围内全面展开。,（二）主要特点1、类型多样、时空尺度不同的规划互补并进区域规划多数以国土规划的名义出现，还有以城镇体系为核心的市域规划、县域规划、镇域规划等。就空间尺度而言，既有国家级和

17、跨省、区级的，也有省域、市域、县域或乡镇级的。就时间尺度而言，既有1015年的，也有2025年甚至更长时间的。,2、规划理论取得进展，规划内容不断充实随着改革开放政策的实施，国外的规划理论逐渐被引入，区位论、中心地理论、梯度发展理论、增长极理论、聚集理论等大量被运用到区域规划的实践，且丰富和发展了点一轴开发模式、圈层开发理论等。区域规划内容也由过去单纯的物质实体的形态规划扩大到非物质实体规划在内的综合性规划，科技、信息、纹育、文化、卫生等领域的规划和规划实施政策的研究地位越来越高。,3、规划手段有所改进，规划方法不断革新系统工程分析方法计算机和模型技术的大量运用GIS技术、遥感技术决策支持系统

18、（DSS）技术,64,64,主要内容包括：制定战略的依据战略目标战略重点战略措施,65,1.战略目标 战略目标一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度.战略目标按期限可分短期:又称近期目标，一般5年左右；中期:一般以10年为期长期:通常在20年以上。,66,制订总体目标的目的在于明确区域发展方向，概括追求的区域“理想模式”或“理想状态”的总体面貌，动员和组织各方面的力量为实现理想的追求而努力。总体目标应能体现社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高。它既要“理想化”，又要高度的综合、概括，难免比较抽象。,66,67,经济目标 1经济总量指标社会总产值、国民收入、国民生产总值等。 2经

19、济效益指标人均国民生产总值、人均国民收入、主要物资消耗定额等。 3经济结构指标一、二、三产业的就业比例，三个产业之间的产值比例，社会总产值的内部构成等。社会目标 1人口总量指标： 2人口构成指标城乡人口比例，人口就业结构、文化结构等。 3居民物质生活水平指标人均居住面积、人均食物消费量、人均寿命。每万人平均医生数量、婴儿成活率等。 4居民精神文化生活水平指标普及教育程度，每万人拥有大学生数量，每万人拥有各类文化、体育、娱乐设施等。,67,68,建设目标 1空间结构指标城镇首位度、城镇集中指数、经济发展均衡度、各类建设用地结构等。 2空间规模指标各类建设用地面积、建设用地占区域总面积的比例等。

20、3建设环境质量指标建筑密度、容积率、人口毛密度、人平均绿地面积等。,68,69,69,战略目标的制定要注意：1目标要适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。 2定性与定量相结合。 3各时期各部门目标相互衔接。4突出重点，不包罗万象。,70,案例：珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）,总体发展目标抓住机遇，加快发展，率先发展、协调发展，全面提升城镇群整体竞争实力，把珠江三角洲建设成为世界制造业基地和世界级城镇群包括六大具体目标目标一：中国参与国际合作与竞争的排头兵目标二：国家经济发展的发动机目标三：文明发展的示范区目标四：深化改革与制度创新的试验场目标五：区域协调发展的先锋目标六

21、：城乡统筹发展的典范,71,案例：郑东新区-战略目标,72,73,74,75,郑东新区的战略目标,最初目标三年出形象、五年成规模、十年建新区郑东新区“十年建新区”跨越式发展目标力争把郑东新区建设成为全国重要的综合交通枢纽中心、物流中心、区域性金融中心，企业总部基地、现代服务业基地、现代制造业基地，资源节约型和生态文明示范新区。,76,76,2.战略重点战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业，战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较长时期能发挥作用的部门

22、或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。,77,77,战略重点通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。战略重点具有阶段性,第十三章 城市总体规划,城市发展战略：是指城市发展中有重大意义的、全局性的谋划。它的核心是要解决一定时期的城市发展日标和为实现这一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。,一、城市发展与城市功能演化,城市功能是城市存在的本质特征；城市功能的多元化是城市发展的基础，城市发展是城市功能多元化的条件。,1.关系,2.城市功能的多元化,表现：1、

23、综合服务功能；2、社会再生产功能；3、组织管理、协调经济和社会发展功能；4、物资流、资金流、人才流、信息流的集聚与辐射功能。,二、城市总体布局,1.城市的构成要素与城市布局城市总体布局的分析、研究与确定需要真正的远见卓识和全局观。,二、城市总体布局,所谓远见不仅仅要照顾到城市当前的发展、建设需要，还要对城市未来的发展和趋势可能出现的问题有所预见，更能提出两者兼顾的具体措施； 而所谓全局观或大局观是指不应拘泥一时一事的得失，而把城市的发展放在整个社会发展的大背景下进行审视，决定取舍。,二、城市总体布局,城市构成要素与系统城市如同一个有机生命体，由不同的部分组成，各自承担着复杂的城市功能，并维持相

24、互之间的联系和整体的不断运转。在讨论城市总体布局和结构时，首先要明确构成城市的主要组成部分以及影响城市总体布局的主要因素。,二、城市总体布局,城市功能与土地利用雅典宪章中将土地功能概括为：居住、工作、休憩、交通以建筑为主的土地利用大多数分为居住用地、工业用地、商务商业用地。,雅典宪章认为： 城市的种种矛盾是由大工业生产方式的变化以及土地私有制引起，应科学的制定城市总体规划，城市应按居住、工作、游憩进行分区以及平衡后，再建立三者联系的交通网。,二、城市总体布局,二、城市总体布局,不同类型的城市功能区在城市总体布局与结构中起到的作用是不同的。通常商务商业功能区以较强的对其他功能区中人员的吸引力以及

25、较小的规模和较高的密度，形成影响甚至左右城市总体布局和结构的核心功能区城市中心区,二、城市总体布局,城市道路系统城市个功能不是单独存在的，之间需要便捷的通道来保障大量的人流和物流。城市中的干道系统和各种有轨交通系统担负起了通道功能，也构成了城市的骨架。常见的城市路网形态类型：放射形方格形方格形、放射形混合方格网加斜线形,二、城市总体布局,城市开敞系统空间城市中的公园、绿地、水面、广场、林荫道构成了城市的开敞空间系统（open space）,二、城市总体布局,二、城市总体布局,城市各种构成要素并不是割裂的，而是统一在一起相互联系的整体，在设计的过程总不是依照某种次序，而是集中考虑形成的。,二、城

26、市总体布局,2.城市总体布局影响城市总体布局的重要因素：自然环境条件区域条件城市功能布局交通体系与路网结构城市布局整体构思,二、城市总体布局,城市总体布局的原则：着眼全局和长远利益保护自然资源与生态环境采用合理的功能布局与清晰的结构兼顾城市发展理想与现实,二、城市总体布局,3.城镇体系规划的战略方针充分发挥特大城市与大城市的中心作用，促进周围城镇协调发展，形成合理城市结构大力推进中等城市的发展，分散大城市部分职能积极合理发展小城市，城乡结合可持续发展择优培育重点建制镇（中心镇）,二、城市总体布局,城镇结构的类型可以归纳为：集中类型 、带型放射形、星座型组团型、散点型,二、城市总体布局,二、城市

27、总体布局,城市结构1.定义 构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系。2.城市结构是城市功能活动的内在联系，是城市、经济、社会、环境及空间各组成部分的高度概括，是它们之间相互作用的抽象写照。3.城市功能的变化是结构变化的先导，通常他决定结构的变异和重组。4.城市功能的重塑将导致城市结构的调整和完善。,二、城市总体布局,城市结构规划结构的要点为：(1)合理选择城市中心结合市(县)域、市(城)区，综合考虑并选择适中的位置作为全市(城)区公共活动中心，集中配置兼为市(城)区内、外服务的公共设施。(2)协调好居住用地与工业用地之间的关系要有利生产、方便

28、生活，要处理好居民住宅与生产基地的方便联系；有污染的工业用地与居住用地之间应设置必要的绿化带加以隔离。(3)对外交通便捷，对内道路系统完整，各功能区之间联系方便。(4)有利近期建设和远期发展，不同发展阶段的用地组织结构要相对完整。,二、城市总体布局,总体规划结构 城市总体规划结构一般由城市中心、居住区、工业区、主干路系统和绿地系统构成。性质和特点不同的城市，其工业区、绿地、对外交通设施用地、行政区等在总体规划结构中的地位及作用有所差异，因而要按照总体规划布局的原则和具体要求确定合理的规划结构。居住用地结构 根据人口规模的不同，城市居住用地结构可由居住区、小区二级用地结构构成，也可由若干个居住小

29、区或街坊一级结构组成。往往以主要商业街道组成居住生活中心。,99,第十四章 控制性详细规划,14.1 控制性详细规划产生及发展14.1.1 控制性详细规划产生背景14.1.2 控制性详细规划的发展14.2 控制性详细规划的作用14.3 控制性详细规划的内容14.3.1 控制性详细规划的基本特征 14 3.2 控制指标体系内容14.3.3 控规指标确定14.3.4 规划控制的方式14.4 控制性详细规划的成果,目 录,0,14.1.1 控制性详细规划产生的背景,控规在我国的城市规划体系中并不是一开始就有的，而是伴随着我国的经济运行机制由计划经济体制向市场经济体制的转变而产生的： 城市土地使用制度

30、改革。在计划经济时代，城市国有土地是行政划拨、无偿使用的，土地划拨无计划、零星分散。 城市建设方式、投资渠道变革。我国的城市建设在计划经济时代是以政府为投资主体的，建设成果也是单位自用，没有以商品的形式流入流通领域。改革开放和市场经济的运作使得房地产业迅速发展，城市建设的投资主体多元化，由此带来了利益主体多元化和城市建设思路多元化。,101,城市经济、产业、社会结构调整。市场经济的确立和第三产业的迅速发展使得城市经济、产业乃至社会结构发生重大的结构调整，导致各方面对城市空间的要求发生变化，这就要求规划调整城市用地结构和布局，并将规划控制落实到每一具体地块。,控规产生背景示意,102,控规发展历

31、程：从形体设计走向形体示意，通过排房子的形式得出管理依据，由此来约束土地不合理的高密度开发及见缝插针的盲目发展。如广州市街区规划和兰州市城关区规划。从形体示意到指标抽象，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制指标来控制和引导城市的开发建设。从指标抽象逐步走向完整系统的控规。其特点是文本、图则及法规三者相匹配，且相互关联，共同控制和引导城市的开发建设。现在，控规正朝着法制化方向发展。,103,美国的区划法（Zoning act）,美国的规划体系分为两个层面：综合规划（Comprehensive plan）：制定城市的中长期战略目标以及土地利用、交通管理、环境保护、基础设施等方面的发展准则和空

32、间策略，为城市的各分区和系统的实施性规划提供指导性框架，不足以成为开发控制的直接依据。区划条例（Zoning regulation）：是美国城市开发控制的重要依据，只有将城市规划的内容全面而具体地转译成区划法规的内容，城市规划才能得到较好的实施。美国的区划法（Zoning act）始于1916年的纽约市区划法决议。,104,美国的区划法（Zoning act）,区划法的原理是将其所辖地区在地图上划分成不同的地块，对每个地块制定管理的规则。确定具体的使用性质或允许某种程度的土地使用的混合等。它们也确定了新开发的物质形态方面的标准或控制指标。这些控制还扩展到建筑的最大高度、建筑物四周的最小距离、地

33、块的尺寸和覆盖面积或建筑的体量、最少的汽车停车位等。,105,单户独立住宅,106,14层公寓住宅,107,我国的控规与美国的区划法有很大的不同：美国的区划法是一种城市法令，成果具有很强的法律效力，审批和修订必须通过听证会环节。我国的控规是规划设计中的一个层次，还远没有实现法制化，只有深圳法定图则具有较强的法律效力，控规的审批和修订只是通过规划主管部门和政府。美国区划法以土地私有制为前提划分产权地块，平衡开发商利益与公众利益，一般没有总图指导。我国的控规是以土地公有制和土地使用权有偿出让为前提的，划分地块后进行土地出让，有总体规划和分区规划的宏观指导。美国的区划法主要内容是控制土地使用性质和开

34、发强度。而我国的控规除了包含这些内容外，还包含了工程设施规划、交通系统规划以及竖向规划。美国区划法以文本为主，有相对统一和标准化的控制指标。而我国的控规是文本、图则和配套法规相配合，控制指标差异较大，深度要求差异大。美国区划法在早期较少注意城市设计的内容，中后期则注重将城市设计纳入区划成果，有配套的政策引导制度贯穿城市设计思想。我国的控规本身就包含了城市设计的内容。,108,14.2 控制性详细规划的作用,1. 控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次。 控制性详细规划是详细规划编制阶段的第一编制层次，它以量化指标将总体规划的平面、定性、宏观的控制分别转化为对城市

35、建设三维空间、定量、微观的控制。从而具有宏观与微观、整体与局部的属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分片及地块建设用地提出直接指导修建性详细规划编制的准则。因此，它是完善城市规划编制工作，使总体规划与修建性详细规划连为有机整体的、关键性的规划编制层次。,109,14.2 控制性详细规划的作用,2. 控制性详细规划是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据。“三分规划，七分管理”是城市建设的成功经验。总体规划、分区规划与传统的详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部，既要对规划设计又要对开发建设的管理工作的需求。控制

36、性详细规划能将规划控制要点，用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。这样有利于规划管理条例化、规范化、法制化，规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。因此，它是规划管理的必要手段和重要依据。,110,14.3.1 控制性详细规划的基本特征,通过数据控制落实规划意图借鉴了国外的区划技术，通过一系列指标、图表、图则等表达方式将城市总体规划的宏观、平面、定性的内容具体为微观、立体、定量的内容。具有法律效应和立法空间控规中具有法律意义的部分应以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。目前

37、控规基本上还属于规划层面，在城市立法上还有广阔的发展空间。,111,14.3.1 控制性详细规划的基本特征,横向综合性的规划控制汇总控规中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专项规划内容，并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控制要求，具有更具体的综合控制特征。刚性与弹性相结合的控制方式控制性规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国开发申请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。,112,14.3.2 控制指标体系内容,详细规划一般没有设定明确的目标年限，而以该地区的最终建设完成为目标。详细规定规划范围内各类不同使

38、用性质的用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。提出各地块的建筑体量、体形、色彩等要求。确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高。根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用和建筑管理规定。,113,控规控制指标体系,规定性指标与引导性指标不是绝对的，应根据城市特色、地方传统、规划范围的实际情况、规划控制重点等因素灵活确定。,114,115,116,控规强制性内容,城市规划编制办法： 控制性详细规划确定的各类地块的

39、主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应作为强制性内容。,117,14.3.3 控规指标确定,一般采用四种方法测算法由研究计算得出；标准法根据规范和经验确定；类比法借鉴同类型城市和地段的相关案例比较总结；反算法通过试做修建规划和形体设想方案估算。指标确定的方法依实际情况决定，也可采用多种方法相互印证。基本原则是先确定基本控制指标，再进一步确定其他指标。,118,14.3.4 规划控制的方式,针对不同用地不同建设项目和不同开发过程，应采用多手段的控制方式：(1)指标量化含义：通过一系列控制指标对建设用地进行定量控制，如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等。适

40、用范围：适用于城市一般用地的规划控制。(2)条文规定含义：通过一系列控制要素和实施细则对建设用地进行定性控制，如用地性质、用地使用相容性和一些规划要求说明等。适用范围：当对规划地块需作使用性质规定或提出其他特殊要求时采用。,119,14.3.4 规划控制的方式,(3)图则标定含义：用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，如地块边界、道路红线、建筑后退线、绿化绿线、控制点等。适用范围：当需要对规划地块的划分和建筑的布置作出标示时采用。 (4)城市设计引导含义：通过一系列指导性综合设计要求和建议，甚至具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。如建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群空间组合形式、建筑轮廓线示意图等。适用范围：在城市重要景观地带和历史保护地带，为获得高质量的城市空间环境和保护城市特色时采用。,120,特定地区的设计引导,思考,1. 城市用地评价应该考虑哪些要素？在你所居住的城市中，对城市安全影响最大的自然或工程要素是什么？2. 结合你所熟悉的城市，思考其在区域中与周边城市的相互关系。3. 控制性详细规划如何与城市其他层面规划衔接？,END,下节内容： 城市专项规划 城市规划的实施,