风险实施细则(渝万)通过还未装订上报】.docx
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1、 重庆至万州土建5标段目 录一、目的和编制依据11、 编制目的:12、编制依据:1二、工程概况21 、线路概况22、 主要工程内容和数量33、工程特点44、控制工程及重难点工程5三、安全管理制度5四、风险管理机构及职责划分61、风险管理机构62、项目部管理职责63、风险评估与管理专家组主要职责64、项目部各部门职责7五、风险等级评定及处理措施101、识别方法103、风险源清单134、施工阶段风险评估与管理的过程如下155、施工阶段风险评估与管理156、风险分级管理167、风险预防措施168、残留风险等级评定299、风险处理规定3010、风险监测规定30六、应急预案331、应急预案组织结构及职责
2、332、常见事故应急预案343、应急救援的培训354、应急预案演练355、互相协议356、应急物资、设备及救援器材储备35七、考核规定36八、附则36 中铁二局渝万铁路土建5标项目经理部风险管理实施细则一、目的和编制依据1、 编制目的:针对中铁二局渝万铁路土建5标段所有工程施工过程存在的安全风险,对主要风险和重大危险源进行有效管理和监控,采取必要的预防措施,将安全风险等级降低,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,确保施工过程的安全,切实保证作业人员的生命健康安全特编制本细则。2、编制依据:中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第六十九号)、国务院发
3、布的国家突发公共事件总体应急预案;国家安全生产事故灾害应急预案铁路建设工程生产安全事故应急预案(铁办【2011】36号);国家突发地质灾害应急预案国家自然灾害救助应急预案;建设工程重大质量安全事故应急预案(建质200475号);建设工程安全生产管理条例(国务院令第393号);铁路建设工程安全生产管理办法铁路建设项目现场管理规范铁道部关于推进建设单位标准化管理工作指导意见重庆市安全生产条例(重庆市人大常委会2005年3月25日发布)渝黔、渝万铁路建设安全生产管理办法渝黔、渝万铁路公司标准化管理体系文件汇编现场安全文明管理标准及突发事件应急预案的相关要求。与业主签定的安全质量责任书二、工程概况 新
4、建重庆至万州铁路西起重庆市的重庆北站(YWAK0+000),向东北经江北、渝北、长寿、垫江、梁平至万州北站(DK249+861),线路全长247.256km。其中:桥梁235 座,117.23 公里,占比为47.4%;隧道55 座,58.157 公里,占比为23.5%。路基长度为71.869公里,占比为29.1%。 重庆市是我国西部地区唯一的直辖市,是西部地区城市化水平最高、经济最发达、人口最密集的地区之一,是中国西部地区的重要经济增长极。本项目作为重庆都市圈与渝东北城市群的轨道交通线路,是渝万城际网的主骨架线路,是规划的郑州至重庆快速铁路通道的组成部分;对进一步加强重庆经济中心的作用,拓展重
5、庆主城区的发展空间,促进三峡库区社会经济的发展和旅游资源开发,建设资源节约型和环境友好型社会均有重要意义。1 、线路概况本标段为新建重庆至万州铁路站前工程YWZQ-5标。本标段起于DK166+177.35路基,沿渝宜高速公路前行,以梁忠高速双线大桥穿越拟建梁忠高速公路,经石朝门双线特大桥接梁平南站,经梁平南站穿过梁平县城,以许家院子隧道穿越石油地质五大队并上跨渝宜高速公路,以肖洞河特大桥跨越肖洞河,周家湾双线中桥接朝天马隧道,出偏岩子隧道接钟鼓楼双线特大桥,接紫卷园隧道,最后经凤池河双线特大桥至标段终点分水镇隧道。线路起讫里程为DK166+177.35DK214+398,线路长48.289(短
6、链68.33m)km。2、 主要工程内容和数量 路基工程:本标段正线路基12.56(短链68.33m)km,土石方2533744m3、附属圬工93102m3、土工格栅161508m2、水泥搅拌桩247716m;车站1座(梁平南站)1.535Km,站场土石方1596226m3、附属圬工73898m3、土工格栅81400m2。土石方413万方;路基附属16.7万方 桥梁工程:本标段共设置桥梁23531.953m/48座,其中:双线特大桥16554.536m/22座、双线大桥6901.323m/25座、双线中桥76.1m/1座,另设置框架桥91.99横延米/5座。桥梁下部结构主要为明挖基础、钻孔桩、
7、挖孔桩、实体墩、空心墩、空心台;上部结构主要为简支箱梁452孔(预制、架设)、(40+64+40)m连续箱梁1联(肖洞河双线特大桥,挂篮悬臂现浇)。 涵洞工程:本标段共设置框架涵1116.32横延米/59座;车站地道492.6顶平方米/1座(梁平南站);渡槽267.2顶平方米/138延长米。 隧道工程:本标段共设置隧道10729m/13.5座。其中:L4km的隧道4685m/0.5座(分水镇隧道,设置进口工区、斜井工区施工);1kmL2km的隧道3825m/3座; L1km的隧道2219m/10座。 箱梁制、运、架:本标段双线简支箱梁共计452孔,设箱梁制梁场1处为肖洞河梁场。架梁由陡梯子制梁
8、场作为分界点:DK187+097DK191+318(陡梯子双线特大桥采石场双线大桥),合计112孔箱梁,其中103孔32m箱梁,9孔24m箱梁;DK191+318DK209+709.25(陡梯子双线特大桥火池塘双线大桥),合计340孔箱梁,其中305孔32m箱梁,35孔24m箱梁。 轨道工程:本标段分水镇隧道正洞设置为无砟轨道,本标段施工任务为铺设无砟道床,起讫里程为DK209+770DK214+398,合计共9.26单线公里。3、工程特点本标段工程特点表现为“六多”、“三高”和“一大”。(1)、“六多”1)“路基地质类型多”。有顺层、岩堆、滑坡、高路堤、深路堑、软土、松软土、膨胀土(岩)等。
9、2)“软土加固多”。有水泥搅拌桩257716米。3)“过渡段多”。受地形制约,线路由48座桥梁,13.5座隧道,59座框架涵和1座车站地道分割,形成较多路基过渡段。4)“改良土多”。全段有近53万方改良土,其技术难点有待克服。5)“与站后专业接口多”。客运专线铁路路基、桥梁、隧道工程与综合接地、接触网立柱基础、连通管道、声屏障基础等站后工程的接口复杂。6)“隧道、级围岩多”。13.5座隧道全长10729m,其中:L4km的隧道4685m/0.5座(分水镇隧道,设置进口工区、斜井工区施工,斜井长1181米);1kmL2km的隧道3825m/3座; L1km的隧道2219m/10座;全线级围岩共4
10、783m,级围岩共3080m。(2)、“三高”1)“隧道施工风险高”。低瓦斯、浅埋、不良地质、顺层偏压、洞口浅层滑坡及上跨既有铁路等,施工技术复杂、安全风险大;高度超过30米桥墩数量达78个,高处作业风险极大。2)“大坡度架梁安全风险高”。标段内有两段坡度为18的线路纵坡,存在较大的施工安全风险和技术难度。3)“标准高”。本线工程实体以时速250 km/h设计,为客运专线,各项标准高。4、控制工程及重难点工程 标段控制工程为:“三隧、一制架”,即:分水镇隧道进口(4685m)及斜井、许家大院子隧道(1203m)、紫卷园隧道(1595m)、简支箱梁制架(452孔)。 标段重点工程有:“一联连续梁
11、、三特大桥、”,即:肖洞河特大桥(40+64+40)m连续梁、鹤子岭双线特大桥(1712m)、张星桥双线特大桥(544m)、肖洞河双线特大桥(1056m)。三、安全管理制度结合项目特点,制定具有针对性的各项安全管理规章制度。做到有制度、有检查、有考核、有奖惩,使各项工作有章可循。建立安全生产责任制度、安全事故报告调查和处理制度、安全事故责任追究制度、关键岗位培训持证上岗管理制度、教育培训制度、安全技术交底制度、安全生产检查考核制度、危险岗位操作规程和书面报告制度、应急预案制度、隧道施工安全管理制度、高空作业安全管理制度、危险源辨识登记评价及公示与监督制度、安全生产专项费用管理制度、大型机械设备
12、安全管理制度、重点工程及安全专项方案制度、意外伤害保险制度和职业病防治制度。四、风险管理机构及职责划分1、风险管理机构组 长:项目经理副组长:常务副经理、总工程师、安全总监组 员:项目经理部各部室负责人、各分部经理、总工。领导小组下设办公室,办公室设在项目部安质部,具体负责风险评估日常管理工作。项目部成立风险评估技术组,技术组由项目技术人员组成。2、项目部管理职责(1)进行施工阶段的动态风险评估工作;(2)根据风险评估结果提出相应的处理措施,报监理、渝万铁路有限责任公司批准后实施;(3)全面组织和协调渝万铁路土建5标施工阶段期间风险评估与管理工作;(4)制定风险管理计划。确定风险目标、原则和策
13、略;提出工作目标、范围、方法与评估标准;明确职责;(5)实施施工阶段风险评估工作;(6)负责对高度和极高的风险等级进行审查;(7)必要时委托相关专业机构进行风险监测。3、风险评估与管理专家组主要职责(1)制定风险管理计划,为本标段施工中的风险识别、风险评估、风险评价、风险处理、风险监测和形成最终风险评估报告等风险管理全过程指导;(2)出具和审签风险评估结果。4、项目部各部门职责4.1安质部(1)根据铁道部、渝万铁路公司、公司等相关文件要求,制订中铁二局渝万铁路土建5标项目安全风险管理办法,强化落实铁道部、渝万铁路公司、公司等上级单位关于安全风险管理的各项要求。(2)根据铁道部相关文件要求及公司
14、高风险工点安全风险管理实施办法(暂行)的通知,督促各分部对各项安全风险管理要求的落实。(3)督导、指导各分部开展施工阶段风险评估开展工作。(4)根据工地实际情况,检查、监督风险工点工程措施落实情况。(5)结合检查每月对本标段高度或极高等级风险的工点地段专项检查。(6)检查、审核特种作业人员的持证上岗情况。(7)对特殊复杂的风险因素,根据风险管理工作需要,必要时委托相关专业机构进行风险监测。(8)执行重大安全隐患治理挂牌督办制度。对发现的安全隐患要挂牌督办,一般、较大安全隐患治理由分部挂牌督办,重大安全隐患治理由项目经理部挂牌督办。(9)建立安全风险管理考核机制。各单位的安全风险管理、领导干部包
15、保及干部带班作业纳入月度及年度考核。4.2工程部(1)应根据风险评估结果、地质条件、施工条件等,对本标段任务范围内施工图设计方案进行审核,对标段内高风险工点逐一进行分析,逐条细化风险控制措施,并编制风险管理实施细则。风险管理实施细则经监理单位审查批准后,纳入实施性施工组织设计。(2)按照风险管理实施细则编制高风险工点专项施工(安全)方案,专项施工(安全)方案经技术负责人审定后报总监理工程师审查,高风险工点的专项施工方案报渝万铁路有限责任公司批准。按批准的专项施工方案组织实施,并现场指导施工。(3)按照批准的专项施工方案编制施工作业指导书和作业标准,组建专业作业队和专业作业班组,配置相应机械设备
16、,严格按专项施工方案组织实施。(4)将有关风险控制措施、工作要求、工作标准,向分部进行详细的技术交底,分部向施工队、施工作业班组、作业人员进行详细说明,并全程监督作业人员严格按照作业指导书、作业标准施工。(5)组织开展本标段内安全风险评估工作。(6)对风险控制工作实施动态管理,已评估并有防范措施的工程风险发生变化的,及时上报建设单位、勘察设计、监理单位并组织研究,确定风险等级,调整风险控制措施;对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险,及时联系建设单位、勘察设计和监理单位研究,确定风险等级,补充风险控制措施。(7)组织对高度以上的风险工程进行风险评估,结合设计风险评估资料制定重大风险源及风险
17、应对措施,指导本标段风险管理工作。(8)负责隧道超前地质预报及监控量测工作,并对预报及量测情况进行分析,根据分析结果及时改变施工工艺、采取相关措施、确保隧道施工安全。(9)指导分部编制安全风险管理实施细则及实施。4.3 物资设备部职责建立健全物资、设备质量管理和控制体系,检查体系的正常运转。检查各单位大型机械设备、特种设备管理工作,审查大型机械设备、特种设备管理相关应急预案及应急演练情况。对安全风险工点的物资、设备质量,组织进行指导、检查、监督。对各单位应急物资储备及设备正常运行情况进行检查,每一月应组织一次。4.4 计划部职责将风险管理责任、风险控制措施、风险控制费纳入合同管理。严格合同管理
18、,对各参建单位的合同承诺和人员履约情况进行检查。负责建立作业人员花名册,并对作业人员实行动态管理加强对“架子队”的管理工作,制止工程转包和违法分包等行为。对“架子队”设置及劳务人员工资发放情况进行检查。4.5 财务部职责根据安全风险管理资金投入计划,编制资金保证计划;按规定拨付安全生产措施费,并监督检查专项资金管理使用情况。保证应急救援资金的保障与使用。4.6各分部职责(1)制定各自分部的施工阶段风险评估工作实施细则,并进行施工阶段的动态风险评估工作;(2)根据风险评估结果,编制各种紧急情况下的应急预案,完善快速反应机制,定期进行演练;(3)对于风险隧道,建立进洞人员隧道人员安全管理系统与登记
19、制度、危险自动报警系统,实时视频监控系统等,并做好相关人员培训;(4)对施工阶段风险实时监测,定期反馈,随时与相关单位沟通;(5)根据风险结果,调整风险处理措施。4.7人员安排风险管理人员一览表序号姓名职务证件编号有效日期1胡运春经理川建安(2009)00017312015-52李轮思党务副经理川建安(2009)00017002014-43罗恒富总工川建安(2007)00024282013-54鲜晓彬总监川建安C(2007)00031442013-55刘长斌副经理川建安C(2008)00901662014-36张正亮安质部 部长川建安C(2009)00017552015-57姜伟队长川建安C(
20、2012)00039712015-48田锦明技术主管川建安C(2012)00039772015-4五、风险等级评定及处理措施1、识别方法1.1、风险评价是评估风险点所带来的风险大小,方法是将可能造成安全风险的大小事故发生的可能性(L)、人员暴露于危险环境中的频繁程度(E)、发生事故所产生的后果(C)三个自变量的乘积(风险分值S)来衡量。当风险分值在20以下为可忽略风险(1级)、分值在2070之间为可容许风险(2级)、分值在70160之间为中度风险(3级)、分值在160320之间为重大风险(4级)、分值大于320为不容许风险(5级)。自变量取值情况见表1、表2、表3。分数值事故发生可能性分数值事
21、故发生可能性10必然发生0.5很不可能,可以设想6相当可能0.2极不可能3可能、但不经常0.1实际不可能1可能性极小,完全意外事故发生可能性(L)表 1人员暴露于危险环境的频繁程度(E) 表2 分数值频繁程度分数值频繁程度10连续暴露2每月一次暴露6每天工作时间内暴露1每年几次暴露3每周一次暴露0.5非常罕见暴露 发生事故所产生的后果(C) 表3分数值频繁程度分数值频繁程度100大灾难,许多人死亡7严重,重伤40灾难,多人死亡3较严重,受伤较重15非常严重,一人死亡1引人关注,轻伤 2、风险点风险分值及风险等级 序号风险源名称 可能性(L)频繁程度(E)事故最严重后果(C)最大风险分值(S)最
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