某开发区行业风险分析报告.docx

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1、2008年开发区行业风险分析报告摘 要一、开发区在国民经济中的地位我国现有省级以上各类开发区1568个，其中国家级开发区223个，省级开发区1345个；从种类上说，包括经济技术开发区、高薪技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等多个种类。各类开发区在我国国民经济的发展中起到了巨大的拉动作用。单从国家级经济技术开发区来说，2004年，49个国家级开发区和5个享受国家级开发区政策的园区，总共完成GDP660144亿元，占到了全国GDP总量中的485。2005年国家级经济技术开发区各项经济指标继续保持增长，在不到全国总面积万分之一的土地上，创造了占全国4.49%的地区生产总值（GDP）8

2、195.20亿元。2006年，54个国家经济技术开发区实现GDP10136.9亿元，占全国GDP的比重为4.48%。数据来源：商务部2004-2006年国家级经济技术开发区生产总值情况二、开发区基本情况概述（一）发展历程中国首批14个国家级经济技术开发区，是于1984年到1988年，经国务院批准后陆续设立的。1988年前批准的国家级经济技术开发区序号名称批准时间1大连经济技术开发区1984.092秦皇岛经济技术开发区1984.13烟台经济技术开发区1984.14青岛经济技术开发区1984.15宁波经济技术开发区1984.16湛江经济技术开发区1984.117天津经济技术开发区1984.128连

3、云港经济技术开发区1984.129南通经济技术开发区1984.1210广州经济技术开发区1984.1211福州经济技术开发区1985.0112闵行经济技术开发区1986.0813虹桥经济技术开发区1986.0814漕河泾新兴技术开发区1988.06资料来源：商务部开发区的二十年实践可以划分为三个阶段：第一个阶段为创建和探索期；第二阶段为高速增长期；第三阶段为稳定发展期。第一阶段(19841991)艰难创业和摸索发展，完成了国家级开发区事业的启动。第二阶段(19921996)，国家级开发区高速增长的“黄金时期”。第三阶段（1997年今）为稳定发展时期。（二）开发区概况2006年，国家发改委和国土

4、资源部联合发布了通过清理整顿的开发区名单。其中，分五批共公布经过审核的国家级开发区222个；分八批共公布经过审核的省级开发区1346个。最终通过审核的国家级开发区和省级开发区共1568个。2007年1月8日，经国务院批准，宁波高新区由省级高新区升格为国家级高新区，因此，目前我国国家级开发区数量变为223个，省级开发区数量为1345个。开发区类型与数量一览表等级类型数量备注国家级开发区合计223经济技术开发区54含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋浦开发区高新技术产业开发区54出口加工区57上海金桥出口加工区因享受国

5、家级经济技术开发区政策而列入经济开区之列保税区16含宁波洋山保税港区保税物流园区6台商投资区4共有5个台商投资区，厦门海沧台商投资区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经开区之列海峡两岸科技工业园2边境经济合作区14边境互市贸易区2国家旅游度假区12跨境工业区1珠澳跨境工业区（珠海、澳门）是国内唯一跨越两个行政地域的国家级开发区金融贸易区1上海浦东陆家嘴金融贸易区是国内唯一的以“金融贸易”为主要功能的国家级开发区省级开发区合计1345经济开发区810工业园区（产业园区）535其中，高新技术产业园区64个合计1568资料来源：世经未来整理开发区发展数量的区域差异直接对应于开发区的空间分布，我国开

6、发区呈现不均衡的总体分布状况，沿海与内陆差异较大，不同省份之间的差异也较大。在占全国30%的地域内集中了超过70%的各级开发区，不到20%的地域内集中了超过60%的国家级开发区，占全国15%左右的地域内集中了超过65%的省级开发区。从开发区分布图中可以发现，我国六大城镇密集地区（城镇群）京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、海峡西岸、辽中南六大城镇群，同时也是开发区分布最为密集的地区。（三）我国开发区特征我国的经济技术开发区是在沿海开放城市和其他城市划定的小块区域，是18年来我国经济发展的重要空间载体。实践表明，经济技术开发区在对外开放、吸引外资、扩大出口、发展高新技术、促进区域经济发展等

7、多方面起到了窗口、辐射、示范和带动作用，已经成为当地经济新的增长点，在区域经济结构调整和产业结构调整方面起到了重要作用，成为外商在我国投资的热点地区和外贸出口的主力军。（1）城市空间结构的主要载体（2）区域经济增长的主要空间（3）外商投资密集（4）产业结构层次相对较高（5）大中型企业拉动作用明显（6）开发区发展区域差异明显（四）开发区成功的基本要素（1）具有区位优势（2）完善的基础设施（3）健全的法律制度及稳定的社会政治环境（4）优惠政策（5）相对较少的政府干预三、开发区政策与制度世界各地建立开发区，都给与了开发区或多或少的政策扶持，这是世界各国的通行做法，即所谓国际惯例。考察世界各国给予开发

8、区的优惠政策，大致在以下几个方面：（1）给予区域内投资者在企业经营管理上较大的自主权。（2）税收上给予投资者以减免税的各种优惠，如关税、所得税等，尤其在所得税的减免待遇上竞争激烈。（3）外汇惯例上给予外商获得外汇和汇出各种收入的必要方便。（4）产品销售上有一定的内销比例。（5）出入境上给予客商活动以各种方便条件等。我国对于不同类型的开发区给与不同的优惠政策，具体的针对对象有经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区等。除了向开发区提供优惠政策外，我国对某些地区制定相关政策，限制开发。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好、关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要

9、坚持保护优先、适度开发、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，使限制开发区域逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。另外，在某些地区制定政策，设立重点开发区域。这些区域的共同点是：经济开发潜力较大、基础设施和创业环境亟待改善、经济规模将要进一步壮大、是承接我国产业与人口转移的重要载体。在具体政策方面，最近实施的“两税合并”政策对开发区的发展产生了一定影响，该政策的实施使内资和外资企业站在了同一起跑线上，有利于内资企业的发展，并在一定程度上影响到了开发区的政策优惠程度。四、开发区的招商引资招商引资是开发区的主要功能之一，也是设立开发区的

10、主要目的之一，多年来，开发区在招商引资方面取得了巨大的成就。单从国家级经济技术开发区来看：2005年，国家级经济技术开发区实际吸收外资130.23亿美元，完成外资工业产值（现价）18312.86亿元，实现外资工业产品销售收入18420.56亿元，创造涉外税收764.72亿元。截止到2005年底，国家级经济技术开发区期末实有外商投资企业19966家，累计吸收外资999.32亿美元，世界500强在区内投资企业达到1308家。国家级经济技术开发区外企数量增长情况2005年，国家级经济技术开发区实际利用外资130.23亿元，占全国比重21.60%。其中：东部开发区2005年实际利用外资109.26亿美

11、元；中部开发区实际利用外资15.43亿美元；西部开发区实际利用外资5.53亿美元，同比增长63.64%；可以看出，仅仅是54家国家级经济技术开发区实际利用的外资在2005年就占到了全国总量的21.6%，如果包含所有类型的开发区，将占据更大的份额，说明开发区在我国经济发展特别是对外经济发展中，起着中流砥柱的作用。五、各类开发区概述（一）国家级经济技术开发区1984年至2002年,国务院一共批准设立了49家国家级经济技术开发区和5家享受国家级经济技术开发区政策的工业园区。其中，2000年以前批准设立的有37家，主要分布在东部地区；2000年以后新批准设立的17家，主要分布在中西部地区。国家级开发区

12、在我国对外开放中处于前沿地位、已经成为我国现代制造业的重要基地、注重技术创新，是我国高新技术产业化的重要基地。2006年国家级经济技术开发区主要经济指标指标GDP工业增加值税收收入进出口总额出口总额进口总额外商实际投资亿元亿元亿元亿美元亿美元亿美元亿美元开发区10136.907414.241570.022830.961492.331338.63147.12全国20940790351376361760796917916630所占比重4.84%8.21%4.17%16.08%15.40%16.91%23.35%同比增长24.04%24.46%28.77%25.69%31.14%20.13%12.9

13、7%全国增幅10.70%12.50%21.90%23.80%27.20%20.00%4.50%增幅差额13.34%11.96%6.87%1.89%3.94%0.13%8.47%数据来源：商务部可以看出，国家级经济技术开发区的吸引外资、进出口以及工业发展等方面在我国国民经济发展中起着重要作用。（二）高新技术产业开发区1985年7月，我国成立了第一个高技术园区深圳科技工业园。1988年8月出台的火炬计划，明确把创办高技术园区作为国家中心技术发展总体规划的一个重要组成部分，从而有利地推动了高技术园区的发展。至今，经国务院批准的国家高新区已经达到53个，其中有4个是亚太经合组织科技工业园区。国家级高新

14、技术产业开发区布局地理区高新区高新技术产业开发区数量百分比%东部北方东北713.5沈阳、长春、吉林、哈尔滨、大庆、大连、鞍山华北1325.0北京、天津、威海、太原、青岛、郑州、石家庄、包头、保定、济南、维坊、淄博、洛阳南方华东815.4南京、苏州、无锡、常州、合肥、杭州、上海、南昌东南沿海1121.1中山、福州、广州、桂林、深圳、厦门、海南、佛山、惠州、珠海、南宁华中47.7武汉、长沙、襄樊、株州西部内西北45.7西安、兰州、宝鸡内西南59.6成都、重庆、昆明、绵阳、贵阳外西北11.9乌鲁木齐合计53100资料来源：世经未来公司整理高新技术产业开发区在整体规模上要小于国家级经济技术开发区，但拥

15、有产业优势、科技优势，因此发展速度较快，发展的质量也较高。（三）保税区与出口加工区自1990年5月，国务院批准上海外高桥为第一个保税区以来，我国目前共设立了上诲外高桥、天津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、福州马尾、厦门象屿、广州、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田、汕头、珠海、海口15个保税区（另外，海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理政策）。目前，我国已经建成的保税区均已经诲关验收，封关营运。我国的保税区实行境内、关外的管理，即保税区的商品出口他国（地）完全自由，进入国内要按进口征税，内地商品进入保税区按正常出口管理。保税区是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出

16、口加工、转口贸易”三大功能。国家级保税区序号名称序号名称1汕头保税区9福州保税区2厦门象屿保税区10广州保税区3海口保税区11珠海保税区4大连保税区12天津港保税区5青岛保税区13深圳沙头角保税区6张家港保税区14深圳福田保税区7上海外高桥保税区15深圳盐田保税区8宁波保税区注：海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理制度资料来源：商务部2000年4月底，国务院批准设立出口加工区并选择部分地区进行试点。自2000年9月至2005年10月，国务院相继批准设立57个出口加工区，其中，37个已封关运作。五年来，出口加工区的经济总量和进出口均获得高速增长，推动了区域外向型经济的发展，对提升海关的管理水

17、平，促进区域产业结构优化，促进加工贸易转型升级起到了一定的作用；同时，经过几年来的运作，出口加工区在有限的土地资源上吸引了大批优质工业项目，已经成为国内土地利用集约化程度最高的区域之一。（四）边境经济合作区与旅游度假区边境经济合作区与旅游度假区也属于开发区的范畴，两者具有一些共同点。首先，从发展规模以及在经济中的重要程度来说，次于上述几种开发区；其次，两者对区位因素都有很高的要求，边境经济合作区大都设立在我国的边境地区，方便与外国通商，旅游度假区更是对当地的区位以及环境有很高的要求。目前我国共有14个边境经济合作区，见下表边境经济合作区列表序号名称序号名称1东兴边境经济合作区8博乐边境经济合作

18、区2绥汾河边境经济合作区9丹东边境经济合作区3二连浩特边境经济合作区10伊宁边境经济合作区4河口边境经济合作区11塔城边境经济合作区5畹町边境经济合作区12满洲里边境经济合作区6瑞丽边境经济合作区13珲春边境经济合作区7凭祥边境经济合作区14黑河边境经济合作区资料来源：商务部我国旅游业从20世纪90年代初，即开始引导和促进旅游产品结构的战略调整，其标志就是应国家旅游局等部门建议，国务院批准试办国家旅游度假区。进入21世纪，国民旅游在经过15年左右的快速发展后，度假休闲需求迅猛增长，除12个国家旅游度假区外，各地所开发建设的、以国民旅游为主要目标市场的省级、地市级旅游度假区增长迅速，总数达到30

19、0多家，度假村、度假酒店、度假别墅以及以度假休闲为主的“农家乐”等度假设施、项目更是遍及大中城市周边和东部地区的广大乡村。国家级旅游度假区列表序号名称批准时间1三亚亚龙湾旅游度假区19922昆明滇池旅游度假区19923北海银滩旅游度假区19924广州南湖旅游度假区19925莆田湄洲岛旅游度假区19926武夷山旅游度假区19927横沙岛旅游度假区19928杭州之江旅游度假区19929太湖旅游度假区199210青岛石老人旅游度假区199211上海佘山国家旅游度假区199512大连金石滩旅游度假区1998资料来源：中国开发区信息网 世经未来公司整理六、风险分析及提示2003年底，国家开展了针对开发区

20、的清理整顿。经过清理整顿，截止到2004年底，我国已撤并各类开发区4813个，占原有总数的70.1%。核减开发区规划面积2.5万平方公里，压缩64.5%；退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里，回收闲置土地116.5平方公里。截止2006年，我国共有国家级开发区和省级开发区共1568个。开发区的数量急增急减一方面反映出我国开发区发展迅速，另一方面也反映出开发区在发展过程中存在着较多的问题和隐患，就信贷方面来说，主要存在以下几个方面的风险：授信的主体资格问题带来的风险、贷款的用途、规模、期限方面的风险、开发区贷款的还款来源以及担保方面的风险。七、授信机会及建议对开发区贷款风险分析的重点应

21、在于：授信主体资格、建设总体规划、市场开发潜力、地方财政状况、土地开发成本和转让价格等方面。在对开发区进行授信时，应从以下几方面进行把握：1、对开发区授信应区别对待，合理控制2、严格落实担保，以有效财产权或资产权抵、质押3、规范贷款管理，及时转让信贷投向4、加强与其他银行和政府部门的合作与沟通，防范政策风险目 录第一章 开发区基本情况概述1第一节 开发区的发展历程1一、创建与探索期2二、高速发展期3三、稳定发展期4第二节 开发区概况6一、开发区数量6二、开发区等级与类型6三、开发区分布与区域差异7四、开发区分布与我国区域格局的关系10第三节 我国开发区特征11一、城市空间结构的主要载体11二、

22、区域经济增长的主要空间11三、外商投资密集11四、产业结构层次相对较高12五、大中型企业拉动作用明显12六、开发区发展区域差异明显12第四节 开发区成功的基本要素13一、具有区位优势13二、完善的基础设施13三、健全的法律制度及稳定的社会政治环境13四、优惠政策13五、相对较少的政府干预14第二章 开发区政策与制度分析15第一节 我国开发区优惠政策概况15一、经济技术开发区的主要优惠政策15二、高新技术产业开发区的主要优惠政策16三、保税区的主要优惠政策16第二节 我国限制开发区域分类的政策17一、限制开发区域分类政策的基本原则17二、限制开发区域分类政策体系的重点内容18三、限制开发区域分类

23、政策的实施保障22第三节 重点开发区域相关政策24一、重点开发区域的特征24二、重点开发区域政策导向25第四节 两税合并的影响27一、合并前企业所得税制度27二、两税合并具体情况27三、两税合并对内资企业的影响28四、两税合并对外资企业以及外商投资的影响29第五节 开发区的管理体制31一、开发区管理体制模式31二、开发区管理体制创新的趋势32第三章 开发区的招商引资情况35第一节 开发区招商引资的营销策略35一、开发区招商引资的营销环境分析35二、开发区招商引资的营销定位策略36三、开发区招商引资的营销组合策略37第二节 中部地区开发区招商引资分析40一、外商在中部地区经济技术开发区投资的原因

24、分析40二、外商在中部地区高新技术产业开发区投资分析40第三节 开发区招商引资的新形势新思路43一、利用外资处于全国前列43二、招商引资面临新形势43三、开拓新思路探索新方式44第四节 国家级经济技术开发区招商引资现状46一、外商投资企业数量46二、吸收利用外资情况47三、涉外税收收入48四、世界500强企业的投资情况48五、2006年国家级经济技术开发区招商引资概况50第四章 国家级经济技术开发区现状51第一节 国家级经济技术开发区现状51一、国家级经济技术开发区规模51二、国家级经济技术开发区布局53第二节 国家级经济技术开发区的地位与作用56一、国家级开发区在我国对外开放中处于前沿地位5

25、6二、国家级开发区已经成为我国现代制造业的重要基地56三、国家级开发区注重技术创新，是我国高新技术产业化的重要基地56第三节 2006年国家级经济技术开发区发展状况57一、开发区主要经济指标57二、开发区区域发展特征58三、主要经济指标各区域内开发区排行60第四节 2007年1-3季度国家级经济技术开发区发展状况76一、开发区总体经济指标76二、各开发区主要经济指标排行77第五节 国家级经济技术开发区面临的机遇与挑战79一、国家级经济技术开发区面临的外部形势79二、国家级经济技术开发区存在的问题79三、国家经济技术开发区未来发展的展望79第五章 高新技术产业开发区81第一节 中国高新技术产业开

26、发区概述81一、我国高新技术产业开发区发展历程81二、我国高新技术产业开发区的特征83三、高新技术产业开发区的类别84四、我国高新技术产业开发区布局86第二节 2006年国家级高新区发展综述89一、高新区企业创新活动89二、高新区综合发展情况89三、高新区总体经济发展情况90四、高新区企业发展情况91五、高新区高新技术产业发展分析93第六章 保税区与出口加工区95第一节 保税区概述95一、保税区的定义95二、保税区的优惠政策95三、我国保税区的发展历程与地理分布96第二节 出口加工区概述99一、出口加工区的定义99二、出口加工区的相关政策与规定99三、我国出口加工区的发展及地理分布100第三节

27、 2007年我国保税区和出口加工区发展情况综述102一、进出口规模继续扩大，部分区域后发优势显现102二、引资质量得到优化，相对不平衡状况有所改善102三、综合实力不断提升，辐射替代功能得到增强102四、转型升级稳步地启动，各项试点探索均创佳绩102五、建设发展全面加速，东中西部各区域亮点闪烁103第七章 边境经济合作区104第一节 伊宁边境经济合作区104一、伊宁边境经济合作区简介104二、2006年伊宁边境经济合作区发展情况104第二节 丹东边境经济合作区106一、丹东边境经济合作区简介106二、2006年丹东边境经济合作区发展情况106第三节 满洲里边境经济合作区107一、满洲里边境经济

28、合作区简介107二、满洲里边境经济合作区经济发展情况107第八章 旅游度假区109第一节 旅游度假区概述109一、旅游度假区的概念与功能109二、我国旅游度假区的发展109第二节 国家级旅游度假区简介111一、亚龙湾国家旅游度假区111二、无锡太湖国家旅游度假区111三、大连金石滩国家旅游度假区112四、北海银滩旅游度假区112第三节 我国旅游度假区存在的主要问题113一、概念混淆不清，度假名不副实113二、选址缺乏论证，发展依托不得力113三、个性特色不突出，主题形象不鲜明113四、季节差异明显，淡旺季失衡严重114第九章 主要经济技术开发区发展情况115第一节 大连经济技术开发区115一、

29、大连经济技术开发区概况115二、2006年开发区发展情况概述115第二节 北京经济技术开发区119一、开发区概况119二，2006年开发区发展情况概述119三、北京经济技术开发区的主导产业120第三节 广州开发区122一、开发区概况122二、2006年开发区发展情况概述123第四节 天津经济技术开发区126一、开发区概况126二、2006年开发区发展概述126第五节 福州经济技术开发区130一、开发区概况130二、2006年开发区发展情况概述130第六节 福清融侨经济技术开发区133一、开发区概况133二、2006年开发区发展情况概述133第七节 厦门海沧台商投资区136一、开发区概况136二

30、、2006年开发区发展情况概述136第十章 省级区域内开发区发展情况138第一节 2006年山西省开发区发展情况综述138一、全省开发区情况总结138二、2006年全省开发区发展主要特点138第二节 2006年江苏省开发区发展情况综述141一、综合141二、工业经济141三、固定资产投入141四、投资促进141五、对外贸易142六、科技进步142七、可持续发展142八、出口加工区建设142第三节 2006年福建省开发区发展情况综述143一、规模效益继续提高143二、带动作用持续增强143三、大开发区支撑作用明显143四、产业结构不断优化143五、招商引资再创新高144六、出口平稳增长，进口增势

31、强劲144七、特殊监管区发展实现新突破144第十一章 授信风险分析及提示145一、授信的主体资格问题145二、短贷长用问题145三、贷款规模和还款来源问题145四、贷款担保问题146五、多家银行竞相授信，增大授信管理难度146第十二章 授信机会及建议147一、对开发区授信应区别对待，合理控制147二、严格落实担保，以有效财产权或资产权抵、质押147三、规范贷款管理，及时转让信贷投向148四、加强与其他银行和政府部门的合作与沟通，防范政策风险148附 表表11988年前批准的国家级经济技术开发区2表21991年国家级经济开发区主要经济指标2表31996年国家经济开发区主要经济指标3表4开发区类型

32、数量一览表7表5我国开发区省域数量、比重、密度一览表（港澳台除外）9表654个国家级经济技术开发区概况51表7国家级经济技术开发区地区分布情况54表82006年54个国家级经济技术开发区主要经济指标58表92006年东部32个国家级经济技术开发区主要经济指标58表102006年中部9个国家级经济技术开发区主要经济指标59表112006年西部13个国家级经济技术开发区主要经济指标60表122006年东部32家国家级经济技术开发区地区生产总值对比60表132006年东部32家国家级经济技术开发区工业总产值对比61表142006年东部32家国家级经济技术开发区工业增加值对比62表152006年东部3

33、2家国家级经济技术开发区税收收入对比63表162006年东部32家国家级经济技术开发区实际使用外资金额情况64表172006年东部32家国家级经济技术开发区出口情况65表182006年东部32家国家级经济技术开发区进口情况66表192006年中部9家国家级经济技术开发区地区生产总值对比67表202006年中部9家国家级经济技术开发区工业总产值对比68表212006年中部9家国家级经济技术开发区工业增加值情况68表222006年中部9家国家级经济技术开发区税收收入情况69表232006年中部9家国家级经济技术开发区实际使用外资金额情况69表242006年中部9家国家级经济技术开发区出口总额对比7

34、0表252006年中部9家国家级经济技术开发区进口总额情况70表262006年西部13家经济技术开发区地区生产总值情况71表272006年西部13家国家级经济技术开发区工业总产值情况72表282006年西部13家经济技术开发区工业增加值对比72表292006年西部13家国家级经济技术开发区税收收入情况73表302006年西部13家国家级经济技术开发区实际使用外资情况74表312006年西部13家国家级经济技术开发区出口总额对比74表322006年西部13家国家级经济技术开发区进口总额对比75表332007年1-3季度经济开发区主要经济指标76表342007年1-3季度国家级经济技术开发区各主要

35、指标对比情况77表35中国国家级高新技术产业开发区情况表82表36中国国家级高新技术产业开发区布局表87表371999-2006年国家级高新区企业概况92表382006年高新区企业注册类型分类92表392006年高新区企业收入构成情况92表40国家级保税区名单列表97表41国家级出口加工区名单100表42边境经济合作区名单108表43国家级旅游度假区情况表110附 图图11991年与1996年国家经济开发区工业产值比较3图21991年与1996年国家经济开发区主要经济指标比较3图3全国各类开发区布局情况8图4东中西部开发区数量比较8图5国家级经济技术开发区外资企业数量变化情况46图62005年

36、底国家级经济技术开发区外资企业数量分布情况47图7截止到2005年底累计实际使用外资区域分布48图8国家级经济技术开发区中500强企业数量情况49图92005年底国家级经济技术开发区世界500强外资企业区域分布49图10国家级经济技术开发区全国布局情况53图112004-2006年国家级经济技术开发区地区生产总值情况57图122006年高新区企业产品销售收入按技术领域分布93图13我国保税区地理位置分布98图14我国出口加工区地理位置分布图101国家发展改革委中国经济导报社 150 北京世经未来投资咨询有限公司第一章 开发区基本情况概述第一节 开发区的发展历程所谓经济开发区，是“经济技术开发区

37、”的简称，指在开放城市规划一块较小的区域，集中力量建设完整的基础设施，创建符合国际标准的投资环境；通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为带动所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。中国经济技术开发区是中国改革开放的产物，是中国政府利用外资的“试验田”。经过20多年的发展，经济技术开发区在我国获得巨大发展，已经成为各地招商引资、创造就业、增加税收的重要载体，成为区域经济的增长点，或地方政府展示区域形象的亮点。中国首批14个国家级经济技术开发区（以下简称：“国家级开发区”），是于1984年到1988年，经国务院批准后陆续设立的。1984年3月26日至4月6日，根据中共中

38、央书记处和国务院的决定，沿海部分城市座谈会在北京召开。会议学习了邓小平同志关于对外开放和特区工作的重要意见，着重讨论了如何加快步伐，扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。会议纪要中，提出了逐步兴办经济技术开发区。经济技术开发区要大力引进我国急需的先进技术、集中地兴办中外合资、合作、外商独资企业和中外合作的科研机构，发展合作生产、合作研究设计，开发新技术、研制高档产品，增加出口收汇，向内地提供新型材料和关键零部件，传播新工艺、新技术和科学的管理经验。有的经济技术开发区，还要发展为国际转口贸易的基地。经济技术开发区内，利用外资项目的审批权限，可以进一步放宽，大体上比照经济特区的规定执行。国

39、家对经济技术开发区实行必要的监管措施，经济技术开发区要在规划和建设中提供必要的监管条件。沿海14个城市扩大开放是以特区为参照的对外开放的第二个层次，是特区试验成功后对外开放战略的组成部分。国家级开发区的主要功能是发展工业、吸引外资，所给予的扶持政策也主要是对工业而言，要求国家级开发区成为探索中国工业现代化的试验园区。表1 1988年前批准的国家级经济技术开发区序号名称批准时间1大连经济技术开发区1984.092秦皇岛经济技术开发区1984.13烟台经济技术开发区1984.14青岛经济技术开发区1984.15宁波经济技术开发区1984.16湛江经济技术开发区1984.117天津经济技术开发区19

40、84.128连云港经济技术开发区1984.129南通经济技术开发区1984.1210广州经济技术开发区1984.1211福州经济技术开发区1985.0112闵行经济技术开发区1986.0813虹桥经济技术开发区1986.0814漕河泾新兴技术开发区1988.06资料来源：商务部外资司开发区的二十年实践可以划分为三个阶段：第一个阶段为创建和探索期；第二阶段为高速增长期；第三阶段为稳定发展期。一、创建与探索期第一阶段(19841991)艰难创业和摸索发展，完成了国家级开发区事业的启动。这一阶段，开发区的发展条件很差，发展基础薄弱，受制于传统观念，开发区多选址于远离母城的地方，基本的生产条件不具备，

41、已有的产业基础也借不上力；比如开发投入不足，在国内百废待兴，资金需求压力极大和开发区自身尚无积累能力的双重约束下，建设资金缺口很大；外资进入中国有一个由小到大，由低到高的试探和观望过程。在诸多不利因素的制约下，国家级开发区在这一阶段尽管竭尽全力，但总体发展成绩不尽如人意。从经济总量上说，14个国家级开发区1991年总共实现工业产值145.94亿元，税收7.90亿元，出口11.4亿美元，合同利用外资额8.14亿美元，截至1991年底累计利用外资总额13.77亿美元(见表2)。从引进项目的实际情况看，劳动密集型为主、中小企业为主、技术含量低，技术转让或技术转移很少发生。表2 1991年国家级经济开

42、发区主要经济指标工业产值（亿元）税 收（亿元）出口（亿美元）合同利用外资（亿美元）累计利用外资额（亿美元）145.947.911.48.1413.77资料来源：商务部外资司但这一阶段对开发区十分重要。一方面，利用国家的优惠政策，完成了“原始积累”，具备了加速发展的物质基础，通过不断改革也摸索出了建区的基本模式和对外经济合作的基本章法。二、高速发展期第二阶段(19921996)，国家级开发区高速增长的“黄金时期”。1992年，邓小平同志第二次南巡并发表重要谈话，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。借助这一发展机遇，国家级开发区实现了质的飞跃。在这期间，国家级开发区的经济总量以超常规速度增长。1

43、996年，首批14个国家级开发区总共实现工业产值1887.86亿元，税收101.45亿元，合同外资额57.88亿美元(见表3)；分别比1991年增长了11.94倍、11.84倍和6.11倍(见图1)；平均年增长率分别达到了48.04%、66.61%和48.04%。表3 1996年国家经济开发区主要经济指标实际吸收外资金额（亿美元）出口（亿美元）进口（亿美元）GDP（亿元）工业总产值（亿元）财政收入（亿元）税收（亿元）38.3264.1961.27725.91887.8682.28101.45资料来源：商务部外资司数据来源：商务部图1 1991年与1996年国家经济开发区工业产值比较数据来源：商务部图2 1991年与1996年国家经济开发区主要经济指标比较在这一阶段，国家级开发区引进外资不仅数量大幅度增加，项目的档次也有明显提升。首先是跨国公司开始取代了中小资本的主体地位，摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、三星等一大批投资上亿美元甚至上十亿美元的大项目和超大项目纷纷进入国家级开发区。其次是引进项目的技术含量和