广东省城市公共交通行业发展调研报告.docx

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1、广东省城市公共交通行业发展调研报告广东省城市公共交通协会 胡聪 陈顺军一 导言（一）调研背景广东省地处中国大陆东南部，东西相距约800千米，南北距离约655千米，拥有41.9万平方千米海域和3368千米海岸线；全省陆地面积为17.98万平方千米，约占全国陆地面积的1.87%；地理上与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望；具有地少、水资源丰富、地缘优势显著的特点。图1 广东省行政区划图广东省各区域社会经济发展略不平衡。全省包括广州、深圳、佛山等21个地市行政区域，习惯上被划分为珠三角、粤东、粤西、粤北四个地区（见表1）。表1 广东省各地区所辖市划分地 区 名 称辖 区珠三角（9

2、市）广州、深圳、佛山、珠海、东莞、惠州、江门、中山，以及肇庆的端州区、鼎湖区、高要市、四会市粤北（2市）清远、韶关粤东（6市）潮州、汕头、揭阳、汕尾、梅州、河源粤西（4市）云浮、茂名、阳江、湛江及肇庆剩余地区改革开放以来，广东省努力开拓，成为中国经济最发达的省份之一，吸引了大量外来人口不断涌入。2008年全省人均GDP达37402元,位居全国第一，常住人口突破9544万人，规模居全国首位，各市经济和社会发展情况（见表2）。由于经济、社会发展很快，我省城市居民出行可选择的方式多种多样，包括步行，骑单车，开私家车，乘公共汽（电）车、地铁、出租汽车、城市轮渡等公共交通工具，然而，从经济成本、便捷、节

3、能减排、保护环境和节约用地等方面综合考虑，城市公共交通顺理成章成为政府解决好城市居民出行的首推方式。但全省具有人口多、经济发达、城镇化水平高、出行需求大、出行质量要求高的特点，需要先进的公共交通系统与之配套。表2 广东省各地市社会经济情况汇总表所属地区序号城市常住人口（万）面积（平方千米）GDP（亿元）人均GDP（元）珠三角1广州1018.274348215.82812332深圳876.8319537806.54898143佛山595.2938484333.3729754珠海148.111688992.06675915中山251.091800140852561066东莞694.98246537

4、02.53532857惠州392.71111581290.36330778江门414.2795411280.59309739肇庆380.2914856715.8518951粤北10韶关295.1618385545.871850311清远373.1919153746.6220204粤西12云浮238.817779319.861343913茂名612.37114581217.842001314阳江236.807813483.842047915湛江690.24124711048.6615297粤东16潮州256.663100442.761731717揭阳573.735240725.031267918

5、汕尾290.225271350.231213019汕头505.602064974.781938420梅州412.5415908477.881160421河源286.9115826394.1313860合计954417921137473.07注：以上数据均参照2009，为2008年底数据。而全省城市公交行业的发展受各城市的社会经济发展情况、管理机制建设情况等多方面的影响作用。城市社会经济发展的情况反映了城市对公共交通的客观需求与供给能力，城市管理机制建设的情况体现了城市对公共交通行业健康发展的推动力。社会经济的发展程度与居民出行息息相关。有研究认为：居民出行越频繁的地方，其经济发达程度越高；社会

6、经济越发达，居民的出行需求越大、对高质量出行的要求越强烈，政府推动公交行业发展的后劲越足。因此，从某种角度上讲，解决好居民出行问题即为当地经济增长安装了加速器。近年来，全省城市公共交通经营现状与全省的快速发展产生的需求之间的矛盾已经日益突出。各地市民及媒体对公交运行线路设计、站点设置、站台站牌维护、服务态度、车辆投入、车厢卫生、安全状况等诸多方面都有议论，褒贬不一。（二）调研时间、目的与对象本会从2009年8月中旬开始，开展了对全省城市公交企业的调研工作。到2010年3月底，走遍了珠三角、粤北、粤西和粤东的城市，召开了近30次座谈会，走访公交企业40多家，对广东省公共交通行业进行了深入调研，充

7、分了解了各城市公共交通行业发展的历程与近年行业发展的经验教训，认真听取了各地市相关人士对城市公共交通行业发展的意见和建议，与他们一起仔细分析、探讨了行业面临的机遇和挑战，理清了行业发展趋势，进而有针对性地提炼出有利于全省公共交通行业发展的建议与对策。综合各种因素，本调研报告根据实际情况，分别选取了一些代表性的城市作为点分布在每一部分，对其城市公共交通发展情况及重点案例进行论述，以便较全面地阐述和分析广东省公共交通行业发展情况。 （三）资料及数据来源1.广东省人民政府广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）2.广东统计年鉴20093.广东省交通运输厅调查报表4.各地市交通部门的统

8、计材料5.各会员单位提交的相关材料6.本会赴各地调研所得的材料二 全省城市公共交通发展概况（一）基本情况广东省公交行业走过了战火纷飞的年代，历经了计划经济的荡涤，迎接了改革春风的吹拂，在各级政府、交通主管部门正确领导、大力支持，公交企业进取拼搏下，不断推陈出新、自我发展，付出努力的同时也取得了喜人的发展和进步。就公交企业来看，全省共有城市公交企业156 家，出租汽车企业446家，地铁企业2家；全省有城市公交车共3.8万辆，出租车5.6万辆。全省有城市公共交通行业线路共2209条，线路总里程达44226千米。全省共有12个地市推行了公交IC卡，多为非接触式和M1类型，发卡量达2400多万张；16

9、个地市推行了老年人优惠或免费乘车政策，18个城市推行了残疾人和残疾军人、警察免费乘车政策；13个城市实行了学生乘车优惠政策（学生卡）；9个城市实行了成人乘车优惠政策（月票）。就全省城市公共交通基础设施来看，全省共有公交站场共139个（17个市拥有火车站，其中8个地市在在火车站周边设置了公交站场，另外9个地市设置了公交站点），公交站点共22850个，公交枢纽站共139个，首末站共1858个，公共交通专用停车场共395个，全省有15个城市在主干道上共设置出租车临时停靠点1711个；广州已投入运营的地铁共有5条线路155.1千米，深圳有2条线路25千米。目前，全省境内投入运营的现有铁路运营里程为21

10、63千米（含地方铁路283千米），主要包括京广线广东段、京九线广东段、梅坎线广东段、粤海线广东段、广梅汕铁路、漳龙线、广深线、三茂线、广三线、黎湛线、湛海线、平南线、平盐线、畲汕线等线路以及阳春至阳江、罗定至春湾、惠州至大亚湾、南岭、曲仁等其他支线和地方铁路。部省合作的21条铁路中，目前已经建成广深四线、黎湛铁路河湛复线、武广客运专线，广深港客专、洛湛铁路岑茂段、广珠城际、厦深铁路、南广铁路、广珠铁路、贵广铁路、南广铁路、茂湛铁路、赣韶铁路、京九电化工程（广东段）、新广州站及相关工程、广州动车段工程、深圳福田站及相关工程、广州调度所工程、广州客专维修基地工程等项目已全面动工建设，广东西部沿海铁

11、路、湛江东海岛铁路支线等项目前期工作正在抓紧进行，争取尽快开工建设。 同时，我省是国内考虑城际轨道交通发展最早的省份之一，也是城际轨道交通概念的发源地和重要实践地。早在1999年，我省就组织力量开始编制珠江三角洲经济区城际快速轨道交通线网规划（2005-2020年）。规划工作2003年基本完成，并于2005年得到国务院批准。根据省委、省政府部署，我省2008年3月份又组织对它的修编工作（以下简称规划修编），修改完善后的规划修编已经十一届28次省政府常务会议审议，并已获得国家发改委的批准。规划修编线路23条，线网总长接近1890千米，规划线网密度4.5千米/百平方千米（含城市轨道交通、国铁等线网

12、密度达11.8千米/百平方千米）。网络布局基本构架呈现“三环八射”架构。规划线路基本实现了城际轨道与航空、铁路、公路、城市轨道交通等其它交通运输方式和重要枢纽的对接，同时考虑了向粤东、粤西、粤北地区的延伸，以及与香港、澳门的衔接，规划线路通达珠三角地区9个城市和清远市。到目前为止，珠三角城际轨道交通已开工建设项目广珠城际线（含中山至江门段）、广佛城际线、穗莞深线、东莞至惠州城际线、广州至肇庆城际线及佛山至肇庆段5个；广州至清远城际线、广佛环线佛山西至新广州站段、佛山至东莞城际线、惠州至河源城际线、广佛江珠城际线及江门至恩平（含台山支线）等项目的前期工作正在抓紧进行。（二）广东省城市公共交通运营

13、发展历程城市公共交通依托城市发展而发展，在很大程度上受城市社会经济、规模等条件的影响，是时代发展的标志性设施。广东省城市公共交通发展经历了从无到有、从小到大、从各自发展到统一部署、从混乱的市场竞争到政府主导的有序竞争、从城市专有到城乡一体化的过程，在不断的否定之否定中推动城市公交发展，为广大居民提供了越来越多、越来越优秀的出行服务。我省公共交通发展过程大致可以分为三个阶段：漫长的起步与自由发展阶段（19231994年）、政府引导下的突破性发展阶段（19952003年）、优先发展战略下的蓬勃发展阶段（2004年至今）。 1.漫长的起步与自由发展阶段（19231994年）本阶段的主题词是“起步”，

14、从无到有。1923年商人蒋寿石以15辆8座汽车展开了广东省公共交通历史。建国之后，各地市相继成立国营公共汽车公司（见表4），新建城市揭阳1994年成立公交公司，结束了这个漫长的起始阶段。表3 建国后广东省城市公交行业起始时期情况时期1950196019701980 90城市广州、深圳、佛山等江门、茂名、韶关等惠州、中山、珠海等东莞、揭阳等在有些城市尚无公交的时候，广州、深圳等城市公交已开始发展并经历了计划经济时代，珠海市1979年诞生了第一辆出租汽车。之后很长一段时间，城市公共交通作为计划经济的产物，延续着国有企业体制臃肿、积极性低、极少重视运营效果的缺点，行业发展动力严重不足，运力供不应求、

15、服务质量低劣、企业亏损等现象普遍存在。整体而言，处于这一阶段中的全省城市公共交通行业发展自由而散乱，运营者之间进行着无序、原始的竞争，行业不规范。经营者出于赢利目的而提供运输服务，这是行业规模增大的唯一动力。广州市唯一一家从事水上客运公共交通的国有企业广州市客轮公司成立于1952年。2.政府引导下的突破性发展阶段（19952003年）本阶段的主题词是“改革”，突破壁垒、快速发展。国有企业的弊端、政府投入有限等原因，造成公交行业止步不前。公交行业普遍存在运力严重不足、车辆陈旧、服务档次低下等现象，难以满足人们与日俱增的出行需求，无法适应经济建设的需要。其深层次的原因在于落后的行业管理机制严重地阻

16、碍了行业发展。为突破壁垒、推动行业快速发展，由各地政府主导的多轮改革揭开序幕。通过产权改革，城市公共交通行业引入集体所有制、股份制、民营、承包经营等形式，为行业引进了资金、管理、技术等资源，扩大了规模，增强了竞争力。广州公交在1994年以前，全市只有2000多台残旧公交车，难以满足几百万市民的乘车需求。广州市政府通过适当放开公交市场，引进外资形成了十家公交经营企业。为公交市场引进动力的同时促使国有企业不断自我探索发展道路，从而使得广州市公交行业无论是车辆的数量、档次还是服务质量上都有了一个大的提高。广州地铁一号线于1993年12月28日正式动工，1997年6月28日，一号线首段开通试运营西朗至

17、黄沙段，运行线路 5.4 千米、5座车站，当时最高单日客流量达到14万人次。深圳地铁始建于1999年，于2004年12月28日正式通车。 佛山公交在1997年、2001年分别进行了国有企业承包经营改革和民营改革，由年亏损300多万元、营运线路16条、营运车辆138辆，到2001年有32条营运线路。珠海市在1993年就正式实行统一车型、统一出租车颜色投入营运。在牌照取得、运力投放方面，珠海市是比较早放弃行政审批、通过市场拍卖、有偿取得的方式进行宏观调控的城市。河源市人民政府最早在1995年开始推行在公交行业推行了特许经营制度，为全省其他城市推行特许经营制度起了先导作用。改革为行业发展注入了活力，

18、但同时比较普遍地在各地市出现公交线路层层发包、车辆人人承包的现象，导致内部管理混乱、利益矛盾尖锐、服务质量差，影响了城市公交健康、快速地发展，如潮州公交近年来的发展走过了一段坎坷路。潮州市公共汽车公司成立于1997年，该公司1978年4月投入三辆大客车开始进行城市公交运行，随后在运营过程中由于政府投入少，又没有对其进行政策扶持，没有形成有效的管理机制，公司收入有限，出现运行困难，城市公交曾在不到20年左右的时间内三度喊停。2002年经过市政府的批准，潮州市公共汽车公司和黑龙江佳木斯市佳运公司合作，成立潮州市佳运公共汽车公司，并在市区开通10条线路，投入64辆全新中巴汽车（后增至80辆），这才开

19、始了市区初成网络的公交运行。然而，合同未到期，黑龙江佳木斯市佳运公司由于经济实力有限，无法对公交再进行投资，就提前推出了公交运营市场。3.优先发展战略下的蓬勃发展阶段（2004年至今）本阶段的主题词是“创新”，时代的发展赋予了城市公交更多的职能和角色，科技进步为公交行业蓬勃发展提供了强大的助力，各种新事物、新方法、新理论逐步应用于公交行业，呈现出一派欣欣向荣的景象。特别是2004年6月25日，国务院总理温家宝批示：“优先发展城市功用通，是符合中国实际的，城市发展和交通发展的正确战略思想”；副总理层曾培炎要求建设部“进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市公交健康发展”。更是把城市公交

20、优先发展提升到一个新的历史高度，成为促进我省城市公交蓬勃发展的重大契机！当前，就经营模式来看，全省常规公交企业包括国有企业经营和民营、中外合资两类。但就整体而言，全省包括除东莞、云浮外的大多数地市常规公交企业主要是国有独资或国有控股的，佛山、茂名、惠州、汕尾、河源、东莞、潮州、云浮等市民营公交企业的数量多过国有公交企业的数量。而外资进入公交企业的状况仅限于广州、佛山、汕头、江门、清远几个地市。近年来，为了线路优化调整，更好落实政府对公交行业的优惠政策，包括广州、深圳等在内的城市对公交企业加大力气实施了兼并重组、收购。然而，这种整合方式引起人们的议论也不少：一是因为所有公交企业都改姓了“国”字，

21、市民担心公交服务质量下降及线路调整带来出行不便；二是会增加财政压力；三是尽管这些城市对公交企业表面实施了整合，变成了国有为主的形式，然而因为改革时，政策未完全实施到位，整合不彻底，某些被整合公交企业的实际运营者还是原来的公交企业，效率未能有多少提高。出租汽车行业的经营模式方面，虽然全省大部分出租汽车公司表面上是企业化经营，但实际上大都是“出租汽车客运经营权与车辆产权都属于出租汽车企业，出租汽车驾驶员从出租汽车公司那里承包出租车经营权，来进行个体化经营，而出租汽车公司每月则收取一定费用的管理费”的“承包”模式（包括珠海存在的“部分出租汽车经营权归牌照持有人，由牌照持有人委托出租汽车公司经营，再由

22、出租汽车公司承包给驾驶员”的情况），和“出租汽车客运经营权属于企业，车辆产权全部或部分属于驾驶员，企业与驾驶员的关系实质上为经济关系和民事关系”的“挂靠”模式。 总的来说，全省城市公共交通行业当前的发展主要呈现出以下几方面的特点：（1）经营范围方面，向一体化方向发展随着城市公交逐步延伸辐射至农村，珠江三角洲地区基本形成了城乡公交一体化的格局。以往城市公交与农村客运的界限被打破，广东省开始了大范围的城乡公交一体化改革，广州、深圳、珠海、佛山等8个珠三角城市均已初步实现城乡公交一体化建设，将乡镇（农村）客运纳入了公共交通的大范畴，建立起了市区、镇内、跨镇的三级公交体系，各地之间实现了公交互通。公共

23、交通进入农村，开始为更广大人民提供便捷的公交出行需求，同时为加快城乡一体化进程起到重要的推动作用。同时，珠三角地区按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要的要求，正着手推动的互通各市的大公交，再一次革新了城市公交的传统意义。比如，目前广佛两地积极开展道路客运同城化试点工作，经过近两年的实践，广佛两地现已开行39条毗邻公交线路和21条城际快巴，共992辆车运行，日均客运量达15.5万人次。其他城市也大力推进毗邻跨市公交线路，现一共开通了11条，共144辆车运行。日均客运量达6.5万人次，其中珠中开通3条线、深惠开通2条线、莞惠开通2条线、江珠开通2条线、佛中开通1条线、江中开通1条线，佛肇互通线路正在

24、筹备中。跨市公交线路的开通，为公众提供了更加安全、经济、便捷的运输服务，极大地改善了公众的出行条件。（2）在结构调整方面，向规模化方向发展各市推进公交企业整合、重组，逐步改变“多、小、散、弱”的状况，初步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。中山市按照“全市公交一盘棋”的原则整合全市公交资源，将9镇内公交采取收购或股份合作的方式整合成国有控股的中山市公共交通有限公司。珠海市通过无偿划拨的方式，将长途客运公司和公交公司合并，组建了国有独资的珠海市公共交通运输集团有限公司，实现了优势互补、强强联合、提高了交通资源的利用率，有利于促进城乡一体化发展，也有利于公交企业做大做强。（3）在追求

25、目标方面，向普惠化方向发展目前，全省各地市的公共交通正在由基本满足人民出行需求，向实现“公交优秀”方向发展，为公众服务的水平有了显著提高。由于居民出行更倾向于选择方便、快捷、经济、舒适、安全、环保的交通方式，为吸引更多居民选择公交出行，公共交通以实现“公交优秀”为发展追求的目标，争当相比其他方式更加优秀的出行方式。为此，许多城市通过扩大覆盖率、降低换乘度、引入信息化系统提高公交企业运输装备水平，并通过科学调度公交车辆，降低公交票价，刷公交卡打折，实行老人、伤残人士、学生乘车免票或享受优惠等方式，确保公交出行的经济性；许多城市实施严格公交车辆选型、实时更新车辆、保修及报废制度、组成公交反扒行动队

26、等措施，全方位保障公交出行的安全性，为公众提供优质的出行服务；许多城市还投放新能源新动力公交车辆，力争为公交经营提高环保性等等。为了迎接亚运会的召开，方便各类群众出行，广州市内绝大部分公交及广州地铁车厢内报站提示依次使用普通话、广州话和英语，广州地铁车站内的英语广播已全部由原华人录音改为外籍人员录音。广州市2009年12月16日公布了新的公交地铁票价优惠方案，每月持羊城通IC卡在地铁、公交上刷卡15次后，实行6折优惠，绝大多数乘客比较满意。同时，各地市公交企业不断提升服务质量，乘客投诉率普遍下降，对公共交通满意度逐年提升。（4）在管理体制方面，向规范化方向发展近年来，在各级政府的大力支持和倡导

27、下，我省公交行业已着手新一轮的改革和创新，建立健全公交优先保障措施，加大车辆更新的力度，进一步扩大公交线网的覆盖面，进一步加快场站基础设施建设步伐，进一步提升服务质量，为全省公交事业的发展作出更大的贡献。目前，深圳、珠海、广州、佛山、中山等城市通过不断探索和实践，已基本理顺行业管理关系，形成了各具特色的公交行业管理机制，呈现出政府主导、适度竞争、服务良好、健康向上的行业发展局面，例如深圳、珠海已推行的区域特许经营模式值得借鉴，佛山市禅城区试验并着手推广的TC（交通共同体）改革模式等。同时，各市还制定了一系列公交发展意见及各种行业管理办法，保障政策落实，例如，深圳市颁布的深圳市公共汽车服务质量管

28、理办法，明确了政府、企业、乘客在公共交通基础设施规划、管理、使用、维护等多方面全方位的权利及义务。加强公交企业服务质量管理的服务质量考核办法，已为行业普遍认可和应用。珠海市充分利用经济特区的地方立法权，结合该市实际相继制定了一系列的管理规章，如珠海市营运小汽车牌照拍卖暂行规定（珠府19935号）、珠海市营运小汽车拍照拍卖暂行规定的实施细则（珠交字1993032号）、珠海市营运小汽车牌照拍卖补充规定（珠府199468号）等。珠海市出租小汽车管理条例最早于1997年9月17日经珠海市第四届人民代表大会第二十六次会议正式颁布，1998年1月1日起正式实施后；又于2005年9月29日经珠海市第六届人民

29、代表大会常务委员会第十二次会议通过，2005年12月2日经广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，2006年5月1日起实施新出台的珠海市出租小汽车管理条例，从而逐渐把出租车管理引入法治轨道。为提高广州出租客运服务质量，规范广州出租车驾驶员服务行为，广州市也制定了广州市客运出租汽车驾驶员营运服务规范，对驾驶员营运期间的着装仪表及车辆车况等做了详细要求。广州地铁运营十二年来，管理层十分注重持续的观念创新以及管理的系统化、精细化和规范化。一是加强基础建设，实行安全动态管理；二是优化人力资源，打造人才队伍；三是加强预算管理，全过程控制成本。（5）在科技创新方面，向智能化和环保节能方向发展

30、为进一步提高公交企业管理和运营效能，提升公交服务的智能化水平，广州、佛山、东莞、中山等珠三角地区大部分地市搭建了GPS全球卫星定位系统、公交视频监控系统和智能公交系统监控平台，提高了调度服务水平；广州地铁与深圳市公共汽车都在车厢内推出了“电子导向运行图”；各地市积极推广城市公共交通IC卡智能乘车收费系统，目前，包括广州、深圳、珠海、中山、东莞、佛山、江门、湛江、汕头、肇庆、云浮等在内的全省12个城市都已铺开公交IC卡的使用，公交IC卡发卡总量达到了2400多万张；各地积极开展清洁能源的运用，多个城市的公交企业尝试运营多种节能环保型公交车：广州进行了LPG、混合动力公交车和纯电动公交车的试运营；

31、深圳市进行了混合动力公交车的示范运行；而湛江则率先进行了LNG公交车的试点，全省在城市公交行业推广LNG的城市已有湛江、深圳、潮州、惠州几个地市。为缓解城市拥堵的压力，广州城市快速公共交通系统于2010年2月10日在中山大道正式开通运营，站点西起天河体育中心站，东至黄埔夏园站；目前，广州BRT快速公交系统包括31条BRT线路、6条 BRT公交支线和5条BRT公交快线等在内的42条“头文字B”公交线路，其中，有10条线路只在上下班高峰期运行，另包括1条单向行驶的线路。截止到3月15日，广州BRT正式营运期间，共发送客流1704.06万人次，日均发送71万人次，最高日发送达80.73万人次；平均运

32、营速度保持在23公里/小时左右，比开通前中山大道的常规公交快了八成多；开通后，中山大道沿线社会车辆比开通前提速28%。尽管离满足城市经济发展和人民群众生活对城市公共交通的需求还有一定距离，但是，全省各城市基本形成了以常规公交即公共汽(电)车为主体，以出租汽车、轨道交通、轮渡、小公共汽车为补充的多结构、多层次的城市公共交通体系，充分发挥了城市公共交通主渠道的作用。三 主要经验（一）政府重视是城市公共交通发展的关键城市公共交通是一个系统而复杂的工程，其建设发展与管理涉及到城市各级政府和城市规划、土地开发、道路建设、交通管理、运营监督、财政扶持等多个部门。近年来，各地市党委、政府提高了公共交通重要性

33、的重视程度，逐步都树立了城市公共交通建设全市“一盘棋”思想，加强了对城市公共交通工作的领导，本着充分发挥各级政府和各部门的积极性，令相关部门各司其职、各负其责，相互支持，密切配合，共同做好城市公共交通管理工作，形成统一、协调、高效的城市公共交通建设与管理系统。1.出台优先发展公共交通的意见等相关扶持政策城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着我国经济社会的高速发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。为加快推进城市化进程，满足广大群众出行需求，切实缓解城市拥

34、堵问题，促进本市经济快速、协调发展，我省各地级市政府高度重视城市公共交通优先发展工作。2005年1月至2009年7月，佛山、惠州、阳江、东莞、中山、韶关、茂名六地市分别出台相关优先发展城市公共交通的意见，江门市于2008年出台了关于我市公交行业推广应用清洁能源的工作意见。这些文件有利于解决好我省城市交通问题，促进城市健康发展，并将对我省城市公共交通优先发展的具体规划起到指导作用。2.出台城市公共交通行业发展的规范文件深圳、珠海、江门、广州等地市近年来也出台了一些城市公共交通行业发展的规范文件，促进城市公共交通各行业的发展，这些规范性文件对于保障出租车行业稳定、提高服务质量、保障司机和乘客的权益

35、等方面起到了较好的效果。深圳市出台了深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定、深圳市公用事业特许经营条例、深圳市公交财政补贴及成本规制方案（试行）、深圳市公共汽车服务质量管理办法、2008年度深圳公交成本规制操作方案和深圳经济特区出租小汽车管理条例（2004年修正）；珠海市出台了珠海市城市公共交通行业服务规范（征求意见稿）、珠海市出租小汽车管理条例（2005年9月）。江门市制定并颁布了江门市市区出租汽车客运管理规定、江门市市区新增（更新）出租汽车基本要求、江门市市区出租汽车客运服务规范等规范性文件，建立了一系列新的管理制度。广州市也制定了广州市客运出租汽车驾驶员营运服务规范，对驾驶员营运期间的着装

36、仪表及车辆车况等做了详细要求。3.相关领导亲自抓城市公共交通工作近年来，各地市主要领导亲自参加城市公共交通相关工作，要求重视优先发展城市公共交通，深圳、东莞等多个城市成立了以分管交通的副市长为首的领导小组或指挥部，综合协调交通综合治理的工程建设、资金落实及各职能部门的协同管理，充分发挥综合协调作用，这一机构的设立，将规划研究成果的意图准确地传达给城市各部门，较好地统一了城市各主管部门的认识，协调了各相关部门的行动，强化了部门联动，使各项政策、措施能很好地贯彻落实，为优先发展公共交通提供组织保证。4.组织编制城市公共交通相关规划珠海、东莞、茂名、湛江四地市近年来根据社会经济发展和城市公共交通发展

37、实际，在市政府的大力支持下，组织编制了城市公共交通相关规划。这些规划将对今后我省城市公共交通建设提供指导，同时也为政府在未来城市公共交通建设中资源的合理分配奠定了基础。珠海市编制及通过珠海市交通场站用地规划，确定了2007年至2020年的交通站场用地规划。东莞市组织完成了东莞市公共交通规划、东莞市公路网规划和公路客货运站场布局规划，对核心城区公交系统和28个镇公汽规划的修编。茂名市委托清华大学交通研究所专家对该市城市公共交通进行系统规划，编制了茂名市城市公共交通总体规划，已通过评审。湛江市委托重庆交通大学承担湛江市城区公交发展规划（2006-2020）的编制研究工作，已通过评审。 （二）认真落

38、实各项政策是公共交通发展的保障1.加大了基础设施建设的力度近年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的支持配合下，韶关、揭阳、东莞、中山、深圳、阳江等地市通过各种途径筹集资金增加资金投入建设站牌、候车亭、停车场、首末站等公交基础设施建设，有力地促进了城市公共交通行业的发展，使公众享受到更加优质的公交服务。韶关市公共汽车公司近年来新设置标准站牌318个。揭阳市公共交通公司于2008年1月成功改制为揭阳市公共交通有限公司后，自筹资金对原国营公交的债权债务进行清偿，并新建了26座新型公交候车亭。东莞市积极做好公交上落站点、候车亭以及停车场、首末站、维修场等设施的规划建设，努力完善公共交通设施配套。目

39、前，市区已经建成公交上落站亭350个、站牌768个，完成364个站牌和261个站亭的翻新改造，正在开展第三期520个站亭站亭站牌的建设工程，届时市区公交站点将覆盖环城路内地全部区域，主干道路500米内就有一个公交站；28个镇已建成公交候车亭（牌）3334个。东莞市在莞龙、莞长、莞樟、东深等四条主干公路221座候车亭已经基本完成并投入使用，省道S120线、S359线、S358线候车亭（牌）建设工程也已基本完成。中山市2008年以来，已完成440个农村候车亭的建设，在城区范围内建设了6个公交枢纽站，方便市民集中换乘。深圳市于2004年成立了交通战场建设管理中心，统一负责全市公交场站的投资、建设和运

40、营管理。近两年来由市政府投资建设（含接收）的公交场站共14个，占地总面积约4万平方米。阳江市从2006年起，通过建设漠江路、东风路等公交样板路，带动了公交线路配套设施建设。在主要城市交通干道上建设港湾式停靠站，并运用市场机制完善和提升站牌、候车亭等配套设施建设，三年来，共新建和完善候车亭111个、站牌123个。2.强化行业管理、监督体系珠海、广州、中山、江门等市采取多项措施加强对出租汽车行业的监督管理，结合本地实际形成了各具特色的体系，有力地推动了出租汽车行业的规模化、规范化发展，依法保障了合法运营者的权益。 珠海市对出租车行业实施三级管理体制：珠海市交通局为全市出租车行业的行政主管部门，市道

41、路运输管理处、金湾交管站、斗门交通局具体组织实施出租车运输管理工作，9大出租车公司负责1852辆出租车的运营管理。珠海市交通局在珠海市出租小汽车管理条例框架内，分别对出租车牌照登记、委托经营、企业经营、车辆技术及驾驶员五个方面作出明确管理规定，对牌照委托、车辆承包、驾驶员聘用实行了规范合同文本、备案管理制度，形成了完善的行政管理体系。 创文明行业活动开展前，广州市出租车企业大多以“供车”经营为主，司机与企业之间是简单的经济关系，司机不仅要承担巨大的经营风险，而且其自身的权益也得不到有效保障。创文明行业活动开展后，广州市逐步推行劳动承包制，将司机纳入社会保障体系，通过劳动合同依法保障司机的权益，

42、使出租车司机真正成为企业的员工，解决了司机“老有所养，病有所医”的问题，并会同市物价局研究出台车辆承包指导价（对企业收取司机的承包费定额限价），并联合向市内各出租车企业下发关于调整我市出租汽车企业向司机收费有关问题的通知（穗价200933号），要求自2008年12月份开始，出租车企业向司机收取的承包费或综合服务费，每年每月统一下调500元，同时取消每车每月300元停车服务费，同时引导、督促企业严格执行，并联合对企业收费情况进行检查，对13家违规收费企业依法进行了处理，有效地保障了司机的收入。 中山市经过多番努力，市政府机构编制委员会同意将城市客运管理职能划归市交通局。该交通局成立了公共交通管理

43、科来强化行业管理，并采取了一系列方式来加强出租车行业的管理与监督。第一，出租车经营权的授予从2004年开始正式采用服务质量招投标的方式，以此推动扶优扶强的良性机制的形成。至今中山市先后举办了4次服务质量招投标，投放出租车运力1230台，并要求全部实行公司化经营，安装GPS监控系统，大大提高了出租车行业的整体素质。第二，该市2004年先后推出了驾驶员服务质量抽查制度和企业年度质量信誉考核制度，对驾驶员的日常行为和服务行为、车容车貌等开展不定期的暗访抽查；在企业年度考核方面建立了动态考核制度，每年根据出现的新情况、新形势对考评制度进行调整，对关键的安全生产、经营行为、服务质量等评分指标逐年按10%

44、 的比例提高扣分分值，逐步提高管理要求，通过这些方式规范出租车行业行为，进一步推动了行业的健康发展。第三，建立义务监督员制度，并引导出租车行业内企业互派监督员进行监督抽查，有效避免了出租车企业自行抽查的不客观性。第四，通过定期对话、自由退出和激励三大机制，确保行业稳定。该市交通局每月在执法局召开工作通报会议，一方面通报执法工作情况，另一方面管理部门与行业协会、企业及驾驶员代表开展对话充分沟通，了解行业困难和需求；该市同时建立出租车驾驶员自由退出机制，驾驶员由于经营环境的变化或自身原因无法继续经营的，可以自由退出企业，企业不得收取任何形式的违约金；该市还开展文明优秀（百佳）驾驶员评选表彰活动，广

45、泛宣传获选人员的事迹，激励广大驾驶员效仿。3.建立常年固定补贴补偿机制近年来，各地市建立了常年的固定补贴补偿机制，积极配合财政部门及时落实燃油价格补贴资金的发放，这些补贴资金的落实，在一定程度上缓解了燃油价格上涨对于出租汽车行业产生的冲击。 2008年江门市出租汽车行业共获中央财政补贴300.6万元，获地方配套补贴142.65万元，共获补贴443.25万元，平均每辆出租汽车获补贴5335万元；2009年上半年，江门市出租汽车行业共获得中央财政补贴96.5万元，平均每车获补1161元。4.各地市在落实政策过程中探索出一些优秀模式由于广东省这个我国东部沿海发达省份一直以来都是作为先进生产力的试验田

46、、先行者，全国领先的社会经济条件使得我省公众出行方式的后劲特别强，发展公共交通出行的难度及紧迫度更大，因此各地市在出台促进相关行业发展政策的基础上推动城市公共交通优先发展，并在这一过程中对公交模式进行了积极探索，获得了初步成就，比如佛山市禅城区施行的TC模式、深圳及珠海等城市施行的区域特许经营模式等，在财政支持方面有深圳市公交成本规制模式、珠海风险补贴模式等，但尚需进一步交流、总结经验，成熟之后才能全面推广应用。（1）TC模式TC模式（transport community），即公共交通共同体模式，核心是实行票务收入与运营服务分离，即由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，提供运营基础设施，通

47、过签订运营服务合同向企业购买运营服务。佛山禅城区TC模式中的共同体由政府行政层、公交管理层、企业运营层三层次构成。政府行政层负责研究制定政策、指导管理层工作；公交管理层负责公交运营管理的票款收取、服务监督、费用核定、资金投入、线路规划、站场建设等工作；企业运营层由运营公司组成，按照与管理公司签订的公交服务合同开展运营服务。禅城区实施TC模式后，一方面企业收入不再受票务收入影响，而与提供的服务质量以及运营成本密切相关，因此从根本上解决了公交企业内部层层承包、冷热线竞争以及公交车拒载、飞站、抢客的问题；一方面严格的营运服务质量考核每月进行，考核成绩与企业收入直接相关，企业对服务质量丝毫不敢怠慢。同时，通过“布点、调线、增车、优惠票价、智能监控、改善交通环境”等措施，使公共交通面貌在短时间内有明显改观，很大程度上解决了居民出行难问题，公交服务质量突飞猛进。2009年1月份比2008年12月份的公交投诉量下降了近50%，公交客流由2008年8月的25万人次/日增加到2009年2月份的35万人次/日，公交分担率由实施前的4%上升到目前的13%。目前，佛山市顺德区也已实施了TC模式。（2）区域特许经营模式公交区域特许经营是在公交线路经营的基础上发