农村土地承包经营权确权登记发证外业数据采集方案.docx
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1、 农村土地承包经营权确权登记发证外业数据采集方案农村土地承包经营权确权登记发证外业数据采集方案 哈尔滨测量高等专科学校测量工程公司目录一、农村土地承包经营权确权项目概述21.1项目背景和意义21.2方案编制依据31.2.1 政策依据31.2.2 法律依据3二、农村土地承包经营权确权登记项目流程4 2.1. 宣传发动4 2.2. 资料收集.5 2.3. 土地权属调查.6 2.4. 坐落调查.8 2.5. 界址调查内容.8 2.6. 农村土地承包经营权确权登记调查表填写.9 2.7. 权属调查成果整理移交.9三、农村土地承包经营权确权现行外业测量技术方案93.1.三种外业方案比较93.2.技术路线
2、143.3主要技术方法和指标153.4.控制测量16四、农村土地承包经营权确权解决方案174.1.测绘硬件方案174.2.CROS站设备简介194.3.GPS RTK测量仪器与RTK手持机对比234.4技术测量方案24 4.4.1积点成面法244.4.2公共边合并法26 4.5. 外业项目工作工期.30五、农村土地承包经营权外业调查软件介绍315.1.底图导入与显示315.2.动态导航、快速定位功能325.3.土地的权属、界址、面积和用途等进行统计325.4.外业调查测点、坐标校正功能355.5.测量数据入库35 5.5.1建库目标和内容36 5.5.2土地承包经营权登记数据的分类.36 5.
3、5.3.土地承包管理信息系统软件要求.36 5.5.4.系统安全要求.38 5.5.5.建库流程.38 5.5.6.农村承包土地调查主要结果.39 5.5.7.数据库建库工期.40一、农村土地承包经营权确权项目概述1.1项目背景和意义改革开放三十多年,中国的城镇化率大幅上升,从1978 年的18%提高到2011年51%,但除去农民工和外来人口,实际上我们的户籍城镇化率才35%,比统计的城镇化率差16个百分点,未来的城镇化还有很多工作要做。城镇化是我国现代化建设的历史任务,扩大内需的最大潜力所在,也是未来中国经济发展的主要方向。解决中国城镇化的首要任务即是土地制度改革,尤其是农村土地制度改革。要
4、激发农村经济活力,这就要求在今后一段时间内,通过盘活市场要素,诸如推动土地流转、土地经营权在集体经济中入股、推进城乡土地要素平等交换、实现公共资源均衡配置等手段,来实现激活农村经济的目的,并以此实现将资本、科技、人才、能力等提升农业产业结构的战略性要素引入农村,全面实现振兴农村经济发展的目的。2013年中央1号文件:“健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。为查清农村土地承包现状,明确农户土地承包经营权范围和地点位置,建立土地承包经营权登记簿,签发经
5、营权证,健全常态化的土地承包经营权登记制度显得尤为重要。为妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记档案不健全等问题,国家开始开展农村土地承包经营权确权登记发证,以家庭承包经营为基础,清楚详细登记农民的土地物权;项目由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置,权属关系等信息及其变动情况记载于登记薄,并颁发土地承包经营权证书,最终建立完善的,中央地市上下连带的全国农村土地承包数据平台,以此赋予保障农民的土地承包经营权,完善农村的基本经营制度,促进农业现代化和农村和谐稳定,保持农村土地承包关系的稳定并长久不衰。1.2方案编制依据1.2.1 政策依据1、中共中央 国务院关
6、于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见 (2013年中央一号文件);2、农业部办公厅关于印发农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范的通知(农办经20132号);3、农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)的通知(农办经201319号);1.2.2 法律依据(1)中华人民共和国物权法。(2)中华人民共和国土地管理法。(3)中华人民共和国森林法。(4)中华人民共和国草原法。(5)农村土地承包法。(6)测绘管理工作国家机密范围的规定。二、农村土地承包经营权确权登记项目流程1准备工作进行调查前的准备工作,包括成立领导小组、宣传资料打印发放、项目培训、资料收集、测量工具
7、和表册及技术文件的准备等2入户调查由行政村领导小组统一发放入户调查表,承包户亲自填写,确保地块信息、户籍身份信息一致,行政村领导小组统一收回并审核、确定无误,建立最终汇总表并建档,领导小组盖章确认。3地块测量采用GPS+北斗精确定位技术测量,行政村领导小组组织农户或熟悉村务的人员配合现场指认地界,形成手绘草图,最终形成带权属关系的测量宗地图。4公示审核根据测量结果生成最终的测量宗地图,生成农户的土地确认书,由行政村领导小组在村集体内进行公示,公示无误,由承包户在确认书上最终签字确认。5调查数据库和管理信息系统建设将最终的调查按照农业部要求建设数据库及信息管理系统,管理系统将明确承包户的土地位置
8、、面积、四至、权属等所有信息,并为未来编辑制作农村土地承包经营权登记薄并输出登记薄;打印农村土地承包经营权证服务。6统计汇总根据信息管理系统,形成对区域内承包地块详细准确的数字信息及图像信息。7成果整理并建立档案将入户调查形成的入户调查表,公示签字确认的确认书,最终的宗地图,土地信息汇总表,最终打印的经营权证、承包合同归总建档。8成果验收由各市组织对所辖县(市、区)的农村土地承包经营权确权登记工作进行检查验收,省根据各市检查验收结果组织(市、区)抽查。2.1 宣传发动由当地政府或加快推进农村土地承包经营权确权登记发证领导机构下发开展农村土地承包经营权确权登记调查通告和通知,并充分利用新闻媒体、
9、村屯广播、流动宣传车等媒介广泛宣传,使社会公众提高对农村土地承包经营权确权登记调查的认识,调动其配合参与的积极性,以提高调查效率。(1)保持稳定 在保持现有农村土地承包关系稳定前提下,以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,严禁借机违法调整和回收农户承包地。(2)因地制宜 按照试点地区的土地承包现状,缺什么补什么,探索建立土地承包经营权登记制度,妥善解决遗留问题。(3)民主协商 充分动员农民群众,充分尊重农民意愿,试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。(4)注重实效 充分利用现代空间信息技术,明确承包土地的面积、空间位置和权属等,将农户承包地成图、登记、造
10、册,建立健全农村土地承包管理信息系统。(5)地方负责 试点工作实行部省统筹安排,县级组织实施,强化部门协作,形成整体合力,确保试点任务顺利完成。2.2 资料收集(1)基础资料(1)控制点成果、点之记、控制网计算资料等基础控制测量资料;(2)1:2000及更大比例尺地形图、地籍图等图件资料;(3)处理国土“二调”或高分辨率的航空、航天遥感正射影像图数据,形成有利于调查和实测的基础工作底图。(4)上年度土地利用变更数据库;(5)其他相关基础资料。(2) 权源材料(1)收集整理各级政府及其他有权机关依法认定的、农户承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料,形成农户承包登记基本信息表。(2)收集由土
11、地所有者或土地使用者提供的土地权属来源证明材料;(3)收集其他与土地权属来源有关的材料。 (本材料来源可由村干部统一逐户进行收集整理)2.3土地权属调查 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,入户实地进行承包地块权属调查,由农户进行确认。对存在争议的地块,待争议解决后在登记。(1) 调查内容1对承包耕地、集体水面确权登记颁证应调查耕地、水面所有权人、土地使用权人、土地坐落、权属性质、界址、土地用途(地类)、使用期限、共有权利、他项权利、地上附着物等信息。2林地确权登记颁证应调查土地所有权人、土地使用权人、土地坐落、权属性质、界址、土地用途(地类)、共有权利、他项权利、地上附着物等信息。2
12、草原确权登记颁证应调查土地使用权人、土地坐落、权属性质、界址、土地用途(地类)、使用期限、共有权利、他项权利、地上附着物等信息。(2) 调查步骤权属调查工作步骤一般分为底图制作、区域划分(确权区、确权子区)、实地调查(宗地划分、宗地权属状况调查、土地用途及土地坐落的调查、界址调查)、绘制宗地草图、填写确权调查表、收集确权调查文件资料、整理归档。1 调查区域划分 以完整的确权区或确权子区划分调查区。确权区、确权子区应在农村土地承包经营权确权登记调查前由县级国土资源管理部门或加快推进集体土地确权登记领导小组办公室组织统一划定,并报省备案。2工作底图利用现有的地籍图、地形图、近期航空影像图等资料制作
13、工作底图。工作底图比例尺一般为1:2000,最小不小于1:5000,现有资料无法满足需要时,可根据实地踏查情况绘制概略比例尺宗地位置关系图。 权属状况调查权属状况调查由调查人员对宗地的土地权利人、权属性质、权属来源、宗地使用权情况、他项权利状况、权属来源证明材料、用途等进行调查、核实。核实无误后,调查人员根据调查情况现场记录,并收集相应的权属来源证明材料。土地权利人及土地权属性质调查调查人员根据土地权利人提供的相关材料,调查核实土地权利人姓名、通讯地址及联系电话,及有效省份证件,并将相关调查核实结果填写在确权调查表上。土地权属来源与使用权类型调查由调查人员现场调查宗地的土地权属来源资料、土地使
14、用权类型、使用期限等,初步核实土地权属来源证明材料是否齐全,与实际情况是否一致等。将调查核实结果填写在确权调查表上,并收集各种权属来源证明材料,对原件核实无误后,现场扫描或拍照。 土地用途调查批准用途应调查用地批准文件中经政府批准的土地用途或原土地证书中记载的土地用途,没有批准文件或土地证书的不调查。实际用途由调查人员根据宗地土地利用现状,按国家土地利用现状分类标准确定。一个宗地内有多种用途的应填写主要用途,农村土地承包经营权确权登记调查表说明栏中记载其他用途。 他项权利调查农村土地承包经营权确权登记调查应调查宗地内是否有他项权利,如存在抵押权、地役权等他项权利的,应将调查情况填写到农村土地承
15、包经营权确权登记调查表说明栏中。2.4坐落调查土地权属状况与实际情况一致的,按照土地权属状况填写农村土地承包经营权确权登记调查表;无土地权属来源资料或土地权属来源资料丢失、不完整的,以及土地权属状况与实际情况不一致的,按照实际调查情况填写农村土地承包经营权确权登记调查表,在农村土地承包经营权确权登记调查表的说明栏中填写情况说明,必要时应附由权利人提供的相关证明材料的复印件。2.5界址调查内容调查时应现场标定界址点、设定界址线、勘丈界址边长,绘制宗地草图,现场界址调查勘丈成果记录到农村土地承包经营权确权登记调查表上。(1)宗地草图内容宗地草图的内容包括:(1)土地权属类型、本宗地号、相邻宗地的宗
16、地号、本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称。(2)本宗地界址点、界址点编号、界址线及依托的现状地物。(3)界址线边长、界址点的几何条件。(4)指北针、丈量者、丈量日期、检查者、检查日期、概略比例尺等。(2)绘制要求(1)宗地草图可实地绘制,也可使用数据采集软件绘制,但应注记实地丈量记录。(2)宗地草图使用A4、B5纸以概略比例尺绘制,特大宗地可分幅绘制,不得涂改,不得复制。(3)手工绘制宗地草图时,使用2H-4H的铅笔,线条、字迹要清楚。数字、注记的字头要向北、向西书写,斜线字头垂直斜线向外书写。界址点用黑点表示,其编号从西北开始顺时针编排。使用者名称、土地使用权类型、宗地号注记在宗地内,字头
17、一律向北书写。(4)本宗地相邻界址点之间的距离、界址边长注记在界址线外,相邻宗地与本宗地界址线重合的线状地物要绘制在相应的位置。注记过密的部位可移位放大绘出。2.6农村土地承包经营权确权登记调查表填写(1)每宗地的调查成果应按农村土地承包经营权确权登记调查表填写要求,由调查人员如实填写,表中各项内容应齐全、完整、规范。(2)经双方认可的无争议的界址,须由双方指界人在农村土地承包经营权确权登记调查表上用碳素或蓝黑墨水钢笔签字,并按手印或加盖名章。(3)界址点、线较多,一页无法完全表示的可以续页。(5)农村土地承包经营权确权登记调查表严禁涂改,划改处须加盖划改人员印章,如划改超过两处,整表作废2.
18、7权属调查成果整理移交权属调查结束后,由国土资源管理部门工作人员对调查结果进行全面审核。审核无误的,经分类整理后,移交给相关人员开展下一阶段工作。 三、农村土地承包经营权确权现行外业测量技术方案2013年11月5日,山东德州召开全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作人员培训班(第一期)工作会议共提出在传统农村土地承包经营权确权工作中,皮尺丈量难以满足土地确权要求,困难在于:(1)不能解决四至不清、空间位置不明的问题;(2)地形复杂、地块形状;(3)不规则的地区很难丈量,面积不准确;(4)以信息化管理;(5)人力成本高。因此在工作会议上提出了三种测量方案。3.1.三种外业方案比较1)卫星遥感
19、+野外修补实测2)航飞测量+野外修补实测3)空间定位实测 卫星图像+部分野外实测内容:利用高精度卫星影像,经过图像处理,勾绘地块边界,计算地块面积,绘制地块分布图。对于部分面积较小、边界不清的地块补充野外实测。特点:o 精度较低1:5000比例尺o 效率高,作业时间快,但对土地平整度要求高。影像文件误差较大,校正不准确的情况下,图像边界地区误差从几米到几百米,甚至上千米的误差都有可能,容易引起纠纷;o 适用地区适用于地块面积大,地界清晰且坡度平缓的地区。卫星图像+部分野外实测成果图(局部) 航拍图像+野外实测内容:利用航测飞机或无人机进行航拍,经过内业处理,确定地块的空间位置,勾绘地块边界,计
20、算地块面积,绘制地块分布图。对于少量特别小的地块补充野外实测。特点:o 精度一般1:1000-1:2000比例尺o 作业时间快,但在有坡度或狭小面积的土地测量上会存在较大误差,这是由于航片图叠加时变形导致的,容易引起未来土地纠纷;o 适用地区适用于地势较平,单块土地面积较大的地区。航拍图像+部分野外实测成果图(局部) 空间定位技术野外全实测内容:(1)利用高精度测量仪器,实地测量承包地块的边界。(2)然后经过内业处理,确定地块空间位置,计算地块面积,绘制地块分布图。野外实测特点:o 精度高1:500比例尺o 空间位置准确,土地边界点实测工作也可以避免面积大小存在误差等纠纷。o 专业队伍工作效率
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