XX县农村土地承包经营权确权登记实施方案.docx

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1、新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州XX县农村土地承包经营权确权登记实施方案XX测绘有限公司二一五年四月前 言为贯彻落实党的十八大及中央、省、市、县农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，切实维护农民的合法权益，探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度。根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法、农村土地承包经营权证管理办法等相关法律、法规和文件规定，结合新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州XX县（以下简称XX县）实际情况，就开展农村土地承包经营权确权登记颁证制定本方案。目 录前 言2第一部分 项目背景51.1XX县概况51.1.1地理位置51.1.2行政区划61.2

2、目的和任务61.2.1目的61.2.2任务71.3编制依据81.4技术指标91.4.1数学基础91.4.2计量单位91.5技术路线9第二部分 前期准备112.1.组织机构112.1.1成立机构112.1.2机构分工112.2制定方案132.2.1制定实施方案132.2.2制定人员计划132.3宣传动员、开展培训142.3.1广泛宣传142.3.2开展培训152.4收集资料16第三部分 项目实施183.1调查底图制作183.1.1无人机航摄系统183.1.2影像获取213.1.3 DOM制作（1:2000）223.1.4成果指标263.2表册与工具准备283.3权属调查333.4成果审核公示39

3、3.4.1初步调查成果审核393.5制作宗地图并颁证403.5.1完善土地承包合同403.5.2申请403.5.3制作承包地宗地图403.5.4建立登记薄，制作经营权证书413.5.5颁发土地承包经营权证书413.6建立数据库及面积汇总413.7成果整理463.8检查验收47第四部分 保障措施494.1加强组织领导494.2加强政策指导494.3加强经费保障504.4加强督导检查504.5加强信访维稳工作50第五部分 成果提交515.1文字成果515.2图件成果515.3表格成果515.4数据成果51第一部分 项目背景为扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，中央六部委于2011年2月5日提出

4、了关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发【2011】2号），农业部办公厅于2014年3月1日发布了农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则和农村土地承包经营权确权登记数据库规范等三项行业标准，为如何做好农村土地承包经营权确权工作提出了指导性意见和工作规范。2013年和2014年连续两年中央1号文件强调确权登记工作的重要性，明确了该项工作将在2013、2014两年扩大试点的基础上，于后三年全面推开完成，为确权登记工作在全国范围推广实施确定了基调。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。受历史条件限制，农村土地承包存

5、在地块不实、四至不清、面积不准、档案不全等问题。2008年至今，国家稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，逐步扩大试点范围，积累了宝贵的工作经验，为全面开展确权登记工作打下了坚实的基础。1.1XX县概况1.1.1地理位置XX县位于昌吉州东部，天山东段北麓，准葛尔盆地东南缘。全县地域东西宽45150公里，南北长250公里，总面积1.93万平方公里，边境线长131.47公里，境内有对蒙古国开放的国家级口岸乌拉斯台口岸。县城西距乌市195公里，距昌吉市234公里。XX县从南到北地理环境独特，地形地貌复杂多变，自然风貌集沙漠、戈壁、绿洲、山谷、草原、森林和冰雪等自然景观为一体。南部山区崇山峻岭，逶迤

6、连绵，雪峰冰川高耸入云，林海草原苍茫无际，翠谷溪流清幽隽秀，河山旖旎，绝景天成；中部平原田野广袤，阡陌纵横，一派北国田园风光；北部荒漠戈壁有许多完好的海相、陆相动植物化石群，堪称瀚海大漠中的“史前博物馆”。1.1.2行政区划XX县现辖6镇、9乡，388个村民小组。境内有农六师奇台中心团场，辖108团、109团、110团、奇台农场和北塔山牧场，人口23万。XX县有全国唯一的塔塔尔族乡-奇台塔塔尔族乡。县政府驻奇台镇，距乌鲁木齐市公路里程207千米。属温带干旱气候区，年均气温6.5，年均降水168mm。土特产有枸杞、土豆、红花、蓖麻等。游览地有古城子、唐古城、江布拉克、东地乾隆大庙、魔鬼城、恐龙沟

7、、硅化木园、卡拉麦里有蹄类动物保护区等。1.2目的和任务1.2.1目的全面贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步落实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）文件精神，依法确认农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权，保障农村集体及农民的合法权益，有效保护耕地，构建地籍信息系统，提升地籍管理水平。1.2.2任务1、完成农村集体土地所有权登记发证。充分利用已有资料，以第二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，结合国土二调资料，核实农村集体土地所有权，进一步解决国家与集体、集体与集体之间的土地权属纠纷，分清主体，落实权利。将农村集体土地所

8、有权证发放到每个具有所有权的农民集体。为村民、小组农村土地承包经营权确权登记打下良好基础。2、开展村镇、小组直至每户农民的使用权登记发证。按土地总登记模式，在村镇地籍调查的基础上，完成建制镇农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作，完成乡政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作，全面完成村庄集体建设用地和宅基地确权登记发证工作。在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。3、建立农村土地承包经营权登记信息化管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，经营权登记等各项工作信息化管理，对农村土地承包经营权的设立、变更

9、和注销登记实行常态化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权管理信息化。建立土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料网上实时更新、动态管理和共享机制。各级自行开发的地籍管理系统要与省级系统实现完全对接。1.3编制依据1. 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步落实农业农村发展基础的若干意见（2014年中央1号文件）；2. 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程；3.2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则；4.2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范5.GB/T13989-2012 国家基本比例尺地形图分幅和编号；6.GB/

10、T14912-2005 1:5001:10001:2000外业数字测图技术规程；7.GB/T18314-2009 全球定位系统(GPS)测量规范；8.CH/T2009-2010 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范；9. CH/Z 3001-2010 无人机航摄安全作业基本要求；10.CH/Z 3003-2010 低空数字航空摄影测量内业规范；11.CH/Z 3004-2010 低空数字航空摄影测量外业规范；12.CH/Z 3005-2010 低空数字航空摄影规范；13.其他相关法律、法规、技术规程及文件；本方案引用上述标准，上述标准的修改，除特殊情况外，本方案使用上述标准的最新版本。1

11、.4技术指标1.4.1数学基础平面坐标系统：采用“2000国家大地坐标系”，实施条件不具备时可采用“1980西安坐标系”，与2000国家大地坐标系进行联测或建立转换关系；高程系统：采用“1985国家高程基准”；比例尺：调查基本采用比例尺为1:2000；地图投影方式：采用“高斯-克吕格投影”3分带。1.4.2计量单位长度单位：米（m）小数点后保留两位有效数字；面积单位：平方米、公顷、亩；面积量算方式：采用平面面积量算方式。1.5技术路线主要技术路线如下图所示第二部分 前期准备2.1.组织机构2.1.1成立机构成立由县政府县长为组长，分管副县长为副组长，县农经部，农业局、国土局、公安局、测绘部门、

12、乡镇等单位和部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局，负责具体日常工作。各乡（镇、街道）和村委会也要成立相应的组织机构，具体负责组织实施。2.1.2机构分工县市政府：1、成立领导小组，制定方案，细化工作时间，明确工作步骤、确定工作完成时间节点；2、落实项目实施各项工作的经费保障；3、宣传动员；4、开展培训。农经部：1、制定工作计划、预算；2、配置、监管各项经费；3、组织工作检查，指导工作内容，监督工作进度；4、定期向上级部门汇报工作情况。国土局：1、提供二调成果数据，汇总“二调”数据；2、国土局对测量数据与“二调”数据的一致性进行检查管理；3

13、、参与成果的验收。公安局：1、提供户籍信息电子版；2、提供户籍变更信息；3、核对入户信息数据；4、解决突发事件。测绘部门：1、测量地块面积、确定地块位置；2、影像调绘并核对入户信息；3、确定地块面积、位置；4、数据处理及入库；5、成果资料汇总。乡镇：1、细化工作步骤及时间；2、组织人员清查农户信息；3、培训村级干部组成员；4、汇总农户上交各个文件。2.2制定方案2.2.1制定实施方案在学习外地试点工作经验的基础上，根据省、市工作要求，结合XX县实际情况，制定农村土地承包经营权确权登记工作总体方案，各乡（镇、街道）和村委会也要制定切实可行的实施方案。2.2.2制定人员计划从确权登记领导小组成员单

14、位中抽调部分有确权颁证工作经验的业务骨干到区确权登记工作领导小组办公室集中办公。各乡（镇、街道）要配齐配强工作人员，抽调35名懂法律政策、从事过农村经营管理、工作能力强的人员成立工作指导组，并统筹安排乡（镇、街道）干部力量充实到村组。每个村民小组要明确2-3名熟悉农村土地承包实际情况的村民组成理事会，参与确权登记颁证工作。2.3宣传动员、开展培训2.3.1广泛宣传县、乡（镇、街道）、村分别召开确权登记颁证工作动员部署会议，利用广播、电视、标语、短信等形式宣传发动群众，将确权登记颁证工作的目的、意义、内容、原则、要求宣传到广大基层干部和农户。召开动员部署会广泛宣传确权登记电视讲话2.3.2开展培

15、训县、乡（镇、街道）、村要分级组织开展农村土地承包经营权确权登记相关法规政策和业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质，确保工作质量。同时，抽调熟悉农村工作、了解农村政策的区乡干部组成工作组和督导组到乡、村帮助工作。土地确权登记试点工作培训会2.4收集资料1、农村集体土地所有权确权登记发证成果资料，包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等；2、农村土地承包经营权权属资料，包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录

16、、决议和表决结果等；3、收集二调数据库及最新的土地利用变更调查数据以及影像资料；用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据；4、调查区域内的基础测绘资料，包括大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型数据等。4、收集基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为基本农田；5、收集农用地分等定级数据，用于确定承包地块肥力等级的情况；6、收集二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料，以便形成农户承包地登记基本信息表；7、收集户籍信息资料；以便掌握户主和共有权人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况；

17、8、收集其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。第三部分 项目实施3.1调查底图制作从已开展试点的效果和成本看，通过航拍获取1:1000或1:2000满足规程精度要求的航片，既能制作清晰的工作底图，又能极大地节省地块指界和地块确认等人工费用，还能缩短确权登记的工作时间，是全面铺开确权登记工作将采用的主要技术路径。 拟采用QC-1型无人机系统获取遥感影像，制作满足精度要求的1:2000的数字正射影像图，作为调查底图使用。XX县农区有耕地约160万亩，因为飞行航线设计因素，按照飞行有效比2:1的比例系数，需要飞行的面积约为2000平方

18、公里。计划飞行任务20天完成，数据成果制作30天完成，共需50天。3.1.1无人机航摄系统无人机遥感是航空遥感的一种重要方式，并且日益成为一项空间数据获取的重要手段，其具有续航时间长、影像实时传输、高危地区探测、成本低、机动灵活等优点，是卫星遥感与有人机航空遥感的有力补充。无人机航空摄影测量是用轻小型无人驾驶飞机搭载高分辨率数字彩色航摄相机获取测区影像数据，使用GPS在测区布设像控点，在数字摄影测量工作站进行作业，获取测绘产品。在测量中的地位无人机航空摄影测量具有机动灵活、反应迅速等诸多优点。它是空间数据获取的一项重要手段，能够填补通用航空在小面积、大比例尺摄影测量方面的空白。它可以广泛应用于

19、城市规划、房地产、旅游应用、旧城保护、环保生态、国土资源、水利应用等各个领域，在国内外已得到广泛应用。通过无人机航摄所获取的竖直摄影影像、交向摄影影像、倾斜摄影影像以及复杂航线多基线摄影影像；通过多视影像匹配自动构建空中三角测量网，能进行多达10000片影像的大区域网光束平差；配合低空遥感的高分辨率影像，实现高精度航测定位；并且，能自动化生产数字高程模型（DEM）和数字正射影像（DOM）等产品。因此，我们拟针对XX县农田区域采用QC-1型无人机系统进行遥感影像的获取。无人机机体小，机型成熟，一般情况下无需申请空域，无需机场和跑道等特定环境，无人机航摄时效性强，飞行高度低，可在云层下作业。因农六

20、师城镇区域面积比较小且比较分散，采用无人机获取影像资料转场方便快捷，飞行机组执行任务调配机动灵活。QC-1型无人机航摄系统包括机体，航摄仪，飞行控制系统，GPS模块，数传电台，地面工作站和遥控器组成。现对无人飞机航摄系统的各部分以及无人机起降方式作以介绍：1无人机QC-1型 无人机系统轻便灵活，自动起降，可以使用户具备大范围、高效的图像获取能力，为用户提供了一套高效易用的无人机解决方案。QC-1型无人机主要性能参数：材质EPO翼展1.68 m机长1.18 m起飞重量2.5 kg载荷重量0.4 kg巡航速度60 km/h使用升限6000 m最大使用风力4 级（30 km/h）作业时间2 h能源锂

21、聚合物电池动力外转子无刷电机（300 W）2航摄仪本次项目拟选用航摄仪为SONY RX1R数码微单数码相机，SONY RXIR数码微单相机搭载在QC-1型电动无人机上。SONY RXIR参数：镜头焦距：35mmccd尺寸：35.823.9mm像元尺寸：5.9m影像分辨率：60004000像素QC-1型电动无人机 SONY NEX-7数码相机地面工作站控制软件界面 数传电台 地面工作站 手抛起飞无人机航摄系统组成3.1.2影像获取全区采用无人机航测系统进行航测作业，飞行流程包括航线设计、设备展开、飞行前准备、遥控起飞、UAV飞行、遥控降落、设备回收等。3.1.3 DOM制作（1:2000）数字正

22、射影像图(DOM, Digital Orthophoto Map)：是对航空(或航天)像片进行数字微分纠正和镶嵌，按一定图幅范围裁剪生成的数字正射影像集。它是同时具有地图几何精度和影像特征的图像。DOM具有精度高、信息丰富、直观逼真、获取快捷等优点，可作为地图分析背景控制信息，也可从 中提取自然资源和社会经济发展的历史信息或最新信息,为防治灾害和公共设施建设规划等应用提供可靠依据；还可从中提取和派生新的信息，实现地图的修测更 新。评价其它数据的精度、现实性和完整性都很优良。DOM制作的主要技术方法：采用航空像片或高分辨率卫星遥感图像数据等。利用：1)VintuoZo系统数字摄影测量工作站。Vi

23、ntuoZo系统可以利用对DEM的检测及编辑,来提高DOM的精度。还可以通过像片间、图幅间进行灰度接边，以保证影像色调的一致性。2)采用jx-4 DPW系统。jx-4 DPW是一套基于WINDOWS NT 的数字摄影测量系统。因其对DEM的编辑采用的是单点编辑，而且该系统还具有对DOM的零立体检查的功能，故其DOM的精度较高。基于DEM的单片数字微分纠正VintuoZo系统具有单片数字微分纠正的模块。摄影时间及天气 由于摄区的地理位置不同、地物地貌气候等自然环境因素的差异，不同的摄区其最佳摄影季节亦各不相同。航摄设计要因地制宜地选择本摄区晴朗天气最多、大气透明度最好、光照充足、地表植被其它复盖

24、物（如：洪水、积雪、沙尘）对摄影质量影响最小的季节进行摄影。以利于发挥航空摄影测量的综合优势和效益。在选择最佳摄影季节的前提下，选择恰当的摄影时间，是确保摄影质量的重要环节。其关键是：既要保证有足够的光照度，又要避免阴影对测图作业的不良影响。此外还要考虑到摄影时间过早或过晚，更易受到大气朦雾和短波光的不利影响。设计通常根据摄影时的太阳高度角与被摄景物的阴影倍数关系来限定每天的摄影时间。如本次项目最佳航摄时间在中午11点到14点之间。1生产工艺 以目前常用的全数字摄影测量为例，其生产正射影象图的流程如下： 生产工艺流程图2工序技术要求 （1）控制资料控制资料应首先考虑采用已有的加密成果（包括刺点

25、片、加密成果）。无上述资料则采用全野外新测的控制成果。（2）航片资料选片时必须保证航向和旁向的重叠度达到60% 和25% 以上，同时收集测区的航摄相机检测报告。（3）资料预处理根据项目任务确定成图范围，制作图幅接合表。确定正射影像图的分幅及命名。（4）航摄底片扫描扫描航摄底片根据需要选择合适的分辩率；扫描质量要求：扫描影象应反差适中、色调饱满、框标清晰,灰度直方图在0255级呈正态分布。对影象质量较差的影象应进行影象增强处理,包括灰度拉伸处理、反差与亮度处理、边缘信息增强处理等。（5）选点框标点和控制点应在放大影像上选取,定位精度应达到子象元级；控制点的选取方案按航内规范执行。（6）正射影像图

26、色调处理正射影像图影像应清晰、纹理信息丰富,片与片之间影象尽量保持色调均匀、反差适中，一般相邻正射影像图影象中相同地物影象灰度均值与方差应一致,灰度均值之差应小于15。图面上不得有图像处理所留下的缺陷。（7）正射影像图接边正射影像图接边重叠带不允许出现明显的模糊或重影。相邻图幅正射影像图应进行接边。3质量控制（1）影象扫描质量检查：扫描分辨率是否正确；影象图是否清晰；文件命名是否正确。（2）参数文件的检查：相机参数文件设置是否正确；控制点文件是否正确。（3）正射影像图平面精度与接边检查：正射影像图平面精度是否符合要求，城中区可用与原有地形图套合的方法进行；相邻象片正射影像图接边精度是否符合限差

27、要求；相邻图幅正射影像图接边精度是否符合限差要求；相邻象片、相邻图幅正射影像图色调一致性，接边处影象清晰度；3.1.4成果指标1、DOM成果数学基础采用2000国家大地坐标系。地图投影根据项目要求采用高斯-克吕格投影，按3分带。高程系统采用1985国家高程基准。2、分幅与编号基本比例尺为1:2000，采用正方形分幅(图幅尺寸:50cm *50cm)。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制，x坐标在前，y坐标在后，中间以短横线连接。1：1000和1：2000比例尺取至0.1公里。3、分辨率数字正射影像图影像地面分辨率应优先表1的规定。表1数字正射影像图影像分辨率单位：米比例尺1：5001：100

28、01：2000地面分辨率0.050.10.24、数据覆盖范围以GB/T20257.1规定的图幅向四边扩展（图上约10mm）提供数据。5、平面位置精度数字正射影像图像图明显地物点的平面位置中误差不应大于表2的规定，平面位置中误差的两倍为其最大误差。表2平面位置中误差单位米比例尺平地、丘陵地山地、高山1：5000.30.41：10000.60.81：20001.21.66、影像接边数字正射影像图应与相邻影像图接边误差不应大于2个像元。7、影像质量（1）色彩模式根据生产使用数据源的不同，数字正射影像图的色彩模式分为全色和彩色两种形式，全色影像为8位（比特），彩色影像为24位（比特）。（2）色彩特征整

29、个图幅内的影像都应反差适中，色调均匀，纹理清楚，层次丰富，无明显失真，灰度直方图一般呈正态分布。（3）影像缺损避免出现应影像缺损（如影像的纹理不清，噪声、影像模糊、影像歪曲，错开。裂缝、漏洞、污点、划痕等）而造成的无法判读影像信息和精度的损失。（4）图廓整饰数字正射影像图可根据需要进行图廓整饰如按设计书增加必要的要素、符号及注记等。数字正射影像图的图廓整饰及注记部分可以矢量或栅格未见或两者的组合形式存储或分层存放。（5）元数据数字正射影像图数据存储时，应按由西向东，由北向南的顺序排列。数据格式宜满足GB/T17798的要求。8、质量检验数字正射影像图的质量检验要求符合本文技术要求规定即视为质量

30、检验合格。9、保密数字正射影像图的生产、发布和使用应符合国家有关的保密法律、法规及相关规定。3.2表册与工具准备根据收集的承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，按有关技术规范规程的要求制作如下表格。1、发包方调查表；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、调查信息公示表；5、公示结果归户表。工具准备：包括全球导航卫星系统(GNSS)接收机、全站仪、钢尺等测量仪器。软硬件准备：包括调查软件、数据库软件、土地承包管理软件、计算机、服务器等。3.3权属调查3.3.1发包方调查发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。调查内容

31、包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定： 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方

32、的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。3.3.2承包方调查1、家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。2、其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。3、承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。确定承包方代表：1、承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定:a)农村土地承包经营

33、权证等证书上记载的人;b)未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人;c)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为农户成员推选的人。调查情况处理：承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。3.3.3、承包地块调查承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。 调查工作底图使用无人机航拍正射影像图，正射影像图分辨率优于16厘米，经过控制点纠正，精度满足1:2000要求，界址点可以采用图解加实测的办法采集，使用无人机航拍

34、图作为工作底图，承包人、发包人可以直观的判断出地块的界线，减少不必要的纠纷。承包地块调查过程中现场填写农村土地承包经营权调查表；调查指界过程中,调查员应充分利用工作底图,标注地块的空间分布情况,按NY/T 2538的要求对承包地块赋缩略码(承包地块编码中的顺序码部分),并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图除记录承包地块的信息外,还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括:a)地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;b)具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;c)调查草图的绘制信息

35、,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。 收集相关信息 农户指认地块3.3.4地块测量地块测量包括地块控制测量和界址点测量。地块控制测量在无人机航拍之前完成，用来控制区域网的平面精度和高程精度，使制作出的正射影像图有满足测绘规范的几何精度。界址点测量采用组合

36、法进行界址点的测量，可以在正射影像图上分辨出的界线、界址点采用航空摄影测量方法采集界址点坐标，无法在正射影像图上辨认的界线和界址点采用GPS-RTK实测的办法测量，预计实测的界址点为总量界址点的10%-15%。界址测量精度实测法精度：实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1的规定,两倍中误差为其限差。航测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表2的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。采用组合法进行地块测量作业的,除在对应部分应分别满足相应方法的精度指标外,还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。3

37、.3.5地块分布图制作地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图件,由调查员根据权属调查结果编制。地块分布图的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、行政区划要素、辅助地物以及图廓要素等。地块分布图采用数字摄影测量成图法制作。地块分布图应主次分明,清晰易读,重点表达地块的承包方(代表)、四至、面积、地块编码(缩略码)等信息。地块分布图的制作单元为发包方或标准图幅。制作单元为发包方时,应保证表达内容的可读性,制图比例尺可在调查比例尺的基础上做适当调整。在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织,可依据实际情况,灵活划分制作单元,并保留划分的材料。3.3.6面积

38、计算面积计算是地块水平投影面积的计算。用界址点坐标计算地块面积如式(1)所示。式中:P地块面积;xiyi 界址点i的在平面直角坐标系下的坐标。零星小地块可采用几何法计算地块面积。采用航测法获取界址点坐标的,其面积计算的相对误差(计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值)不超过5%。对于跨投影带的承包地块,其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区,辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。3.4成果审核公示3.4.1初步调查成果审核将上图后的初步调查成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级主管部门审核。3.4.2制作公示成果对数字线划图和宗

39、地属性表进行统计汇总，并生成宗地图和面积汇总表等信息作为公示成果。3.4.3成果公示确认由村、组土地承包经营权登记工作组审核公示图，然后再到村、组进行公示。公示成果得到农户确认后，农户须在公示图、表上签字摁印；公示期间发现有误的，需及时现场修改。修改后的资料也需农户现场签字并摁手印以示确认修改内容。3.4.4成果修正对公示中农户提出的异议，外业人员及时在公示图上修正，然后移交数据处理部门进行内业修正。3.4.5第二次公示将第一次公示出现的问题，经外业和内业人员改正无误后再进行第二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，以及农户基本信息表的签字认

40、可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。成果公示3.5制作宗地图并颁证3.5.1完善土地承包合同根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民土地承包经营权合同。3.5.2申请由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。3.5.3制作承包地宗地图宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书。3.5.4建立登记薄，制作经营权证书根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取

41、多种方式多地备份。根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。3.5.5颁发土地承包经营权证书政府农业部门审核申请材料后颁发农村土地承包经营权证书。3.6建立数据库及面积汇总数据库内容包括:a)地理信息数据。包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。基础地理要素包括定位基础、境界与政区等基础地理信息,以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息。承包地块要素包括描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。b)权属数据。包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来

42、源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。3.6.1与周边各标段数据的接边1、基本原则图形接边应保持地物，地貌相互位置和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。与原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。2、接边安排根据县农业局统一协调商定。3、接边步骤外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确保数据的唯一性，收

43、集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达到完全接边。4、接边内容所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块边线、地形要素等。5、注意事项若出现乡镇飞地现象，严格按照行政权属进行作业并接边。3.6.2入库内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包信息数据库。3.6.3量算面积及面积汇总利用承包地管理系

44、统软件，进行面积量算及汇总，生成各类承包地台账、汇总表。面积量算以亩为单位，取到小数点后两位。3.6.4建立农村土地承包经营权管理信息系统1. 调查工作结束后，应将权属调查成果资料按照数据库规范的要求建库并保存为标准格式数据。数据内容包括基础地理要素、承包土地权属要素、对应的栅格数据以及相关附属信息等。2. 以县为单位建立调查数据库及管理信息系统，需满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。3. 数据库管理系统应满足空间数据（矢量或栅格）和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。4. 权属调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查

45、点、线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。5. 数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等。6. 上级农村土地承包管理部门对下级部门上报的数据制定统一的检查和接边技术方案，整合后导入本级数据库和管理信息系统。农村土地承包管理系统效果展示3.6.5数据库质量控制1、质量控制原则1）、统一标准原则：数据建库中数据内容、分层、结构、质量要求等要严格依据规程、城镇地籍数据库标准和本规范的规定；2）、过程控制原则：要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进行检查控制，以免环节出错造成误差传递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性；3）、持续改进原则：在数据采集、检查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据处理流程和方法，保障数据质量；4、质量评定原则：对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库成果的质量。2、数据源质量控制1）、根据数据源质量要求对其进行质量检查，并填写数据源质量检查表；2）、检查图形数据精度是否在误差范围之内；3）、检查地籍调查表等记录表的规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系；4）、检查数字形式数据源的数据格式、数