第三章 农村公共管理组织ppt课件.ppt

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1、重点提示,农村基层公共管理组织包括作为政府组织的乡镇政府和作为非政府公共管理组织的村民委员会，以及乡镇党委和村党支部。重点掌握乡镇政府的职能和改革的思路、村民自治的概念、村委会的机构设置、村委会的任务、村委会的选举、村民会议，农村基层非政府公共管理组织存在的问题、村务公开制度和民主管理制度等。,第一节 农村基层公共管理组织,一、农村基层公共管理组织概述 根据宪法规定，我国的行政区划除中央人民政府管理 全国的行政事务外，地方各级政府管理本地区的行政 事务。 地方政府基本上划分为以下三个层级： -省、自治区和直辖市 - 县、自治县、市和区 -乡、民族乡和镇、旗 乡镇一级是全国农村普遍存在的最基层的

2、行政单位。,农村基层公共管理组织 主要是指乡、民族乡和镇的人民政府（以下简称乡镇政府），本级政府承担着农村基层公共管理的职能。由于乡镇政府构成我国人民代表大会制的组成部分。,（一）人民代表大会制,人民代表大会制是我国的基本政治制度。由人民选举产生的代表组成各级人民代表大会，行使国家权力。政府、法院和检察院等国家机关由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会负责。全国人民代表大会是国家的最高权力机关，地方各级人民代表大会是本级的国家权力机关。,（二）乡镇人民代表大会,1、乡镇人民代表大会的组成-乡镇是我国最基层的行政单位，同样实行人民代表大会制。乡镇人民代表大会由本辖区的选民直接选举产生，行使国家

3、权力机关的职权，乡镇人民政府由其选举产生，并对其负责。-乡镇人民代表大会每届任期五年，不设常委会。乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。乡镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。,闭会期间,-乡镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。-乡镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡镇的人民代表大会主席、副主席为主席

4、团的成员。,2、乡镇人民代表大会的职权,（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规 和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵 守和执行；（2）在职权范围内通过和发布决议； （3）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文 化事业和公共事业的建设计划； （4）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执 行情况的报告；,（5）决定本行政区域内的民政工作的实施计划； （6）选举本级人民代表大会主席、副主席； （7）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长； （8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作 报告； （9）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决 定和命令；,（10）保护社会主义的全民所有的财产和

5、劳动群众 集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （11）保护各种经济组织的合法权益； （12）保障少数民族的权利； （13）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、 同工同酬和婚姻自由等各项权利。,3、乡镇人民代表大会会议,人民代表大会的工作方式是召开会议。会议形式：分定期会议和临时会议两种。时间：乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。议案方式：乡镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先

6、交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。,议案终止：列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。 乡镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。选举：乡镇的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照法律规定联合提名。,选举乡镇领导候选人,-代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、

7、副主席，人民政府领导人员的候选人。-不同选区或者选举单位选出的代表可以联合提出候选人。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。-乡镇人民代表大会主席，人民政府正职领导人员的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。-人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。,差额选举,-如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。-如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交

8、代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。-选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。,另行选举,-根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人；-也可以依照本法规定的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上

9、进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。,罢免、辞职,-乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。罢免案应当写明罢免理由。被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。-乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。,质询,-代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各

10、工作部门的质询案。-质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。-质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。-在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；-主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明。,4、乡镇人大代表,-代表任期：从每届

11、本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。-代表权利：乡镇人民代表大会代表在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。-享受权利：地方各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议和执行代表职务的时候，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。,代表义务及监督罢免,-地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律和政策，协助本级人民政府推行工作，并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。-乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时罢免自

12、己选出的代表。代表的罢免必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区以选民的过半数通过。地方各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选区选民补选。,（三）乡镇政府,1、乡镇政府的基本制度-乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关，是乡镇级国家行政机关。乡镇政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。-乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长，民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任，镇人民政府设镇长、副镇长。-乡镇政府每届任期五年，与同级人民代表大会任期相同。我国实行乡长、镇长负责制，乡长、镇长分别主持地方各级人民政府的工作。,2、乡镇政府的主要职权,

13、（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令； （2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；,（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集 体所有的财产，保护公民私人所有的合法财 产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民 主权利和其他权利； （4）保护各种经济组织的合法权益； （5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯； （6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同 酬和婚姻自由等各项权利； （7）办理上级人民政府交办的其他事项。,二、农村

14、基层公共管理组织存在的问题,（一）乡镇政府的职能需要重新定位农村税费改革，特别是取消农业税后，乡镇政府“催收钱款”的职能消失，随之而来的机构精简导致乡镇政府干部名额减少，部分机构被撤销，有人认为这是乡镇政权职能弱化的表现，甚至说乡镇政府像过去的乡公所，像县级政权的派出机构，不像一级政府。,广大农民群众不仅仅满足于负担减轻的喜悦，而是对乡镇政府的工作提出了更高的要求，希望提供更多、更好的面向农村的公共产品和公共服务，特别是在原有的村提留、乡统筹取消后，很多农村公共产品的供给出现了“真空”状态，在一些村民自治开展不好的地方，基层政府既无钱支出、也没有行之有效的办法说服村民参与公共产品的支出，“一事

15、一议”的筹资方式要么议而无果，要么因群众承受力差难以完成。,（二）资金筹措的渠道不畅通,农村税费改革后，乡镇政府的财政收入大幅度降低，给乡镇政府的职能发挥带来一定困难。一是人员经费短缺。虽然机构编制减少了，但人员精简难以到位，造成“减员不减负”，财政的供养负担依旧很大。上级下达的任务缺少经费配套，但必须按要求办理，这也为新债务的产生埋下了隐患。短期内乡镇收入又不可能大幅增加，乡村两级债务清偿压力不断加大 。二是无力提供新的公共服务。乡镇政府和村民自治组织在维持自身运转方面出现了较大的经费缺口，更无力为新的公共服务提供经费支持。,三是“税走费来”，农民负担难以从根本得到减轻。目前一些地方在教育、

16、计划生育、修建道路、建房、农民外出务工等领域的收费、罚款和各种摊派问题仍然存在，有的地方侵占、挪用政府补贴、补偿款和侵犯农民权益现象仍然存在。,（三）工作思路需要不断创新,乡镇政府是承担农村基层公共管理和服务职能的政府机关，政府工作不仅局限于管理，更多的是服务。有些干部的思想观念没有转变，仍然把自己当作“官”，把政府当作“衙门”，把百姓当作“草民”，缺乏服务意识。部分乡镇干部对经济工作研究不深，办法不多，习惯于用行政方式思维，难以担当指导农村经济发展的重任，甚至出现了一些不符合科学发展观的无序发展现象。在现代社会，政府应当更多的体现服务社会的价值。,领导拍脑袋决策，百姓叫苦连天。在我国，相当一

17、部分经济决策权仍然掌握在各级政府手中，由于有相当一部分领导人不懂经济，只凭自己的经验与好恶决策，受害的则是老百姓。据新闻媒体报道，海南省某县在农业产业结构调整中，要求农民将稻田改种芋头，造成耕地荒芜，农民颗粒无收；青海省某县实施所谓“富民工程”，投资200万元在某村兴建“名优”蔬菜基地，给菜农造成40万元的经济损失；内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的110，这110也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。,三、农村基层公共管理体制改革,（一）扎实推进政府体制改革因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员

18、，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。严格控制机构与人员编制。合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。,（二）不断强化乡镇政府在公共服务方面的职能 1、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和 权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。一是抓好招商引资服务，优化发展环境，吸引机关干部职工、企业

19、家、技术员下乡创业，吸引在外经商人士和农村能人回归创业，对农业资源进行科技化、集约化开发，发展生态农业和观光农业。二是提高农业产业化的组织程度。三是加快培养新农民。,2、加快农村社会事业发展,一是转变工作方法。二是不断创新公共产品，面向农村提供更多更好的公共产品和服务。三是强化“以钱养事”机制。,3、加强社会管理（乌坎事件）开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识指导村民委员会的工作，保证村委会换届选举工作的顺利进行，组织开展普法宣传活动。,第二节 农村基层非政府公共管理组织,一、农村基层非政府公共管理组织概述 在农

20、村，除乡镇政府作为基层的政府组织管理农村公共事务以外，更为基层的乡村则以自治作为基本的治理模式，其自治组织主要表现为村民委员会。 （一）村民自治制度概念宪法第111条规定：“村民委员会是基层群众性自治组织”。中华人民共和国村民委员会组织法第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。,何谓村民自治？,一是村民委员会按照居住地区设立，不按照行政安排设立；二是村委会成员由选举产生，而不由上级政府任命；三是村民委员会是自治组织，其与基层政权的关系由法律规定，一般是指导与被指导的关系，而非领导与被领导的关系,自治的内容,第

21、一、民主选举，在农村以行政村为单位，由全体有选举权的村民通过选举组成村民委员会，行使对村内事务的管理权；第二、民主决策，关系村民利益的重大事项由全体村民民主决策；第三、民主管理，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；第四、民主监督，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民查询。,（二）村民委员会的机构设置,法律规定，村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。村民委员会要

22、完成法律规定的各项任务。应本着根据工作需要、宜简勿繁的原则，根据需要，可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。,人民调解委员会,人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织。任务是调解民间纠纷，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。人民调解委员会由委员3-9人组成，设主任1人，必要时可以设副主任。人民调解委员会委员除由村民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，每3年改选1次，可以连选连任。,治安保卫委员会,发动群众协助人民政府维护社会治安、同一切刑事犯罪活

23、动作斗争的一个基层群众性治安保卫组织，是村民委员会的一个下属机构。治安保卫委员会的委员人数应视村民的数量及治安形势，由3至11人组成，设主任1人，副主任1至2人。治安保卫委员会成员由群众选举产生。由村民提出候选人，经过民主协商，村党支部和公安保卫部门审查后进行选举。候选人必须政治思想好、作风正派，能联系群众，热心治保工作，有一定业务能力。可以连选连任。,公共卫生委员会,公共卫生委员会是负责办理卫生宣传、治理环境、防病治病等公共卫生事务的基层群众性组织。可以按工作需要，选择热心卫生工作，有一定专业知识的村民，经过选举组成公共卫生委员会。 除上述三个委员会以外，根据需要还可以设立一些其他委员会，如

24、计划生育委员会等。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。,（三）村委会的任务,办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自治权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联营或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。,村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利

25、用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。村民委员会应当协助有关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强团结、互相尊重、互相帮助。,（四）村民选举的方式和任期,村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成

26、员可以连选连任。要注意的问题是：第一，村民委员会主任、副主任、委员三种职务都必须由村民直接投票选举产生，不得先选举村民委员会委员，然后再由委员自己推选主任和副主任。第二，不得采用户代表选举，更不得采用推选村民代表，然后由村民代表选举村民委员会主任、副主任和委员的做法。,（五）村民选举资格,村民具备以下几个条件就享有选举权和被选举权：依法具有中华人民共和国国籍，属于本村村民；到选举日为止年满十八周岁；享有政治权利，即未被剥夺政治权利。有选举权和被选举权的村民，经村民选举委员会登记确认，列入选民名单，选民名单应当在选举日的二十日以前公布。,（六）村民选举委员会,村民委员会的选举由村民选举委员会主持

27、。村民选举委员会是主持村委会选举的惟一机构，其他任何机构和组织都无权主持村委会的选举。村民选举委员会成员由推选产生。具体的产生方式有两种：由村民会议推选产生由各村民小组推选产生 推选村民选举委员会的工作由谁主持，法律没有规定，现实中一般是由村党支部或原村委会主持。选举委员会组成人员的数量一般根据村的大小和选民多少来决定。组成人员一般是三至七人。村民选举委员会一经推选产生，就应及时向全体村民公布。,村民选举委员会的主要工作,1、接受有关部门对选举工作的指导，制定选举工作方案。组织村民学习法律、法规和有关文件，公布选举日期。2、组织培训本村选举工作人员。3、进行村民登记，审查村民选举资格，公布选民

28、名单，并处理村民对选民名单的意见。4、组织选民酝酿、推荐、提名候选人，根据投票结果公布正式候选人名单。,5、同选民商定选举方式和投票表决方法。6、确定、公布选举日期、地点和投票站，主持村民大会的选举及表决。7、受理和调查村民有关选举的申诉和控告。8、监督选举过程，确定选举结果是否有效，公布选举结果并报乡镇人民政府备案。9、整理和建立选举工作的档案，总结选举工作。10、处理选举工作中的日常其他事项。,（七）村民会议,1、村民会议的组成村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。一是参加村民会议的村民应年满十八周岁。二是参加村民会议的必须是本村村民，即必须是在本村居住，有本地户口的村民。2、村民会议的形

29、式由本村十八周岁以上的村民参加的会议，这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式。由每户派代表参加的会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议，只有在居住分散或外出人员较多，全体村民不易召集的地方，才采取户派代表的形式。,一些重大的村务活动，如选举村委会组成人员、罢免村委会组成人员、讨论通过村民自治章程等，都不能采取户派代表的村民会议的形式。村民会议有十八周岁以上的村民过半数参加，或者有三分之二以上的户派代表参加，方才有效。3、村民会议的表决 农村基层群众自治的一个重要原则是民主集中制，这一原则体现在村民会议的表决制度上就是少数服从多数，即村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过，只有这样的决

30、定才对全体村民有约束力。,北京市村民代表会议规则 村民会议可向村民代表会议授权下列事项：（一）村干部报酬标准；（二）村内集体生产公益事业所需劳务及劳务补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村内兴办其它集体生产公益事业建设所需资金的使用；（五）村公益事业建设的承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）人口出生计划的落实；（八）农村最低生活保障对象、救灾救济款物的发放及“五保”对象的确定；（九）听取和审议村民委员会工作报告和财务收支的报告，审查、批准村务公开方案；（十）受理村民委员会成员的辞职；（十一）讨论决定下届村民委员会组成职位、人数；（十二）讨论决定下届村民代表人数；（十三）推选村

31、会计、出纳、村民委员会下属工作委员会负责人、民主监督理财小组成员；（十四）涉及村民利益的其他事项。,4、村民会议的召集,-村委会的设立、撤销、范围调整；-村民选举委员会的产生；-免村委会成员；-听取审议村委会工作报告；-讨论决定涉及村民切身利益的事项；-制定、修改村民自治章程、村规民约；有十分之一以上村民提议召开村民会议时，应当召集村民会议。,涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民 会议讨论决定，方可办理：乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公

32、益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；宅基地的使用方案；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。,（八）村务公开,村民委员会组织法第二十二条规定，村民委员会 实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督： （一）由村民会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。,“史上最牛公章”,这一下盖上去，票据就可报销了,分成五瓣的圭叶村民主理财章

33、,思考： 某村一村干部，由于超生被镇党委、政府免去村委会副主任职务。请思考该镇党委、政府的做法有无不当？,三、农村基层非政府组织存在的问题,（一）村委会选举中存在的问题 史上最牛村委会选举1、人选之间的竞争很激烈 不论是富裕村还是“空壳”村，竞选对象都会采取多种措施、动用多种手段争取当选。 2、竞选手段更趋功利化 参选者为争取更多的选票，在换届过程中都会使出“浑身解数”进行拉票。比如，有的给自己的支持者发实物或直接支付现金，有的施以小恩小惠或明码标价买票，有的允诺实施公益事业或直接让选民得实惠；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”压制竞争对手。,史上最牛村委会选举,北京大兴庄村委会选

34、举前出现买卖选民证,3、竞选目的更加多元化 绝大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业， 为村民谋福利，但也有少数人出于“私利”而参与竞选。比如，有的是为了“名”，认为村干部是一个“官”，有的是为了“利”，有的是为了“气”。 4、选民心态更趋复杂化 大多数选民认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀的成员当选村干部，但也有个别选民对换届选举并不关心，放弃投票权，或者见利忘义，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”。,5、派系势力更趋明显化 由于文化、地理、经济等因素使村民之间形成利益群体，一些选民认为本自然村的村民当上村干部后，将得到更多的照顾和实惠，公益事业也将办得更多，在一定程度上

35、影响选举的公正性。 6、矛盾纠纷复杂化 由于换届选举涉及到现任村干部的去留，少数村干部出于个人利益考虑，对上级的要求阳奉阴违，有的乘机做好人办事不讲原则。竞争激烈程度的加剧和竞选“非正常”现象的出现，导致矛盾纠纷复杂化，从而影响农村社会秩序的稳定。,（二）基层政府与自治组织对接中存在的问题,随着村民自治制度的实行，乡镇政府与村委会之间的关系也发生了根本性的变化，由过去的领导与被领导关系变成了指导与被指导的关系，这一变化反映了国家与社会的分离。在二者的对接上存在一些亟待解决的问题。 1、行政权行使受阻，政令贯彻的渠道不畅通,村干部像“老鼠进风箱两头受气”,村委会干部实行村民直选之后，村干部的乌纱

36、帽掌握在村民群众手中，村干部是否执行上级的政令，还要看村民的脸色。因此，对于像计划生育、收费、追款这些得罪人的事情，许多村干部采取回避的态度，使政令渠道出现了梗阻现象。在过去，如果村干部办事不得力，镇里可以停他的职，现在不能这样办，要村民来罢免，而一些不明事理的村民，就是喜欢那些敢同政府对着干的人，甚至有的人借村民自治来抵制乡镇政府的管理。,村干部也有难处。乡镇干部工作再困难，毕竟还有退路，可村干部就没有这样的机会，国家的财政不能保障村级干部的生活，而国家的政策又要靠他们去落实，许多村干部有这样的心态：完全听从上级的指示，得罪村民怎么办？村干部普遍反映：上面布置的任务完不成，要挨批评，当个村干

37、部还要由村民来挑三拣四，夹缝里做人真难。,2、对村民选举存在一定的畏难情绪，影响地方治理绩效的提高,乡镇政府官员、村干部，对村民选举都有厌倦和畏难情绪。问题主要体现在三个方面:一是村民选举的组织工作似乎成了乡镇政府的“额外负担”。二是村民的投票的积极性不高，导致村民选举的成本较高。三是选举出来的干部，有三年任职的时间限制，真正投入工作的有效时间不多。,3、村委会不作为，政府难介入,“指导-被指导关系”变成了束缚乡镇工作的绳索。县级政府对乡镇政府建立了比较严格的责任机制或政绩考核制度，特别是“一票否决”的硬性规定迫使乡镇干部要设法完成下派的任务。但村委会组织法原则上不允许乡镇政府采取上级对它的那

38、套责任机制来要求和约束村级组织。于是，在自上而下层层相扣的责任机制上，正是在国家政权组织的最基层出现了一个责任制度的断层，客观上使乡镇干部陷入了上压下顶的困境。,（三）村干部腐败问题,1、村干部的腐败行为在村土地征用中，侵吞、挥霍土地补偿费和安置补偿费；在土地承包中利用职权谋取私利；利用职权，在土地流转发包中制造“腐败黑洞”；截留、挪用扶贫、救灾救济、移民、扶植水利改造、退耕还林等国家专项补偿资金；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产等。,2、村干部腐败的特点,（1）村干部违法违纪“一把手”所占比重较大，串案、窝案比较多。-村“两委”班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；

39、-村与村之间的村干部合伙作案，村干部与国家工作人员合伙作案；-以村干部为主的家族成员合伙作案。（2）在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。其中贪污、挪用两项所占比重较大。,（3）村干部中的不正之风较为普遍，有的 情节较为严重。（4）经济发达的城市郊区、城镇化水平比较高的地区，村干部违法违纪比一般意义上的农村地区多。而在经济欠发达地区或较封闭的贫困村，乱砍乱伐、作风霸道、赌博和违反计划生育政策等问题则相对集中。（5）手段简单直接，却肆无忌惮。,3、村干部腐败行为的常用手段,私分集体财产 以发补助、奖金的名义，将公款私分。 直接侵吞集体财产 将收取的集体土地承包费、土地补偿费

40、、其他承包收入等属于集体的收入，采取不入账的手段，直接装入个人腰包。虚报冒领集体财产 假借招待来客、送礼、购买抢险物资等名义，虚列、虚增开支，冒领公款归个人所有。 挪用公款，将有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等资金，或其他公款存入个人账户套取银行利息，或私自借给他人获取高额利息或其他非法利益，或给本人、亲友使用。,4、造成村干部腐败的原因（思考）,没有真正实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督制约机制村民的监督参与意识淡漠村干部素质低村级财务管理不规范,（四）“两委”关系问题,村党支部和村委会的职责都是为村民服务，但在一些地方其相互之间的关系并未融合，甚至还出现相互对立的情况。,三、农村基层非政府公共管理组织制度的完善,认真贯彻落实村务公开制定和民主管理制度村务公开制度的含义充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权加强对村务公开和民主管理工作的领导,认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作充分认识开展村干部任期和离任经济责任专项审计的重要性审计的对象和重点切实抓好村干部任期和离任经济责任专项审计,