足球改革发展总体方案框架通用版4-15-30.docx

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1、足球改革发展总体方案框架通用版一、总体要求（一）指导思想坚持问题导向，深入改革创新，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，加强思想作风和队伍建设，努力建设专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、保障有力的体制机制，推动全市足球事业实现新跨越、新发展Q（二）基本原则一一突出特色。从本市足球发展实际出发，学习借鉴国内外先进经验，规范发展职业足球，科学设置竞赛体系,改进完善人才培养方式，积极培育足球产业，探索足球改革发展新路径。一一夯实基础。加强场地设施建设，加大政策保障力度，健全足球协会管理体系，加强行业自律，构建公平诚信环境，培育浓厚足球文化。一一协调发展。落实全民健身战略，面向大众普及足球运动，

2、努力扩大足球人口规模，增强人民体质。促进青少年足球技能和文化素质全面发展，实现群众足球与竞技足球互相促进。一一融合创新。更好发挥政府对足球改革发展的引导作用，充分调动社会参与积极性，激发改革活力，实现足球与教育、文化、旅游、金融等领域融合创新发展。（三）主要目标把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实施“三步走”战略Q1 .近期目标（2020年）改善足球运动发展的环境和氛围，理顺足球管理体制,实现各级足球协会与体育行政部门脱钩，制定足球运动中长期发展规划，创新足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。开展足球运动的时间、场地、经费得到基本保障，广大市民关心和支持足球运动发展的良好氛围基

3、本形成。2 .中期目标（2035年）足球运动相关法规规章健全完善，管理体制科学顺畅,多元化资金筹集机制更加健全，足球运动发展根基不断筑牢，平均每万人拥有1块足球场地。青少年校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行,遵循足球产业发展规律，市场机制更加完善，足球产业规模不断扩大，成为本市体育产业发展的重要引擎。3 .远期目标（2050年）足球运动实现全面发展，成为群众普遍参与的体育运动，形成成熟健康的足球文化，实现足球运动一流城市的目标。二、调整改革足球运动协会（四）明确定位和职能。足球运动协会（以下简称足协）作为具有公益性、广泛代表性、专业性、权威性的地方足球运动领域的社团法人，是代表参加中国足

4、球协会的唯一合法机构，主要负责团结联系足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善地方赛事体系，建设管理足球代表队。（五）调整组建足协。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建足协，改变足协与足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织架构。足协与体育局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。（六）优化领导机构。足协不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由市体育行政部门代表、各区及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。（七）健全内部管理机制。完善足协内部治理结构、

5、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制Q加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、科研、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。足协按照社团法人机制运行，实行财务公开,接受审计和监督。组建技术、竞赛、新闻、青少年等专项委员会，健全完善专项委员会工作机制，更好发挥专业人士、社会人士作用。（八）健全协会管理体系。足协参照中国足球协会管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和管理，担负本市的会员组织建设、竞赛、培训

6、、各类足球活动开展、宣传等职责。足协会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性。本市各区及行业足球协会参照足协管理体制调整组建，按照足协章程以会员名义加入足协，接受足协行业指导和管理。经过努力，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。（九）健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。三、改革完善足球俱乐部建设和运营模式（十）促进俱乐部健康稳定发展。严格准入，规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。俱乐部应当加强自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任

7、，接受社会监督。优化俱乐部股权结构，实行政府、企业、个人多元投资。（十一）培育优秀俱乐部。提升俱乐部主体责任意识，完善职业赛事组织运行管理模式，真正形成俱乐部为主、政府监管为辅的商业化赛事运行模式。加强俱乐部梯队建设,力争在国内各级别职业联赛排名前列。四、改进完善足球竞赛体系（十二）加强竞赛体系设计。借鉴国内外先进经验，完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局Q注重各级各类赛事有机衔接，实现竞赛结构科学化。（十三）完善竞赛奖励制度。根据现有政策建立多级别、多档次的荣誉体系，制定符合足球项目特点的奖励标准Q采取物质奖励与精神奖励相结合的方

8、式，完善足球竞赛发展的激励制度。（十四）提升赛事运营能力。促进足球赛事产品开发，深入推进赛事管理运营改革试点，充分利用网络信息平台等渠道，在门票销售、赛事传播等方面提高赛事运营效益Q提升足球赛事无形资产创造、运用、保护和管理水平，促进赛事衍生品创意和设计开发。（十五）维护竞赛秩序。坚持公平竞赛，树立良好赛风Q由体育行政部门牵头，会同相关部门按照现有赛区管理制度加强管理，形成政府主导、社会团体参与、职能部门各司其职的联动固化机制，共同落实各项安全措施，确保赛场内外秩序良好。公安机关负责监督赛事组织机构落实赛事安全各项职责，组织开展对赛场及周边地区的治安秩序管理维护工作。赛事组织机构、体育行政部门

9、会同新闻宣传、精神文明、互联网信息管理等部门利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展宣传工作，引导球迷文明观赛，遵纪守法。（十六）加强行业管理。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，建立违规违纪黑名单制度，严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为。足球管理部门与公检法机关加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击足球领域违法犯罪行为。（十七）促进国际赛事交流。积极申办国际高水平足球赛事，满足市民欣赏高水平足球比赛的需求，助力国际交往中心建设。积极参加国际足球赛事，增进交流，提高水平。加强与友好城市交流合作，办好本市与友好城市之间的“杯”国际

10、足球赛。五、加快推进青少年足球发展（十八）发挥足球育人功能。深化学校体育改革，培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。（十九）完善组织协调机制。充分发挥市青少年校园足球工作领导小组的统筹作用，发挥好体育行政部门专业优势和教育行政部门资源优势，协调各成员单位协同推进校园足球发展。完善校园足球风险防范机制，加强校园足球运动伤害风险管理。（二十）推进教育教学改革。遵循教育发展规律，将足球纳入体育课教学内

11、容、足球活动作为学校大课间和课外活动的重点内容。强化中小学体育课足球教学，增加足球课学时比重，加大足球传统校和特色示范校建设力度。鼓励大、中、小学校大力发展学生足球社团。（二十一）完善足球竞赛机制。以强身健体和快乐参与为导向，举办校园足球文化节等活动，开展丰富多彩的校园足球比赛活动。把学生参与足球竞赛和活动的情况计入学生档案，纳入学生综合素质评价体系。构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学的四级联赛体系，形成“校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。积极普及校园女子足球运动，鼓励学校和俱乐部组建女子足球队Q（二十二）强化师资培养管理。建立完善市

12、级、区级和校级三级校园足球师资培训机制，实施体育教师足球专项培训计划。为退役运动员转岗成为体育教师或校园足球兼职教师创造条件。鼓励思想作风好、专业能力强的足球教练员、裁判员，有足球特长的其他学科教师和志愿者担任校园足球兼职教师。加强高等学校体育教育专业建设，培养更多的足球专业教师。（二十三）完善青训体系建设。足协要与教育行政部门密切配合，理顺校园足球和青训体系的关系，加强足球传统校建设，逐步形成“体育教育深度融合、社会力量良性互通、竞赛训练高效协同、成才通道宽广顺畅、人才支撑坚实有力”的特色青训体系Q各会员足协、职业俱乐部可结合实际，就近建立青训中心或青训营，对青少年足球后备人才进行培训。六、

13、普及发展社会足球（二十四）推动足球运动普及。坚持以人为本，加快社会足球发展，不断扩大足球人口规模。鼓励党政机关、企事业单位、部队、城乡社区因地制宜组建足球队和非职业足球联盟，开展丰富多彩的社会足球活动；工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。为市民广泛参与社会足球搭建平台。进一步遵循女子足球运动规律，创新发展模式，改革完善竞赛体系，促进女子足球事业发展。（二十五）加强社会足球管理。建立健全社会足球人才的认证、注册等管理机制。形成规范的社会足球机构准入和分级分类评估认证制度。构建社区足球指导服务体系，鼓励专业教练员、裁判员以志愿服务形式指导社会足球建设Q七、拓宽足球专业人才培

14、养方式（二十六）拓展足球运动员成长渠道和空间（二十七）加强足球技术人才培训。按照分级、分类的原则，构建科学有效的足球技术人才培训管理体系。制定市足球技术人才培养中长期规划及实施方案；建。以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不断增加足球人才后备力量，拓宽优秀苗子从青少年校园足球、社会足球到职业足球的成长通道，建立职业运动员良性发展机制，促进全面发展。鼓励优秀青少年足球后备人才队伍到足球发达国家接受培训。用好专业人才引进政策，吸引优秀足球人才来发展。立足球教练员、裁判员、讲师、队医、营养师、理疗师等技术人才认证体系；加大足球教练员培养力度，加强足球裁判员队伍建设，推进基

15、础培训和继续教育，实现各级各类培训的标准化、制度化和规模化。足协每年选派裁判员讲师进校园，培养一批具有基本裁判知识和技能的足球小裁判员，为青少年校园足球比赛提供技术保障。（二十八）加强足球管理人才培训。壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平。造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化管理队伍,重点发展经营管理、营销推广、中介服务、文化创意等专业人才队伍。研究制订球员代理人注册登记和考核管理办法Q加强足球产业人才的国际合作与交流。（二十九）设立足球学院和学校。适应足球人才培养需要,依托高等院校成立足球学院，探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球人才培养模式。提高

16、高等院校体育类专业招收足球专项学生的比重，鼓励中等职业学校开办足球专业，吸引社会力量创办社区足球学校。发挥足协专项委员会优势，联合有条件的高等院校共建足球智库。（三十）做好足球运动员退役后转岗就业工作Q统筹市场机制和政策引导，坚持运动技能和文化教育相结合，加大多技能培养培训力度，为足球运动员退役后再就业、再发展搭建平台Q支持退役足球运动员经过相关培训考核及认证，从事足球教练员、裁判员、讲师、球员代理人等工作Q八、完善足球代表队建设（三十一）打造全运会足球代表队。（三十二）完善队员选拔机制。坚持立足当前、着眼接续,坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为效力愿望强烈、意志品质一流的优

17、秀运动员进入全运队Q通过动态选拔机制，使任何时候组建的球队都能成为参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。加强后备人才储备，完善青少年足球人才发现与选拔机制，建立优秀青少年运动员数据库，动态调整备选运动员名单。依托各区体育、教育行政部门和体育运动学校，建立教育、体育和社会领域相互衔接的人才输送渠道。（三十三）提高服务保障能力。做好训练基地的建设与维护工作，全力保障全运队训练、比赛、国际交流等需要。聘请国内外高水平专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、团队管理等研究，发挥科研对足球运动的指导支撑作用。合理提高全运队女子足球运动员待遇和保障水平。（三十四）加强教练团队建设。建立严格规范的

18、全运队教练员和管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理。实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。（三十五）统筹全运队与相关单位的需求。各俱乐部、体校、业余培训机构等相关单位应全力支持和配合全运队工作，积极为全运队输送优秀运动员Q完善全运队同其他各层级联赛协调制度，统筹赛事周期和国内、市内赛事安排O九、加强足球场地建设（三十六）扩大足球场地数量。在制定控制性详细规划过程中，充分考虑足球场等各类体育场地设施布局，合理增加城市公共体育健身场所，同时为城市新开发区域预留相应的体育场地建设空间。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性

19、要求，由各级政府组织实施Q足球场选址应符合城乡规划及体育专项规划，充分利用现有资源盘活存量，同时做好用地保障积极扩大增量，并统筹考虑区域功能定位、交通条件等进行建设。积极支持校园足球特色学校改建、扩建足球场，鼓励有条件的高等院校至少建设1块标准足球场。鼓励通过多种形式因地制宜利用公园绿地、闲置地等建设简易实用的非标准足球场。（三十七）对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，符合相关规定的，可享受土地、税收、金融等方面的优惠政策。（三十八）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场。

20、积极发挥市场作用，提高场地设施运营能力和综合效益Q推动学校足球场在课外时间优惠或免费向社会开放，建立共享机制。足协要组织制定科学、实用的足球设施设备行业标准。十、完善投入机制（三十九）加大财政投入。各级政府要加大对足球改革发展的投入，主要通过政府购买服务方式，重点支持推广青少年校园足球、培养高水平足球人才、建设足球场、打造特色品牌赛事、促进职业俱乐部健康发展等；同时探索通过股权投资等方式，积极引导社会力量投入Q（四十）成立足球发展基金会。足协是足球发展基金会的业务主管单位。基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算

21、企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除Q基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。（四十一）加速足球产业发展。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。引入移动互联网、新媒体、大数据、云计算、虚拟现实技术等新技术和新业态，提升足球产业信息化、科技化水平，促进足球产业相关的文化体育消费提档升级。支持足协牵头成立足球产业发展公司，不断加大对赛事、球队等的市场开发力度。积极打造培育高水平足球赛事，大力开拓赛事运营

22、、场馆运营、足球培训、足球经纪、足球保险、足球彩票等相关服务市场Q（四十二）实现足球赛事转播权有序竞争。创新机制，改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者Q创新足球赛事转播和推广运营方式,探索传统媒体和新媒体在足球领域融合发展的实现形式，增加新媒体市场收入。（四十三）鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部、打造足球品牌赛事、赞助足球公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。十一、加强对足球工作的领导（四十四）建立联席会议制度。为持续推进足球改革发展,确保本方案落实，建立足球改革发展联席会议制度。各相关单位

23、要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。（四十五）把足球工作纳入重要议事日程。各级政府要把足球改革发展纳入重要议事日程，明确目标，整合资源，积极探索，狠抓落实。各级体育行政部门要积极支持本级足球协会工作，加强扶持和指导，发挥典型带动作用，将足球改革引向深入。（四十六）加强足球行业作风建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚韧不拔、团结拼搏的作风,努力形成激励足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点，完善足球教练员、裁判员行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。（四十七）培育足球文化。树立健康、快乐、进取的足球发展理念，充分发挥足球在强身健体、立德树人方面的积极作用，让参与足球运动成为市民健康生活的重要方式Q创新足球宣传方式，强化舆论引导，唱响文明主旋律，使足球运动成为传播社会正能量的重要载体，为足球改革发展营造良好舆论环境。（四十八）发挥球迷组织作用。在体育行政部门和相关部门指导下，各赛事组织机构要建立球迷管理工作机制，对于扰乱赛场秩序、违反相关法律法规的球迷或球迷组织予以惩戒。充分发挥足协球迷专项委员会和球迷执委的作用,利用球迷协会等现有平台，加强球迷文化建设，积极打造足球主场文化。引导广大球迷客观认识足球现状，建立合理预期，理性看待输赢，培育文明观赛的良好氛围O