社区管理绪论全解课件.ppt

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1、第1章 绪论,If you wish to succeed, you should use persistence as your good friend, experience as your reference, prudence as your brother and hope as your sentry. Thomas Edison,相关资格证书：社区管理师物业管理师相关工作：社区工作者参加政府组织的“村官”考试2014年黑龙江省村官招考公告根据黑龙江人事考试网消息，2014年黑龙江省继续开展从全日制普通高等院校选聘优秀毕业生到村任职工作将于3月上旬发布公告，3月中上旬开始报名，具体

2、公告请关注黑龙江人事考试网。,你能回答哪些问题？,你家所在社区的名字？你家所在社区的办公地点？你家所在社区的社区主任名字？你参加过哪些社区活动？你家所在社区有哪些功能？你认为社区工作重要吗？,一、社区的含义及特点,“社区”一词，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。现指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。,构成要素：人口生态地域结构社会心理,20 世纪30年代初， 费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作Community and Society时，从英文单词“Community”翻译过来，后来被许多学者开始引用，并逐渐的流传下来。,2015中国大学生村官发展报告:目前

3、在岗的18万多名大学生村官中，截至2014年底，进入村“两委”班子的总人数近77000人，其中参加选举进入的占70.2%。截至2014年底，全国大学生村官累计流动24.8万人，其中进入公务员队伍9.2万人，占36.9%；自主创业1.8万人，占7.4%；另行择业13.6万人(包括进入事业单位7万人)，占54.7%；考取研究生2300多人，占1%。,感受“社区”,（一）人口要素,1、社区人口是社区的主体社区产生存在的前提；社区生活的创造者；社区物资要素的提供和使用者；社区社会关系的承担者。2、影响因素人口结构；人口素质；团体组织数量。,人口结构，又称人口构成，是指将人口以不同的标准划分而得到的一种

4、结果。其反映一定地区、一定时点人口总体内部各种不同质的规定性的数量比例关系，人口结构类别可归纳为人口自然结构、人口社会结构、人口地域结构3大类。自然结构：依据人口的生物学特征划分，主要有性别结构和年龄结构。理想的年龄结构应符合“人口低增长和长寿命”二大特征。人口低增长是指年出生人口的低增长（人口出生率在14.016.0），年出生人口急速增长（人口出生率高于16.0）和负增长（人口出生率低于14.0）均会使人口结构恶化！理想的性别结构应符合“同年龄的男女性别人数相等或相近”。,理想的人口结构图,人口结构变化,人口结构性矛盾凸显：,一、人口老龄化提速，未富先老。二、少子化日趋严重，未富先少。三、出

5、生人口性别比失衡居高不下。,发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎，在发展中国家实现代际均衡的生育率为2.3胎，中国是发展中国家，理想的生育率是2.3胎（10%无胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。2010年人口普查长表数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。要将中国的生育率调控到2.3胎，实行“允许一胎、鼓励二胎、放开三胎或多胎”的生育政策是最理想的选择（俄罗斯已经对无胎征税理想人口结构，有利于增加中产阶层的比重，尽快使中国形成橄榄型社会结构。,社会结构：依据人口的社会特征划

6、分，主要包括阶级结构、民族结构、文化结构、语言结构、宗教结构、婚姻结构、家庭结构、职业结构、部门结构等。各种受教育程度人口上升。这次人口普查，与2000年人口普查相比，每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，文盲率（15岁及以上不识字的人口占总人口的比重）为4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64个百分点。,地域结构：依据人口的居住地区划分，主要有自然地理结构和行政区域结构。人口地域结构也是形成人口出生率、死亡率、平均寿命地区差异的重要原因。长寿村，即河北省邯郸市武安市西北56公里处摩天岭脚下的艾蒿坪村，自建村以来，寿命均在85岁以上，故称“长寿村”。全村10

7、2 人，年龄最高的99岁。中华人民共和国政府环保部终于在2013年2月官方文件首度承认中国存在“癌症村”。石狮市永宁镇梅林村，2008年至今，这个拥有4600多名村民的渔村，患上癌症人数达49人，其中35人死亡。2013年，我国人口结构已严重失调，人口结构性矛盾也日益显现。,（二）生态要素,主要涉及社区的地理条件和资源条件。,地理条件：位置、地貌、水文、气候、动植物等。资源条件：土地、水、矿产等。人类生态学,（三）地域要素,通常是指一定的地域空间，也叫区域。其内涵包括： 地域具有一定的界限； 地域内部表现出明显的相似性和连续性，地域之间则具有明显的差异性； 地域具有一定的优势、特色和功能； 地

8、域之间是相互联系的，一个地域的变化会影响到周边地区。,例如，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等等，都是规模不等的社区。,中国行政区划至2013年底：全国共有34个省级行政区（其中：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区）；333个地级行政区划单位（其中：285个地级市、15个地区、30个自治州、3个盟）；2856个县级行政区划单位（其中：860个市辖区、368个县级市、1453个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区）；41658（不含港澳台）个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、7194个街道、19683个镇、13587个乡、1085个民族乡、1

9、06个苏木、1个民族苏木）。662238（不含港澳台）个村级行政单位（包括街道办事处）（省以下行政区划单位统计不包括港澳台）,分为华北、东北、华东、华中、华南、西南和西北等地区。华北北京、天津、河北、内蒙、山西东北黑龙江、吉林、辽宁 华东山东、安徽、江苏、上海、浙江、江西、福建、台湾华中河南、湖北、湖南华南广西、广东、海南、香港、澳门西南四川、云南、贵州、重庆、西藏西北陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海,哈尔滨，黑龙江省省会，副省级城市，中国东北北部的政治、经济、文化中心。全市总面积约5.384万平方公里，市辖区面积10198平方公里，2014年户籍总人口994万人。,2014年5月，国务院批准哈尔

10、滨市对部分行政区划进行调整，调整后行政区划：,哈尔滨市辖9个市辖区和7个县，代管2个县级市：市辖区：道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区；县级市：尚志市、五常市；县：依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县。,你知道，在哈尔滨人自己眼里的哈尔滨，是啥样吗？ （转自网络）,道里区人民眼中的哈尔滨,（四）结构要素,社区结构指社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系。 研究社区结构就是研究社区的这些组成部分之间的相互关系。 存在一定困难： （1）存在大量群体和组织； （2）群体和组织之间的关系复杂； （3）社区与外部环境发生千丝万缕的联系。,（五）社会心

11、理要素,人们对社会现象的普遍感受和理解，是社会意识的一种形式。表现在生活情绪、态度、言论和习惯之中。社会心理是自发的、零乱的，是对社会生活的初级的多含直觉成份的反映。例如人们对某国人的理解，即使没去过没见过，但是一想起来就会想到某种模式的样子。,两个方面：社区对社区成员心理和行为的影响；社区成员对社区的认同感。,在具体指称某一人 群的时候，其“共同文化”和“共同地域”两个基本属性有时会侧重于其中一点。 如“和平里社区”、“四方社区”是侧重其共同地域属性，而“华人社区”、“穆斯林社区”、“客家社区”等则侧重其共同文化的属性。 不过无论所指侧重哪边，社区一词都是强调人群内部成员之间的文化维系力和内

12、部归属感。,社区是我们生活中不可缺少的一个群众性自治组织。社区是固定区域内的居民群体间沟通、活动的媒介桥梁。社区是固定区域内的居民群体与其它社会组织间的沟通桥梁。社区是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关。社区的重要职能是为社区成员提供社区服务，如生活服务（家电维修、洗熨衣物、电视电脑网络管理，等等）；文化体育服务（组织文艺表演、举办体育活动、组织外出旅游、组织青少年校外活动，等等）；卫生保健服务（设置家庭病床、指导计划生育、免疫接种、打扫公共区域，等等）；治安调解服务（守楼护院、调解家庭和邻里纠纷、法律咨询、办理户口，等等）。,主要特点：,1、社区是一个有限社会。2、社区是聚落

13、的承载体。3、社区有自己独特的文化。4、社区居民具有共同的社区意识。5、社区是不断变迁的。,二、社区与社会、行政区的异同,（一）社区与社会的异同1、相同：社区是地区社会，是社会的缩影。2、区别：（1）社会关系：差异性共同性（2）地域性：注重不注重（3）内联性：紧密松散（4）外联性：封闭，自给自足开放，相互依存（5）功能：明确，专门化广泛（6）价值取向：单一多元（7）地位：感情和身份理性和角色,（二）社区与行政区的异同1、相同：社区与行政区有重合部分。2、区别：（1）形成方式：自然形成人为划定（2）地域性：模糊清晰（3）内联性：单一多元,三、“社区”的发展历史,1887年 德国 社会学家 腾尼斯

14、Community and Society社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合由人们的契约关系和“理性的”抑制所形成的联合称为“社会”1915年 美国 社会学家F法林顿社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方认为社区是现代社会的区域性共同体，融入了现代社会发展1951年 联合国 “社区发展运动”解决发展中国家存在的问题,（一）国外,20世纪30年代初 燕京大学 费孝通二十年来之中国社区研究1949年10月23日，杭州市成立了全国第一个居民委员会废除反动的保甲制度、铲除国民党伪政权的法统基础上建立的新居民自治组织。 1954年城市居委会组织条例的颁布奠定了实践基础。1986年民政部首次把

15、“社区”概念引入城市管理,（二）国内,统计表明，全国共有7.9万个社区、万名社区居委会干部黑龙江398个街道和2661个社区 哈尔滨市城区89个办事处，社区居委会489个,道里区98个,道外区110个,南岗区131个,香坊区55个,动力区49个,平房区26个,松北区7个,呼兰区13个3000多个社区干部糖厂社区有2000多户居民，社区5名工作人员，70多名居民小组长,辨析,街道办事处主任社区主任居委会主任“村长”,四、“社区”的功能,根据我国社会发展状况，目前应当重点培育和完善的社区功能有以下几种： 1、管理功能：管理生活在社区的人群的社会生活事务。 2、服务功能：为社区居民和单位提供社会化服

16、务。 3、保障功能：救助和保护社区肉质弱势群体。 4、教育功能：提高社区成员的文明素质和文化修养。 5、安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全。,五、社区管理的界定,社区管理是指在政府的领导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。,可以从以下几个方面理解：1、社区管理的范围2、社区管理的主体3、社区管理的内容4、社区管理的性质5、社区管理的目的,六、社区管理的意义,社区管理的最终目的自治,培育社区居民的民主意识和自治意识。提高社区居民自我管理、自我服务的能力。,社区管理的主旨不断提高社区成员的生活水平和生活质量,促进社区政治、经济、文化、

17、环境协调发展是实现主旨的前提；强化社区功能，解决社区问题，是社区管理的关键；依靠社区力量，利用社区资源，是实现主旨的方法和手段。,七、社区管理的体制,（一）社区管理体制的构建原则,1、“重心下移，立足基层”2、“条块结合，以块为主” “条”进行专业管理的各职能部门 “块”进行综合管理的地域性机构3、“党政主导，各方参与”4、“管理与服务相结合”,（二）社区管理体制的基本框架,1、市一级设立社区建设领导机构2、市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织3、街道一级建立健全社区协调组织4、居委会探索社区居民自治新途径,“两级政府，三级管理，四级落实。”,八、社区管理同相关领域的关系,（一）社区管理与

18、街道管理的区别,1、管理主体不同 街道：行政管理、街道党工委/办事处 社区：政府部门、企事业单位、居民2、管理目标的设定方式不同 街道：工作重心随上级政府目标转移 社区：发现并满足群众需要3、管理对象不同 街道：下属企事业单位、居委会 社区：社区内所有成员,4、管理方式不同 街道：行政性、命令与服从 社区：相互尊重、平等互惠、自我管理5、管理机制不同 街道：行政机制 社区：法律机制、道德机制、社团机制、市场机制6、管理内容不同 街道：上级单位指派的任务 社区：居民需要的事务,（二）社区管理与物业管理的区别,1、性质不同 社区管理：围绕人的社会生活而实施的管理。 物业管理：围绕“人的居住环境”而

19、实施的管理。是社会化、企业化、专业化管理。 2、地位不同 社区管理:主导 物业管理:职权内主导 3、管理主体不同 社区管理:多方 物业管理:业主，以及接受业主委托的专业化物业管理服务企业 。,4、管理内容不同 社区管理:包括了更为广泛的内容，不仅包括“人的居住环境”，而且包括“人的社会生活”的内容，如计划生育、婚姻家庭、邻里关系、卫生保健等等。 物业管理:以“人的居住环境”的管理为主要内容，即以物业为核心的各类专业化管理与服务内容为主，如各类房屋及附属设备、设施的维修养护，物业环境的治安保卫、消防管理；清扫保洁、绿化管理；停车场管理等。在条件允许的情况下，也开展一些专项服务和特约服务。 5、管

20、理资金的来源不同 社区管理:主要依靠政府拨款，同时也可以开辟多元化的资金筹集渠道，如社区创收、社会和企事业单位捐款等。 物业管理:主要是业主所支付的物业管理服务费。,九、社区建设存在的主要问题,1、社区建设氛围不浓，群众参与共建意识不强。,社区建设是一项刚刚起步的新事物，社区建设的内涵、范畴及为什么要搞社区建设等问题还不为广大群众所了解熟悉。 社区志愿者队伍和中介组织的发展不够理想，还没能形成全社会都来参与社区建设的氛围和环境，影响了社区建设工作的普及深入。,2、社区自治程度不高。,目前，社区组织体系框架总体上是科学规范的，但是社区组织的自我管理、自我服务、自我教育的职能并没有全部得到实现。原

21、因： 一是政府部门还权、放权不彻底、不到位，社区应具备的各项权力包括自治权、协管权和监督权并没有落到实处。 二是还没有形成完善的社区管理体制和工作运行机制，各个社区组织的工作制度、自治章程等还没有建立健全起来。 三是部分社区工作者受传统的工作方式影响，头脑里还存在依赖街道和政府部门的思想，对社区工作者的角色定位和实现社区自治的性质缺乏必要的认识。,3、社区规划不尽完善。,当前社区规划偏重自然景观和人文景观设计，以改善社区环境为主，如建筑优美、绿地增加等，但一些与居民生活质量密切相关的文化卫生娱乐设施，如社区图书馆、体育馆、医院等在很多地区还没有建立起来，甚至还没有被纳入社区规划之中，使社区资源

22、不能得到充分发掘和利用。 原有的社区也面临着重新开发和规划的问题，如更换过时的基础设施，改善居住环境等。 此外，社区规划缺乏社区居民的参与。因而目前社区建设过多地偏重于经济建设、市政建设等针对“物”的硬件管理，而忽视文化教育、社会服务、公共道德等以“人”为中心的软件管理，造成实际工作中“一手硬、一手软”的状况。,4、社区管理水平有待提高。,从总体上看，社区管理水平仍然较低。 一是社区管理主体比较单一。社区管理主体以行政主体为主，而市场主体、社会组织、社会团体等，并没有真正广泛地参与到社区事务的管理中。 二是社区居民的自我管理意识薄弱。 三是是社区管理手段比较单一。由于我国社区建设起步晚，时间短

23、，加上受长期计划经济的影响，在社区管理上打上了明显的指令性计划的烙印。到目前为止，诸如法律法规手段、制度手段、经济手段等间接管理运用得还很不充分。,5、社区基础设施建设仍呈滞后状态。,一些社区办公和活动用房面积小，而且地点分散、设施简陋、功能单一，难以满足居民群众、尤其是离退休职工回归社区后的服务需求。 一是政府财政方面有困难，并缺乏健全的多元性投资机制； 二是在思想观念上，一些行政部门在社区建设上舍不得投入，同时也存在着等、靠、要的思想；在资金投入上缺乏利益驱动。 在社区发展资金上，我们必须坚持政府投入与社会筹集相结合，向多元化方向发展。,6、政府与社区的关系不顺，社区运作机制缺乏活力。,矛

24、盾：(1)“条”与“块”的矛盾。管理权限多数集中在“条”上，而责任却集中在“块”上。(2)街道、居委会工作的“行政化”与社区建设“社会化”的矛盾。(3)社区组织与辖区单位的矛盾。社区建设需要辖区单位的广泛参与，但一些单位参与的积极性不高，主要原因是在体制转换中，许多企业面临困难，亏损严重，职工下岗多，无力顾及社区建设。(4)社区的服务导向与社区经济基础薄弱的矛盾。街道的社会工作导向越来越明显，但是由于经费紧张、财政吃紧，不得不把更多的精力放在办企业、管企业、跑关系、争税源上，无暇顾及社会事务，社区建设常常是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要。”,十、社区管理学及其研究内容,社区管理学是以社区管理活动的内在规律和行为规范为研究对象的一门新兴的综合学科。 研究目的是寻求社区管理活动产生、发展、变化的一般规律，规范社区的各种管理行为。,研究内容：社区管理体制与模式选择社区民主政治参与与民主政治建设社区文化、教育管理社区卫生服务于体育管理社区治安、社区服务、社区社会保障社区智能化建设社区管理创新,研究方法：1、文献分析法2、典型案例分析法3、社会调查法,