江阴靖江园区十一五发展规划纲要.docx
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1、成本 江苏江阴-靖江工业园区 “十一五”发展规划江苏江阴-靖江工业园区“十一五”发展规划纲要(2006-2010年)江苏江阴-靖江工业园区管委会二OO六年十二月II目录 江苏江阴-靖江工业园区“十一五”发展规划纲要目 录序 言1第一章发展回顾2一、联动开发,意义深远2二、理念辐射,初见功效3三、百姓生活,明显改善3四、园区开发,成果显著4第二章发展环境8一、发展阶段8二、外部环境8三、发展优势12四、面临挑战14第三章发展战略15一、指导思想15二、园区定位15三、发展目标15四、战略体系17第四章空间布局19一、布局原则19二、两园两区19三、功能板块20四、基础设施23第五章产业发展25一
2、、发展现状25二、发展目标25三、船舶及配件业集群26四、高精钢构加工业集群28五、汽车零部件制造业集群29六、产业阶梯31第六章港城建设33一、园区港口与江阴港口协同发展,打造江阴组合港33二、港口物流与园区产业协同发展,打造产业供应链35三、现代港区与新城区协同发展,构建现代新港城37第七章科技创新39一、制定政策,从源头引领科技创新39二、创新模式,从高端培育科技创新39三、吸聚人才,从根本保障科技创新40第八章和谐家园41一、妥善做好拆迁安置41二、加强培训就业指导42三、创建幸福安居环境42四、切实改善居民生活43第九章保障措施44一、落实政策支持44二、创新管理体制44三、保障资源
3、投入45四、提升招商策略46五、规范园区管理46六、规划落实机制47附表1 江阴-靖江工业园区“十一五”经济社会主要发展指标48附表2 江阴-靖江工业园区“十一五”期间主要经济指标年度控制目标50附表3 江阴-靖江工业园区“十一五”期间重大项目投资计划表51附图1 江阴-靖江工业园区总体空间布局图52附图2 江阴-靖江工业园区启动区项目进展示意图53- 53 -序言 江苏江阴-靖江工业园区“十一五”发展规划纲要序 言回首三年创业路,苦辣酸甜。园区人付出太多无私,积累了种种经验,换来了步步前进。而今,昔日滩涂建起宽阔的柏油大路,一望通天;旧时农舍垒起整洁的居民公寓,富足安康;积沙薄田垫起扎实的水
4、泥地基,厂房林立;寂寞江边竖起巨大的铁架钢臂,繁荣兴旺。展望未来“十一五”,海阔天宽。园区人已经摩拳擦掌,规划图红黄蓝绿,心里面火种点燃。此刻,园区人拿出精力编纂这本规划,倾己所能,不仅仅是为前景画上美丽的外表,更重要的是为明天发展奠定坚实的轨道。这本规划是基于对园区深刻的认识和剖析,对环境周密的调研和论证,几经园区人的探讨后编纂成稿的。规划指出了园区亟待解决的问题,发挥了岸线资源的优势,明确了产业集聚的重心,坚定了综合开发的转型,阐述了战略实施的节奏。“十一五”将是园区奋起直进,突破发展的五年,是展现新貌,做出成绩的五年。这本规划能够使我们统一思想,面对困难,上下一心协作分工。这本规划可以使
5、我们坚定目标,面对任务,迅速投入高效执行。未来形成于今天,发展需要去探索。世界上没有完美无缺的规划,园区里却有日臻完善的工作。我们选择此刻,肩并肩执着的耕耘在这片土地上。我们共同期待,用心血种植出两岸人民沉甸甸的希望。为此,我们决不言弃,只要找准目标,就会勤驱不辍,日夜兼程。为此,我们迎难敢上,既然坚定方向,就能同心与共,创造辉煌。发展回顾 江苏江阴-靖江工业园区“十一五”发展规划纲要第一章 发展回顾自2003年8月29日正式成立以来,江苏江阴-靖江工业园区(以下简称“园区”)按照“一年打基础、二年树形象、三年见成效”的发展目标,稳步推进园区的开发建设。3年来,作为“沿江联动开发的先导区和示范
6、区”在政治、社会与经济等方面初见成效。一、 联动开发,意义深远(1) 联动开发创造了江苏省“以南带北、南北共建共兴”的新模式,为江苏省的南北互动积累了宝贵经验。无论从经济总量、人均水平,还是产业结构、经济效益、科技进步、对外开放和居民生活等方面,苏北与苏南比较,均具有相当大的差距,而且自80年代以来,总体上这种差距还在不断扩大。缩小这种差距,一直是江苏省的经济发展重点。园区的联动开发,即通过江阴到靖江进行经济开发,投资、管理以江阴为主,土地、劳动力和环境配套以靖江为主,是一种全新的模式,这种模式从社会和经济的角度,将苏南的先进理念、技术和资金全面辐射到苏北。3年来,园区管委会、办事处、进驻服务
7、部门均已到位,职能明确,运转正常有序,有力地保障了园区的联动开发,在管理体制、协调和服务机制上积累了宝贵的经验。(2) 联动开发是江苏省新一轮沿江开发的重大突破,承担着创造江苏省沿江经济发展新的增长极的重任。加快沿江开发是省委、省政府审时度势作出的重大决策,是江苏面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的一项战略举措。沿江开发既能促进沪宁沿线高新技术产业的提升,又能带动苏北地区的加快发展,是江苏经济社会发展新的增长极。江阴、靖江作为“江尾海头”的“锁航要塞”和苏锡常火炬带向苏北辐射、延伸的重要“桥头堡”,历史性地承担了沿江开发的第一重任。二、 理念辐射,初见功效(1) 园区开发,改变了人们的生活工作
8、观念。2003年,一个原始农村生态的江边小镇,开始热闹起来,5万多人的生活与工作方式逐步发生改变,观念不断更新,就业、创业、置业的意识加强,工业化、城市化进程的加速改变着人民的生活方式和思维方式。江阴-靖江城际公交车的开通,既加强了两个城市的民间沟通,也在催生着更多更新更广的变化。(2) 园区开发,带来了江阴的先进发展理念。作为中国经济百强第一名的城市,江阴在高速发展的同时,形成了一套先进的管理理念和高效的行政办事作风。这些理念与作风通过开发,带到园区,辐射靖江,将为园区乃至靖江的开发提高行政管理效率、打造新的服务软环境。三、 百姓生活,明显改善(1) 农民收入不断提高。三年来,启动区内农民的
9、纯收入由4990元提高到6869元,增长了37.7%。(2) 居民就业逐步增多。在启动区内,本地人口中就业人数由9332人提高到11384人,三年增长了22.0%。园区成立了技能培训中心和人力资源开发服务中心,为被征地的农民提供免费技术培训和就业指导。先后为农民提供过4500人次的培训或服务。(3) 生活环境日趋完善。园区按照高标准规划、建设“莲泌苑”安置小区,共有1200多户拆迁户已经搬入新居。园区对居民环境进行了集中整治,参照江阴城区的治理标准,对各项生活环境指标进行调研、分析,提出治理方案,并逐步实施到位。园区承建了小学,解决了安置区学龄儿童就近入学的问题。四、 园区开发,成果显著园区的
10、地区生产总值由04年1.52亿,提高到06年8.50亿。财政收入由04年1520万,提高到06年1.2亿。累计进引外资企业投资总额为15亿美元,累计到账外资6030万美元。具体增长如图1、图2和图3。图1 江阴-靖江工业园区GDP增长图图2 江阴-靖江工业园区财政收入增长图图3 江阴-靖江工业园开发型经济指标增长图(1) 依托岸线资源,产业集群效应初现。园区始终依托深水岸线资源,发展临港特色工业,产业的集群效应初步显现。3年来,园区共引进企业150家,其中工业企业项目33家,总投资规模达15亿美元。工业发展体现三个特色:一是重大项目多。园区已引进新扬子造船、长强钢铁、通舟船舶、中建钢构、华澄重
11、工、新东方船舶配件和游艇7个超亿美元的项目。二是产业集中度高。园区已引进船舶及配件企业8家、钢结构企业5家、特种车及汽车配件企业4家、风力发电设备企业3家。三是产业关联度高。引进项目,均围绕船舶及配件业、钢结构加工业和汽车零部件三个产业集群发展。(2) 注重效率优先,投入产出速度加快。园区启动之初就确立“总体规划、阶段实施、快速投入、快速产出”的开发思路。园区的重大企业力争做到当年开工建设当年投产运营。预计2006年,园区的固定资产投资为30亿元,工业总产值达20亿元,企业销售收入达55亿元。投入产出速度加快主要体现在两个方面:一是开工项目的建设速度快。新扬子造船项目当年即投入超过10亿元,码
12、头、干船坞等重点工程项目均超出计划,能提前半年完成。二是企业投产运营速度快。园区的长强、宇山、中泰、九易和格尔顿等项目已建成投产,其中长强钢铁,仅用6个月的时间就已经达标达产,现在每月的钢产量都可以突破10万吨,开票销售近3亿元,税收500万元以上。固定资产投资、工业总产值和销售收入增长如图4。图4 江阴-靖江工业园固定资产投资、工业总产值和业务收入增长图(3) 坚持滚动开发,基础设施推进有序。按照“以项目带动基础设施,以基础设施促进项目进区”的滚动建设思路,有计划、有步骤地推进园区的基础设施建设。道路、水网、电力、安置房等基础设施建设均在稳步推进。一是路网纵横格局形成。包括沿江一级公路的22
13、公里园区道路建成通车;全长5.5公里,包括联泌路、滨江一路、滨江三路、联谊路和同心桥、同德桥、惠民桥的“新四路三桥”工程已基本完成。二是电力、水网启动有序。2座22万伏变电所均已建成投运;日处理能力6万吨的污水处理厂一期工程已经开工建设。三是安置房建设显成效。按照高标准规划、建设“莲泌苑”安置小区,安置房开工建设达50万平方米,其中30万平方米已交付使用。(4) 健全组织保障,各类管理机构到位。园区致力于打造“行政行为法制化、政府服务国际化、机关效能高效化”的责任政府、服务政府。为此园区领导带领全员积极加强和各级各部门的汇报与沟通。以创新的理念和创新的思路解决创新中遇到的问题,全力加快推动联动
14、开发的管理体制建设。目前,园区工商、国税、地税、质监、口岸、公安、国土等主要管理机构已逐步到位。园区承诺资料齐全的5个工作日内可办好营业执照,并采用“一企一策”的方式,为入户企业提供量身定做的服务内容。由固定的专职人员提供“一条龙”的“保姆式”服务。(5) 打造创新园区,软环境建设显成效。园区以“创新、贡献、协作、服务”为理念,秉承“只为成功想办法、不为失败找理由”的工作作风,不断推动全员学习,只为提高自身能力,夯实基础管理,建立系统的工作方法,不断优化完善工作流程。三年来,园区举办大小培训百余场,尤其是06年学习年,园区办公室在每月最后一周均要举行一场为期两天的全员培训,专门从北京、上海、新
15、加坡等地的高校、知名企业、政府机关请来专家学者为大家开阔视野,开放思路,成效显著。全体员工始终以高度热情参加每一场次的培训,收获良多,每个人的工作能力亦有不同的快速提升。发展环境 江苏江阴-靖江工业园区“十一五”发展规划纲要第二章 发展环境一、 发展阶段园区起步3年,处于发展的初级阶段,也处于发展的关键时期。在经历了“一年打基础、二年树形象、三年见成效”之后,园区面临发展的突破。在这个时期:(1)园区的发展思路逐步清晰,目标更加明确。经过两三年的探索,园区的发展环境、自身能力被充分认识,园区的定位、发展模式和主导产业等将得到进一步的明确。因此,该时期应固化或调整开园时期的发展规划,为中期的快速
16、发展指明坚定的方向。(2)招商引资将由无序转向有序,项目选择由被动变为主动。由于产业发展的方向与思路进一步明确,对于需要招什么样的“商”将有明确的要求。因此,该时期应结合产业发展规划和园区的综合发展要求,制定明确的招商评估指标体系,使招商工作有的放矢。(3)园区管理和服务将由企业外部逐步深入到企业内部。随着驻园企业增多和投产运营,财政税收、技术监督、环保、消防、安全等将深入到企业的内部。这要求园区的相关工作人员不断学习,提高业务能力,从而管理和服务好企业。二、 外部环境(1) 制造业的国际转移仍在持续,重心转向东半球,中国尤其突出。目前,发达国家制造业的产值与就业比重不断下降,跨国公司的转移加
17、剧了下降的进程。据美国商务部统计,目前约有2500家美国公司将生产转移海外,而东亚成为制造业国际转移的最大承接地。中国承接跨国公司产业转移主要集中于工业尤其是制造业,并有逐步加强之势。2005年,中国吸引的外国直接投资额仅次于美国和英国,居世界第三位。到2005年底,来华投资的国家和地区近200个,世界500强企业约470家在华投资;20世纪80年代,中国承接的国际产业转移以制鞋、玩具、服装、自行车等轻纺工业为主,90年代以来以电子产业和汽车产业为主,近几年又出现资本密集型的重化工业,如大型石化、冶金、机械、造船等产业。外商以直接投资为主要形式向中国进行产业转移,主要局限在东部沿海地区,表现为
18、由东向西递减的梯度格局。中国不仅具有广阔市场、较好的制造业生产基础、配套能力和技术条件,而且还在不断推进市场化改革、建立开放型经济、完善工业体系等等。这些条件与跨国公司降低成本和利润最大化、利用全球资源优势、规模及范围经济、扩大全球市场份额及建立全球竞争战略等目标相吻合,由此也加快了制造业向中国的大规模转移。在新一轮国际产业结构调整中,中国正逐渐成为世界最重要的制造业基地之一。(2) 中国的产业分工体系正在形成,“长三角”将成为中国制造业研发和设计中心。在国际制造业向中国大规模转移的过程中,中国不仅更深地参与国际分工,而且国内的地区产业分工特征日趋明显:东中西部地区的产业分工日益明显;珠三角、
19、长三角和环渤海三大经济区域的分工开始形成。长江三角洲地区是中国综合的制造业基地,在中国经济大局中举足轻重。2005年,长三角的GDP占全国1/5强,财政收入占1/4强,出口额占1/3强,吸纳全国1/2强的实用外资,百强县占1/2强。该地区聚集了全国22%的制造业,具有技术和资金含量较高、配套能力强的特点,引领全国制造业的快速发展,并奠定了在加工制造领域的龙头地位,有可能成为全国制造业的研发和设计中心。珠三角地区现阶段尽管还是劳动密集型产业和产业环节较多,主要发挥低成本、大规模的优势,但目前也在进行产业升级,将一些由于成本上升而丧失竞争力的产业和产业环节转移至中西部地区和环渤海地区;而环渤海地区
20、由于发展相对较晚,除京津地区高科技产业发展较好外,其它地区还在承接长三角地区和珠三角地区劳动密集型产业转移,发挥工业基础较好、要素成本低等方面的优势。(3) 推进南北联动,是江苏省促进苏中融入苏南、实现互动发展的重要途径。江苏省沿江开发总体规划明确提出:通过广泛吸纳外商资本和国内各类资本,推进两岸联动开发和苏南产业转移,建设基础设施,开发产业园区,发展沿江产业,构筑生产要素集聚的载体和平台,形成沿江基础产业带、沿江城镇密集带、集约型开发区、可持续发展示范区、发达基础设施网、现代物流网的“两带两区两网”开发格局。规划明确要求以联动建设基础设施为基础,联动开发产业园区为载体,联动发展沿江产业为核心
21、,形成“以南带北、南北共建共兴”的新的开发模式。一是联动发展沿江产业。围绕沿江产业集群,立足基础,各有分工,集中力量,培育核心产业。以市场手段为基础促进要素资源合理配置,鼓励苏南、苏中企业跨区资本经营;加强苏南与苏中的产业配套与生产协作,延伸区域产业链,注重市场细分和产品的错位发展;推进苏南产业向苏中转移,为苏南地区发展先进制造业和高新技术产业“腾笼换鸟”,同时为苏中沿江资源创造市场空间和资本进入通道,形成沿江产业梯度发展格局。二是联动开发产业园区。鼓励苏南和苏中地区开发区结成联合开发的关系,将苏南开发区的成功经验推广到苏中地区,苏中地区要结合当地情况更加大胆地积极引进、吸收和创新,促进两岸之
22、间资源与信息共享,发挥各自优势共同开发建设。探索建立南北开发区联合管理、联合经营、股份合作的新型开发模式。三是联动建设基础设施。树立基础设施共享观念,不求所在,但求所用,增强公共基础设施的可达性。在过江通道、沟通区域内外快捷的综合交通网络、沿江港口、能源和环保建设中,实行统一规划,统筹建设,推进投资主体和建设主体的多元化,提高整体投资效益。(4) 江阴、靖江的产业发展呈现梯队转移、协同发展的趋势。江阴“十一五”期间,将以高新技术改造提升传统产业。重点对冶金、机械、高档纺织和服装产业进行调整改造提升,实现产业和产品的升级。积极应用信息技术、新材料技术和先进制造技术,使纺织产业由纺织为主向纺织、印
23、染、服装方向提升,纺织产品由传统棉毛麻织物向绿色制品、多种纤维加工、特种加工方向提升;使冶金产业由普通钢向优特钢方向提升;使机械产业由机械加工、零部件制造向整机或(光)机电一体化方向提升。到2010年,形成特色冶金及其制品、高档纺织与服装、新材料、新型包装、石化深加工、能源等特色鲜明的产业集群。靖江“十一五”期间,将加快建立先进制造业体系。壮大船舶制造、机械电子和医药化工三大优势产业,到2010年,力争三大产业销售收入分别达到200亿元、150亿元和50亿元以上。提升纺织服装、汽车配件和冶金新材料三大重点产业,其中,纺织服装业重点发展高档服装、家纺产品、产业用纺织品;汽车配件业加快研制汽车电子
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