“寒冬送温暖”专项救助工作手册2-5-16.docx

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1、“寒冬送温暖”专项救助工作手册全国民政救助管理机构应遵循以下重点工作流程，按照有关具体工作内容，切实做好“寒冬送温暖”专项救助工作，确保专项救助工作扎实、有效开展。一、准备工作1 .请示主管部门提请政府召开流浪乞讨人员救助管理工作联席会议，成立专项救助工作领导小组，制定工作方案和预案，明确责任分工。依托市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会四级救助服务网络，细化工作网格，明确网格责任人，分片包干、责任到人，负责责任区内日常巡查、探访、劝导、实施救助、线索报送等工作。加强与公安、城管、卫计等部门协调，确保部门联动运转顺畅。2 .制定工作落实方案，统筹做好人员调配，明确细化分工，责任落实到人。编

2、制领导带班表、街面分组巡查表、站内24小时值班表、应急处置备勤表。严格执行岗位责任制，责任人员按照工作时间提前就岗就位,严禁脱岗。3,做好站外巡查和站内救助必须的医疗用品、食品、饮品、衣被等物品的采购储备工作；做好站内供暖调试、救助车辆检修、安全隐患排查等工作；为工作人员配备御寒保暖、传染病预防、影像记录、安全防卫等必要装备。4 .机构人力、车辆保障不足的，应按照财政部民政部关于进一步规范流浪乞讨人员救助补助资金购买服务的指导意见，提前通过购买服务方式充实力量。5 .发挥互联网、大数据技术作用，分别建立网格责任人QQ群、微信群，实时沟通、协调联动，实现救助应急处置快速反应。6 .组织开展面向网

3、格责任人、一线工作人员的业务培训。可通过实地演练等形式，提升培训成效。二、巡查甄别7 .请示主管部门协调、组织共同开展辖区街面巡查、排查，全面覆盖废弃拆迁房屋、废弃施工工地、工棚、桥梁、涵洞、车站、地下供暖维修管道沟、公园、农贸市场、城乡结合部等流浪乞讨人员可能露宿区域。对巡查中发现的流浪乞讨人员，及时甄别并实施救助。8 .在巡查过程中，对不愿来站接受救助的露宿街头人员进行登记，将其中老年人、残疾人和其他行动不便人员列为重点对象，根据露宿地点确定重点巡查区域，制定巡查路线。建立重点对象联系人制度，明确对应的网格责任人，确保每一名重点对象均有专人负责。9 .地域范围大、半径长的县（区）在落实属地

4、责任的前提下，完善救助服务站、街头救助点、临时避寒场所的布局，满足街头困难群众方便求助的需求。三、响应处置10 .通过设立救助引导牌、制作电视广告、发放宣传手册、发送公益短信等方式，广泛宣传救助政策、工作流程、求助方式及24小时救助热线电话。I1.联系公益慈善组织、志愿者服务组织、社工机构等社会组织，动员群众特别是志愿者、公交出租车司机、环卫工人、夜间安保人员等参与提供救助线索，并给予适当奖励。12 .在接到求助电话或信息报告等救助线索后，要详细记录线索提供人姓名、联系方式、线索提供时间、具体线索信息等情况，并做好归档保存。13 .要在第一时间通知网格责任人前往现场进行先期处置。应在接到线索后

5、1小时内赶到现场实施救助。确因距离、交通等原因无法在1小时内到达现场或情形危急的，第一时间协调属地公安、城管、医院实施应急救助，及时解除困难群众生存危机。四、劝导救助14,发现流浪乞讨人员等困难群众，告知救助政策，按照工作流程劝导其到站接受救助。对占道乞讨、强讨恶要等危害公共安全以及醉酒酗酒等人员，联系公安、城管等执法部门进行处置。发现露宿街头人员死亡的，第一时间报警。15 .对经耐心劝导仍不愿到站受助的，发放必要御寒衣物和食品，告知求助方式，并安排定期跟踪观察，发现异常情况及时果断处置。对未成年人，拨打110进行处置；对危重病人、疑似精神障碍患者，拨打120进行处置。16 .工作人员须使用执

6、法记录仪等器械进行工作全程录音录像，录制内容要全面体现时间、地点、工作人员询问情况、工作对象意愿表达等内容。对不愿来站接受救助的，要清晰记录工作对象所述姓名，采集照片，登记造册，长期保存。五、街面巡查17 .街面巡查实行三级预案巡查响应机制。当日最低气温高于-4。2,夜间巡查不少于1次；当日最低气温低于-4。C（含-4。0,或遇有大风、小雪级以上降水时，夜间巡查不少于2次;遇有重大自然灾害、极端天气及突发事件等情形，增加巡查频次，确保及时发现、及早救助。18 .每个劝导巡查组至少配备1部救助车辆、2名工作人员，并携带简单医疗器械、食品、饮品、棉衣棉被棉鞋等物品。巡查人员要统一着装，规范文明用语

7、，做好个人安全防护，携带执法记录仪、影像设备、工作记录本、通讯设备等必要的工作器材。19 .各巡查小组须对值守期间的重点人员状况、区域巡查情况进行完整书面记录交接，由交接双方签字确认，确保工作连续性。六、机构管理20 .按照生活无着流浪乞讨人员救助管理机构工作规程要求，做好机构日常管理工作，实行24小时值班值宿制度。可以在机构内开辟专门区域，放宽救助条件，延长救助期限，简化救助流程。对托养机构进行监督指导，及时掌握托养人员情况，确保其安全过冬。21 .每日工作结束后，及时将现场照片、音视频救助资料等完整导入存储设备，并通过光盘刻录等方式进行备份,连同文本工作日志等救助档案统一归档，妥善保管。22 .及时将救助信息录入全国救助管理信息系统。对经甄别疑似走失等身源不清人员，通过“头条寻人”、全国救助寻亲网等途径及时发布寻亲信息。23 .按照劳动保障、特殊岗位津补贴等法律政策要求，对24小时值班巡查的工作人员给予补休,并适当发放加班、误餐等补助。由于各地地域、气候特点、工作基础等具体情况差异较大，在执行上述要求的同时，可根据工作实际细化具体操作措施，切实保证万无一失工作目标的实现。