生产安全事故应急预案编制导则完整课件.pptx

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1、生产安全事故应急预案编制导则,目录,新标准的颁布、实施及其亮点,新标准主要内容,新标准的颁布、实施及其亮点,发布与实施,标准号：GB/T29639-2020（替代：GB/T29639-2013）；2020年9月29日发布，2021年4月1日实施。,主要内容的变化,主要技术内容变化,修改了应急预案编制程序(见第4章,2013年版的第4章);应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查(见4.5,2013年版的4.5);细化了应急预案评审内容(见4.8,2013年版的4.7);修改了综合应急预案的要素内容,去掉编制目的，将风险评估结果放入附件(见6.1和第9章，2013年版的6.1);修改了专项

2、应急预案的要素内容,增加了适用范围，去掉事故风险分析(见7.1,2013年版的7.1);补充了应急预案附件组成,增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评估的结果和9.3预案体系与衔接(见9.1、9.2、9.3);增加了附录A“生产安全事故风险评估报告编制大纲”、附录B“生产安全事故应急资源调查报告编制大纲”(见附录A.附录B)。,本次修订的亮点,增加了生产安全事故风险评估报告编制大纲内容格式要求,1,将原来的风险评估、事故风险描述整合为“生产安全事故风险报告大纲”，作为独立附件，同时也是生产经营单位编制应急预案层级和应急预案体系建设的计划。,对预案编制的原则、核心、特点、形式等作出明确规定,

3、2,标准4.6.1：应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。,本次修订的亮点,修订后的标准对预案编制内容的要求更加精简优化,3,标准要求预案编制时，与预案无直接相关的、无实效的啰嗦文本、套话全部删除，支撑性的数据、表格作为附件支持，大幅减少预案的文字，文本更加直接，提升了预案的可读性和直接性。,减少了主管判断，强调客观数据。,4,本次修订将原2013版的“应急能力评估”修改为“应急资源调查”。过去对应急能力的评估带有明显的主观性，难以科学评估。应急资源涉及大

4、量实物和具体资源，调查从“人机料法环测”入手，相对客观、实际。,本次修订的亮点,评审形式、程序相对更加科学、严谨。,5,1、评审人员要求应包括有关安全生产及应急管理方面、有现场处置经验的专家 。2、预案论证可通过推演的方式开展。3、采用表决式评审，必须有2/3以上出席会议的专家同意方为通过，并形成书面意见并签字。,预案的附件资料更加详实，便于预案的修订,6,当企业涉及如人员变更（应急组织机构人员）、应急资源变化（如应急装备）时，需要对应急预案进行修订。新标准将以上内容作为附件，修订时，只需对附件内容进行修订即可。,本次修订的亮点,编制格式简明化、图表化、流程化，直观可视，便于实战应用。,7,预

5、案编制时，地理位置、疏散线路、警戒范围、事故影响范围、周边关系、医院地理位置及线路等，使用图表形式，既便于编辑，又便于实战中应用。,预案编制的程序更加严格。,8,新标准增加了应急资源调查和桌面推演程序，强调预案应急资源的支持性和有效性，明确必须通过桌面推演来验证预案的实效性，防止预案发布后出现响应能力不足、资源准备不足等偏离实际的情况。,新标准主要内容,适用范围,本标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的主要内容及附件信息。本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案的编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应急预案可参照本标准执

6、行。,术语和定义,应急预案（变化）,将原版本中的“有效预防和控制可能发生的事故修改为”针对可能发生的事故“，更切合实际。,术语和定义,应急响应（emergeny respnse）：针对事故险情或事故，依据应急预案厂区的应急行动。,本条定义无变化,新标准删除了应急准备和应急救援两条术语。,术语和定义,应急预案评审,对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定。,新增内容,应急预案编制程序,成立应急预案编制工作组,收集资料,风险评估,应急资源调查,应急预案编制,桌面推演,应急预案评审,批准实施,新版本增加应急资源调查和桌面推演两个程序，防止预案发布后出现响应能力不足、资源准备不足等偏

7、离实际的情况。,成立预案编制工作组,1、明确了企业各具体部门参加工作组，防止变成安全部门独立编制，也有利于资源调查的质量和应急资源的准备保障；2、明确相关救援队伍及周边相关企业、单位或社区代表参加，有利于预案与地方资源的相互支持与支援的衔接性,资料收集,新标准对预案编制前的资料收集要求更加详细，为预案编制的精准性打下了信息基础，也为企业间的应急响应联动打下了基础。,风险评估,开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A），其内容包括但不仅限于以下内容：,1,2,3,辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生事故类别。,分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围。,评估

8、确定相应事故类别的风险等级。,新标准对风险评估的要求与当前的安全风险分级和隐患分类保持一致。,应急资源调查,全面调查和客观分析本单位及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B），其内容包括但不仅限于：,1,2,本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所。,针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段。,3,上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源。,3,可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。,新标准删除了“应急能力评估”，修改为“应急资源调查，强调应急不是一个单独单位的应急。而是要充分考虑事故发生后可能对周边的影

9、响，同时将外部周边资源与企业应急资源想结合，形成应急处置的联防、联控、联动。,应急预案编制,原则,核心,特点,要求,遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。,以应急处置为核心。,体现自救互救和先期处置的特点。,做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。,应急预案编制格式和要求参见附录C,应急预案编制,应急预案编制工作包括但不限于：,依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确定本单位应急预案体系。,结合组织管理体系胡部门业务、职能划分，科学设定本单位应急组织机构和职责划分。,依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置

10、权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施。,按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。,桌面推演,按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。,桌面演练,应急预案评审,应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场应急处置经验方面的专家。应急预案论证应通过推

11、演的方式开展。,评审形式,评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性，应急预案体系设计的针对性，应急组织体系的全面性，应急响应程序和措施的科学性，应急保障措施的可行性，应急预案的衔接性。,评审内容,应急预案评审,评审准备,成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。,采用会议审查形式。企业主要负责人参加。会议由参加评审的专家共同推选的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的2/3以上同意方可通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表。表决的

12、投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。,生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。,组织评审,修改完善,应急预案评审,新版标准应急预案评审变化非常大，对细节要求更多、程序更加严格：1、对评审专家提出要由应急处置现场经验，防止纸上谈兵。2、对评审的内容要求更加具体。3、实施专家表决制，防止一言堂。,签发实施,通过评审的应急预案，应由生产经营单位主要负责人签发实施。,应急预案体系,生产经营单位应急预案分为：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律法规和相关标准，结合本单位组

13、织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确定本单位的应急预案体系应注意与其他类别的应急预案相衔接。,应急预案体系,综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对是生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。,专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项方案。专项应急预案与综合预案中的应急组织机构、应急程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。,综合应急预案,专项应急预案,现场处置方案,现场处置方案时生产经营单位根据不同生产

14、安全事故类型，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置特点。事故风险单一、危险性小的生产经营单位可只编制现场处置方案。,综合应急预案内容,综合应急预案内容,综合应急预案内容,综合应急预案内容,综合应急预案内容变化情况分析,1、内容要素更加精简：1.1将原总则中的编制依据、应急预案体系、应急预案工作原则删除；1.2将事故风险描述删除，要求在应急资源或附件中体现；1.3新增响应分级，特别提出响应分级不必照搬事故分级（实际中可能事故等级较低但负面影响极大，后果影响同样非常严重）。2、应急组织机构及职责更

15、加简化，应急工作小组具体工作内容作为附件支撑。3、应急响应作为整个综合预案的核心和关键，依次为：信息接报、信息研判、预警（预警启动、响应准备、预警解除：有预警就要作出响应准备，防止事态扩大后来不及启动）、响应启动（将信息公开修改到启动环节，边启动边公开，有利于透明和防止错误信息传播）、应急处置、应急支援（与编制预案时明确的外部（救援）力量联动）、响应终止、后期处置。4、应急保障中大部分属于应急准备阶段的工作，可优化作为附件。为确保应急响应工作质量，标准特别列出要求协议救援队伍确认、对应急资源调查。,专项应急预案内容,一、备注：专项应急预案包括但不限于以上内容！二、变化及特点：1、新标准更加强调

16、专项预案与综合预案的衔接关系；2、在内容结构上与综合预案相似，同样有5个要素；3、因专项预案是针对重要生产设施、重大危险源、重要活动，所有新标准特别提出要有足够的应急保障才能满足应急响应要求；4、与综合应急预案一样，删除风险分析，直接面对事故应急阶段工作；5、将应急处置程序部分修改为响应启动，与综合应急预案保持要素衔接的一致性。,专项应急预案内容,现场处置方案内容,变化及特点：新标准现场处置方案内容更加精简，参照综合应急预案和专项应急预案，将风险评估简述或作为附件，减少篇幅，不占用现场处置方案的核心内容。,附件,1,生产经营单位概况,简述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产

17、量以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、主要设施、目标、场所及周边布局情况。,2,风险评估的结果,简述本单位风险评估的结果。,3,预案体系与衔接,简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接（可图示）。,附件,1,应急物资装备的名录或清单,列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。,2,有关应急部门、机构或人员的联系方式,列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。,3,格式化文本,列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本。,附件,7,关键的路线、标识和图纸,包括

18、但不限于：7.1警报系统分布及覆盖范围；7.2重要的防护目标、风险清单及其分布图；7.3应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；7.4疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点标识；7.5相关平面布置、应急资源的分布图纸；7.6生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图等；7.7事故可能导致的影响范围；7.8附近医院地理位置图及路线图。,附件,8,有关协议或者备忘录,列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。,附件,新版标准的附件变得强大且内容充实，将编制预案前收集的资源调查信息等在附件中详细描述，是对预案最强大的支撑，是对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案简化后的信息支

19、持。,附录A（资料性附录）,危险有害因素辨识,描述生产经营单位危险有害因素的情况（可列表表述）。,1,事故风险分析,描述生产经营单位事故的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可列表表述）。,事故风险评价,描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可列表表述）。,结论建议,得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。,生产安全事故风险评估编制大纲,2,3,4,附录A（资料性附录）,1、新标准附录由1个变为3个。2、附录A是企业安全风险分级管理在应急预案中的体现，以事故类别和风险等级来说明为何编制应急预案，基于风险、严重性、危害后果和影响范围的预案编制更加符合实际需要。,附录B（资料性附录

20、）,单位内部应急资源,根据应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本状况、功能完善程度，受可能发生事故的影响程度（可列表表述）。,单位外部应急资源,描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部资源情况（可列表表述）。,应急资源差距分析,依据风险评估结果得出本单位应急资源需求，与本单位现有内外部应急资源对比，提出本单位内外部应急资源补充建议。,生产安全事故应急资源调查报告编制大纲,附录B（资料性附录）,变化及亮点,1、附录B是体现企业应急资源和能力的重要支持，同时外部支援的专业程度和企业互补联动也是体现应急响应是否有效的调查证据。2、内外部资源调查可以事先掌握企业应急资源保障是否充分，如不充

21、分，可以通过调查发现并得到外部资源支持以及提前做好内部应急资源的补充准备。,附录C（资料性附录）,应急预案编制格式和要求,封面,主要包括：应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称及颁布日期。,批准页,应急预案应经生产经营单位主要负责人批准后方可发布。,应急预案应设置目次，目次中所列内容及次序如下：1、批准页；2、应急预案执行部门签署页；3、章的编号、标题；4、带有标题的编号、标题；5、附件，用序号表明其顺序。,目次,附录B（资料性附录）,变化及亮点,1、强调只有主要负责人批准后方可发布，体现主体责任。2、增加应急预案执行部门签署页，便于关联执行部门清晰响应处置的职责。3、对印刷和装订格式不再做专门强制性要求，对应简明化、图表化、流程化、流程化，便于企业下发培训和执行。,感谢您的观看,