十二五发展规划(装订稿).docx

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1、四川省仁寿县农业和农村经济十二五发展规划（20112015）仁寿县农业和农村经济十二五发展规划领导小组办公室二一年七月49前 言十一五期间，全县以统筹城乡发展、推进现代农业为主线，以市场为导向、科技为支撑、产业为载体，改善农村生产生活条件，发展特色效益农业，建设社会主义新农村，农业农村经济保持快速发展，基本实现了农业和农村经济大变样目标。全县获得了全国粮食生产先进县、全国瘦肉型猪基地县、全国生猪调出大县、中国果品重点基地县、中国农业产业经济发展百强县、中国枇杷之乡、中国青见之乡、全省首批渔业生产重点县、全省三农工作先进县、四川农村改革开放30年巡礼最具活力十大特色县等称号。十一五发展成效，为十

2、二五农业农村经济发展规划提供了可靠依据。十二五农业农村经济发展规划，事关三农发展大局，是促进农业增效、农民增收、农村经济发展的重要基石，是建设现代农业全面繁荣农村经济、实现“全程、全域、全面”小康的重要保障，是实现“123”核心强县富民战略打造西部幸福县的必然需要。仁寿县农业和农村经济十二五发展规划领导小组名单组 长：顾贵鹏 县委常委 、县政府副县长副组长：刘子才 县农工办主任成 员：辜盍明 县农业局局长任国太 县林业局局长苏海青 县畜牧兽医局局长刘开权 县水务局局长郭建英 县计生委主任冷玉良 县农机局局长林 强 县气象局局长黄慧建 县移民办主任张玉贵 县农工办副主任、县农业园区管委会副主任仁

3、寿县农业和农村经济十二五发展规划编制办公室人员名单主 任：张玉贵 县农工办副主任、县农业园区管委会副主任成 员：陈永刚 县农业局副局长杨志刚 县林业局副局长杨学文 县畜牧兽医局副局长黄祟建 县水务局总工程师李华江 县农机局副局长任大东 县移民办副主任黄健康 县农工办产业化股股长陈学良 县农业局办公室主任杨卫权 县林业局办公室主任胡成军 县畜牧兽医局招商办主任余见文 县水务局水产渔政站站长陈中军 县农机局管理股股长余 立 县气象局业务股长蒋旭东 县移民办办公室主任曹晓军 县农业园区管委会招商部部长目 录 第一章 发展现状与发展定位1一、十一五回顾1（一）农村保持健康快速发展1（二）基础条件得到较

4、大改善1（三）产业结构调整成效显著2（四）产业化经营进一步加强2（五）农村环境面貌明显改观3（六）扶贫开发工作取得实效3（七）农村各项改革深入推进3二、制约因素4（一）体制机制不够健全，农业增效农民增收任务十分迫切4（二）产业经营不够完善，转变农业持续增长方式十分迫切4（三）社会事业相对滞后，农村公共服务体系建设十分迫切4（四）农村环境相对较差，改善基础设施环境面貌十分迫切5三、发展定位5第二章 总体思路和发展目标5一、指导思想5二、规划原则6（一）农民增收原则6（二）统筹城乡原则6（三）农业生态原则6（四）机制创新原则7三、发展目标7（一）总体目标7（二）发展指标7四、规划年限8第三章 建设

5、重点8一、强力推进优势特色主导产业建设8二、强力推进特色效益农业基地建设10三、强力推进十大农业基础工程建设11四、强力推进社会主义新农村建设15第四章 保障措施15一、深化农村改革，确保农村政策稳定15二、加大项目支撑，以项目落实规划17三、加大投入力度，完善支农长效机制17四、统筹城乡发展，构建发展新机制18附：十二五发展规划重点建设项目汇总表20 四川省仁寿县农业种植业十二五发展规划27四川省仁寿县农业科技及服务体系建设十二五发展规划41四川省仁寿县畜牧业十二五发展规划81四川省仁寿县水产业十二五发展规划121四川省仁寿县林产业十二五发展规划131四川省仁寿县社会主义新农村建设十二五发展

6、规划149四川省仁寿县农业机械化十二五发展规划165四川省仁寿县移民安置十二五发展规划181四川省仁寿县气象事业十二五发展规划196第一章 发展现状与发展定位一、十一五回顾（一）农村保持健康快速发展。2009年，全县实现农牧渔业总产值73.91亿元，与十五期末同比（下同）增加22.5亿元，增长43.77%。农业增加值42.794亿元，增加15.1214亿元，增长54.64%，占全县GDP的27.71%。粮食总产量83.134万吨，增加7.33万吨，增长9.67%。一、二、三产业比重由33.9：35.6：30.5调整为27.7：45.3：27，一产业下降6.2%，二产业上升9.7，三产业下降3.

7、5%。农民人均纯收入4855元，增加1849元，增长61.51%。农民生活水平进一步提高，农村民主政治、精神文明建设等全面发展，以人为本的和谐社会正在逐步形成。（二）基础条件得到较大改善。公路总里程2922公里，硬化村社道路1310公里，水泥路通乡率、通村率分别为85%、60%。建成各类水利工程16573处，蓄引提水能力5.5亿立方米，建成各类渠系5363条8586公里，应防渗4699公里，已防渗1380公里，占29.4%。有效灌面85.83万亩，旱涝保收面积69万亩。新造林17.72万亩，林业总面积123.33万亩，森林覆盖率32.1%。农田整治总面积6万亩，建成高标准粮田40万亩。建成农村

8、户用沼气池68282口，新型清洁能源使用农户占全县总农户的18%。农机总动力59.3万kW，各种农机具21.28万台，机耕作业机械化程度达48%，机械值保和半机械植保机械化程度达95%，小麦机械收割机械化程度达12 %，水稻机收机械化程度达25% 。农村劳动力非农就业比重达70%。农村社会保障体系建设逐步健全，新型农村合作医疗参合人数120.15万人，参合率达到92 %，农村养老保险开始在部份乡镇试点。农村集中和分散供养“五保”人口16053人。中小学在校学生194846人，小学学龄儿童入学率达到99.9%。医院、卫生院68个，床位3040张，技术人员2712人。有线电视村通率达60%，入户率

9、达26%，广播电视人口覆盖率100%，光纤联网60个乡镇。（三）产业结构调整成效显著。以“一村一品”为抓手，大力调整农业结构，积极建设以规模化、专业化生产为特征的特色效益农业生产基地，建成“一村一品”专业乡镇10个、专业村200个。建成优质粮油基地40万亩，发展优质水果56万亩、优质蔬菜22万亩、优质水产11.5万亩，优质竹木15.6万亩。出栏生猪200.95万头、肉牛3.32万头、山羊133.40万只、家禽4221.97万只、肉兔1134.70万只，肉类总产量26.14万吨，禽蛋产量3.83万吨。（四）产业化经营进一步加强。已培育市级以上农业产业化龙头企业24家、省级4家，各类农民专业合作经

10、济组织255个，成员农户12.8万户，带动农户27.6万户，农户覆盖率达到70%。着力打造农产品品牌，全县农副产品注册商标50件，其中市级知名商标6件（张五芝麻糕、张记芝麻糕、文宫枇杷、曹家梨、新店青见、千合枇杷）。标准化农业快速发展，无公害农产品基地整体推进110万亩，国家A级绿色食品认证6个，产品6个，面积12万亩。文宫枇杷、曹家梨获全市首批国家级地理标志保护登记产品认证。（五）农村环境面貌明显改观。以社会主义新农村建设为抓手，围绕改善农民生产生活条件，加大城乡综合环境整治力度。抓好以沼气为纽带，以“两池六改”为主要内容的生态家园建设和乡村清洁示范工程，大力推广“畜沼粮”生态农业模式，基本

11、建成布局合理、环境优美、设施配套的社会主义新农村示范村124个，其中省级3个、市级21个、县级110个。（六）扶贫开发工作取得突破。扶贫总投入31908万元，其中财政扶贫资金投入11750万元，建成扶贫新村240个，覆盖农户6.67万户，人口23.48万人，新增及改扩建公路1092公里，新增蓄水66万立方米，解决饮水困难人口3.31万人，产业结构调整10198亩，劳务扶贫培训3875人，实现1.624万低收入人口脱贫。（七）农村各项改革深入推进。认真贯彻落实中央强农惠农政策，全面落实减、免和停征农业税，兑现粮食直补、农资综合直补、种子补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴，落实农村义务教育一免两补

12、政策；规范村内“一事一议”筹资筹劳，加强服务性收费监管，切实减轻农民负担，调动农民的生产积极性。开展农村综合配套改革试点，全面落实农户土地承包经营权，积极探索土地使用权流转方式，全面落实林权制度改革。二、制约因素（一）体制机制不够健全，农业增效农民增收任务十分迫切。科技创新机制滞后，农产品科技含量较低，质量不优、特色不明显；农民组织化程度不高，传统的生产方式还没有得到根本改变，千家万户的小生产还难于适应千变万化的大市场，抗市场风险能力较弱；农业的产业链不长，集约化水平还偏低；农产品精深加工率不高，融入市场参与流通的比例较小，农业龙头企业规模较小，辐射带动能力不强，还没有形成完善的产业体系和利益

13、机制；农业比较效益低，仍处于弱势地位，缺乏现代化的规划，生产和经营管理体系，农业投入偏少，基础设施较为薄弱，还难以形成长效发展积累，影响了农业生产力水平提高、功能发挥和农民收入增加。（二）产业化经营不完善，转变农业持续增长方式十分迫切。农业结构调整取得了积极进展，整个农业在向高效生态的现代农业转变，但总体上农业组织化、科技化、产业化水平不高；农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力较弱，难以适应高效生态农业发展的要求。（三）社会事业相对滞后，农村公共服务体系建设十分迫切。与城镇相比，农村公共服务设施投入不足，工作环境和生活待遇较差，农村人才流失相对比较严重，乡村教育、卫生、社会保障和文化体育等

14、社会事业和公共服务程度总体上比较落后，与广大农民群众要求改变生产生活条件、提高生活质量的要求不相适应。（四）农村环境相对较差，改善基础设施环境面貌十分迫切。农村建设缺乏强有力的规划指导，历史形成散乱的自然村布局还未打破，村镇公用设施投入不足，建设水平不高，一部分行政村尚未通自来水、有线电视和公交班车，一些乡村面貌变化不大，与日新月异的城市建设相比存在强烈反差。三、发展定位生态型现代农业争取到2015年，逐步使农业和农村经济发展方式从十一五期间资源型现代农业经济向生态型现代农业经济转化，合理保护开发利用自然资源，促进农业的良性循环和资源高效利用，实现生态、经济和社会环境效益的同步提高和协调发展，

15、创造优美的生态农业环境和优质安全的农产品生产技术体系，最终实现高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展目标。第二章 总体思路和发展目标一、指导思想落实科学发展观，抓住西部大开发机遇，按照“统筹城乡，建设社会主义新农村，实现资源型农业向生态型农业转变，基本实现农业现代化”的总体思路，以承接成都市农业产业转移为契机，围绕“一节点、两新城、三基地”核心富民强县战略，以农民增收为主线，以市场为导向，以特色效益农业基地为载体，以标准化和品牌化为重点，以打造西部幸福县为目标，加强生态型现代农业综合生产能力建设，努力实现农业增效、农民增收。二、规划原则（一）农民增收原则。坚持以农民增收为核心，优化各种农业

16、资源配置，充分发挥比较优势，因地制宜、突出重点，依靠科技，大力实施产业结构、品种结构调整，提高农业比较效益。深入推进农村改革，落实强农惠民政策，发展农业园区、农产品商品基地，推进以业主经营、龙头企业、专业合作经济组织为支撑产业化经营，延伸产业链。打造一批上规模、上档次和具有区域特色的支撑产业和主导产品，培育新的经济增长点，全面促进农民增收。（二）统筹城乡原则。统筹城乡发展，加大工业对农业的产业反哺、就业反哺和资金反哺力度，促进城镇生产要素向农村流动，人才、技术、土地收益、金融保险、医疗、养老保险、农民工待遇等各类有利于农村发展的生产要素向农村集聚。逐步建立起有利于农村发展的生产要素配置机制，增

17、强农村自我发展能力，形成城乡经济社会发展一体化新格局。进一步完善农村公共服务体系，实现统筹城乡、产业发展、农民富裕、农村繁荣。（三）农业生态原则。加快建设现代生态农业产业基地，突出发展“粮、猪、果、菜”特色优势优势产业，打造全省生态型现代农业产业基地强县。推进农业产业化经营，特色效益农产品向区域化、规模化、专业化、品牌化、信息化生产发展，延伸产业链，提高产品附加值，突出发展食品加工产业，构筑优势产业群，创建名牌产品，推进产业升级，发展生态科技旅游农业，大力开发绿色食品、有机食品，实现农业“接二连三（承接二产业，连接三产业）”功能。（四）机制创新原则。深化改革，扩大开放，积极探索建立农业管理、农

18、村金融、土地征用、土地流转、林权出让的新机制，优化农业招商引资环境，促进农业持续协调发展。三、发展目标（一）总体目标打造生态型现代农业高产、优质、高效、生态、安全打造都市型农业基地农产品配送、农业旅游休闲建成丘陵农业经济强县民富村美、文明和谐（二）发展指标经济总量：到“十二五”末，粮食播种总面积稳定在240万亩，年产量85万吨，农业增加值（现价）56亿元，年均增长5%。新增农村固定资产投入158.44545亿元，养殖业和种值业比重调整为6：4。农民人均纯收入达到8600元，年均增长10%。农业种植业总产值40亿元，农业科技贡献率达到70%，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，农产品商品率70%

19、以上。新发展水果18万亩达到74万亩，新增蔬菜种植面积14万亩达到40万亩。畜牧业总产值90亿元，占农业总产值的68%。出栏生猪251万头、山羊160万只、肉兔1460万只、肉禽7600万只，主要畜禽良种化水平达95%，适度规模养殖比重达65%，畜产品深加工率达50%，加工业产值与畜牧业产值比达1.5：1。林业总产值40亿元，新造林业面积10万亩，改造低效林10万亩，森林覆盖率达到36%，农民林产业年纯收入达1000元以上，跻身全省林业经济强县。水产业总产值5.76亿元，水库、山平塘、稻鱼轮作养殖面积12.5万亩，水产品总量4.8万吨。农业机械总动力达到80万千瓦，年均增长5%，耕种收综合机械

20、化水平达48%，年均增长3%，新建提灌站60座、修复改造500座。气象服务覆盖率达90%以上，天气预报准确率提高3个百分点，100%镇乡建设成气象防灾电子显示屏和大喇叭。四、规划年限20112015年。第三章 建设重点一、强力推进优势特色主导产业建设优质粮油产业。粮食播种面积稳定在240万亩，建设标准良田15万亩，新增粮食生产能力2.5亿斤，粮食产量85万吨，发展油料等经济作物105万亩。优质畜禽产业。到2015年，全县出栏生猪251万头，山羊160万只，肉兔1460万只，肉禽7600万只，主要畜禽良种化水平达95%，适度规模养殖比重达65%，畜产品深加工率达50%，加工业产值与畜牧业产值比达

21、1.5:1，全面建成畜产品质量安全检验检测体系，科技对畜牧业生产的贡献率达60%以上。150)优质水果产业。配合都市农业、乡村旅游，新发展枇杷5.5万亩总面积达22万亩，新发展柑桔6万亩总面积达25万亩，新发展桃2.7万亩总面积达11万亩，梨子面积稳定6万亩，新发展枣、李、核桃及其它小水果3.8万亩总面积达10万亩。全县优质水果面积新增18万亩达到74万亩。优质蔬菜产业。建成蔬菜基地25万亩（其中专用蔬菜基地即大棚蔬菜基地面积5万亩），蔬菜种植总面积新增14万亩达到40万亩，新建占地500亩整体温室大棚一个，智能化育苗工厂1个，大型保鲜工厂一个，蔬菜加工厂2个，蔬菜批发市场一个。优质水产业。打

22、造优势水产品健康养殖示范基地5个，发展名优水产1万亩，每年新增水产品2000吨，到2015年，全县水库、山平塘、稻鱼轮作养殖面积达12.5万亩，年水产品总量4.8万吨。优质林产业。在西北部的洪峰乡等6个乡镇和在南部的天峨乡等10乡镇，分别建设林产业大示范片，依托天保工程、退耕还林、林业血防等重点工程，五年打造工业原料林15万亩，竹林5万亩，建成工业原料林30万亩，竹林25万亩。新造林总规模10万亩，森林覆盖率达到36%二、强力推进特色效益农业基地建设以产品为核心、地域为外延、效益为目的，推进区域化布局，规模化和标准化生产，加快建设29个特色效益农业基地，全面建成“2+3+5”十大农业产业园区，

23、促进特色效益农业向带状、块状、园区集约发展，把仁寿建成成都市农产品配送基地、成都市民市外农业休闲观光旅游的首选地。全面建成特色效益农业基地29个。其中种植基地8个、覆盖面积18.8万亩；养殖基地9个、覆盖15个村；竹木基地7个、覆盖面积3.51万亩；水产品养殖基地5个、覆盖面积1.4万亩。到2015年，在特色产业最集中、发展水平最高的区域，建成“2+3+5”十大农业产业园。建设2个产业园：在区位优势明显、交通便捷的清水镇、黑龙滩镇和龙正镇区域内，沿成黑快速通道、环湖西路和华青路龙正段建设现代特色效益农业“一园一线”产业园区；在特色产业突出、基础设施配套较好的文宫镇、鳌陵乡、古佛乡、大化镇区域内

24、，建设仁寿“中国枇杷园”。建设3个农业观光点：在旅游观光功能基本形成的区域内重点建设百年梨乡、中华渔村和杜家渔村3个影响大、效益好的农业旅游观光园区，拓展农业功能，增加农民收入。在具有优质高效、示范带动功能强的优势农产品集中区域，重点建设中国清见之乡、玉泉生猪养殖园、华仁枣园、肉鸽产业园和方家花椒园5个农业产业点。做强做大产业点，逐步把产业点建设成农业旅游观光园或现代农业产业园。将十大产业园区打造成全市乃至全省有影响力的现代农业产业园区大示范、大样板。三、强力推进十大农业基础工程建设农业产业化发展工程。加大成都市农产品配送基地建设，推进一村一品，加快发展农民专业合作经济组织，加大招商引资力度，

25、重点培育农产品深加工龙头企业，到2015年，新建成一村一品专业村100个达到300个，一村一品专业乡5个达到15个，新发展农村专业合作社100个达到300个，新培育市级以上产业化龙头企业20个，龙头企业和专合组织带动农户达32万户，占全县农户总数的85%。加大农产品品牌建设，新增绿色食品10个，争创有机食品1个，争创市级知名商标5件、省级知名商标2件。标准农田建设工程。实施“田地平整、肥沃、水利实施配套、田间道路畅通、林木保护适宜、科技先进适用、品种优质高产”标准农田建设。坡薄地爆破改土4万亩、坡耕地改造7.5万亩、调整稻田田型6.5万亩、土壤改良7.5万亩，推广科技措施、配套水利措施，加强田

26、间道路、耕地质量监测体系建设等，到2015年完成标准农田建设15万亩，新增粮食生产能力2.5亿斤。生态农业建设工程。实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”工程，建设农田废弃物收集池3万处，发酵处理池0.5万处，设置田间“频振诱虫灯”1万盏。建设生活清水处理设施3万处，生活垃圾收集设备2万个，生态庭院10万户，配套完善农产品产地环境监测建设，有效控制农村“三废”污染、生活污染和农业面源污染，切实改善农村生态环境。生态安全建设工程。积极开展长江上游防护林体系建设和丘陵顶部生态治理，实施长防工程10万亩以上，丘陵顶部生态治理3万亩以上。继续实施天保工程。狠抓通道绿化建设，在S106，G213、成赤

27、高速、遂资眉高速通道两侧各100米内，建设通道绿化300公里。农村能源建设工程。建设户用沼气3万户，全县农村户用沼气累计10万户，占全县总农户30%，适宜建池农户建池比例达到70%；建设养殖场小型沼气工程1000处，累计1200余处，养殖场建池率达90%以上；建设大型沼气工程10处，累计12处；建设集镇及村镇净化沼气池200处，基本解决集镇及村镇有机物料无害化处理和再生利用问题；太阳能热水器推广10万户；节能炉推广5万台；全县使用清洁能源用户达20万户，占全县总农户的50%以上。通过农村能源项目建设，逐步改善农村能源结构，推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼粮”等生态农业模式，促进农村经济持续、

28、良性发展。农技推广服务体系建设工程。完善60个乡镇农业服务中心下设农技站条件建设，每个乡站面积200平方米，其中办公用房与农技服务大厅100平方米，农民培训教室70平方米，监测与设备室30平方米。加强农业科技入户与农业科技实验示范基地建设，引导乡村协会健康发展，发挥农民专业合作社在农技推广中的作用。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，重点做好失地农民、农村剩余劳动力培训，加强务工农民、专业大户、青年农民和后备劳动力技能培训，使受训者掌握一门以上实用新技术，全面提高农民整体素质和就业致富能力。认定阳光培训基地6个，培训农村劳动力2万人。农产品质量安全监管体系建设工程。建立县农产品质量安全监测

29、中心和60个乡镇农产品质量安全监测所、572个农产品质量安全监测站，新增建筑面积1400平方米。配备8种采样、制样设备，26种检测设备，33种实验室辅助设备，野外监测执法车辆与配套设备。构建“县级为中心、乡镇为基点、村为基础”的农产品质量监督管理体系，普及农产品质量追溯制，确保仁寿农产品质量安全。气象服务事业建设工程。加强基层气象防灾减灾体系工程建设，优化现有18个自动气象站网，2011年新建20个乡镇加密自动气象站，2012年前建立覆盖全县60个乡镇570个行政村的气象信息员队伍，灾害预警信息公众覆盖率达90%以上。建立县农村综合经济信息服务中心1个、乡镇农村综合经济信息服务示范站30个。建

30、设人工增雨指挥作业系统，建设标准化人工增雨防雹指挥作业基地1个，配置人工增雨防雹专业车1台、移动车载式火箭发射架1套、卫星定位仪1台。全县各乡镇、村建立公共气象信息发布大喇叭系统650个，县城建设全彩色气象信息发布电子显示屏2套，乡镇建设单色气象信息发布电子显示屏60套，沿国道213线、省道106线、成赤高速公路等重点交通干线建设大雾自动监测系统10套。移民扶贫建设工程。移民后扶建设涉及43个乡镇157村，共建设硬化公路806公里，渠道83公里，提灌站1座，产业结构调整630亩，蓄水池60口。扶贫工程对全县农村农民人均纯收入低于1196元的7.92万人的贫困人口实施开发式扶贫，到2015年，4

31、.35万人贫困人口基本实现脱贫致富，3.57万贫困人口缓解发展差距。农业机械发展建设工程。农机总动力达80万千瓦，年均增长率达5%，耕种收综合机械化水平达48%，比2009年提升18个百分点，平均每年提升3个百分点。农业耕种收机械稳步增长，中小型拖拉机达2500台，小型耕整机达2万台。农田作业机具配套数达2万台套。加大新机具、新技术推广力度，引进和推广适合仁寿丘陵地区的新技术和新机具。广泛开展农机新技术新技能培训，每年培训农机驾驶操作人员3000人，农机管理人员技能培训100人。做好农机安全监督管理，着力抓好农村机电提灌站、节水灌溉建设。完成提灌站新建60座，修复和改造500座，基本解决旱区农

32、业生产用水，扎实推进提灌站产权制度改革。加快机耕便民道建设，完成机耕道新建1000公里，硬化1500公里，基本满足面积在500亩以上、坡度在25度以下的连片耕地实现机械化作业，解决5户及以上农民聚居院落入院通达问题。四、强力推进社会主义新农村建设规划期末，建设以文宫、大化、古佛、鳌陵为中心的中国枇杷园和以清水、黑龙滩、龙正为中心的一园一线现代农业示范区两个省级新农村大示范片，发展特色支柱产业2个9万亩，建设新农村农民集中居住区106个，示范片区农民人均纯收入年增长比例达16%以上，建成基础设施完善，公共服务功能配套，文明和谐的新农村示范大样板。巩固和发展已建成的200个新农村示范村，围绕“一片

33、两镇五线百点”新村建设目标，沿G213线、省道106线、成赤高速等重要交通干线新建200个新农村示范村，其中一类示范村30个，建设农村新型社区200个，形成百里新村走廊。第四章 保障措施一、深化农村改革，确保农村政策稳定加快完善统筹城乡发展的总体规划，形成城乡空间形态相互融合、产业结构高度匹配、经济社会与生态协调发展、城乡居民同等享受社会福利与保障的城乡一体化发展格局。强化政府公共服务职能，加快提高公共产品供给能力建设。推进城乡基本公共服务均等化，加快建立农村公共服务体系建设。提升农村地区自我发展能力，加快建立“以工哺农、以城带乡”长效机制。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双

34、层经营体制。进一步优化政策、完善机制、加大扶持，激发农村发展活力、优化农村发展环境，提高农民组织化程度，提升农户生产和经营能力，加快改造传统生产经营模式，促进传统的家庭经营方式向采用先进科技和生产手段的方面转变。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索建立土地承包经营权流转出让机制，完善流转办法。加快建立县级耕地、林地承包经营权流转服务信息中心和乡镇交易分中心，完善流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制。根据区域实际，积极探索土地流转有效途径和方法，积极探索专业代耕代种、集体收归经营、集体反租倒包、大户自行承包等多种流转模式，促进土地规模化经营；城市郊区，可积极尝试以承包地换社保、宅基地

35、有偿退出及流转、农村宅基地置换和置换城镇住房的试点。巩固和提高主体改革成果和质量上，加快推进配套改革，建立健全现代林业制度和服务体系，加快林产业的发展，切实发挥集体林权制度改革作为深化农村“二次改革”的最大作用，真正实现生态效益、社会效益和经济效益相统一，确保“山定人、树定根、人定心”。 加快建立和完善农村金融服务体系。充分利用农业投资公司的融资平台，开展“农贷、农保、农投、农担、农信”等业务，发挥金融资金支持农业发展的服务作用。加大信贷支农力度，建立和完善政府信贷风险补偿专项基金，将财政支农资金中的部分纳入专项基金管理范围，并吸收龙头企业、社会团体及个人等的捐助，通过对银行发放的农业生产贷款

36、给予一定比例的风险补偿，充分调动银行发放农业生产贷款的积极性。逐步扩大担保范围，在以房地产抵押担保为主的基础上，支持和引导银行及金融机构，推行以大中型农机具、大宗农副产品、林权、采矿权、应收账款和符合条件的动产等设定抵（质）押担保的试点，逐步实现抵（质）押物价值的内部评估制度。加强保险产品、服务创新推广力度，对事关农业产业化发展重点领域和龙头企业财产、产品运输销售等环节积极提供保险保障服务；积极拓展种植业政策性保险试点工作，鼓励和支持各级地方设立推动产业发展和农产品生产、加工和销售风险基金。二、加大项目支撑，以项目落实规划加大金土地工程、现代农业生产发展、农业综合开发、现代农业产业基地建设、现

37、代畜牧业发展提质扩面、小型农田水利和水保工程、农村公路建设、扶贫开发、以工代赈、省级新农村是示范片建设等各类涉农项目资金争取力度，重点扶持农业农村经济产业发展，基础设施建设和公益性服务功能建设。十二五期间，全县农业农村向上争取和招商引资项目共78个，其中续建项目13个、实施项目7个、规划项目58个，累计投入项目建设资金158.44545亿元。通过以项目为支撑的农业农村经济建设，确保十二五末农业和农村经济各项规划任务全面完成。三、加大投入力度，完善支农长效机制一是按照公共财政的原则，明确政府在农村社会事业发展方面的责任，建立财政支农资金稳定增长机制，把农村社会事业建设纳入财政支持范围，逐步提高支

38、农资金在财政支出中的比重，确保财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长的幅度。二是要抓住中央和省支农扶农的政策机遇，有针对性地选择一批项目申报立项，争取更多的资金份额，建成一批牵动性项目，增强农业发展后劲。三要拓宽农业投融资渠道。充分运用市场机制，引导各类社会资本包括外商、国资、民营企业投资和经营农业，鼓励农业企业和农民自身增加对农业的投入，鼓励工商资本、民间资本投资农业领域。四是要增加信贷资金对农业的投入。调整农业信贷结构，在努力解决农户小额信贷的同时，增加农业中长期贷款的比重。不断完善农民贷款担保体系，允许农户以房屋产权证和土地、山林承包权证作抵押，向农村信用社申请贷款。五是要明确

39、农业投资方向。按照农业发展的布局、产业重点和产品结构，确定不同的农业投资扶持政策，重点对农业基础设施、农业科技进步、农业产业化、农产品安全监管，农业信息化建设等领域增加投入。六是要调整农业投资政策。对各类公共服务类投资，以政府投资为主，对产业导向类投资，应发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本进行投资，对竞争经营类投资，建立市场化运作机制。四、统筹城乡发展，构建发展新机制制定统筹城乡产业发展规划，拓宽投入渠道，加大统筹城乡产业发展投入力度。调整优化财政支出结构，建立财政不断加大统筹城乡发展投入的制度，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖。运用财政、税收、金融等经济杠杆，建立市区

40、县农业投资公司、小城镇投资有限公司、现代农业物流业发展投资公司、现代农业发展投资有限公司等多种形式的投资担保公司，鼓励地方金融机构和社会资本投向农村基础设施建设、农村龙头企业、农村公用事业和农村生态环境建设。优化城乡资源配置，促进城镇生产要素向农村流动。进一步深化行政管理体制改革，合理划分乡镇职责和权利，加快部门职能特别是规划、建设、城管、环保等部门职能向农村延伸，发展农村公共事业，强化农村社会服务。建立城乡统一的新型户籍管理制度，探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度。积极推进农村社区向城镇社区转变，城市化已覆盖或即将覆盖的镇（乡），要适时实施撤乡（镇）建街道办事处工作，并相应健全有关组织

41、机构，逐步转变工作职能。促进城镇生产要素向农村流动，让人才、技术、金融保险等各类有利于农村发展的生产要素集聚到新农村建设中来。建立有利于农村发展的生产要素配置机制，引导生产要素流向农村，增强农村自我发展的能力，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强对农业、牧业、林业、水产综合新技术的研究和先进实用技术的推广，建立完善科技特派员制度。建立合理的土地征用政策，按照按照同地同价原则，给农村集体经济组织和农民合理的补偿。允许农村集体土地依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民合法权益。农村集体经营性建设用地，在符合规定的前提下，与国有企业享有平等权益。制定平等对待农民工政策，促进农民工实现同工同酬，保

42、护农民工合法权益。仁寿县农业农村经济十二五发展规划重点建设项目表单位：亿元序号项目名称主要建设内容及规模建设年限总投资责任单位合计158.44545一、续建项目13个36.40891“中国枇杷园”省级新农村建设项目建设大化、文宫、古佛、鳌陵4个镇乡35个行政村整体推进新农村大示范片2010-20129.6农工办2标准粮田建设项目标准农田建设15万亩，新增粮食生产能力2.5亿斤2011201512.8579农业局3农村能源建设项目户用沼气3万户，小型沼气1000处，大型沼气10处，太阳能热水器10万户，节能炉5万台201120158.2154天然林资源保护工程人工造林2万亩、封山育林5万亩，管护

43、森林面积123.33万亩201120150.5林业局5退耕还林工程争取25度以上坡耕地和库湖周围、交通干线两侧和血防区实施退耕还林5万亩201120151.846林业血防工程在全县血吸虫病疫区的31个乡镇营造抑螺防病林5万亩201120150.57动物血吸虫病农业综合治理续建实施水改旱11000亩、养鱼灭螺6000亩、家畜圈养2500头。201120150.51畜牧兽医局8五大水产健康养殖产业示范基地新建标准化鱼池1000亩，改造老化鱼池1500亩，防渗引水渠20km，整治排水沟10km201120150.106水务局9仁寿县农产品质量安全监督检查站改造实验室300平方米,购置仪器设备39台套

44、201120150.0310仁寿二峨山农业开发公司农业种养殖、农业观光 占地4500亩201120151.2农业园区11清水休闲山庄农业观光园三星级乡村酒店 占地 260亩201120150.0512仁寿本草农业种植有限公司五星级乡村酒店 占地 500亩201120150.6农业园区13仁寿鑫雨禾科技有限公司三星级乡村酒店 占地 500亩201120150.4二、实施项目7个3.36251农村劳动力培训项目阳光培训基地6个，培训农村劳动力2万人201120150.1025农业局2丘陵顶部防护林建设在钟祥、方家等乡镇的丘陵顶部建设防护林3万亩201120150.15林业局3工业原料林基地建设在洪

45、峰、天峨等16个乡镇改造低产低效林6万亩，新造4万亩201120150.64长江防护林体系建设在龙马、北斗等乡镇实施长防工程15万亩201120150.755特色林产品基地建设在高家、彰加等乡镇发展核桃1万亩；在方家、珠加等乡镇发展花椒2万亩201120150.156农业机械购置补贴项目新购置各类农业机械20000台套201120151.5县农机局7生猪养殖场建设项目11户业主建生猪适度规模养殖场 占地42亩201120150.11农业园区三、规划项目58个118.67405 1“一园一线”省级新农村示范片建设项目建设清水、黑龙滩、龙正镇为中心，沿成黑快速通道、环湖西路和华青路龙正段省级大示范片201120157