创新型乡镇建设.docx

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1、科技支撑打造创新型乡镇农村中心随着中央建设创新型国家战略的提出，我国进入创新型国家建设时期。北京市委贯彻中央精神，提出在国内率先把北京建成创新型城市。北京市科委紧密结合工作实际，拓宽视野，转变思路，创新机制，探索方法，于2005年提出创新型乡镇建设，将工作层面落实到乡镇，从推进创新型乡镇建设工作入手，落实市委市政府新农村建设部署。发挥首都智力资源优势，从促进镇域经济发展入手，通过实施“11”科技规划推进创新型乡镇建设，切实保证科技在创新型乡镇建设中支撑作用地充分发挥。乡镇承上启下，是首都丰富的科技资源向农村转移的关键枢纽；是新农村建设的重要节点；是创新型城市建设的基层载体。创新型乡镇建设，理论

2、是引导，制度是保障，实践是标准，科技是关键。在北京市经济和社会发展实践中，科技工作已经显现出从后台推动到前台引领，再到全面支撑的强势发展态势。创新型乡镇建设目的是通过人才真正下乡，推动知识向农村流动扩散，转变经济增长方式，实现乡镇集约式发展。把科学技术摆在优先发展的战略地位，既是明确的指导思想，也是科委在创新型乡镇建设中必须牢牢把握的关键点。科技支撑，是创新型乡镇建设的重要动力和有效渠道。如何在打造创新型乡镇过程中切实发挥科技支撑作用？市科委围绕促进知识向乡镇流动扩散，向乡镇导入科技成果资源、知识资源和人才资源这一目标，抓住两个重点，开辟三个方面，使科技引领成为各项工作的前导，把科技要素植入区

3、域发展之中。两个工作重点即，一是优化乡镇的科技环境，营造科学发展氛围，引领镇政府用科学的方法来求发展，探索如何把科技要素植入到机制中，形成科学发展的意识。二是加强区县科委对创新型乡镇的引导和支持，围绕创新型乡镇进行深入研究，清楚乡镇发展方向，与市科委共同把它做好。三个方面工即，规划先导、重点示范、引导创新，具体体现为：1、通过“1+1”科技规划培养乡镇用科技谋发展的意识把智囊团请进来，把发展点找出来，把科技牌打起来，是创新型乡镇建设的迫切要求。2005年8月，市科委启动“1+1”（1个科技规划机构+1个乡镇）科技规划工作，牵手首都顶级“智囊团”，帮助10个典型乡镇编制农业及综合、工业及文化、循

4、环经济等3种类型的发展规划。牵手清华大学为怀柔区九渡河镇编制的九渡河镇可持续发展规划，被北京市规划委员会选为北京郊区8个小城镇试点规划，并在“北京市村镇规划设计工作展览”面向公众展示。中国农大为延庆张山营镇编制的葡萄产业发展规划提出在延庆发展酒用葡萄，建设葡萄酒庄园，发展体验经济的思路，被列入延庆县“十一五”经济社会发展规划。特别是门头沟区妙峰山镇灵活运用发展体验经济的思路，以樱桃沟村大樱桃为依托，在全镇发展集观光、采摘、休闲、旅游于一体的观光体验经济，有效带动了全镇农民的收入增长。规划的制定，培养了乡镇用科技谋发展的意识；提高规划质量，为乡镇发展解决了实际问题、加深了乡镇对科技引领工作的认同

5、感。2、通过典型示范，引导资源向农村转移，增强乡镇依靠科技促进镇域发展的能力高水平的规划设计，离不开持续不断的创新发展，离不开典型经验的示范推广。通过“1+1”规划引导乡镇相信科技、重视科技，通过典型示范为乡镇导入成果、导入人才、导入技术、导入资金，让乡镇最终依靠科技促进镇域发展。为进一步更大范围凝聚首都科技资源，在总结“1+1”科技规划工作经验的基础上，2006年启动了12个“1+1”科技规划工作。同时在规划的基础上，结合乡镇资源，开展体验农庄型、循环经济型、新能源应用型、机制创新型等4种类型的创新型示范乡镇建设。例如在大兴区长子营镇，将中国农业大学、北京农林科学院、中国农机院等6家科研院所

6、资源以及北京蟹岛度假村有限公司等一批科技企业的人才、技术、成果、资金引入该镇，以留民营村和北蒲洲村体验农庄为干线，建设观光旅游接待区、科普展示区、游乐公园、休闲体验区和新型农村参观区，形成体验农业产业带，并以此拉动全镇的多种业态发展。在延庆县张山营镇，通过开发酒用葡萄品种，发展酒用葡萄栽培种植，建设葡萄酒庄园，发展体验经济的思路，带动全镇经济发展和农民增收。在房山霞云岭乡，通过建设“3个一”（即一个专家科技支撑、一支专业化队伍、一个示范基地）的政府主导型服务体系，来带动农民增收。3、通过培训，引导乡镇科技指挥官形成以创新谋发展的思路主管科技的乡镇长是乡镇科技工作的指挥员，也是乡镇科技发展的引导

7、员，更是创新型乡镇建设中科技工作的服务员。2006年5月，北京市科委组织郊区100余名主管科技的镇(乡)长进行集中的专题培训。通过对乡镇长进行大范围的专题科技培训，帮助乡镇长寻找科技转化为发展优势的切入点，以使科技更好地推动本市新农村建设。在此次培训中，这些乡镇科技指挥官系统地了解本市科技进展、面向城郊的数百项农业科技成果。培训结合新农村建设，使这100多名主管科技的镇(乡)长，理清当地的现代农业发展思路，明确发展优势，找到切入点，使首都的科技资源优势转化为发展优势。建设创新型乡镇：创新与创意有机结合提升新北京功能舒 琛在中央提出创新型国家建设重大战略中，北京市市委书记刘淇提出，核心问题是打造

8、一个新北京，使其成为“首善之区”，并在国内率先建成创新型城市。北京市科委贯彻落实中央提出的建设创新型国家重大战略以及北京市建设创新型城市的目标，通过积极推进创新型乡镇建设，以创新为动力、创意为灵魂，把创新与创意有机地结合起来，不断丰富其科学内涵，其成功实践，对促进城乡统筹发展，提升城市功能，建设“和谐社会”有着示范作用。“新乡镇战略”：立在全局，意在创新21世纪城市竞争的核心是创新与创意的较量。本世纪成功的城市将是有创新战略与创意的城市。北京市要成为“首善之区”，就要依靠自主创新提高首都经济发展质量和城市竞争力，为“新北京、新奥运”战略提供强大的科技支撑。北京市科委把乡镇作为科技向农村转移的关

9、键枢纽，确立要建设创新型乡镇的发展思路，是建设创新型城市的“新乡镇战略”，其立意高远，富有创意。一是“新乡镇战略”体现新发展观。北京是一个面临着巨大环境资源压力，背负着沉重历史包袱的古老城市，北京城市总体规划（2004年2020年）出台后，第一次把北京定位于“国家首都，国际城市，文化名城，宜居城市”，北京市科委提出的创新型乡镇建设的思路，就是立足于北京城市建设思路的转折性调整，根据世界城市发展大势和自身优势，确立发展北京的最优空间，打造强化城市品牌，最终在全球舞台上张扬东方文明古都的国际竞争力，体现“新北京功能定位”。代表了今后北京城镇发展的发展趋势，同时也是打造“新北京”的担当与带动。这一思

10、路，融贯着科学发展的理念，改写着北京乡镇的发展模式。二是“刷新”思维，拓展创意经济内涵。北京创新型乡镇建设，不仅是乡镇建设模式的转变，北京乡镇的经济结构的改变，更是将北京人的时空观和生活方式不断“刷新”的思维。北京市科委认为，创新型乡镇建设核心是“创新”，灵魂是“创意”。北京有3000多年建城史、850年古都的深宏文脉。几十年来，北京现代化的步伐，一直在“经营旧城”的有限空间里闪转腾挪，以有限的资源和环境应对着无限的需求。建设创新型乡镇，是实施“新乡镇战略”的战略创新，包括政府的管理机制创新。它“刷新”着科技工作在乡镇建设中的旧思维，把创新与创意结合起来，一些创新型乡镇的典型就是例证。挖掘内涵

11、：创新与创意有机结合新北京需要新引擎。新引擎铸就发展活力。创新是大城市特别是国际大都市真正拥有的比较优势，也是一个城市综合竞争力的精髓所在。纵观全球，那些国际上有影响的大城市几乎无一例外都是创新型城市，也是创意产业最集中和最发达的地区，都以富有特色的乡镇而名闻遐迩。北京的最大优势在于拥有巨大的文化资源和创新潜力。北京市科委始终探求城镇发展的后劲和软实力，通过管理创新和制度创新，努力造就创新氛围，发掘创新潜力，张扬创新活力，把创意融于其中。在实践中，北京市科委发挥北京巨大的文化资源和创新潜力，通过需求调研，认真分析北京镇（乡）域经济发展面临的问题，有针对性地提出“11”科技规划工作思路，即个科技

12、中介机构牵手个乡镇，从乡镇自身发展的潜在需求出发，帮助乡镇制定经济社会发展规划，探寻发展新思路，切实推进乡镇经济发展。在2006年北京市科委选取了10个去年规划工作较有成效的乡镇进行创新型示范乡镇建设。通过以典型示范带动各乡镇全面开展科技富民强镇工作，让各个乡镇相信科技、重视科技、最终依靠科技促进镇域发展，发挥科技的强力支撑作用，提高区县吸收和利用区域创新资源的能力。市科委以“科技培训，支撑发展”为主题，开展村干部系列培训活动。与怀柔区九渡河镇等各乡镇政府联合建立科技培训基地，开展乡镇领导、村官以及农民三个层次的立体型培训，切实提高农民思想意识，培养科技型新农民，加深基层干部对都市现代农业、新

13、农村规划、乡村旅游以及新产业培育等内容的理解，帮助村级干部作好创新型乡镇建设的带头人。通过培训，提高了乡镇管理者的创新思路与文化创意能力，使其竞争优势更加突出，成为提升乡镇形象、带动经济发展的催化剂。在北京乡镇出现了一批生动的创意案例。创新与创意结合产生乘数效应经济学家指出，创意是推动一国经济成长的原动力。当“十一五”规划把自主创新升级为国家战略的时候，北京市科委的创新型乡镇建设也进行了创新与创意结合的探索，并成功地产生了乘数效应。1、怀柔用“美丽创意”带动“美丽经济”。一是用“美丽创意”带动“美丽经济”。怀柔区作为生态涵养发展区，大自然之美与时尚之美在这里被衔接得浑然天成。世妇会的成功举办使

14、怀柔扬名世界，更积累了深厚的女性文化积淀，怀柔人从雄峻壮美的慕田峪长城，蕴蓄悠远的红螺寺，风光旖旎的雁栖湖山绿、水清、空气新中挖掘出“美丽创意”，与“美丽经济”结缘。运用创意策划，从女性文化交流、美丽事业、选美赛事等大型活动中创造经济效益，为创意产业的发展搭建平台，策划了一系列的时尚女性选美赛事。今年初，“环球小姐”走进怀柔。七月，举行第56届“世界小姐”中国区总决赛。十月，举行第46届“国际小姐”全球总决赛。来自全球65个国家的佳丽齐聚怀柔竞逐美丽的同时，更把怀柔的魅力带向全球。怀柔还把影视文化、时尚文化、休闲文化和养生文化产业作为经济支撑点进行创意。在怀柔有号称“最小资”的“雁栖虹鳟鱼一条

15、沟”、有火爆的“山吧”、享誉中外的影视城等等。、九渡河“五色文化”打造魅力名镇。怀柔九渡河镇承载着太多的历史文化内涵。九渡河镇把经济发展与创意经济结合起来，提出富有文化韵味的“五色文化”镇，即长城青色文化、庙上红色文化、板栗金色文化、怀九河银色文化、生态环境绿色文化，将现有的政治、经济、人文、地理、历史资源置于世界文明之中，从传统历史文化中去挖掘文化内涵，体现历史的厚度，展示名镇的魅力。这种创意的创新之处更具文化价值与底蕴，注重历史文化遗产和环境保护，更注重历史文化的延续性。、宋庄镇以聚集艺术人才打造艺术名镇。宋庄镇名扬天下与艺术名人有关，又与创意有缘。它由早期在圆明园画家村的艺术工作者迁至形

16、成。几年之间，已由一片不毛之地变成了全国首屈一指的艺术村，艺术家400多名，其中的小堡村10年前只有4家小卖部，现已有8家超级市场、46家食店、6家画廊。宋庄镇政府抓住机遇，提出文化强镇的创意。成立艺术促进委员会，直接分200亩地给艺术家盖房子，还出租土地给画家，为艺术家创造各种条件，美国当地博物馆也选址宋庄，使各种文化设施更完整。因此，宋庄成了中国艺术的代名词而名扬中外。中年画家高炀，客居意大利五年，现在回流在宋庄画画，问起为何来宋庄，他不假思索地回答：“宋庄是个符号。我在意大利作画，人们都问我：是宋庄来的么？你看，这就是证明。”宋庄镇举办的两届宋庄文化艺术节，以其众多的艺术家群落，以及多样

17、化的文化会展聚合，受到来自国内外游客的瞩目，使宋庄成为文化强镇的代表。目前的宋庄镇处处有活力，有创意。、体验农庄展示创意农业内涵。多个功能区集于一体的大兴区体验农庄，是全国最大的有机农业生产基地，集有机农业观光采摘、有机畜禽养殖、农业废弃物处理、有机农业生物能源转换、有机农业体验和技术辐射，在这里尽显“休闲学”的全新理念，从政治、经济、文化等各个角度，以新的视角来考量新农庄的内涵。在这里，人们从多个功能区里，领略中国现代农业的内涵，体验创意在新农村中的生机，感受城乡统筹中人与自然的和谐统一。以科技促创新，以创意促和谐观察分析这些具有标志性的乡镇形象，处处洋溢着科技创新与创意元素的有机结合，城外

18、的创意溶进乡镇，乡镇的创意溢出乡镇，体现着科技创新的支撑作用与相关产业的良性互动，展示着创意农业无限潜力与丰富内涵。实践证明，北京市科委建设创新型乡镇的“新乡镇战略”，是扩展创意经济的成功探索，这些探索始终把激发乡镇的创新能力作为推动新北京发展的第一要素，为创意经济注入新的元素，新北京的城市功能在乡镇得到了全新的演绎与提升，创新与创意成为不可或缺的重要组成部分，有着不可估量的价值和无限的发展空间。它的耐人寻味之处在于它实现了创新与创意的辩证统一，为推进城乡统筹发展，为后奥运时期的首都发展打下了良好基础。这样的视角与实践，是北京市科委切实贯彻“创新型国家”战略的全新工作思路，突出了首都科技工作推

19、动建设新北京中的带动和辐射作用，是构建“和谐北京”的统筹之举。随着2008年奥运会的临近，世界的目光关注着中国，更关注着代表中国的北京。以创新型乡镇为代表的新乡镇发展战略，正以“以科技促创新，以创意促和谐”的更高发展理念引领着中国科技向着更广阔的领域迈进。同时，这种“科技创新创意元素”相结合的思路，将成就越来越多的创新型乡镇，造就更大规模的创意经济。京郊乡镇长科技需求分析农村中心近期，我们对北京市京郊13个区县，所属145个乡镇进行了乡镇长科技需求调研，收集到55名乡镇长的反馈意见，现将统计结果总结分析如下：一、乡镇长需求情况分析1、反馈资料乡镇分布情况此次调研反馈资料乡镇集中分布在门头沟、海

20、淀区、大兴区、丰台区、朝阳区、昌平区、怀柔区、平谷区、密云区、房山区十个区县。由资料收集情况可以看出，远郊区县科技需求强烈度较高，特别是门头沟、怀柔、房山、密云和昌平的乡镇较多。2对“1+1”科技规划需求情况各乡镇对“1+1”科技规划需求强烈，所调查的55个乡镇中，有49个乡镇表示希望引入“1+1”科技规划需求。因此，如何将“1+1”科技规划引入到乡镇发展中是今后工作中要着重考虑的一个方面。对“1+1”科技规划需求强烈的乡镇主要包括门头沟、海淀、怀柔、密云。占绝大多数的乡镇希望通过引入“1+1”科技规划帮助乡镇自身发展。这同时也表明，市科委2005年启动的“1+1”科技规划工作深受乡镇欢迎和期

21、盼，成为乡镇长希望获得的借以发展乡镇自身特色的优势条件。在进一步的科技需求内容方面，乡镇的要求主要集中在四个方面：以规划为载体，从工农商多个角度探寻发展新思路，寻求乡镇发展突破口，切实推进乡镇经济社会全面发展；邀请专家评审进行可行性论证，将规划尽快落实使乡镇尽早受益；通过规划的契机，在科技和政策、资金扶持方面更多给乡镇投入人力、财力资源；希望建设农业信息平台，向乡镇推荐更多的科技中介机构，协助乡镇做好发展工作。3、是否需要专家顾问团作乡镇发展科技参谋在反馈的55个乡镇中，有49个乡镇表示需要专家顾问团作为乡镇发展科技参谋。有需要的乡镇占所有反馈问卷乡镇的89%，这说明乡镇对科技资源和智囊资源需

22、求强烈，乡镇依靠科技谋发展的意识正逐步提高，乡镇越来越意识到科技的支撑作用。4、乡镇长最希望自己能接受什么类型的培训根据各乡镇长反馈需求信息的情况，有关法律法规内容的培训需求占25%，实用技术培训37%，政策学习类培训占38%。这表明，在今后的科技培训工作中更多增加实用技术及政策学习类培训，更符合当前乡镇发展的要求。今后也需要注意培训的针对性和全面性，探索科研院校与乡镇长久合作的机制，通过搭建基地、输送人才等方式，将技术导入到实际生产中去。5、乡镇对引入新技术的需求结合近五年来乡镇引进新技术的方式分析，乡镇更多希望采用与科研院所合作、与企业合作的方式引进新技术，从而将技术转化为乡镇发展的内动力

23、。由此可以看出，如何更好地将科研院所资源引流乡镇，将科研院所科技成果更高效地转化，发挥企业在科技成果转化中的作用帮助乡镇发展特色产业，通过科技介入帮助乡镇发展，是下一步的重点工作之一。各乡镇表示，目前最需要的新技术和成果主要涉及以下几个方面：A、节能、环保型、资源节约等技术，新能源技术转化成果B、农产品加工技术、实用有效的种养技术等农业实用技术、高新品种、新材料推广，科研技术成果转化C、生态修复技术D、休闲观光、农业特色内容设计与技术支撑E、农产品安全检测F、信息化、传媒技术等技术这些新技术及成果的需求集中反映出乡镇对简单、实用的新技术、新成果的需求空间巨大，主要集中在能源、环保、加工、种养、

24、休闲观光农业、信息化等诸多方面。表明了各乡镇对依靠新技术及成果转化发展乡镇自主产业，实现乡镇经济社会可持续发展，走乡镇自主创新之路的渴求。同时也提示了科技支撑工作在实现新技术引流乡镇、科技成果转化方面今后的工作方向。对新品种新技术的引进需求，表明在今后工作中新技术新产品的推广方面仍需加强，特别是要与市场相联接，从市场销售需求出发，开展新产品的推广更符合当前郊区产业发展的要求。对环保、能源等技术，特别是要与市场相联接，从市场销售需求出发，开展新产品的推广更符合当前郊区产业发展的要求。对环保、能源等技术的需求表明乡镇在发展中逐渐意识到妥善协调好生产发展与生态保护的关系，现在的乡镇发展更强调需要以新

25、的发展理念（如循环经济、新能源）来指导乡镇的产业结构提升和调整，在保证生态良性发展的同时，解决农民的增收致富问题。6、希望市科委以何种方式引导乡镇与科研院所合作要实现整合凝聚新技术、新材料、高新技术成果等科技资源，最终引流乡镇的目标，开拓科研院所与乡镇合作的良好通道十分重要，在反馈的资料中可以看到，各个乡镇在与科研院所合作的愿望上，更多地希望市科委能够帮助乡镇提高信息化水平，通过信息化手段建立与科研院所的长效合作。三分之一的乡镇有这方面的需求，另外，还有25%的乡镇希望市科委能够帮助乡镇直接转化科研院所的科技成果。与乡镇需要专家顾问团作乡镇发展科技参谋的强烈需求相对应的是，17%的乡镇表示希望

26、市科委能够帮助乡镇聘请科研院所专家到企业作技术顾问或咨询人员，鼓励乡镇企业和高校、研究机构联合研究，建立研发联合体，提高乡镇企业的科研能力和技术发展水平。乡镇对提高农业企业研发创新能力的需求提升，表明乡镇的观念得到转变，乡镇企业创新能力得到了相应重视，需要在今后工作中加强相关企业创新主体的培育、培训和宣传，推动创新性乡镇的建设。7、近期希望市区两级科委在哪些方面对乡镇做好服务工作在乡镇最期望的市区科委服务工作中，乡镇期望值最高的服务工作是，市区科委能在信息化建设及乡镇特色产业提升方面提供更多帮助。其次分别为新技术引进，引入科研院所资源制定发展规划、请专家来技术交流、举办科研机构培训中心等等。今

27、后的工作应针对未来农业需求确定合理的科技导入机制和服务内容。在信息化方面，各乡镇表达了对爱农信息驿站的重视，将近二分之一的乡镇期望市区两级科委能与乡镇合作多元化爱农信息驿站服务，从而深化爱农信息驿站服务三农工作。另外乡镇希望能够通过信息化手段对农民专业合作组织进行支持。还有18%的乡镇表达了希望市区两级科委通过信息化手段支持乡镇政府自主能力提高的愿望。12%的乡镇希望信息化手段可以用来支持乡镇企业发展。二、结论1、需求的共性与个性由于此次调查反馈的问卷数量较少，需求统计分析工作时间较短，因此报告的分析工作完成有相应难度。但通过问题的梳理依然可以发现一些规律。乡镇具有一般性的共性需求：在新农村建

28、设过程中，加强科技规划的制定和实施，结合各乡镇的特点，制定规划。借助科技资源的导入，保证规划实施的可行性和可持续性。加强技术培训，提高乡镇企业、主导产业的科技水平、信息化水平，增强产业竞争力；建立与科研院校的长期合作关系，通过人才引进和项目合作、综合培训等形式加强技术推广和应用，重点需要解决产业发展的问题。结合新农村建设，实现发展与环境保护、能源节约的双赢，进行生态修复、建设生态涵养区等等。同时，也由于各乡镇的主导产业不同，各自发展思路不同，功能定位不同，不同乡镇的需求也呈现出不同特点。这类需求可通过在帮助乡镇制定规划，引入专家智囊团的过程中针对各自特点协助加以解决。2、针对需求制定今后工作思

29、路A、科研院校领办乡镇探索新的科技资源介入镇域经济发展的模式，加强机制创新，组织中国农大、市农科院等单位领办乡镇服务中心，将科技资源集中导入镇域经济发展，为地方经济产业提供强有力的科技支撑。B、产业策划和成果推介选取典型乡镇，从产业需求角度考虑，加强产业链条成果需求的供给和服务。C、帮助乡镇制定和实施发展规划从区域发展的角度考虑，加强综合规划及实施的连续性；并在乡镇规划的基础上，吸引相关资源介入后继的项目实施，加强农业、农村、农民全方位的提升。妥善解决农业生产发展与生态环境保护的矛盾，开展新能源利用、新村镇的规划和实施，保障区域经济的可持续发展。D、加强培训的针对性、系统性结合乡镇产业特点和乡

30、镇自身发展思路，开展针对性的培训，重点加强实用技术及政策学习类培训，全面系统地提供培训内容。E、加强信息化建设以爱农信息驿站为载体，加快爱农信息驿站建设，深化爱农信息驿站服务三农工作，探索将爱农信息驿站信息化服务与乡镇特色产业、发展需求更有效结合的方式，提高乡镇企业、农民合作组织的信息化程度，搭建信息服务平台。“千强镇”领跑我国小城镇发展马 康近年来，镇域经济不断崛起，成为推动经济发展的生力军，其发展势头显示了强大的生命力。近日，国家统计局公布了第二届全国小城镇综合发展水平千强名单，从全国近万个小城镇中评出“千强镇”。这标志着我国小城镇发展步入历史拐点。目前小城镇聚集效应日益凸显，“千强镇”更

31、成为我国小城镇发展的典范。小城镇建设呈现出良好的发展势头据国家统计局副局长张为民介绍：这次测评的中国“千强镇”发展呈现出五大特色：一是小城镇规模不断扩大。到2005年底，全国平均每个建制镇拥有3.8万人；总人口达到5万人以上的镇4674个，占全部小城镇的23。二是经济实力进一步增强。2005年，平均每个镇的财政收入达2211万元；财政收入超亿元的镇为751个，超过5000万元的达1444个。三是吸纳外来人口越来越多。2005年，平均每个镇拥有外来人口2459人。四是企业聚集效应越来越明显。2005年，平均每个小城镇拥有企业520个，其中工业企业为180个，平均每个小城镇企业实交税金总额达197

32、0万元。五是基础设施建设水平日益提高。2005年，全国建制镇通电行政村达99.5，通邮行政村达97.8，通自来水的行政村比例达57.3，通有线电视的行政村达60.3，99的小城镇拥有医院或卫生院，95的小城镇拥有汽车站或站点。真正的活力来源于“镇域经济”“千强镇”评比始于2003年，每两年评定一次，测评涉及城镇发展水平、生活环境、发展潜力等方面的近30个指标。此次评出的“千强镇”仍主要集中在长三角和珠三角地区。此次测评的全国小城镇综合发展水平1000强中的前100强被8个省份包揽，其中：广东28个、江苏23个、上海21个、浙江20个、河北4个、山东2个、辽宁1个、内蒙古1个。据有关专家分析，从

33、全国小城镇综合发展水平“千强镇”仍集中在长三角和珠三角地区来看，“千强镇”的主要动力是二三产业的发展以及地方特色经济的推动，真正的活力来源于“镇村经济”。地处长三角的上海、江苏和浙江区域内的镇，生活质量都比较高，其经济类型侧重于民营经济，人民生活富裕程度相对均衡。结合广东省入选“千强镇”的分布与城市综合实力来看，镇级经济发达与否与整个城市发达程度很明显地呈现出正比例关系，入选数量多的地区，整体综合实力也强。可见，镇级经济已经成为地方发展的主角。广东省委党校副校长、中山大学区域经济研究专家陈鸿宇教授称：真正的活力来源于“草根”，植根于民间，搞活区域经济，应该从搞活镇村经济入手。无论是虎门、长安还

34、是大沥等，都经历了从专业镇发展为产业集群的过程，这也是发展镇村经济的必由之路。政府在发展区域经济的过程中，不仅要抓大项目，也要充分扶持中小企业，大中小并举，通过“满天星斗”烘托出产业集群的“一轮明月”,根据自身的条件，培育有特色的产业集群，才是保持经济竞争力的“法宝”。遥遥领先的长江三角就是很好的说明。“一镇一品”、“一镇一业”，是这里的一种典型现象，形成诸如大唐袜业、龙港不锈钢、柳市低压电器等闻名中外的经济集群。这些块状经济发达的城镇，大多进入了千强镇行列。千强镇成为率先发展典范千强镇的综合社会经济实力、综合发展水平、居民生活环境与条件等方面，都大大高于全国小城镇的平均水平，是名副其实的率先

35、发展典范。据统计，2005年，千强镇以占全国小城镇2.3的面积和10的人口，创造了54.1的财政收入；平均每个镇的财政收入达2.41亿元，是全国小城镇平均水平的近11倍；人均财政收入达3021元，是全国小城镇平均水平的5.2倍。与此同时，伴随着迅猛发展的镇域经济，对当地的经济、对人口和企业的集聚作用是很大的促进。2005年，“千强镇”农民人均纯收入达7735元，是全国小城镇平均水平的2.2倍；人均居民储蓄存款余额为1.5万元，是全国小城镇平均水平的3.5倍。比首次测评出的“千强镇”平均水平高1303元，增长20；百强县的人均GDP3.4万元，比上年增长17.4。中国小城镇今后的发展方向张为民认

36、为，有两个发展模式：通过提升小城镇人口和企业的集聚能力，促使小城镇进一步做大做强。一方面，要坚持人口聚集的发展模式。有关研究表明：在2万至10万人的小城镇中，大体上是随着人口规模的增加，经济效益也在增加。当人口超过5万人时，经济效益的增加则更明显。因此，有必要重点对5万人以上的小城镇进行投资与扶持。另一方面，要坚持工业聚集的发展模式。据测算，小城镇工业企业规模与镇区人口相关系数为0.723，大大高于第三产业与镇区人口的相关系数。同时，小城镇要以和谐发展为目标，全力搞好社会保障体系建设；以科学规划为依托，加大加快基础设施建设力度；以保护环境为前提，坚定不移地走可持续发展之路。彭真怀：发展小城镇

37、建设新农村沈 星小城镇是“三农”工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀研究员认为，把优先发展小城镇作为新农村建设的重要抓手，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。小城镇进入了一个新的战略机遇期党中央从全局分析和把握形势，提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。这项重大的历史任务，对于国家未来走向影响极其深远。小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业产

38、业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。我国“城市腿长、农村腿短”的现象十分严重，十分有必要把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里研究。彭真怀分析，在建设新农村成为全党全国共同行动的背景下，小城镇正在进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。小城镇在发展方向上开始发生三个重大变化：一是工作方法的重大变化，从传统的农业角度讲小城镇发展，推进到从城乡关系的角度讲小城镇发展，从城市支持农村、工业反哺农业的角度讲小城镇发展，从城乡统筹的角度讲小城镇发展；二是国家支持方式上的重大变化，除了保证已有的惠农、利农、助农的各项政策不会改变以外，国家财政支出的增量部分更加相对

39、集中地关注小城镇发展，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村；三是小城镇发展面临着新的机遇与挑战，各级政府空前重视，各地农民空前盼望，各个方面空前关注，从以往的部门推动向中央统筹推动转变，成为党和国家的中心工作之一。发展小城镇对统筹城乡发展的意义彭真怀针对城乡差别客观存在的现状，提出优先发展小城镇对于城乡统筹发展至少有五个方面的推动作用：一是有助于探索改革城乡分割的户籍制度，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等管理体制和运行机制，为农村社会进步提供可靠的依托；二是有助于实现城乡劳动力市场一体化，逐步消除对农民进城的体制和政策障碍，建立市场经济体制下新型的城乡关系

40、，为农民进城务工创造有利条件，开通绿色通道；三是有助于引导农民在小城镇创业，为农民创造条件立农成才、立乡成才，特别是在外务工、有一技之长的农民工，有利于他们回小城镇建功立业，起到“火种”作用；四是有助于进一步加强小城镇基层政权建设，提高农民的合作能力，有组织、有计划、分期分批地定向培养小城镇建设管理队伍，依靠农民自己的力量管理好小城镇的环卫、治安、精神文明等事务；五是有助于鼓励社会团体、志愿者积极参与到小城镇建设中来，形成全社会共建新农村的强大力量。用五大统筹的科学发展观发展小城镇建设彭真怀提出，一些地方对建设新农村停留在较低水平的认识层面，指导思想上存在偏差，这就需要运用五大统筹的科学发展观

41、发展小城镇建设：一是从统筹城乡关系看，小城镇是县域经济的增长点，是承前启后、承下启上的“中枢”，是连接城乡、工农的基地。“小城镇、大战略”的核心是促进农民非农化，推进农村城镇化，加快解决“三农”问题。所以，抓住小城镇这个城乡空间网络的节点，就抓住了城乡统筹的核心环节。二是从统筹经济与社会协调发展看，小城镇是农村社会公共产品提供的基地和服务的载体。小城镇相对有条件加强水利工程、能源、电力、生态环境建设，也相对有条件进行通讯、信息、市场建设，从而构建农村发展的良好平台。鉴于财力有限和农村人口众多的实际，农村基础教育、职业技术教育、科技推广、养老保险、医疗保障等社会公共产品的供给不能不考虑地区差异。

42、比较可行的做法是，在经济相对发达的小城镇首先着手。三是从统筹区域发展看，不同区域经济发展水平的差异，其实集中表现在小城镇的经济实力、社会发展水平上。南方发达地区的重点镇，其经济实力、社会发展水平和服务功能实际上已超过了边远贫困地区的地级市。要缩小区域发展差距，首先要提高小城镇的发展水平。要统筹区域发展，首先要统筹小城镇的社会经济发展。四是从统筹人与自然的关系看，只有小城镇贯彻节约耕地、保护生态、资源利用、以人为本的方针，才能真正统筹人与自然的发展。在近几十年内，我国还不可能出现人口从城市向农村的倒流，而只能是农村人口向城市转移。抓住小城镇发展，也就抓住了人与自然协调发展的主要环节。五是从统筹国

43、内改革与对外开放看，小城镇是农副产品走向大城市、走向国际市场的窗口和平台。以整个镇和周边的企业集群整体参与国际产业大循环，切入全球生产链的某一个环节，这已经被证明是小城镇发展的一条新路子。优先发展小城镇的政策建议通过一年多的实地考察调研，彭真怀向党中央、国务院提出了“建设新农村背景下优先发展小城镇的政策建议”，在建设新农村这个大背景下，我国小城镇发展的总体思路应当是稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面。总的原则是32个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；政府支持，农民为主；创新机制，形成合力。优先发展小城镇不是为了做给人看的，而是要实现壮大小城镇人口规模，提升带动周边农村发展能力

44、的目标，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能，使真正可以加快发展的小城镇迅速成长。具体要点包括：支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应；整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局；重视小城镇规划，突出资源节约环境友好；加大小城镇投入，拓宽建设资金多种渠道；完善小城镇功能，实现人居环境逐步好转；繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局；深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展；推进小城镇村庄整治，提倡使用新型实用技术。张山营镇：汇聚资源，打造创意型农业农村中心延庆县张山营镇是北京市科委首批立项支持的创新型乡镇示范镇之一。张山营镇政府立足于当地的自然条件和发展需求，在市科委的支持下，引进中国农业大学在葡萄栽培和

45、葡萄酒酿造方面的科技资源，发展葡萄酒产业，打造创意型农业。据专家考证，张山营镇是葡萄、苹果、梨等果品的最佳生产区之一，生产的果品在历届国家、市县级评比会上都榜上有名。早在1985年和1988年，国光苹果和玫瑰红苹果分别在国家农牧渔业部举办的全国优质水果评比会上获得优质产品奖；1998年“红地球”“黑奥林”“里扎马特”三个品种的葡萄在全国第五届葡萄鉴评会上荣获三项金奖，并成为建国50周年大庆的国宴佳品。独特的生态资源优势为生态镇、创新型乡镇建设创造了条件。科委提出的创新型乡镇建设战略为张山营镇提高产业水平注入了活力。如何依靠科技谋发展？在北京市科委的引导和支持下，张山营镇立足自身资源优势，导入人

46、才、资金、技术等要素，积极探索产业化发展之路。以规划为指导，发展体验型农业延庆与法国的波尔多、德国的莱茵、美国的那帕同属夏凉地区，是全国最佳优质葡萄种植区之一，又是北京的后花园，旅游资源丰富。张山营镇具有发展高档葡萄酒的自然条件和地理优势，该镇现有酒用葡萄栽培基地3000余亩，年产葡萄1000吨，但是尚没有形成葡萄酒加工能力。由张山营镇政府与中国农业大学共同承担的“张山营镇酒庄葡萄酒产业发展规划”，结合生态涵养、环境保护和发展生产的要求，提出了发展庄园葡萄酒和葡萄产业带的战略思想。应用规划成果，由延庆县政府和中国农业大学共同建议的“延庆县葡萄酒庄园产业化示范工程”已经列入市科委2007年重大项

47、目。随着人们生活水平的提高、社会文明及饮食文化的发展，消费群体的饮食习惯、消费观念不断改善，饮酒也开始趋向营养化、高档化、文明化、时尚化。葡萄酒是一个具有深厚文化底蕴的产业，是一个涉及一、二、三产业的综合产业，也是最具创意的产业之一，而且葡萄酒是消费者价格认可范围很宽的健康食品。“产业发展”目标定位为具有优秀品质和高水准的酒庄式葡萄酒产业，以高品质、高技术和高度集中的集群发展模式，借助北京为中国政治、经济、文化中心的优势，创建一个最具有代表性的集酒庄葡萄酒生产、品牌展示、休闲旅游和文化交流为一体的现代化产业中心，引领和促进北京市的葡萄酒消费和文化发展。张山营镇酒庄葡萄酒产业带与松山旅游观光线路融为一体，有利于培育和形成该镇新兴的、可持续发展的支柱产业，并通过相应的产业配套，形成以葡萄酒庄园产业为龙头的富民产业体系和周边带动系统，促进镇域经济的快速发展。招商引资，吸引社会力量参与乡镇建设发展高品质的葡萄种植基地、建设葡萄酒庄园需要大量的资金投入。张山营镇看准了产业发展的机遇，既不等也不要，而是通过市场化运作，吸引社会投资，迅速将产业壮大起来。首先，在酒庄建设方面，延庆县以张山营镇为核心，利用自身的区位、自然、交通之优势，结合生态旅游，做出招商计划，规划1000亩土地吸引名企、名人投资建设个性化酒庄。这种做法主要是借鉴国外葡萄酒庄园及葡萄酒堡的形