京杭运河航运综合治理发展建设规划.docx

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1、京杭运河航运综合治理发展建设规划环境影响报告书（简本）交通部规划研究院二九年六月目 录1项目背景12沿线资源环境概况13规划概述与分析114规划的协调性分析195规划的资源影响分析266规划的主要环境影响分析287规划对运河文物保护的影响分析538环境风险分析599规划的环境合理性分析6110规划的环境保护方案6411公众参与7212评价结论与建议76401项目背景京杭运河是我国南北向运输最繁忙、最重要的水运大通道，通航历史悠久。在跨地区能源运输、沿河产业布局、流域经济发展和水资源综合利用等方面发挥着重要作用。2007年国务院通过的全国内河航道与港口布局规划将京杭运河（东平杭州）列入“两横一纵

2、两网十八线”国家高等级航道之一。同年4月，温家宝总理又对于京杭运河航运发展问题做出专门批示，要求“把京杭运河综合治理，特别是航道、港口等基础设施建设列入议事议程，会同交通、水利、环保等部门以及有关地方，充分论证，抓紧制定规划，并按程序报批，以进一步发挥京杭运河的水运作用”。根据总理批示精神，国家发改委委托交通部规划研究院会同沿河省市有关部门，编制京杭运河航运综合治理发展建设规划，对京杭运河航运发展做出统筹安排。根据中华人民共和国环境影响评价法，各级政府部门编制的各种经济发展规划都应该进行环境影响评价。因此，在京杭运河航运综合治理发展建设规划编制过程中，也同步开展了规划环评工作。2 沿线资源环境

3、概况2.1自然环境概况2.1.1地理位置京杭大运河是世界上最长的人工河流，也是最古老的运河之一。京杭运河北起北京，南至杭州，经北京、天津两市及河北、山东、江苏、浙江四省，全长1794千米。目前，京杭运河通航河段北端始于济宁市，向南经南四湖至微山县二级坝后，分东西两线继续南行，至徐州市大王庙会合，在扬州六圩过长江，从镇江谏壁船闸继续南行，至杭州三堡船闸沟通钱塘江，总通航里程952.9公里，流经山东、江苏、浙江三省，有梯级17座。2.1.2沿河地势与水文条件京杭运河沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，由人工河道和部分河流、湖泊共同组成，部分河段是原来天然的河流和湖泊，部分河段是人工开挖的

4、，它的水量大部分从沟通的天然河道中得到补给，因此各段的流向很不一致。大运河各段之间高差悬殊，全线地势“三起三落”，其中济宁北部的南旺地势最高，号称水脊。引汶河之水在此分流，向北过黄河至临清入南运河（即卫河），流向天津；向南经徐州流向清江。临清与徐州之间高差最大，且水源不足，水深较浅，航行困难，为此设置38个水闸，分段拦水，保持水量，便于通航。长江南岸的丹徒一带地势较高，是大运河的第二个分流点，向北经长江至清江，向南流至杭州。2.2社会经济概况京杭运河通航段自北向南流经山东、江苏、浙江三省，沿线土地面积约10万平方公里，人口6597万人，分别占山东、江苏、浙江三省总和的27.7%和30.7%。本

5、次京杭运河航运综合治理规划的直接腹地为沿线13个地市，即山东省的济宁市、枣庄市，江苏省的徐州市、宿迁市、淮安市、扬州市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，浙江省的嘉兴市、湖州市、杭州市。京杭运河沿线腹地位于我国东部沿海经济发达地区，区域内资源富集、工农业发达，工业建立了由化工、机械、冶金、建材等重工业、食品、纺织、造纸等传统轻工业和电子信息、生物医药、精密机械、汽车及零部件制造等高新技术产业为主的生产体系，农业形成了粮、棉、水产养殖和各种特色农业为主的生产体系。2000年2006年间，京杭运河沿线13个地市的地区生产总值从5897亿元增长到22109亿元，年均增速超过13%，占三省GDP总量的3

6、7.3%；三次产业比例由2000年的11:54:35调整为2006年的6:58:36；人均GDP达到33516元，为三省平均水平的122%；外贸进出口额、实际利用外资额分别达到2924亿美元和167亿美元，分别占三省的56.4%和39.8%。2.3沿线资源开发利用概况2.3.1土地资源由于人类活动的长期影响，京杭运河沿线原有的动植物的生长和活动自然环境，已多数被人工植被取代。由于沿河地区人工活动频繁，农耕历史久远，大部分地区为典型的农业生态类型。（1）山东、苏北京杭运河段山东、苏北京杭运河段周边区域5km沿线的土地利用类型中，农田面积最大，占总面积的67.77。林地主要分布于洪泽湖的南侧、南四

7、湖南侧和东平湖东北部。草地主要分布于低山丘陵的阳坡、输水河道周边及湖泊的河滩地。水体包括河流、湖泊、池塘及小水库，主要为京杭运河及与其交叉平行河流；湖泊为高邮湖、骆马湖、南四湖、东平湖等。居住地包括城镇和农村居民用地，城镇用地较少，农村居民用地占绝大多数。区域土地利用率较高，未利用土地仅总面积的0.05。（2）苏南京杭运河段苏南段京杭运河主要经过苏州、无锡、常州、镇江四市，地处经济发达的长江三角洲核心区域。苏南运河沿线区域同样是农业用地所占比例较大，占总面积的62.76，主要类型为农田，主要耕种玉米、水稻等农作物。其次为建设用地，主要为城市建设用地和农村居民用地。未利用土地面积较小，仅占0.4

8、2。（3）浙江段京杭运河浙江段新规划航段所经地段绝大多数都是农业用地，其次为城镇建设用地和水域。2.3.2旅游资源京杭运河流经的3省13地市，是我国自然与人文景观资源最为丰富的区域之一，我国东部地区许多著名的旅游胜地均分布于这一区域中。京杭运河联接五大水系，沟通微山湖、骆马湖、洪泽湖、高邮湖、太湖等风景湖泊，形成水网纵横、湖河密布的自然风光；沿线许多名城古镇均有千年以上的悠久历史，数千年来，人文荟萃，商肆繁荣，留下了极其深厚的历史遗存。运河沿线的自然景观和人文景观交融一体，互为依补，构成了具有鲜明的水乡风貌以及历史久远、文化积淀深厚的旅游资源特色。沿线地区中，由于京杭大运河而产生的旅游资源是沿

9、线各地市旅游资源的重要组成。运河沿线城市的崛起、兴衰枯荣无不与运河密切相关，在历经千百年的历史变迁和演化之后，京杭运河及其沿河地带形成了特有的地理景观，留下了众多史迹遗存、名胜佳景、人文风情和社会风貌，成为沿线城市十分宝贵的旅游资源，是发展文化、旅游事业的重要载体。2.4主要环境敏感区分布情况2.4.1重要自然保护区运河沿线的自然保护区包括洪泽湖国家级自然保护区、南四湖省级自然保护区和东平湖、骆马湖和高邮湖县级自然保护区。这些自然保护区的保护对象都是湖泊湿地生态系统。其中洪泽湖国家级自然保护区并不在本次规划涉及范围之内，而另外四个湖泊都有所涉及。2.4.2重要文物古迹分布京杭运河于2006年被

10、列入第六批全国重点文物保护单位的名录。关于运河沿线的文物保护，近年来社会各界已经开展了大量研究。国家文物局目前启动了“京杭大运河保护与申遗考察”工作，部分运河文物的考古调查和发掘成果正在陆续形成。截至2006年的调查资料表明，京杭运河沿线（全线）已经公布和调查注册了文物保护单位共有654处，其中109处公布为全国重点文物保护单位，还有9座城市被公布为国家级历史文化名城（北京、天津、济宁、徐州、扬州、苏州、淮安、镇江、杭州）。此后，运河沿线各省均开始进行京杭运河沿线文物的全面调查工作。调查结果表明，京杭运河沿线现存的文物古迹主要可分为航道建筑、水源调节、漕运设施、交通工程、古遗址、古建筑、古墓葬

11、、石刻、近现代重要史迹及建筑等9大类别。2.4.3南水北调东线工程概况京杭运河沿线最为重要的工程是南水北调东线工程。从长江下游扬州附近抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道为输水主干线和分干线逐级提水北送，并连通作为调蓄水库的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近通过隧洞穿过黄河后可以自流，进入京杭运河的卫运河、南运河到天津。输水主干线长1150km，输水渠道的90可利用现有河道和湖泊。另外从东平湖建山东西水东调工程，送水到山东半岛的烟台、威海。西水东调工程西段（240 km）由东平湖经济南至引黄济青干渠，中段（138 km）利用现有引黄济青工程的干渠，东段（318 km）从引黄济青干

12、渠的家庄建分水闸，需建34级泵站扬水至烟台、威海。东线主体工程由输水工程、蓄水工程、供电工程等部分组成。输水工程包括输水河道工程、泵站枢纽工程、穿黄河工程。输水河道主干线全长1150km，其中黄河以南651km，穿黄河段9km，黄河以北490km。分干线总长740km，其中黄河以南665km。输水河道90%利用现有河道。京杭运河为输水主干线，部分输水河段增设分干线。南水北调东线工程除调水北送外，还兼有航运、防洪、除涝及改善水环境等综合效益。国务院已于2002年批准了南水北调东线工程规划，有关部门也于2004年，2005年，2006年先后完成了南水北调东线一期工程项目建议书、南水北调东线一期工程

13、可行性研究报告和南水北调东线一期工程环境影响报告书。2006年底，国家环保总局审查并批复了南水北调东线第一期工程环境影响报告书。2.5运河沿线环境质量概况2.5.1水环境现状京杭运河目前通航河段流经13个地市，其水质状况总体上是自北向南污染逐渐加重，其中长江以北段经南水北调东线工程截污导流项目之后，水质状况明显好转，而长江以南段则由于沿线人口密集、产业发达，污染较为严重，多为类和劣类水质。根据有关单位近年的水质监测结果。在京杭运河的40个断面中，达标断面只有4个，超标率90%，V类和劣V类占65%，主要污染物以氨氮、总氮、COD等有机污染为主，在浙江段石油类也是主要污染物之一。2.5.2生态环

14、境现状（一）陆域动植物情况京杭运河沿河区域均是人口密集，农业经济发达，生态环境受人为影响较大。陆域植被主要为农作物，适合一年二熟作物，主要为水稻、小麦、玉米等，经济作物为棉花，林地也主要为人工绿化林带。沿线大部分地区为平原地区，狩猎品种很少，饲养牲畜主要为牛、羊、猪、狗、猫、兔等。除湖区外，其他地段均无国家重点保护物种。（二）水域生态情况京杭运河为人工河流，由于沿线村镇的生产生活污水长期以来一直排入运河，因此水域污染较为严重，其内生物相对贫乏。根据有关监测数据，京杭运河河流内的生物多样性评价等级均在一般和贫乏之间，河流内水生生物量较低，主要为浮游动植物及底栖动物，区域内无保护动植物物种。但京杭

15、运河联通的四大湖泊，水域生态环境较为丰富，其内分布着较多水生生物。京杭运河所经湖泊皆为我国华东地区重要的湿地，对于维护区域生态环境稳定具有显著作用。东平湖属于潜水草甸型湖泊，富含有机质，整个湖泊呈现为中富营养型状态，水生生物比较丰富。东平湖分新、老两个湖区，老湖区接纳大汶河来水常年有水，并有水产之利；新湖区平常耕种，黄河遇非常洪水时承担分洪滞洪任务。南四湖是我国北方重要的湖泊湿地和水禽栖息地，系微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖的总称，是山东省省级自然保护区。以湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主要保护对象。保护区范围包括南四湖上级湖和下级湖整个湖区。保护区面积127546.7hm2，其中核心区面积5

16、3899.2hm2，占保护区总面积的42.3%；缓冲区面积38591.9hm2，占保护区总面积的30.2%；实验区面积35055.6hm2，占保护区总面积的27.5%。骆马湖的水域基本上分为敞水区和浅水区，湖的中部和东南部为敞水区，这部分湖区水深，风浪大，水生植物较稀少；湖西和西北部沿岸带水较浅，分布着大面积的芦苇草滩和大小不一的滩墩，生长着各类水生植物。高邮湖属营养型湖泊，水质较好，水产资源丰富，计有鱼类资源16科62种，水生、湿生植物53科131种，浮游动物45种158属，浮游植物35科172属。湖中盛产鳊、白鲫、鳗等20多种鱼类和螃蟹、大虾、甲鱼等水产品。水中有芦蒲、荻茹、菱角等丰富的植

17、物。野生陆生动物有野猫、东方白鹳、丹顶鹤、野鸭、鸳鸯。大雁、大鸨、红嘴鸥等，其中东方白鹳、丹顶鹤、大鸨为国家一级保护动物。高邮湖湿地核心区总面积1.8万亩，缓冲区总面积12万亩，其他为实验区。（四）水土流失情况京杭运河经过区段主要为长江中下游平原栽培植被微度水蚀区、黄淮海平原栽培植被微度水蚀区。根据现场调研情况，京杭运河浙江段、江苏段两旁护岸相对较好，水土流失影响较小。京杭运河山东段主要采用自然护岸，由于航道水流冲刷和沿线雨水灌溉等因素的影响，存在一定程度的水土流失现象。2.6主要环境问题及其发展趋势（1）运河水体污染严重根据淮河流域水环境监测中心对东线工程黄河以南段输水干线水质进行的常年水质

18、监测结果，输水干线（京杭运河苏北、山东段）达到南水北调东线工程治污规划水质目标的断面不足30%，主要超标项目是总氮、总磷、CODcr。其中总氮超标率超过2/3，总磷超标率也超过1/3。而江南运河的水质污染就更为严重，运河浙江段几乎全部为V类和劣V类水质，苏南段也多为IV类以下水质。运河全线水质状况都较差，水体功能得不到有效保障。 目前，国家对南水北调东线工程水质十分重视，根据国务院批准的南水北调东线工程治污规划，沿线共安排治污、截污及导流工程22项，部分工程已经逐步建成并开始投入运营，上述措施必将大幅削减排入京杭运河的水污染物总量，改善运河水质。（2）航道两侧受船舶噪声和废气影响由于受经济发展

19、水平限制，长期以来，航行于京杭运河及周边河流航道的船舶标准化程度较低，船舶平均吨位小，船型杂乱。挂桨机船甚至水泥质船都占据相当比例。在严重影响通航效率和通航安全的同时，也造成了一定的污染。在运河江南段，由于城市化程度高，船舶密度大且航道较窄。挂桨机船的噪声和空气污染，已经影响到了当地居民的生产生活。在苏州、无锡、杭州、嘉兴等城市河段实测结果表明，两岸噪声都在80分贝以上。随着京杭运河船舶标准化进程的推进，水泥质船已经逐渐退出运输市场，挂桨机船也于2007年在京杭运河实施全面禁航，京杭运河部分河段噪声和大气污染影响突出的现象已经出现较大改善。（3）环保基础设施缺乏，污染物直排现象普遍京杭运河沿线

20、大多为农村地区，其环保基础设施建设相对滞后。很多村镇的生活污水和一些企业的生产污水都直排入河，甚至将生活垃圾沿河堆放。京杭运河沿线码头目前较为分散，多数码头规模小，生产工艺相对落后，管理水平也不高。其相应的堆场降尘、污水处理等措施都不完善。而船舶流动污染的监控和处理现状也不容乐观，由于沿线船舶油污水和船舶垃圾集中接收处理设施数量不足，运行机制也不顺畅，导致污染物直排入河现象较为普遍，而船舶生活污水更是大多数没有经过处理排入运河。预计随着未来沿线城市社会经济发展和环保要求的提高，环保基础设施的建设和船舶标准化进程都将进一步加快，污染物直排如河的问题将得到改善。（4）沿线人口密集，产业发达，生态建

21、设滞后京杭运河流经地区为我国经济最为发达的东部沿海地区。运河山东段和苏北段沿线矿产资源丰富，农业发达。运河苏南段和浙江段地处长江三角洲地区，城市化程度高，产业密布。运河沿线两岸地区目前已基本全部被人类开发利用，除几个湖泊外已基本没有天然或半天然生态系统，几乎全部为农田和城镇等人工生态系统，尤其是运河苏南段，城镇、工厂、码头已经连接成片。受地区人口密度不断加大和经济高速增长等因素影响，京杭运河沿线地区的开发强度势必持续加大，加之沿线土地资源缺乏，预计这一问题可能还会日渐加剧。3规划概述与分析3.1规划概述3.1.1规划范围与水平年规划的研究范围是京杭运河东平湖至杭州段，研究内容包括航道、港口、运

22、输船舶和水运支持保障系统等航运自身环节的发展问题，以及与水运发展密切相关的外部环境协调发展和综合治理问题。规划的现状基础年为2006年，规划水平年为2010年、2015年、2020年。3.1.2规划目标规划提出的总体目标是：到2020年，建成东平至杭州之间的二、三级航道；形成布局合理、功能完善、专业高效的港口体系；建设技术先进、地区协同、反应敏捷的支持保障系统；实现运输船舶标准化和系列化；进一步增强航运发展与水资源综合利用和水环境保护的协调性；使京杭运河成为一条安全、畅通、高效、环保的现代化内河水运大通道。在总体目标框架下，规划还提出了相应的分项目标：（1）航道建设：按照“延伸山东段，扩能苏北

23、段，提高江南段”的目标推进航道建设。到2015年，建成东平至济宁、镇江至杭州段三级航道，济宁至扬州二级航道，大部分河段达到三线航道宽度要求。（2）港口发展：按照“提升公用港区，规范业主码头，促进港口与城市及航道协调发展”的思路推进港口建设。到2020年，形成布局合理、功能完善、专业高效的港口体系，建成一批具有较大规模和较强港口物流功能的公用集约化港区。（3）运输船舶：按照“标准化、系列化、大型化”的思路促进运输船舶发展。到2020年，船型标准化率达到100%，通航船舶平均吨位达到2006年的2倍左右（长江以北段950吨，苏南段700吨，浙江段520吨）。（4）支持保障：按照“监管效能化、管理信

24、息化、反应快速化”方向，以水上交通安全监管、水运管理信息系统、船闸统一调度和收费系统、水上服务区、船舶油污水和生活垃圾回收处理系统为重点，完善基础设施和监管手段，到2020年，使水上交通安全保障和应急能力、船舶油污水和生活垃圾回收及处理能力、水运便民服务能力全面提升。（5）航运相关水资源综合利用：按照“全过程、多层次协调，工程和非工程措施并举，联合治水、共同发展”的思路，统筹兼顾水运与水利事业发展。到2015年，完成东平湖至济宁段航运结合调水工程并建立非调水期航运用水保障机制；落实汛期和调水期通航安全工程和非工程措施；在调水工程基础上，为京杭运河苏北徐扬段复线通道建设预留基础条件。（6）航运相

25、关水环境保护：按照“基建环节积极探索生态型建设技术，运营环节重点完善环保设施配备，监管环节着重建立长效机制”的思路加强航运相关水环境保护工作。到2020年，航道生态护岸技术进一步推广，港口污水处理设施进一步完善，营运船舶防污设备安装全面完成，船舶垃圾回收处理系统和运行机制建立，重点水域溢油控制清除能力达到50吨。3.1.3规划方案规划报告从规划船型、航道建设、港口发展、支持保障系统建设、航运综合治理5个方面提出了具体的规划方案（一）规划船型 规划提出，京杭运河主要的船舶营运组织形式包括分节驳顶推船队、机动驳顶推船组、拖带船队和机动货船等。这些营运组织形式各具特点，将长期共存。运输船舶将继续保持

26、大型化趋势。预计到2020年，京杭运河长江以北段通航船舶平均吨位可望达到950吨，苏南段通航船舶平均吨位可达到700吨，浙江段通航船舶平均吨位可达到520吨。随着运输需求多样化和水运服务的分工细化，集装箱等专业化运输船舶也将得到进一步发展。（二）航道规划（1）航道等级京杭运河航道规划自东平湖至杭州全长1117.5公里，其中东平湖（东平港）济宁（南四湖口）99公里规划为三级航道，远景按二级控制；济宁（南四湖口）扬州（六圩）646.5公里规划为二级航道；镇江（谏壁）杭州（八堡）主航道291.4公里规划为三级航道；常州、杭州市区实施绕城改线工程，市区老航道共80.6公里仍维持现状的四、五级航道。（2

27、）船闸规模规划八里湾、邓楼、长沟3个梯级近期设一线船闸，远景预留二线船闸；微山、韩庄、万年、台儿庄、蔺家坝、解台、刘山等7个梯级设二线船闸；皂河、宿迁、刘老涧、泗阳、淮阴、淮安、邵伯、施桥、谏壁等9个梯级设三线船闸；三堡梯级设二线船闸；八堡梯级近期设一线船闸，远景预留二线船闸。（3）跨河桥梁通航净空京杭运河航道跨河桥梁与建筑物通航净高应不小于7.0m，通航净宽按内河通航标准有关规定执行，二级航道不小于70米，三级航道不小于60米。（三）港口规划（1）功能定位京杭运河自北向南有东平、济宁、枣庄、徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州、杭州、嘉兴、湖州等14个港口，由于各地自然和经济条件差

28、异很大，港口功能也有较大差别。l 鲁南地区港口和徐州港包括东平港、济宁港、枣庄港、徐州港，突出特点是位于煤炭基地，核心功能是煤炭运输；同时也是当地沿运河经济带发展的重要依托，为当地企业运输原材料和产品，为城市建设提供矿建运输服务。其中济宁港、徐州港是全国内河主要港口。l 宿迁港和淮安港主要服务于本地和周边物资运输，也是承接发达地区产业转移，发展沿河产业的载体，主要承担煤炭输入，矿建等其他大宗散货运输任务，并为本地及周边企业提供其他物资运输服务。l 扬州和镇江内河港口是本地区长江沿线港口的延伸和必要补充，承担着江、海、河联运的任务，以能源、原材料、矿建等大宗散货运输为主。l 苏南和浙北地区港口包

29、括常州、无锡、苏州、杭州、嘉兴、湖州等港口，共同特点是当地经济发达，城镇密集，能源和资源匮乏，沿运河产业开发程度较高。港口既是煤炭输入的主要通道，也是当地产业发展的重要依托，同时还为城乡建设提供物资运输保障。由于当地经济发达，港口发展潜力很大，煤炭、矿建、油品等大宗货物，集装箱和港口物流等发展均有广阔前景。与此同时，常州、无锡、苏州、嘉兴等地内河港口也是当地沿海（江）港口的重要补充和延伸。其中无锡、杭州、嘉兴、湖州都是我国内河主要港口。（2）发展方向l 适应城市发展需要，市区段公用码头适度集中发展随着城市建设步伐的加快，城市规模迅速扩大，城市功能区划调整加剧，港口发展要适应城市发展需要，对位于

30、市区段的公用码头进行必要的综合治理，使其适度集中，在保留服务市区物资运输功能的同时，尽可能减小对城市发展的影响，实现港口和城市的协调发展。l 服务沿河产业开发，促进和规范货主码头发展沿河建厂，配套建设业主码头是内河水运支持沿河产业开发的主要方式，在京杭运河沿线已经得到了较大发展，未来也仍然是进一步发挥京杭运河水运作用的一种重要形式。要结合城市工业布局和工业区建设，合理规划配套港区，加强码头建设管理，加强对业主码头设计和建设的指导，为业主码头规范、有序发展创造条件。l 适应现代港口发展潮流，提升主要港口物流功能充分发挥港口在物流中的结点作用，延伸港口服务功能，是现代港口发展的潮流，也是发展现代交

31、通业的重要内容，在我国沿海港口和长江港口，已经取得了明显成效。京杭运河港口虽然发展水平相对较低，但部分主要港口也已经具备了较大规模，在综合运输体系中发挥着十分重要的作用，具备了进一步提升港口物流功能的初步条件。l 协调港口和航道关系，改进港区布局和码头建设方式从规划、设计、建设、管理等各个环节入手，进一步协调好港口与航道发展。在京杭运河航道水面宽度较窄的现实情况下，港区布置尽可能利用支汊河道。码头设计应充分考虑航道宽度需要，严格执行有关标准，灵活采用各种挖入式、半挖入式平面布置形式，配备必要的港口待泊区域，避免出现待港或装卸作业船舶占用主航道的现象。（四）支持保障规划 （1）水上安全监管通信系

32、统规划l 现场视频监控（CCTV）系统：对重点船舶、重要航段、重要港口、船闸、桥梁、渡口、稽查站（点）以及事故多发航段等水域进行远程实时视频监控，实现二级以上航段全程覆盖，三级及以下航道重要航段全程覆盖。l 船舶GPS监控系统：建成并完善GPS船舶监控系统，实现对重点船舶的GPS监控，实现京杭运河全线统一的船舶GPS监控。l 水上应急指挥中心：建成各省内河水上应急指挥中心，实现京杭运河山东、江苏、浙江三省水上应急指挥中心的互联互通，对水上突发应急事件快速响应、统一应对。l 甚高频（VHF）通信系统：运河沿线各主要海事处配备VHF船台装置，并在微山湖、骆马湖、洪泽湖、高邮湖、太湖等湖区水域结合周

33、边海事站点建设甚高频通信系统。（2）水运管理信息系统规划包括建设网络基础设施、数据资源平台、应用系统、信息发布平台等。（3）船闸收费及调度系统规划提出基本实现京杭运河全线过闸船舶刷卡交费，各省分别实现境内船闸统一收费。逐步实现运河全线船闸的统一调度，降低船舶过闸等待时间，提高航运效率。（4）水上服务区及环保设施规划l 水上服务区：规划在京杭运河沿线建设三类水上服务区，规划布置7个综合服务区，9个一般服务区和3个寄泊服务区。京杭运河水上服务区规划建设情况具体如附表7。l 船舶油污水和生活垃圾回收站点：结合水上服务区，建设船舶油污水和生活垃圾回收处理站点，并配套建设污染物接收、垃圾运输、废水处理、

34、输送排灌设施，基本达到运河沿线每15公里一个垃圾、油污水回收处理站点。城市市区和干线航道上的港口、码头、船闸、水上服务区配置船舶污染物回收船，在船舶集中区域配置数量为23艘。实行船舶垃圾及油类清除作业登记制度，建立健全船舶垃圾、油污水回收制度，加强对港口、码头重点水域船舶污染的现场监控。l 防污染应急反应力量：建设京杭运河重大污染事故应急反应体系。建立各省市防污染应急反应体制和应急预案。在油品、液化品吞吐量较大的港区配备围油栏、收油机等防污染设备设施。2010年前建设济宁、徐州、淮安、扬州、苏州、杭州6个防污染应急反应设备库，并配备专用防污船、围油栏、收油机等污染物处理设施设备。2015年，建

35、设宿迁、无锡、高邮、常州4个防污染应急反应设备库，全面提高京杭运河综合防污染应对能力。（五）航运综合治理措施（1）统筹兼顾航运与水利事业发展 包括继续做好南四湖东平湖输水结合航运工程的后续工作；加快湖西航道建设，缓解韩庄运河、中运河汛期通航问题；在南水北调工程基础上，规划建设房亭河-徐洪河-洪泽湖区航线-金宝航线，缓解苏北运河徐扬段通过能力不足的问题；加快芒稻河航道建设，缓解邵伯湖汛期通航问题；尽可能减小南水北调东线工程给京杭运河部分河段航运安全带来的不利影响等工程措施。（2）切实加强环境保护措施 l 推广航道生态护岸技术：结合京杭运河现有工程实验，进一步推广单独用植物、植物与土木工程措施或土

36、工材料相结合的生态护岸，实现航道建设与景观、生态建设的和谐共赢。l 完善港口污水处理设施：规模较大，集约化程度较高的港区统一建设污水收集处理设施，并尽可能将处理后的污水循环利用或排入市政污水管网。小型且远离市区的码头自行设置小型污水处理装置，确保生产生活污水不直接排入运河。l 安装营运船舶防污设备：新建船舶配置油水分离器，垃圾储存装置，研制开发适用于内河小型船舶的生活污水处理装置。已建船舶采用强制安装和政府补贴相结合的方式，逐步推广。海事部门加强日常监管，并相应配套建立岸基回收系统。l 建设船舶垃圾回收处理系统和运行机制：加强对船舶垃圾的管理，船舶设置垃圾告示牌，配备垃圾储存容器。在沿线建立船

37、舶垃圾接收处理站，配置船舶垃圾接收处理船。建立船舶垃圾接收、压缩、转运、填埋处理的合理流程和机制。l 建设重点水域船舶污染事故应急反应能力：组织沿河地区海事、交通、水利、环保、市政、卫生等部门力量，编制应急预案，储备应急物资，组建应急队伍。（3）增强航运自身发展协调性l 航道建设技术创新：灵活选用航道断面和护岸形式。在城镇河段更多采用矩形断面形式和直立、半直立式护岸结构；在农村地区，尽可能采用梯形断面形式和生态型护岸结构。l 合理选择码头布置形式：探索港口码头布置新形式。在河道面宽较窄，岸线紧张的河段，要尽可能利用河汊或洼地修建挖入式、半挖入式港池。l 积极探索水上服务区建设和运行的有效模式：

38、结合船闸远调站、港口待泊区，探索水上服务区布置、建设和运行的合理模式，满足过往船民和船只的服务需求。l 推广跨河桥梁建设新技术：采用顶升、移位等桥梁改造新技术，尽可能降低跨河桥梁建设和改造成本。l 继续推进船型标准化工作：到2010年船型标准化率将达到80%，2015年船型标准化率达到90%，2020年船型标准化率达到100%。京杭运河船型标准化工作以挂桨机船退出市场和标准船型推广为重点。结合船型标准化工作，进一步加强对船舶的油水分离器、污水储存柜、废物箱等防污设备的安装和使用情况的监督检查。l 积极建设与之相连的支流航道：提升长三角地区主要航道等级，拓展京杭运河水运的服务范围和通达深度。（4

39、）进一步加大地方协调力度加强沿线地区航道建设协调，加强沿线地区航运管理协调，建立沿线地区航运部门联动机制等；依靠国家综合部门和地方政府进行跨地方和跨部门联合协调，形成一揽子解决方案。4规划的协调性分析4.1与社会经济发展综合规划的协调性分析（1）中华人民共和国国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中华人民共和国国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：“统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”，“积极发展水路运输。提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网。推进江海联运。”纲要

40、中的专栏7还提出了“十一五”期间的交通基础设施重点工程。其中内河航运方面包括：“建设长江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，长江水系、珠江水系和京杭运河航道整治工程”。可以看出，发展京杭运河航运符合国家构建综合运输体系，积极发展水路运输，建设长江三角洲高等级航道网的战略方向。而京杭运河的整治工程也已被列入国家十一五交通基础设施的建设重点。事实上，本规划也正是针对国家十一五规划纲要中京杭运河整治的具体内容和国务院领导的要求而开展的。从纲要的表述中分析，可以认为：发展内河航运，构建安全畅通便捷的京杭运河南北运输通道已经成为国家的战略取向，与国家社会经济发展的总体规划相协调。（2）沿河各省国

41、民经济和社会发展“十一五”规划纲要山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要在其“第八章：继续加强基础设施”中提出：“完善综合交通网络。优化布局，完善网络，提高效能，构建便捷、高效的现代化综合交通网络。搞好济宁至东平湖段运河航道改造，提高内河通航能力。”江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要在其“第五章：产业发展，第四节：加强基础设施建设”中提出：“建设现代化的综合交通运输体系，突出综合运输通道建设，集中构建沪宁、沿江、沿东陇海、沿海、沿京杭运河、徐宿淮盐和徐宁杭“三纵四横”七大运输通道”“集中力量建设水系沟通、干支直达、区域成网的海江河联运的水运体系。加快实施苏南运河“四改三”整治、

42、苏北运河“三改二”整治、“十一五”期间，整治内河航道650多公里，船闸10座，形成以京杭运河和苏南干线航道网为主体的高等级航道体系”。“加快构建大运河水系和灌河水系现代内河航运系统，着力形成各具特色的产业集群”。浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要在其“第五部分：完善基础设施，增强资源要素保障能力，第三节优化布局、衔接配套，提高综合运输效能”中指出：“构建综合运输体系。加强运输通道和枢纽建设提升港航发展水平。加快推进高等级航道改造工程，重点抓好骨干航道和内河港口建设，逐步构建水系沟通、干支直达、区域成网的航运网络”。沿河三省均在其“十一五”规划纲要中提出重点发展内河航运，开展航道整治工

43、程。山东和江苏两省更是提出了重点建设的航道整治工程项目，包括：济宁至东平湖段运河航道改造、苏南运河“四改三”整治、苏北运河“三改二”整治、湖西航道整治等，京杭运河航运综合治理发展建设规划中充分体现了上述发展方向和建设项目。综上所述，可以认为，京杭运河航运综合治理发展建设规划符合国家和沿河三省关于国民经济和社会发展的战略方向，与相关社会经济发展综合规划相协调。4.2与交通行业相关规划的一致性分析（1）综合交通网中长期发展规划综合交通网中长期发展规划提出综合交通网骨架由“五纵五横”综合运输大通道和国际区域运输通道组成。“五纵”中的京沪运输大通道。北起北京，经天津、济南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，

44、由贯穿全线的铁路、公路、民航航路、部分水运和油气管线组成形成沟通华北与华东。北京与上海两大国际都市直接相连的综合运输走廊。“京沪运输大通道，优先发展铁路，扩展水上运输，增强机场枢纽功能，完善公路运输。其中水运重点提高京杭运河航道标准和通过能力，并拓展通航范围。”国家发改委组织编制的“十一五”综合交通体系发展规划，提出“十一五“期间综合交通体系中综合运输大通道及枢纽建设的主要任务包括：“以提高航道等级和改善航道条件为主，加快建设长江、珠江水系和京杭运河高等级航道，建设内河主要港口。”京杭运河航运综合治理发展建设规划中提出的规划目标和规划方案与国家综合交通体系规划的相关内容相一致。其中提高航道升级

45、改造，建设东平湖至济宁航道，杭州京杭运河二通道等项目也符合综合交通体系发展规划提出的拓展通航范围，提高通过能力的要求。（2）全国内河航道与港口布局规划国务院审议通过的全国内河航道与港口布局规划。提出：在水资源较为丰富的长江水系、珠江水系、京杭运河与淮河水系、黑龙江和松辽水系及其他水系，形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网、18条主要干支流高等级航道(两横一纵两网十八线)和28个主要港口布局。京杭运河即为其中的“一纵”，规划的全国内河高等级航道布局方案表中也显示，京杭运河航道从梁山到杭州共1052km，现状为六级二级，规划为三级二级，其中梁山-济宁

46、三级，济宁-扬州(含湖西航道)二级，谏壁-杭州三级。规划也提出了具体的实施方案，其中京杭运河与淮河水系建设重点为：提高京杭运河航道标准和通过能力。实施京杭运河江南段三级航道建设工程和苏北运河二级航道建设工程，整治湖西航道。扩建台儿庄、微山船闸，结合南水北调东线工程，建设济宁至东平湖航道。对比上述方案与京杭运河航运综合治理发展建设规划的航道方案可以看出，两者完全一致。（3）长江三角洲地区高等级航道网规划要点交通部发布的长江三角洲地区高等级航道网规划中提出了长江三角洲地区高等级航道的规划标准。在航道等级与尺度方面，规划标准为三级，三级航道尺度的最低标准为水深3.2米、底宽45米；在跨河桥梁与建筑物

47、通航净高标准方面提出跨河桥梁与建筑物通航净高标准为7米。规划还提出了长三角地区的航道布局方案为：以长江干线和京杭运河为核心，三级航道为主体，四级航道为补充，由23条航道组成长江三角洲地区“两纵六横”高等级航道网。其中京杭运河杭甬运河即为其中“一纵”。在长江三角洲地区高等级航道网布局规划方案表中也列出京杭运河航道的苏北运河江南运河，里程共800.2km，现状为四二级，规划为二/三级。京杭运河航运综合治理发展建设规划的航道方案也与该规划完全一致。（4）全国内河船型标准化发展纲要交通部颁布的全国内河船型标准化发展纲要中提出：“京杭运河及长江三角洲水网主要航道渠化程度高，货流密度大，碍航闸坝多，是标准

48、船型重点推广水域。到2010年，船型标准化率将达到80%，平均吨位达到200载重吨；2015年，船型标准化率达到90%，平均吨位达到300载重吨；2020年，船型标准化率达到100%，平均吨位达到500载重吨。”；“京杭运河船型标准化工作以挂桨机船退出市场和标准船型推广为重点，标准船型推进形式以“船舶主尺度系列”为主导，辅以船型“技术方案”和“送审图纸”。”对比分析可以发现，京杭运河航运综合治理发展建设规划中的船舶发展方案也与该纲要表述完全一致。4.3与环境保护相关规划的协调性分析（1）南水北调东线工程治污规划南水北调东线工程治污规划以实现输水水质达到III类标准为目标，以全面落实节水措施为前提，提出建立“治、截、导、用、整”五位一体的污水治理体系。共