GMS旅游业发展战略.docx

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1、GMS旅游业发展战略（纲要）序言亚洲开发银行一直是大湄公河次区域旅游开发项目的强有力的支持者，该项目是大湄公河次区域十年战略框架下的十一个旗舰项目中的一个。大湄公河次区域十年战略框架关注的是千年发展目标(MDGs)，可持续的社会经济发展以及扶贫。经过大湄公河次区域的六个国家间的相互合作，这些目标有望能够实现，这六个国家是柬埔寨、中华人民国和国、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国以及越南。在过去的十年中，亚洲开发银行通过下列工作，已经协助了大湄公河次区域国家间共同工作，促进大湄公河次区域成为一个单一旅游目的地：在可持续的旅游业发展规划方面给予技术援助；通过各类培训计划，支持大湄公河次区域旅游业人员能

2、力的培养；协助完成了解决游客跨境流动的主要困难的工作，如大湄公河次区域物资以及人员跨境流动的便利性协议，以及一国签证通行大湄公河次区域的规划；以及通过湄公河旅游论坛，促进私营业积极参与；在湄公旅游开发项目中，向柬埔寨、老挝人民民主共和国以及越南进行贷款，开发与旅游业相关的基础设施以及培养相关人员的能力。这些工作的成果是，随着旅游业在社会经济发展中所起到的作用日益重要的同时，到大湄公河次区域的国际游客总量已经极大地增长。在未来的十年里，大湄公河次区域国家间的连通性将会增强，这一点也是明显的。旅游业所面临的问题，更多的将不再是增长的问题，而是控制管理增长形成公平均衡的分配问题，更多地向千年发展目标

3、(MDGs)中的扶贫目标进行分配的问题；另外，旅游业所面临的问题是环境可持续的问题，以及对社会低收入和弱势群体敏感的问题，特别是对妇女以及种族群体。虽然在过去的十年中已经取得了很大的成绩，但是要处理大湄公河次区域旅游业的系统问题和迎接挑战，需要更多的关注、执行力以及协调领导力。在本战略中，亚洲开发银行一直很高兴能够协助大湄公河次区域国家，编制本次区域的旅游业战略，为了迎接挑战以及为总目标奋斗，展示需要在2006年至2015年间完成的优先计划和行动。前言旅游业是一个高劳动密集型的产业，对于大多数入行者来说，并不需要很高的技能水平，因此，旅游业能够快速地创造大量的就业岗位并增加收入。由于旅游业仅仅

4、需要包装现有的吸引力和服务，简单地填补缺失的元件，并且或者推行恰当的管理业务，就可以完善产品并对遗产价值进行保护，所以旅游业的投资周期也比其它一些产业的投资周期要短。因此，只需要最低限度的投资以及最短的开发时间框架，就可以用可持续的方式，获得市场可使用的产品。更重要的是， 锁定旅游市场的特定板块对贫困人群居住地域的自然以及文化遗产的兴趣，这种能力能够敏锐地关注扶贫方面的旅游开发。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）的投入产出研究表明，旅游业的发展需要来自金融服务、建筑材料、建筑、交通运输、电讯、农业、食品加工、艺术和手工艺，以及当地经济的其它产业的巨大投入。因此，精心规划的旅游业

5、可以对经济结构以及加强与其它经济产业的联系，做出巨大的贡献，在这个过程中，可以刺激当地的微小企业、中小企业的产生，发展，并且有助于为妇女和其它弱势群体创造追加的现金收入机会。旅游业常常是自然和遗产管理的主要收入来源，同时，当地或者或周边社区的参与，将转换当地社区与这些资源的关系，从原来的掠夺式转向招待游客获得收入为基础的保护上来，这样可以为保护管理做出贡献。精心规划和管理的旅游业可以确保最大限度的降低它对自然和文化遗产资源的负面冲击，特别是对该区域的妇女和儿童的贩卖、卖淫以及艾滋病等负面冲击。但是，认识到旅游业是一个依赖于地域的产业，这很重要。换句话说，旅游活动是从某个特定地点或者位置所发现的

6、自然、文化，以及历史资源开发出来的。 这些相同的资源价值来自于他们所存在的当地环境。清晰的政治边界并没有定义这些环境。相反的是，他们是由跨政治定义区域以及与政治区域相连的相互重叠的自然、文化以及社会经济体系进行描述的。与此类似的是，这些资源的使用者，游客和非游客又毫无必要地被政治地图所界定的边界所限制着。这就是区域旅游业开发途径的主要基本原理。区域旅游规划的途径是要鉴别本区域利益的多重性。这样可以明确战略，可以确保公平地进行利益分配，以及公正地处理分享本区域资源国家间的成本。在区域内确定共同的利益也能够合并需要修建、上市的资源，并以有收益的、可持续的、敏感的和负责的方式管理旅游业。根据上述背景

7、，柬埔寨、中华人民共和国（由广西自治区和云南省组成）、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国以及越南等大湄公河次区域（GMS）国家（请参看附件1的地图1）寻求制定一个长期旅游业战略以及行动计划，有助于形成一个更加整合的、繁荣的、公平的湄公河次区域。在编制指导大湄公河次区域旅游业发展以及实施的十年战略构架以及五年行动计划时，大湄公河次区域国家要特别认识到下列需求：为次区域合作制定更大的政策承诺，并且提供具有以次区域为基础的行动优先机制的开发伙伴，以及以整合的、更加有效的和更加高效率的方式，分配资源；以及制定一个明确的本次区域未来十年（2006年至2015年）计划和项目的构架，包括在支持本战略时，开发伙伴

8、进行未来干预的建议和指南。 在国际和当地专家们的帮助下，在亚洲开发银行提供的援助下，战略和行动计划是在2004年11月2日至2005年6月30日间编制的。本战略和行动计划的制定涉及到现有研究、计划的案头回顾，三轮现场考察以及向来自六个国家的利益相关者进行咨询。顾问们对来自政府、私营企业，以及包括非政府组织的开发伙伴的大约600名代表进行了面谈，而且，在本项目的各个阶段中，超过300名来自这些方面的利益相关者参加了十二个国际研讨会和三个次区域研讨会。另外，在本次区域中，对2,100名国际游客进行了离境调查，以及对涉及大湄公河次区域主要国际市场的100多个国际旅游经营单位进行一一采访。附件1中的图

9、表1给出了总体途径图。本战略反映了八个多月以来，对整个大湄公河次区域所进行的调查和咨询，所得到的结论、建议以及一致意见，并且反映了一个真实的大湄公河次区域旅游业未来发展方向的广阔前景。许多机构对本战略的编制做出了贡献，但是在此不能一一特别予以致谢。亚洲开发银行在提供区域技术援助方面，取到了关键作用。同时，必须感谢各个大湄公河次区域国家的国家旅游机构(NTOs)、以及联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）、联合国教育科学及文化组织（UNESCO）、亚洲太平洋旅游协会、国际旅游组织以及荷兰发展组织（SNV）等主要开发伙伴，对本项目组的工作所给予的支持；最后，在本项目实施过程中，泰王国政

10、府旅游部把他们曼谷办的公室以及办公设备，提供给本项目组，对此表示特别感谢。本报告分为几个部分，首先是执行部门总结，然后是对当前旅游业的背景进行的分析，最后是以对实现次区域目标，促进旅游业的贡献需要提及的主要问题以及挑战的识别结束。并且阐述了2006年、2010年以及2015年间战略的具体目标、宗旨和目的，以及有关计划和行动计划。最后阐述了本战略和行动计划的实施、监控以及更新。目录序言 前言 执行部门总结 战略挑战 本战略的目标和宗旨 本战略的计划 实施 影响以及结果 旅游业和大湄公河次区域 大湄公河次区域旅游业概述 湄公遗产资源 旅游业是次区域的焦点 旅游业管理能力 在大湄公河次区域内进行旅游

11、业再分配 旅游业对社会经济冲击影响的管理 . 大湄公河次区域旅游业的关键问题 . 战略 主要宗旨 战略方向 . 战略计划 营销以及产品开发 . 与旅游相关的基础设施的开发 . 人力资源开发 . 遗产保护以及社会影响管理 . 扶贫旅游开发 私营部门参与计划 .游客流动便利计划 . 行动计划 . 实施以及监控 原则以及指南 实施组织机构框架 机构组织的职权范围 资金需求以及融资战略 指标监控机制 协调旅游计划、规则和开发的机制 计划和行动计划的审查以及更新 附件 . 地图、数据以及表格 . 大湄公河次区域战略项目实施清单 前往大湄公河次区域以及区内游客流动便利计划实施的路线图 . 大湄公河次区域旅

12、游业战略监控框架 计划成果 . 术语词汇清单 缩略词语清单 执行部门总结战略挑战在大湄公河次区域总体发展战略下，旅游业通过被指定为其中的11个旗舰计划之一后，旅游业已经被认同是社会经济发展以及扶贫的一个主要增长动力，是自然和文化遗产保护的促进者，是和平的先驱。但是，经验告诉我们，仅依靠旅游业发展自身，是必定不能自然地完成这些目标的。虽然2004年赴本次区域的国际游客可能已经创造了超过222亿美元的产出，186亿美元的收入，23亿美元的政府财政税收，并且保持了380万个就业岗位，但是这一切大部分集中在一个国家，这些利益仅有极少部分分配给了那些更需要的弱势群体，如贫困群体、妇女以及少数民族群体。旅

13、游开支的高经济漏耗水平（30%至40%）、旅游业与其它经济产业薄弱的经济联系，特别是省级与地方以及的联系，以及缺乏恰当可行的政策是旅游业利益分配不均衡背后的一些主要因素。增加连通性以及加强本次区域作为游客目的地的结果是，预计在2015年底仅国际游客总量将从2004年的大约164万，增加到大约460万，还没有包含2004年的240万大湄公河次区域跨境游客。对旅游业经营管理这些急剧增长的旅游业务的能力评估来看，旅游业所面临的主要问题，更多的将不再是增长的问题，而是控制管理增长模式，使其更加公平，更多地向千年发展目标(MDGs)中的扶贫目标进行分配的问题；是环境可持续的问题，以及对社会低收入和弱势群

14、体敏感的问题，特别是对妇女以及种族群体。需要战略在关注这些方面的努力给予帮助。本战略的目标和宗旨大湄公河次区域旅游发展以及促进的总体目标是有助于十年战略框架，明确一个更加整合的、繁荣的和公平的本次区域的前景，以及明确扶贫和可持续发展的千年发展目标(MDGs)。在本目标的指导下，旅游业的宗旨是致力于解决阻碍旅游业做大的障碍，以及解决对总体目标的重大影响。本宗旨概述如下：“促进和开发湄公成为单一旅游目的地，提供高质量、高产出的次区域产品的多样性，协助旅游利益在更大范围内进行分配；增加各个大湄公河次区域国家对旅游业开发的力度；首要致力于扶贫、性别平等、增强妇女能力、可持续发展，同时最大限度降低负面影

15、响。”为了实现旅游业发展和管理的这个总体目标和宗旨，已经明确了本地区的七个核心战略计划，即营销、旅游业相关基础设施开发、人力资源开发、遗产和社会影响控制、支持扶贫的旅游开发、私营业的参与，以及赴大湄公河次区域以及次区域内的游客流动便利性。本战略的计划营销以及产品开发市场营销战略实施计划关注下列问题：培养本次区域机构管理目的地市场营销功能的能力；加强产品开发和提高产品质量；以及加强本次区域作为一个单一目的地的促销。关键的短期行动是强化管理本次区域市场营销的能力。这将涉及到：重新使湄公旅游活动协调办事处(AMTA)成为湄公河旅游协调办公室(MTCO)；任命一位全职执行董事，全职负责管理本次区域的市

16、场营销以及其他计划协调功能；构建必要的资源，有效提高市场营销活动的水平；并且与私营业建立伙伴关系和联盟，支持湄公河旅游协调办公室(MTCO)工作。本战略致力于在十三个旅游目的地区域，促进发展具有竞争性的、跨文化的、自然风光旅游计划，以及探险旅游计划，包括两条旅游线路，以及以湄公河为核心的旅游线路（参看附件1中的地图6）。这些区域和旅游线路如下： 1、湄公河旅游走廊；2、黄金四角；3、东西旅游走廊区；4、绿宝石三角；5、绿色发展三角；6、遗产项链回路；7、南方旅游海岸走廊；8、红河谷旅游区；9、安达曼海岸旅游区；10、老挝-越南跨境社区旅游区；11、香格里拉-腾冲-密支那旅游开发区；12、广西-

17、越南东北边陲旅游区；13、大湄公河次区域海岸及河流旅游线路。这些区域囊括了本次区域中大部分具有强烈市场吸引力的主要文化、自然以及探险旅游资源；与本次区域的交通网路的发展具有很大的关联度；同时覆盖了1,250万生活在贫困线以下的人口。以文化、自然风光和探险产品为平台，大湄公河次区域将打造成为“湄公品牌”。为了实现这个目标，本战略将在公共和私营业利益相关者中组建体验代表团，以获得金融支持；并将争取公共业与私营业具有关键影响力领导的支持；在国家旅游机构(NTO)级别，建立有效鉴别和参与次区域促进活动的能力；以强大的互联网为基础，发行恰如其分的品牌促销辅助资料，展示互相机密联系的目的地的线路，在主要来

18、源市场进行定位和促销；并且建立监控促销计划效率的机制。自2006年到2010年间的市场营销计划的总成本预计为500万美元，需要由大湄公河次区域的国家政府以及私营业进行资助。旅游相关的基础设施建设为了吸引在本次区域发展中的交通运输网络中旅行的潜在游客，以及为了将旅游利益在尽可能广阔的范围内进行分配，以及为了推进扶贫工作，本战略致力于确保优先区域能够有效地与本次区域发展中的交通运输网络进行连接，并且确保必要的旅游相关的便利性以及保护就位，支持这些区域内的可持续发展和旅游管理。将旅游区与本次区域发展中的交通运输网络进行连接，要涉及到发展次级的陆路、空中以及水路交通运输通道，通往这些区域中正在筹建中的

19、乡镇。在优先旅游区内，本战略致力于开发并提供：通道基础设施，如通往旅游景点和贫困社区的支线道路、码头以及防波提，将旅游效益在更加广泛的范围内进行分配，并带动扶贫工作。修建小规模的社会以及环境基础设施，支持乡镇级和村级的旅游活动；设计旅游相关的基础设施，强化本次区域内的主要文化、自然遗产景点的解释说明和保护；建立游客友好型的边境设施以及服务；在主要旅游景区修建休息区域、厕所、游客信息，以及其他配套的基础设施，保护重要的自然和文化遗产；并且提供研究技术援助，以及构建省级和地方政府官员的机构能力。旅游相关基础设施工作的绝大部分应当在2010年前完成。即将进行的大湄公河次区域交通运输战略的准备工作，预

20、计也将会致力于将整个大湄公河次区域内的交通运输基础设施与十三个优先旅游区和线路进行连接。自2006年至2010年间，该计划的总投资预计大约为3.7273亿美元，将由大湄公河次区域政府拨款进行资助，由开发伙伴提供技术援助，由双边以及多边及融机构提供贷款，由私营业进行参与。人力资源开发为了提高竞争力，要开发人力能力，特别是对本次区域内的公立机构、陪训人员、教育和培训机构。为了满足培训需要，在2006年至2015年间需要250万名合格的职员。本战略致力于：在国家旅游机构(NTOs)发展人力资源开发文化，这将涉及到：识别顶级人力资源开发的冠军；形成人力资源开发支持团体；起草以国家旅游机构(NTOs)为

21、基础的人力资源开发计划和方案；机制就位以确保职员能够获得专业的开发培训，培训人员的知识要经考核认定；经开展详细的培训需求分析，增强中级水平的公立国家旅游机构(NTO)以及相关的政府机构官员的能力；开发当地语言的培训装备和手册；将培训资料数据化，并发布在网联网上；在国内开展培训培训人员的活动，并且逐级向下培训其他培训人员；在各个大湄公河次区域国家中，根据所采用的东盟技能标准以及考核体系，培训一支精通亲善技巧的培训人员队伍；编制培训手册以及教师培训装备；将培训手册以及培训装备翻译成大湄公河次区域语言；在国内逐级向下培训其他培训人员；并且建立以网站为基础的知识中心，使更多读者能够通过互联网进行学习；

22、并且通过送教育机构的院长、教授和讲师到国外学习，参观高学术水准的大学，更新提高他们的能力；把青年教师送到提供奖学金的国外进行深造；根据最新的亲善和旅游教育趋势，为教师开发制定培训计划，用当地语言在国内进行发行。如果本计划要在2010年之前在本质上得以实施，需要大湄公河次区域各国政府间以及开发伙伴的鼎力合作。自2006年到2010年间，本计划的总成本为1,810万美元，将由大湄公河次区域政府、开发伙伴以及私营业进行资助。遗产保护以及社会影响的控制管理为了确保有形和无形的文化景点以及重要旅游自然区域的可持续经营，并且控制并最大限度地降低旅游所产生的负面社会影响，特别是对妇女、儿童以及少数民族社区的

23、影响，本战略致力于：通过提高遗产经理们的能力，对主要项目进行命名，如“跟随佛祖Lord Buddha和印度神Shiva的脚步：联系大湄公河次区域古代不朽的遗产”，以及“保护祖先的灵魂：在旅游开发的框架内，保护现存传统的文化”，强化对有形和无形文化遗产的经营管理；通过对遗产景点的导游进行培训以及打造生态走廊，更好地保护和经营管理优先遗产旅游景点，即对保护区域更好地进行旅游经营管理，建立跨境互补性；以及通过倡导最高层面的转变，到获得各层面的支持，并且通过同最能可立即遭负面影响的受普通大众社区级一道工作，致力解决负面社会影响（走私、卖淫，特别是旅游对儿童的性侵犯和艾滋病）。自2006年到2010年间

24、，本计划的总成本预计为2,170万美元，由公立机构统一税收、增收特别税、贷款，以及双边和多边来源进行资助。扶贫及公平旅游开发为了确保本次区域内的旅游开发更加符合扶贫方向，本战略致力于通过下列途径，拓宽扶贫旅游开发的路子：寻求更多机会，将游客引入赤贫省份的村落和乡镇；增加以旅游谋生的机会；提供当地从业人口数量以及在旅游区内直接就业机会的构架；并且与旅游相关投入的生产，提供间接的结业机会。将用七个试点旅游扶贫开发项目来实施本计划。另外，本战略致力于以全国和当地级别的扇形行业途径为基础，将与旅游战略和活动在所有相关方面形成扶贫战略和活动的主流。这包括协调立法、政策和规划，并建立全国扶贫旅游部长级影响

25、力任务，有效地与捐赠人和非政府组织协调，以对旅游以及扶贫政策的制定者和规划者进行培训为目标，并且通过现场参观、研讨会和网站方式，分享成功的旅游案例研究。自2006年到2010年间，本计划的总成本预计为1,350万美元，将由公立机构统一税收、增收特别税、贷款，以及双边和多边来源进行资助。私营部门参与和投资为了便于私营业/中小企业的发展，以及便于小规模商业资金对旅店、旅行社以及旅游业和其他产业进行投资，本战略致力于：在旅游业中，强化中小企业/私营业以及其机构；通过实施合作项目，发展私营业与公立旅行社合伙的传统方式；并且通过向柬埔寨、老挝人民民主共和国以及越南引入旅游促进和市场营销局等解决困难的行动

26、，开发一个整个大湄公河次区域的途径，在旅游业中建立有效的公私业界面以及交流的机制。在2006年至2010年间，本计划的初步成本预计为300万美元，将由大湄公河次区域国家、私营业以及开发伙伴捐助。次区域旅游流动便利性为了对赴本次区域以及本次区域内的游客的流动提供便利，本战略致力于：增加边境站点数量，办理落地签证，并且在当地特别是优先旅游区，申请签证延期更加容易；增加边境检查站点数量，为优先旅游区服务，对游客的提供包括护照、签证的边境检查服务；建立一个整个大湄公河次区域国家的签证概念；减少边境检查点的检查，缩短处理时间，以及降低费用，对跨境公务和因私游客自驾旅游的车辆的流动便利性，给予特殊的关照；

27、通过对“现有公共空域”的扩大，为国际航线的运营提供便利，在柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸以及越南进行安排，建立一个大湄公河次区域的单一航空市场。拓宽并提高公共汽车、班轮的服务质量，并且寻求一个便利的全大湄公河次区域通道，为轿车出租经营者的经营和从业提供便利；并且探索大湄公河次区域旅游便利工作组的需求和形式，或者调研其与其他大湄公河次区域旗舰计划整合。在2006年到2010年间，本计划的初步费用预计为675万美元，将由大湄公河次区域国家、私营业以及开发伙伴捐助。实施除本次区域市场营销功能和游客流动便利性的各个方面之外，全部将以具体项目的形式进行实施，由一个国家牵头，并且在本次区域级别进行协调。

28、湄公旅游活动协调办事处(AMTA)将更名为湄公河旅游协调办公室(MTCOs)，其办公地点仍将继续在曼谷，至少两年。湄公河旅游协调办公室(MTCOs)的职责将扩大，包括将本次区域作为一个单一目的地的市场营销，以及与七个计划地区、相关行动计划和项目进行协调。将任命一名全职执行董事和一名计划协调经理，并配备一名秘书；将在国家旅游机构(NTOs)当中任命一名非执行董事长，在湄公河旅游协调办公室(MTCOs)与旅游工作组（TWG）和国家旅游机构(NTOs)之间，提供有效的联系。将组建一个旅游部长小组或者常务委员会，对旅游工作组（TWG）、湄公河旅游协调办公室(MTCOs)以及本次区域的产业进行领导。同时

29、，通过建立国家级的大湄公河次区域旅游委员会，与相关国家机构对计划和项目进行紧密协调，使旅游工作组（TWG）的职责得到拓展。最后，在本战略和行动计划的指导下，与主办国家以及湄公河旅游协调办公室(MTCOs)分担机构职责，在计划地区将重新关注湄公河旅游论坛（MTF）。每年100,000美元的两年预算已经拨付，作为湄公河旅游协调办公室(MTCOs)的业务费用，这笔费用的大部分来自于国家捐赠，超额部分来自于开发伙伴以及私营业的其他来源。随着大湄公河次区域国家以及私营业更加广泛地参与，预计湄公河旅游协调办公室(MTCOs)第三年以后的经费将会更高。在2006年到2015年间，本计划总预算费用估计为9.9

30、405亿美元，其中在2006年至2010年间需要4.4078亿美元，在2006年至2015年间需要5.5327亿美元。在这两个时期需要大量资金用于与旅游相关的基础设施的开发，许多这些项目已经计划好了，但是没有资金。影响以及结果本战略的实施将：以市场和产品的角度，将大湄公河次区域建立成为一个单一目的地，产生和增加针对社会贫困层为目标的文化、自然和探险旅游产品的流量；建立一个更加公平的旅游效益分配，有利于旅游极不发达国家，增加极不发达大湄公河次区域国家（泰国除外）分享到达人员总量，在2010年到达33%，2015年达到41%。同时，分享漏耗效果后的旅游净收入，在2010年达到22%，2015年达到

31、37%；提高奔次区域旅游人力资源以高水准计划、开发、管理和经营产业的能力。在2010年以前，将由国家旅游机构(NTOs)采用人力资源开发培养。满足本行业培训需要的合格职员的资格，以及解决薪水雇佣差异性，妇女进入第三教育将在2015年以前就位。通过在2010年以前，在大湄公河次区域主要旅游区构建保护和强化能力，在本质上有助于保护大湄公河次区域内的重要旅游文化和遗产，所有主要景点的相关措施将在2015年以前就位。促进旅游扶贫开发，在2015年以前将使120万人脱离赤贫；鼓励私营产业和企业界参与旅游业，同时为女性企业家参与旅游业创造机会；并且帮助保护弱势群体，包括妇女、儿童和少数民族文化群体，免受剥

32、削以及如艾滋病等的疾病影响，同时，给他们增加机会，获得健康生活。本战略的实施将需要相关大湄公河次区域国家级、省级以及当地政府的支持，私营业的支持，开发伙伴的支持，包括非政府组织(NGOs)，双边和多边金融机构，以及捐赠机构。旅游业和大湄公河次区域大湄公河次区域旅游业概述旅游业是一个主要的全球产业，具有很强的增长趋势，在2004年满足了约7.6亿国际来客的需求（请参看附件1的数据2）。大湄公河次区域的国际旅游已经得到了快速增长，在整个亚洲太平洋地区的国际旅游中占有很重要的比例（请参看附件1的数据3）。大湄公河次区域国家首脑在中长期合作框架工作下，签署实施的11个旗舰计划，旅游就是其中的一个。在本

33、文中，旅游被视为一个合作开发计划，通过对跨境游客流动提供便利，在大湄公河次区域内强化联系性。旅游可以是一项整合活动，在本次区域级以及国家级上，促进经济效率以及私营业的发展。最后，作为一个建立在自然和文化遗产上的产业，可以利用旅游业来改善使用、经营管理和保护本次区域内的自然、文化和历史资源的方式。旅游业对大湄公河次区域的重要性通过本次区域所接待的游客产生的经济效益中体现出来了（请参看附件1表1）。2004年，本次区域接待的国际游客数量超过了1,640万，创造了140多亿美元的总收入。这些数据还没有包括持边境通行证，在大湄公河次区域边境省份旅行的2,400多万游客。尽管如此，这些数据证明取得的成绩

34、，但是本次区域的旅游市场仍然以旅游利益分配不公平为特征 在各个大湄公河次区域国家的边境内，在跨成员国家中，在次区域级别上。在各个大湄公河次区域国家，在城市与农村地区间的旅游利益分配上，也出现了相当的不平衡现象，虽然大部分旅游资源均地处在城市地区以外。例如，注重“湄公珠宝”的开发，在所选定的旅游景点周围，已经导致了环形发展模式，从农村地区大量向这些旅游中心进行移民。这种发展模式不仅限制了旅游利益的再分配。而且也导致了对自然和基础设施资源产生过度压力，进而导致不可持续发展模式。在本次区域级别上，可以立即注意到泰国在湄公旅游业中具有优势的地位（请参看附件1数据4）。2004年，泰国接待了大湄公河次区

35、域内2004年度国际游客总数量的69%。更重要的是，泰国还占有本次区域游客总消费的约75%。泰国占有总消费的份额，不仅因为占有了较高的国际游客数量，而且也因为泰国强大的具有广泛基础的经济，用国产供应能力，就能够满足几乎所有的旅游消费需求（食品、饮料、旅游商品、材料、交通运输，以及其他商品和服务）。这样可以确保很低的外汇漏耗。换句话说，泰国的本地经济能够保留住相当大比例的旅游经济利益。相反，其他一些大湄公河次区域国家的漏耗因素却很高，很多钱均花在进口上。根据对到大湄公河次区域旅游的国际游客数量的预测，到2015年以前，本次区域可吸引4,600万来客，几乎是当前数量的三倍（请参看附件1的数据5）。

36、总的来说，发展国际旅游的经济基本原理是，大多额外对商品和服务（输出）的需求可以由当地经济满足，并且供给功能可以针对解决主要社会经济问题，如城乡人口之间收入分配公平问题，以及扶贫问题。但是，迹象表明，仅有泰国当前的旅游业与其他第一生产业有足够紧密的联系，例如农业、渔业、采矿业等等，这样国内供给来源才能够满足几乎所有的游客需求。事实上，在泰国与大湄公河次区域的其他国家间的生产能力具有相当大的差距。在本文中，旅游也可能会在本次区域的不同社会群体中，实际上造成不公平，特别是对弱势群体，如贫困群体、失业群体、妇女、儿童，以及少数民族群体。湄公河遗产资源从地理位置上看，大湄公河次区域位于东南亚的北部，以青

37、海高原为界，并与云南北部以及缅甸4,000 米至 6,000海拔的山脉相连；狭长的沿海平原以及1,500米海拔森林覆盖的山脉，延伸到缅甸西部、越南东部2,000米区域和中华人民共和国的广西自治区。本次区域的中部由广阔的阶梯高原以及平原地区组成。本次区域主要分布有五大主要流域：伊洛瓦底江、萨尔温江或者丹伦江、湄南河、湄公河，以及红河流域。另外，本次区域还有上游发源于中华人民共和国的云南省的珠江，流经中华人民共和国的广西自治区，最后流经中华人民共和国的广东省后，在香港特别行政区和澳门特别行政区流入南中国海。除了湄南河发源于泰国北部以外，其他河流均发源于青海高原至中华人民共和国云南省北部（伊洛瓦底江

38、、萨尔温江以及湄公河），或者是中华人民共和国云南省的北部地区 红河以及珠江。本次区域的主要特征是：北部为冰川和雪覆盖的山脉；西部以及东部是森林覆盖的山脉，安达曼海沿海以及岛屿环境，泰国湾，以及南中国海；中华人民共和国云南省以及广西自治区的西部，与越南的北部是亚热带喀斯特地貌；湄公河流域面积达到795,000平方公里，流经本次区域的所有国家，最终在越南南部的胡志明市附近的湄公三角洲流入南中国海。发源于缅甸、泰国西部高原和山脉，以及发源于老挝人民民主共和国与越南接壤的东部山脉的所有内陆河流全部也汇入湄公河。本次区域的自然地理以及其相关流域支持着巨大的生态系统，北部的高山生态系统，本次区域中部以及东

39、部的亚热带雨林生态系统，以及南部地区的热带雨林生态系统。此外，本次区域的流域还支持着巨大的热带和亚热带海洋生态系统。因此，全部系列地貌风景组成了本次区域的自然旅游观光特征：海滩以及岛屿：安达曼海（著名的普吉岛）、泰国海湾、柬埔寨以及越南的海滩以及岛屿；山脉：越南与老挝人民民主共和国间的山脉、缅甸以及泰国的山脉，以及缅甸和中华人民共和国云南省的喜玛拉雅的徒步；喀斯特地质构造：中华人民国和国广西自治区、越南，以及中华人民共和国云南省；并且在本次区域内的三大河流中，湄公河是最重要的。大湄公河次区域是世界上生物多样性最丰富的地区之一。其森林和保护区主要有：各种各样的栖息地，包括珊瑚礁、热带原始森林、草

40、地、海岸和内陆湿地，以及高山地区；多样的动物种群，包括亚洲象、毛臀叶猴、野水牛、印度支那老虎、泰国鳄鱼、湄公河以及伊洛瓦底江海豚，以及大湄公鲶鱼；2,500多种植物以及珍稀花卉，包括泰国的兰花。虽然在柬埔寨、缅甸以及老挝人民民主国和国还有非法伐木活动发生，但是大湄公河次区域仍然是全球森林覆盖率最高的区域之一。有四个世界自然遗产保护区1，其他七个已经计划申请世界自然遗产。目前，本次区域有各个IUCN目录中的约550个保护地区，其中的380个已经肯定了其生物多样性保护价值。柬埔寨、老挝人民民主国和国以及泰国已经保留了大片保护和生物多样性保护区（请参看附件1的地图2）。而且，本次区域还包括300多个

41、的自然保护区，作为次区域级别具有重要性，在某些情况下，甚至具有全球重要意义，而被列入联合国名单。大湄公河次区域的许多地处森林覆盖山脉的保护区，仍然相对较少受到游客的影响，仅仅是因为地处偏僻以及通行困难。所以，游客数量仍然很少。旅游业对这些保护区的影响是极小的，而且给当地社区的利益也少。但是，泰国的保护区以及海滩可能就反映了其他大湄公河次区域保护区的未来。因为泰国的国际和国内旅游经营时间较长，保护区的游客数量远比其他大湄公河次区域国家的要高得多。这样的结果是，泰国的环境经理不得不就位更多的游客管理组织。除了其丰富的自然旅游资源，大湄公河次区域国家也具有丰富的文化遗产和文化多样性综合体。本地区的历

42、史是久远的，可追溯到史前几千年前。虽然在中国和印度发现了亚洲文明的最早中心，即具有青铜生产、书写体系以及复杂社会的城市集居地（公元前第一个千年）；在公元第一世纪之前，在越南北部已经出现了强大的青铜时代文明。公元第6至第7世纪以前，印度影响的文明已经在缅甸、泰国、柬埔寨、老挝人民民主国和国，以及越南南部和中部出现，吴哥窟所代表的高棉文明达到了惊人的成就。在本次区域内，有十个世界文化遗产地2，其他几个已经列入了世界遗产暂定目录。大湄公河次区域的古代文明的辉煌伴随着丰富多样的现存文化，不仅包括各个国家的多数民族（即泰族、老龙族、高棉族、越南族、缅甸族以及中国的汉族），而且还包括各种各样的少数民族文化

43、。云南具有25个不同的少数民族，泰国有7个，老挝人民民主国和国有49个，越南有54个，缅甸有100多个。在次区域每个少数民族具有与所在官方语言不同的语言，这些语言属于四个不同的语系3。每个民族群体代表着完全不同的文化，不仅反映在他们的语言上，而且在他们的服装饰品、习俗、信念以及社会体系中。今天，许多这些少数民族已经被边缘化了，他们生活在大湄公河次区域国家的边境地区周围（请参看附件1的地图2）。与此类似的是，大湄公河次区域的许多受到保护的自然区也地处遥远的高地，与地处低地的商业城镇中心的交通困难。据测算，在老挝人民民主国和国、柬埔寨东北部与越南间的边境保护地区分布着大湄公河次区域最丰富的雨林，在

44、其附近或者不远的周围有3,500万人生活在贫困线以下。这些人常常是贫困乡村人口中最贫困的。他们受到的教育程度最低，并且一般连官方语言也讲不好。这就是真实的少数民族社区的妇女形象。很重需要指出的一点是，虽然这些少数民族社区吸引着游客来大湄公河次区域，但是他们是最脆弱、最弱势的人群，在他们的生活去开发旅游业必须认真规划好。所有的大湄公河次区域国家均认识到并且重视他们现存少数民族文化的传统以及他们自然遗产的重要性。但是，遗产机构常常缺乏资金，并且人力资源也很匮乏。虽然有保护、保存和管理遗产的技术，但是这些技术需要进行更新和提高。而且，国家旅游办事处与保护和管理文化、自然和遗产景区的机构间沟通交流很匮乏。根据目前的情况，对大湄公河次区域的大多数文化遗产景点的影响是可以接受的中等程度。但是，连续的参观所造成的磨损和损坏已经在一些景点出现了。柬埔寨的吴哥窟就是一例，中华人民共和国云南省的丽江是另外一个例子。估计自然遗产风景区也出现类似的情况。例如在老挝人民民主国和国，现有的对保护区的管理很少。小路仅仅偶尔进行维修；村