关于经济社会发展转型期征兵工作的调研报告.docx
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1、经济社会发展转型期征兵工作调研报告时间:2011-05-0409:09来源:中国军网作者:陶克杨祖荣点击:次本文是继今年两会期间代表委员热议征兵问题后,进行的一次大面积的追踪采访。仁者见仁,智者见智。但愿文中的一些观点对大家关心的征兵工作改革和正在进行的兵役法规修改工作,能提供一些有益的借鉴。孙膑篡卒篇:兵之胜在于篡卒译文:军队的优胜在于士卒是经过挑选的精兵“兵之胜在于篡卒”。风云战国,诸侯争雄,一代名将孙膑献出成就霸业之策。他认为军队的优胜,在于士卒是经过挑选的精兵。“兵民是胜利之本”。白色恐怖,武装割据,一代伟人毛泽东指出强军之基。他在中央苏区亲自撰写了“扩大红军”的调查报告,要求全苏区几
2、千个乡造成扩大红军的更高热潮,发动群众上前线去。一个是古代杰出的军事家,一位是人民军队的缔造者,跨越2000多年的历史时空,他们不约而同地揭示了一个真理,兵员是国防的基石,是战斗力生成最基本的要素。“兵者,国之大事也。”为人民军队输送优秀兵员,到人民军队中去当一名合格的子弟兵,历来是各级政府的光荣职责和适龄青年的神圣义务。从战争年代老区群众踊跃参军支前,“一口饭,做军粮;一块布,做军装;一个儿子,送战场”的悲壮场面,到和平时期人民群众争相送优秀儿女当兵,“十里挑一、百里挑一”的热烈景象,“参军热”始终涌动神州大地。当历史的车轮进入到21世纪第一个十年末尾之际,一些新情况、新问题却悄然浮现。受人
3、口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响,各地普遍出现降温,适龄青年报名人数下降,这让许多人感到意外。其实,这不应算是偶然的意外。应该说,这是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映,是社会利益调整在国防领域的具体表现,是延续几十年的“征兵热”状态下的传统模式向科学征兵、依法征兵方式发展转变的一个过程。本文是继今年两会期间代表委员热议征兵问题后,进行的一次大面积的追踪采访。仁者见仁,智者见智。但愿文中的一些观点对大家关心的征兵工作改革和正在进行的兵役法规修改工作,能提供一些有益的借鉴。我们有理由相信,随着征兵和优抚安置工作的深化改革,在中华民族伟大复兴和富国强军的大道上,一定会吸引
4、成千上万的高素质青年献身军营,报效祖国。1【时代视野】人口基数逐年下降,企业大量招工,高校持续扩招,对适龄青年形成“虹吸效应”【调研思考】如何辩证观势开发兵员新增点“来到富士康,生活奔小康。”台湾知名企业富士康落户郑州后,大量刊登招工广告,宣称要在2011年底之前招收20万技术工人。看到这则消息,郑州警备区参谋长李国记心里“咯噔”了一下。他意识到,又有一大批拥有一技之长的适龄青年将要被挖走了。河南是劳务输出大省,每年全省农村劳动力转移就业总量达2300多万人。这两年,一些大型企业纷纷来豫投资建厂,用工数量激增,许多地方出现了“用工荒”,当兵与打工形成了人力资源的争夺。一些地方领导处于发展经济的
5、压力,甚至给乡镇下达了招工的“死命令”:招不到人,让你们这些镇长、乡长的老婆去。把视野放到全国。截至2010年底,全国农民工总数达到了2.42亿人。另一个值得关注的是,随着我国教育事业的发展,高校持续扩招,也减少了兵员挑选的余地,尤其是应届高中毕业生征集难度加大。去年,全国高校招生657万、招研53.4万。各地高考录取率大幅提高,尤其是北京、上海等大城市,录取率达到了90%以上,可以征召的高中毕业生寥寥无几了。可以预见的是,今后青年学子大学之路越来越宽。这是社会的巨大进步,同时也是征兵工作不得不面临的严峻现实。从人口学角度看,上世纪90年代初出生人口数量减少。2000年以来,我国人口年均增长0
6、.57%,处于低生育水平阶段。山东征兵办预测,从现在起到20一五年,仅山东就要减少40万名适龄青年。诸多因素叠加,意想不到的情况出现了。作为占全国征兵总数1/5的鲁豫两省,在去年冬天将要定兵之际,上站体检人数却差之不少。济南军区司令员范长龙急与鲁豫两省主要领导通话,形成一致共识,定下决心:征兵乃国家大事,是政府的职责和使命,必须发挥主体作用,军民合力,全民动员。于是,一场征兵再发动全面展开。10天之后,鲁豫两省完成了征兵任务。如何看待去冬征兵中出现的新难题?“辩证地看,作为有着一三亿多人口的大国,我们兵员潜力还是很大,只是如今更多地集中在高校和企业里了,这是我们必须认清的重点征集对象。”河南省
7、军区司令员刘孟合在加强和改进征兵工作座谈会上告诫与会人员,要顺应新形势,看到新变化,以全新视角谋划征兵工作。“过去是热中有忧虑,现在是冷中有希望。”山东省征兵办主任鞠洪仑列举了两组数字。第一组,山东今年有51万应届高中毕业生,预计将录取50万人,按照往年的规律,剩下1万人中将有4000人去复读,理论上只剩下6000名应届高中毕业生可以征召;另一组,山东2010年高校注册毕业生45万余人,今年预计可以达到48万余人。“第一组数据让人悲观,第二组数据又很喜人。转换一下征兵思路,大学生群体是一块有待深挖的兵员富矿。”鞠洪仑说,征集有两个思路,一个是“往前征”,一个是“往后征”。往前征,就是征召大学一
8、年级新生,为其保留学籍,在他们入伍一年半后经考核择优选送军校培养,这不又多了一批可选人才!往后征,就是征集大学毕业生,这就要调整征集时间,实现“毕业即入伍”,这又可以防止预征大学生因半年等待而等不及带来的流失。2009年12月,我国首次大规模地招收大学生进军营,这不是权宜之计,而是大势所趋。着眼未来战争模式,我们的目标是建立一支信息化军队,对高素质人才的需求越来越大。虽然目前在一些高技术含量不足的部队,这一点还不很迫切,但我们不能眼光短浅,做“井底之蛙”。在今年全国两会上,全国人大代表、原副总参谋长葛振峰深有感触地说,现在有些部队进行一个营级演习,就需要调动天上的卫星来配合。未来信息化条件下的
9、战争是“千人一枪”、“万人一炮”,讲究高度协同,一个文化素质低的士兵可能会成为整个团队致命的“短板”。我们要以打赢未来战争的高度责任感,以极大的热情和紧迫感,欢迎高学历青年到部队服役。过去的“”期间,高等教育为国家输送了毕业生3429万,这个数量超过了过去20年的总和。我军征召高学历人才有了广阔的社会空间。2009年7月24日,胡锦涛总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调,拓宽利用国民教育资源和国家人才资源渠道,吸引社会高层次人才到军队工作。这是时代的呼唤!可惜我们有些同志还看不清,但是敏感的外国人已经看到了,日本中日新闻指出,“中国军队的录用标准正逐渐由农村出身向高学历阶层转移”。2【时代
10、视野】从农业大国向工业大国迈进,城镇化率逐年提高,户籍制度改革深化,城乡统筹发展【调研思考】如何打破城乡二元征兵模式从事了一八年一线征兵工作,经验丰富的山东临沭县人武部部长王金华最近被一个问题所困惑:城乡二元化征集的路子越走越窄了。“这两年,我们城关两个镇有50个村变成了居委会,昔日农民如今成为城镇居民了,这使得本来就很少的非农户口指标更加紧张了。”王金华苦恼地说,我们这儿非农征集比例只有30%左右,大量城市青年受困于有限的指标,实在遗憾。王金华的困惑,不是孤立的个例。河南信阳军分区司令员夏世富是全国人大代表,今年两会期间,他专门就征兵问题提出建议,其中一条就是“缩小或取消农非比例”。去年冬季
11、征兵,信阳市征集了数千人,其中非农指标只占任务总数的25.9%。“信阳这几年城市化步伐不断加快,非农人口逐年递增。今年农非比例如不进行调整,将会继续出现非农青年想走走不了、农村青年想征征不到的被动局面。”夏世富说。中国正从农业大国向工业大国迈进,城乡统筹发展是趋势。第六次全国人口普查登记表明,城镇人口比重大幅上升,已占总人口的49.6%。在过去5年,中国城镇化率从47.5%提高到51.5%。预计在“”末,这一数字将达到55.5%。我国户籍制度改革正在深化,中小城市落户条件正在放宽。我们现行的对非农户口征集比例,远远低于城镇人口的比例,这个不协调的问题现在到了该解决的时候了。依法服兵役是宪法赋予
12、每个公民的义务。“既是义务,那么不管是农业户口还是非农业户口,都应该是平等的。”山东临沂军分区政委焦海旺说,取消城乡比例限制,统筹城乡征集与安置工作,这既是以人为本的体现,又是时代发展的迫切要求。打破城乡二元结构是发展必然趋势,与之相适应,城乡二元征兵模式也必须要改变,但是落实起来阻力很大。“谁都知道征集一个城市兵,当地政府所要负担的优抚安置费用,远远高于一个农村兵。城镇兵的安置就业现在也越来越难。”河南南阳军分区司令员程德明说。但这个问题迟早是会解决的。许多军地领导都谈到,追求社会公平,实现城乡统筹发展,让公共财政的阳光普照农村,是党中央和中央政府这几年一直着重强调的,城乡一体化征兵在不久的
13、将来是可以实现的。3【时代视野】老百姓就业、教育、医保、社保等都被纳入重点民生工程,与经济增长同步发展【调研思考】如何把优抚安置纳入民生工程规范化今年初,湖北省政协十届四次会议召开,作为省政协委员,宜昌军分区政委闵捷在会上“放了一炮”:义务兵优待金偏低、自谋职业补助偏低、标准增长幅度偏低,影响了青年入伍积极性。他呼吁提高优抚安置标准,建立与地方经济发展和当地国民经济收入增加相匹配的增长机制。拿宜昌来说。按照规定,义务兵优待标准应不低于当地平均生活水平。2009年宜昌农村人均收入5一八6元,城镇居民人均可支配收入12843元,而农村义务兵优待金人均一八00元,城镇义务兵为800元。另外,优抚安置
14、标准增幅也偏低。以城镇退伍兵自谋职业补助费为例,从2004年到2009年全市人均增幅不到10%,远低于同期城镇居民平均工资增幅62.7%。中华人民共和国国防法规定,国家和社会优待现役军人家属。兵役法规定,义务兵服役期间,其家属由当地人民政府给予优待,优抚标准不低于当地平均生活水平。“但在不少地方是有法规但不落实,政策不具体难落实。”湖北省军区副司令员占俊说。记者在调查中比较了广东、重庆、山东、河南、湖北等地的优抚标准,发现各地对“优抚标准不低于当地平均生活水平”这一法规条文的执行差异较大,有的“略高于”,有的“不低于”,有的“明显低于”(如规定达到平均生活水平的80%),还有的“大大低于”(不
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