村民自治的内源性组织资源分析.docx

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1、村民自治的内源性组织资源何以可能？浙东“刘老会”个案的政治人类学研究本文为2007年浙江省哲学社会科学规划重点课题基金项目转型期“空巢村”治理与村老人协会（课题编号：07CGSH006Z）的部分研究成果。本文作者先后五次前往实地进行田野调查（20070107-10；20070404-07；20070724-27；20080404-07；20081006-08 第二作者第三、四次同行），本文依据的田野资料主要来自这五次田野调查。谨向浙江省哲学社会科学规划课题基金、刘家村老人协会村两委会等有关人士表示谢忱！ “刘老会”是“刘村老人协会”的简称；“刘村”是研究对象村庄的“学名”。阮云星 男，法学博士

2、，浙江大学公共管理学院副教授，硕士生导师。 张婧 女，浙江大学公共管理学院行政管理硕士研究生。摘要：本文依据当代民间文书资料和人类学的参与观察，复原了一个村庄老人会十多年自治成长的过程，分析了这个内源性自治组织成长的内外契机和实践的学理的意义。本文提示，村庄次级自治组织的培育是村民自治农村公民社会成长的重要生长点；人类学的田野调查方法和分群理论等新视角有助于老人会等乡村自治组织研究的深入，研究者的在场有助于村民等自治实践主体培育乡村自治组织的自觉和学科知识的增长。关键词：村民自治，村庄次级自治组织，“刘老会”，政治人类学，年龄分群*本文首刊于社会学研究，2009/3（第112-138页）。上文

3、是投稿文稿，后有编辑修改；请以社会学研究为标准版本（作者附记）引言从闽东义序的“宗族”研究到浙东的“刘老会”研究，政治人类学或者说人类学的政治分析的视角始终是笔者重要的或曰主要的研究路径。若从十多年前选择义序“宗族乡村”的政治人类学回访研究作博士论文论题时的一个素朴的问题意识传统中国颇具代表性的宗族（关系组织）的现代转型及其研究成果，无疑有助于转型期其他社会关系组织的现代转型研究和社会实践的自觉 看，这篇“刘老会”研究的文章或许把这种期望体现的更加明晰和具体；村民自治的实施情况很大程度上取决于村庄自组织资源的状况，村庄自组织的培育势在必行却又是难题，浙东“刘老会”研究的较为细密的资料和问题梳理

4、 即本文第二部分依据的初稿，该初稿当时也经两作者往返作业了四、五遍。的呈现，或许可以（部分）回答“村民自治”的自组织资源何以可能的问题，权且作为引玉之砖。一、 镜头与景观： ZM乡村生态中的“刘老会” “我们的在场”被认为是反思性科学的前提 参阅，美麦克布洛维.拓展个案法.同氏.公共社会学C.社会科学文献出版社.2007年版.pp.77-138；按此认识来自觉研究者与研究对象的关系的话，或许可以说他们有大致如同镜头与景观之关系的一面。镜头这种人类认识之“镜头”构成复杂，不同要素的构件 大到对人类认识论新探索的自觉、小至对具体研究的理论方法的设定以怎样的结构进行组合，决定了镜头的规格和品质。笔者

5、赞同布洛维（Michael Burawoy）的“知识的增长”说 前揭，布洛维著，p.79，期待知识的增长带给“镜头”新的品质新的魅力。“刘老会”进入笔者的镜头也许属于“无心插柳”的偶然，可这“意料之外”的景观，却又似乎是在笔者举目聚焦的“情理之中”。 2005年下半年，一位学生提交的暑假调研报告让笔者颇为欣喜。首先，这是一篇选择了自己的家乡进行乡村选举的田野调查式的研究报告；其次，这一来自一个具有宗族传统的主姓村的调查报告，同时还提供了一个可供备选的浙江宗族乡村研究点的信息 笔者在博士论文中提出“宗族风土论”（中文文献参见，义序宗族的重建，庄孔韶等著时空穿行：中国乡村人類学世纪回访中国人民大学

6、出版社，2004年7月，84-115頁，尤其其中的108-115页；又见近刊，宗族风土的地域与心性：近世福建义序黄氏的历史人类学考察中国社会历史评论第九卷，天津古籍出版社，2008年7月，第1-32页，尤其其中的26-31页。这个假说，还需要相关研究的对话和验证。 2007年初，笔者在这位学生的陪同下第一次来到刘村。景观 景观也有其复杂的结构，表象、里面的内容和凝聚的意义、包括“在场”要素在内的各种“对话”形成的情景流动。刘村是浙东三门县ZM社区（工作片）的一个人口近千人的刘氏主姓村庄 村委会建制村庄，在近千人的人口中，刘氏约有800多人（300多户）；村庄隶属于三门县亭旁镇。目前，在镇与村庄

7、间还有一个准行政建制的“SM社区”的工作片。（SJ070107）。 图1 刘村村域图ZM社区位于县城海游镇南部约10.7公里，地处浙东沿海腹地的半山区地带，姓氏文化发达；历史上经常处在几个县级行政区划交界的边缘地带，1940年以后隶属三门县，直到2001年大致保持着一个乡镇行政级别的建制，此后撤乡并入亭旁镇。刘村建于1948年，位于ZM社区西北部，该地块山田参半，村的东北隅是山地，两条溪流沿山从东到西的一条小溪流（板溪）汇入从南向北的溪流（南溪；合并后向西北方流淌而去的大溪流为“金溪”）把村庄分割成村西（内含上下阁的刘庄）和村东南（找田）这样两个一大一小的自然村（图1）。 这部分文字主要依据浙

8、江省三门县地名志，1986年版，参阅，p.215，217。但文中地名（溪流、自然村等）均为学名。图1依据2007年亭盘镇提供的图视资料整理而成。冲着“宗族”变迁研究（村落的选点预备调查）而去，自然特别关注有关宗族的蛛丝马迹。宗祠、族谱、姓氏与聚落首先进入了笔者的视野，有了局内人的社会网络，笔者不但一睹轻易不示（外）人的刘氏、梅氏和王氏的族谱 这次田野调查翻阅的族谱有：刘氏宗谱（1994甲戊年重修）、宁海刘氏宗谱（民国癸酉年修）、梅氏宗谱（1997年春重修）、王氏宗谱（1994年重修）。该地区宗谱的修撰收藏方式仍较为传统，修谱不多印， 严格收藏、不示外人；如，梅氏中门前房派规定“族谱由最小辈分最

9、年长男丁保管，每60年传接一次”（梅杰宗族势力对乡村民主的影响：刘家村2005年选举考察，2007年，浙大未刊学士论文，p.4）。，还走访了周边村落，初步确认了具有颇为鲜明的宗族记忆的ZM社区的文化中心区域、尤其刘村的研究价值。定睛这个曾经在历史上有着几度喧嚣而眼下颇为静寂的刘村，如果将镜头聚焦在具有象征意味的公共空间的话，大致有四大设施悄然定格，成为一道古色流水、老树新枝的景观风景线。日夜流淌的金溪划分了刘村的自然格局，也成为这一景观风景线的一种背景。金溪东岸（村东南自然聚落）座落着本村主姓刘氏的刘家宗祠；金溪西岸（村西自然聚落）面溪耸立着ZM地方大姓梅氏（仅中心区域约有2000余人，刘村约

10、为100余人）的梅长者祠（晋代弃官隐居此地的梅氏始祖之祠）；西岸的西北一隅，南旁民国刘家“英古”中学 校名已学名化。关于这所私立学校一说为中学（前揭，浙江省三门县地名志， p.216），一说为军校（SJ070108）。旧院落而建的是三层高的原ZM中学教学楼（村两委会设在二楼的一个大间里）；而西岸的西南角有一围别致的两层楼的“四合院”，它原为民国时期刘家一位将军的府邸，几年前还一直为ZM乡政府的办公楼，眼下，位于院东面靠北的不大的院门门框上挂着的牌子是“三门县ZM乡刘村老人协会” 2005年底刘老会搬入此院落，此前则设在刘氏祠堂。与平日大门紧闭的梅长者祠、空荡闲置的刘家宗祠和显得冷清的村两委会相

11、比，刘村老人协会的院落内外散发着较为浓厚的公共空间的气息。院落周遭，零星贴有县、镇政府的有关公告，不时可见进出往来的村民们（老年人居多）的身影。跨进“四合院”，进入天井的通道两旁是黑板报（南间理发室北墙面）和通告张贴栏（北间器物间的南墙面）；视线的尽头是院落的西北角（院西厢的北外间内外和北厢西间物品收纳室外面是棋牌活动室/区），只见阳光下三五成堆的老人或在棋牌桌上娱乐、或在与谈伴或孙辈孩童静享融融日光。步入天井，豁然开朗，天井虽不大，但以它为中心的场院干净整洁。环步院内，院西厢是一个可用于集会和餐饮的大通间，其北头的院墙（即北外间院墙，北端内间是厨房）是“刘老会财务月结公布”栏，上面抄写着月收

12、支大项明细，其南头的院墙上张贴着不久前乡村人大代表选举时的村选民资格红榜；北厢中央间也是棋牌活动室；东厢中间室是简易厨房，南间为图书阅览室；院南厢中间室为“刘老会”的办公室，两旁室是库房。一楼图书室南侧和北厢西头收纳室西侧为楼梯，拾阶而上，二楼有数间房间，存放历年帐目文书资料等。人类学者的职业敏感，使笔者对如此井井有条的景观背后的关系和组织感到兴趣，闻讯而来的会长理事们把笔者迎进“刘老会”办公室；当刘老会的组织者们打开他们的话匣子和抽屉、匣柜时，鲜活的“自治”记忆话题和记录收存完好的各种刘老会文书资料，更让笔者喜出望外 史记2000-200145篇，民间契约文书 1998-200730份，年度

13、按月结算帐目票据等多数。下文（尤其本文第二章的前半部分的描述）主要是依据这些资料和实地访谈内容整理而成。注中用简易编号，如，SJ003，FT001等，其中，SJ表示“史记”，FT表示访谈，数字为资料顺序编码。二、 现场与记忆的“自治”：“刘老会”的实践与书写“在场”给“自治”现场增添了新的酵素。为了鸟瞰，为了翻阅记忆，以下还是让我们与生动具体的现场拉开距离 也由于篇幅所限，“自治实践的现场”的展开留待另稿。，以静听书写的记忆诉说为主，而辅之以有限的现场动态，概观十多年来“刘老会”的“自治”历程 跨度十年，近百篇的“刘老会”文书资料为人们呈现了当地老人们的“自治”记忆和实践过程。参加注14。2.

14、1“刘老会”的缘起和发展概述（1993-2008）当代刘村老人会缘起于政府的推动，而逐渐走向实际的基层老龄群众的自治性民间团体。1993年村两委指定原村老支书记担任会长，经过动员，第一届刘村老人协会成立 动员入会的会员有102人，会长外还有副会长一人，会计一人，出纳一人，娱乐场管理员一人。（SJ033等）。会员们是被动员入会的，然而他们也是被社会主义民主的“现代性”教育的新老人，在会员们的要求下，从第二届（1998年初）开始，这一底边社团采取了选举的方式来产生自己协会的领导集体；第三届（2000年底）选举规范化了，较为实质性的、程序化的民主选举在这里实践（参见下文2.3.1），刘老会民主管理的

15、组织和构架基本成型 1997年底至1998年初期间，由大多数会员提议，采取选举方式产生刘老会第二届领导集体，成功改选会长一人（退休回乡人员LXK），副会长一人，再由会长提议聘请副会长、会计、总务、日常管理员各一人，出纳和财务审查各由一名副会长兼任；协会以七人组成一个核心小组，以十三人组成一个理事会，对协会进行管理和监督。此外协会内下分四个组，配有正副组长。理事扩大会议组长参加。2000年农历11月18日，刘老会选举领导小组组织了新一届领导班子的民主选举，他们制作、发送“选票”，选举产生了第三届领导班子：会长一人，副会长两人，理事四人。目前，刘老会基本上沿用了会长，副会长，核心组（正副会长+理事

16、四人）和理事会（核心组+会员代表）的组织领导结构，历届只在理事成员的人数上有所变更，但基本保持在十三人左右。从第二届刘老会开始，协会逐步明确了“集体领导，民主管理，广抓经济，紧缩开支，扩展事业，勤俭办会” SJ003等原则，在扩充组织机构、加强协会领导、建立管理规章制度等方面做了大量工作，1998、1999年被县委政府评为先进单位。2001年随着当地的大乡镇制改革的实施，位于刘村的ZM乡政府被撤销，刘村出现了随乡村行政中心撤销带来的流动人口商业信息等局地经济的遽然消退、村庄“空巢化”和边缘化加剧，刚刚初具规模的刘老会面临严峻的挑战。刘老会立足“自治”并抓住与局地经济退潮、村庄“空巢化”和行政边

17、缘化造成的小额经营以及村务治理真空等发展机遇，不断实践创新，在随后三届理事会的带领下逐渐走向实际的基层老龄群众的自治。刘老会成立之初，无外部的资金资助，2001年ZM乡政府的撤销更加剧了场地经济资源的匮乏，协会经济状况不佳。在村委会的支持下，刘老会发扬“自立、自治、自律、自造” FT002精神，先后承接了村农用电户头和圩日市场场务卫生的收费管理、承办村碾米厂、小商店、接手坟圹毛竹园的经营、还结合村务参加村域内的农田（水利）、道路建设等工程（兴修百洋水沟及百洋大岭边路）来拓展经济收入来源；同时发动会员以自愿集资购置器物再用于出租经营的方法增加经济收入。刘老会先后集资购置了办公室和娱乐场所内的基本

18、设施，还购置餐桌餐具等器具，以供老人低价娱乐使用及村民红白大事的物件租用。经过十几年的发展，刘老会从白手起家到渐成规模，目前已拥有价值三万多元的固定资产；财务方面，年有投资、收支有结余，成功地解决了协会存续的资金问题 FT001。刘老会倡导自我服务，以服务会员为工作中心，着重考虑会员精神上和物质上的福利享受，协会收入除用于固定投资和日常办公耗费外，大部用于会员的福利。协会以文件形式规定了刘老会会员的主要福利,如，日常享受低廉的棋牌等娱乐活动、免费理发服务等等 SJ012。此外，每年例行的会员福利有，重阳节全体会员聚会聚餐，发放福利；年终召开总结评比颁奖大会，表扬好人好事，分发礼品；对80岁以上

19、高龄会员每年公布高龄榜，赠送慰问品 SJ035；为过世的会员送终、举办追悼会等 SJ003第四章 有关对会员病探及终别的规定。无论外部“环境”如何变化，由于老人会的出色工作，吸纳会员的方式已经由原来的动员老人入会发展到如今的自愿入会 SJ033（每年固定在130至140人左右），并有邻村一些老人申请加入刘村老人会的现象 FT001平时，在刘老会娱乐场中经常可以见到邻村老人会会员的身影。刘老会并不拒绝非会员的参与，但非会员无法享受会员的全部福利，且需缴纳更多的娱乐费，主要是棋牌。改革开放、尤其近年以来刘村青壮年大多数外出打工，少数留村自办工厂，通常留村人口仅为全村人口的一半左右，且多为老人和儿童

20、 FT001。因此，刘老会除了管理协会的组织档案、杂务福利、娱乐学习等会内事务，还承担起了“空巢村”的村产承包、治保调停、逐户传达和落实上级通知等部分村务 刘老会承担了刘家村委的部分村务并没有明确规定范围，但由于刘家村常住人口的情况，刘老会在事实上一直承担着传达和落实上级通知的任务。这些可以从刘老会的例会和特别会议内容得到佐证，日常细琐村务也一般由刘家村村委和刘老会共同发布通知，如SJ019全面清理市场障碍物。以下，我们进一步从民间群众组织如何进行自治管理实践的视角，将上述简要概述分别详述。详述之前提示这一年龄群体性自治组织的规章制度和组织结构。2.2“刘老会”的组织结构和自治章程目前，刘村老

21、人会基本上保持了理事会 理事会一开始称为“核心组”，当时有7人。1998年以后成立理事会，在功能上基本与核心组相同，但人数更多。、小组（普通会员）的二级组织结构（图2）；按照“集体领导，民主管理，分工负责”原则实施组织管理。理事会由正副会长和各小组普通会员中挑选出的德才兼备的老人组成 理事会成员各有分工，人数也一直未能固定，曾经有7人、13人和15人的形式。，这样既保证了代表性又保证了工作和管理的效率 SJ002第三章；SJ011；小组按刘村内的四个自然聚落 此四个自然聚落在老人会进行换届选举时会成为四个选区，详见刘老会组织结构图。划分，设正副组长和妇女代表。“刘老会”的自治章程从第二届老人会

22、开始逐步完善，于2002年2月4日（农历辛已年12月23日）的年终总结大会上被通过。章程共分七章，规定了集会总则、会员的义务和权利、组织结构、领导人分工、核心组成员、理事会成员、市管负责等内容（该会自拟定文稿，并非“官方”统一文稿图版的署名复制）。其他辅助性章程有管理和有关细则说明、各物件出租收费规则、经管员职责、娱乐管理条例、有关对会员病探及终别的规定、关于新集会有关规定、有关餐具租借附加的细则说明、有关刘家老人会三年一届选举决议等决议，均以书面形式明确载入老人会的文书档案 主要体现为刘家村老人会史记（SJ001-SJ045）。自治章程注重规定会员与协会之间的权利义务关系，协会内部的管理分工

23、和财务审查关系，强调协会事务的公平、公正、公开。图2：“刘老会”组织结构 本图依据刘老会史记相关内容（SJ002，SJ029）及访谈内容FT001整理。此图中的理事会成员分工参照刘老会第二届领导班子。此后每届理事会成员分工根据个人能力均有不同程度调整，工作模块基本相同。说明：“上各”、“下各”（“各”也有写作“阁”）是台州地区方言，意为某一小区域；“上下”的划分通常以河流流向为准，即“上各”指河流流经村庄的上游区域，“下各”则指下游区域。在权利义务方面，刘老会奉行“集会自愿，退会自由”的入会原则，规定凡本村年满60岁 关于入会年龄的规定有所变化。2005年之后规定为60虚岁，之前规定为55虚岁

24、。的男女老人，只要自愿入会并能一次性缴纳当年规定的入会费和会员组织费 SJ002第一章第2条。入会费为新加入会员一次性缴纳的费用，以后每年还需要缴纳一定的组织费。，经办理手续即可成为刘老会的正式会员 据SJ002、SJ004相关条文及会员访谈，凡在前半年入会的老人，享受当年的临时性的福利；后半年入会的老人只能享受当年参加后临时性的优待，第二年开始享受全年性的优待。会员入会费（文献上为“集会费”）与组织费按当年规定的标准缴纳，每年标准根据实际情况变动。会员在缴纳一次性入会费后，还需每年缴纳一定的组织费；若一年不交，则免去当年一切福利，连续三年不交做自动退会处理。由于刘老会会产的添置，入会费逐年增

25、加，由最初的5元到目前的50元，组织费一直稳定在每年3元。会员拥有协会领导人员的选举权和被选举权，提出协会事务意见和建议的权利，监督协会产业、财务的权利以及享受协会一切福利的权利，同时履行参与公益事业、调节邻里矛盾、爱护协会物资等义务 SJ002第二章。在分工管理方面，有关章程明确规定了协会领导人员的职责范围及问责机制。协会以理事会为主，全体理事和各组长每月月底开一次碰头会，小结本月工作情况、研究明确下月工作计划。在财务审查方面，特别制定管理制度和有关细则说明，坚持严格的票据手续，财务月清月结，年终选派代表清点核算，进行公示。在通常情况下，财务方面的问题会召开每月例会和特别会议。每月例会，除了

26、通报财务审计状况之外，还会以“勤俭办公”为原则，讨论如何紧缩不必要开支等问题。如果在月底审查时发现协会固定资产或出租物件有缺损，则召开特别会议，讨论追究经管人责任的问题，视情况制定酌情赔偿的标准，保障老人会财产不受损失。表1：“刘老会”领导成员具体分工 本表依据SJ030及访谈FT001整理。职 务职 责会长召集、主持协会有关会议，在民主的基础上形成协会的规章制度和决议第一副会长主管各类经营工作：市场、出园、小店监督，租借物件的经营第二副会长主管财产设备和财务工作：经济收入规划预算及安排财产设备的具体部署理事一主管档案及存记人事和组织工作理事二主管学习宣传及会员的思想工作理事三主管财产登记及一

27、切票证开发和统计工作理事四主管一切公益活动及会员福利娱乐的杂务工作（理发室、电视室）组长1.负责收集本组会员对老人事业的看法和要求，汇总之后向协会反映；2.代表协会向本组会员转告刘老会在老人事业上的具体情况，通知各会员要做的事情；3.每年一次收交会费，必要时代表协会发放会员福利；4.掌握本组会员具体情况，如有会员确属重病需要探望，必须及时反应；如有会员因家庭矛盾确需调解，向协会提出要求，并一同帮助调解；5.组内会员逝世，必须及时转告本会，以便各组会员参加送别和悼念，必要时开追悼会；6.明确本组男女会员人数，掌握会员增减情况，做好注册登记和存档工作。说明：此表为刘老会第三届领导成员的具体分工。理

28、事会成员的具体分工根据每届成员均有微调，基本上可以分为档案整理、学习宣传、总务管理、会产管理（如餐具）、财务管理和会员福利等工作模块。2.3“刘老会”的主要自治工作刘老会自治的主要工作内容有协会的组织管理、经营管理、公共产品和服务管理以及协助村两委承担部分村庄治理工作等。2.3.1组织管理刘老会组织的民主管理是其自治工作的重要部分，主要体现在实行民主选举，进行组织机构和工作运作制度建设、制度与治理的文书档案建设以及规范透明的财务管理流程。刘家村老人会从产生第二届理事会开始实行民主选举，协会章程第二章第7条规定：“会员有会内领导人员选举权和被选举权，同时也有权向本会提出对老人事业中的一些看法和建

29、议及管理制度的意见”。2001年底（农历辛已11月）协会作出每3年进行换届选举的决议 SJ028，并根据老人特殊的身体状况，在附则中规定在任期内如遇有特殊情况（生病或辞世），需要变动或调整理事会成员时，可参照以下规定执行：（1）会长：由第一副会长暂时履行会长职责 当现任会长在任期内无法继续履行职责时，第一副会长将顶替成为代会长，直至下一个选举年度之后选出新一任的会长为止。；（2）副会长：如两个中还有一个在任的，则不作补充，若两人都有变动的，通过理事会研究从理事中提升一人作代副会长；（3）理事：可以暂时缺额，如因需要由会长提议并经全体理事成员通过，也可在组长中提拔一人作代理；（4）组长：正组长空

30、确由副组长代理组长，副组长可暂缺或根据情况在会员中适当委任一人代理；（5）业务人员：会计、出纳、票据开发员、日常管理人员等，聘请相应会员或指定在任理事暂时兼任。每逢换届选举年度，刘老会首先就选举事项召开动员会议，要求会员认真对待选举事宜，把有能力、踏实肯干的会员选为理事，成为自己组织的领导成员。选举时间一般定在当年农历11月底，先以各组为单位产生2至3名会员组成选举筹备领导小组，领导小组再以各组实际会员人数按序号制出选举表，列有会长、副会长、理事等项目，由选举领导小组成员送表上门。各会员无记名在表中各项填写被选人姓名，随后各组汇总，按得票高低排序，得票过参选人数半数以上者为当选人，或按得票高低

31、从上往下按当选定数选取。当出现有相同票数的候选人，且如果同时入选会超出当选人数时，则增加一道程序，即由选举小组通过表决，确定正式当选人，并张榜公布。以刘老会第三届选举为例。当年的选举规程规定：经过选举领导小组研究讨论决定，以四个小组为选区，按照发表无记名投票进行，凡本会会员都有选举权和被选举权，由本人亲笔填写选举表，选出会长1人，副会长2人，理事成员4人。表2：“刘老会”第三届（2000年农历庚辰年11月）选举领导小组 本表依据SJ029整理组长LKY副组长LKN成员LZY、LKH、ZBY、LKY、LCD、LNY、LKB、MQQ、LKZ等共11人表3：“刘老会”第三届（2000年农历庚辰年11

32、月）选举数据统计 本表依据SJ029整理会员数参加选举人在外弃权第一选区（早田洋）26人24人2人第二选区（上各）46人36人8人2人第三选区（下各）42人38人3人1人第四选区（下各）26人18人6人2人合计140人116人19人5人在公示选举结果之后，新一届老人会的领导班子在产生当天召开本届第一次会议，会议的主要内容集中在当年年关的几项主要任务，包括（1）全面清理与公示账务；（2）彻底清仓盘点物资，按账本和器物对号入座，发现有缺损的，查明责任人，负责赔偿；（3）春节期间慰问会员（优待高龄会员），制定慰问规划，进行人数的统计、礼物的确定和资金的安排等；（4）根据协会经济状况，确定对组长以上的

33、理事会员辅以鼓励性误工补贴标准；（5）安排年终总结评比工作程序；（6）讨论新年工作规划。值得一提的是，制度与治理的文书档案建设是刘老会内部自治管理独具特色的内容。文书文档是书写文明制度区别于口传传统习俗的主要标识，也是现代组织管理制度的重要标志，对于一个组织的历史演变、行为规范和发展定位都有不可替代的作用。作为乡村老人的自治组织，刘老会克服了档案记载对体力、脑力和文化程度上的挑战 例如记载刘老会史记的老人目前已经六十多岁了，文化程度只有小学。其他文档的记录者也均存在类似情况。，尤其在第三届老人会开始进一步进行组织制度建设的两年间 史记以2000-2001年为限（在笔者的鼓励下，目前又开始延续）

34、，其他财务、契约资料等数十年来一直有记载、整理和收存。，有意识地将协会的重要章程、主要领导的集会讲话、协会资产明细、财务报告、历次会员福利、经营事业契约、会员先进事迹等全部协会活动均以文字形式记载保存下来，为协会提供了日常管理运作程序的书面依据，其规范化、制度化的文书档案建设尝试，成为老人协会制度延续、不断完善发展和民主管理的重要机制和保障。图3：刘老会财务收支流程 本图依据刘老会SJ003，FT001，FT002相关文字描述整理绘制。刘老会每年的财务资料均进行汇总公布，然后打包封存。 刘老会还建立了严格的财务管理与公示制度（图3）。（财务）管理制度和有关细则说明（以下亦称细则）自1998年始

35、起草并进行试行，1999年起开始实施，通过了两年试行和不断的调整和充实，2000年形成执行决议。细则规定收付必须按照严格审批票据手续，强调财务清明、勤俭治会。会计、出纳收付账目分明，分项定期结算；严格收付手续，严禁账外收付、相抵不做账，票据账目存档保留 SJ003第一章。此外，刘老会还有资产管理的其他重要制度及规定（1）物件出租付费及其他一切收入，必须按规定办事，任何个人不得任意修改。如根据实际情况，认为确实需要变通更改的，须经理事会研究决定。擅自变更者承担一切（经济）责任（SJ003第一章第4条）。（2）协会领导人员，工作人员（理发员和日常事务管理员）的工资及误工补贴，都必须单项登记，造册签

36、字（SJ003第一章第4条，SJ008，SJ030）。领导人员享受每年定额补贴，从会长到档案员60到10元不等，理发员和管理员则根据当月经营状况发工资。（3）娱乐券是享受刘老会日常娱乐活动的凭证。相关管理章程规定，娱乐券发放和回收遵循收支两条线，必须严格领发登记手续。每月上交现金、发出和留下的票数都必须在账目上明确分列（娱乐场管理员都备有账本，记录每日收取的娱乐券。每月的娱乐费和其他费必须在月底收交）。（4）加强对理发室的管理。非本会会员同意理发但必须先向经管人员付钱买票，凭票理发。理发员凭票到会计处结账，会计以票数向经管员收钱（SJ003第一章第8条，SJ012，SJ025）。理发员、经管员

37、、会计各自记录账本，以备核实。2.3.2经营管理一定的财力是维系一个组织存续和运作的重要的物资基础。刘老会主要是通过自力更生解决经济收入问题，他们经营有少量的“产业”，因此，经营管理就成了实现自治的一项基础性的重要的工作。刘老会的经营管理专人负责、分工明确（参见表1，第一副会长、第二副会长、理事三和理事四的分管工作），经营管理大致可分为以下几个方面：协会资产自运作管理、协会资产承包管理、协会投资经营管理等。在资产自运作管理方面，主要是协会物件出租。由于刘老会在创会之初无任何经济外援，一些比较大的物件（不动产）投资只能依靠会员集资来进行，由理事会成员带头，自愿出资，50至300元不等，均为无息。

38、例如第1次为购置电视，第2次和第3次均为餐厅添置。随着协会资产的良好运行，现在这些集资款已经基本还清。在会产运营和管理方面，刘老会订立责任制，落实规章措施，各物件租借由经管人负责收费，到会计处开票交款，再转出纳；定期进行库存物资全面核实清点。刘老会的资产自运作管理注重以下3条规则：（1）缺损必究，规定“各物件租借时，租户必须当面查点，归还时发现有缺损必须按原价赔偿”，经管员“没有交代或验收，造成的损失由经管员自负”；（2）注重激励，规定“餐具经管员报酬（租户）按出租总租费8%付给”；（3）本村优先，规定“本村在二天以下租价减半，外村例外不减半”等 SJ038。在协会资产承包方面，主要有米厂、市

39、场、空地等较大型承包项目，成为刘老会经营管理的主要收入。资产的收益分配和责任认定均以民间契约的订立为参照。十多年来，刘老会与契约乙方订立的契约有米厂承包租屋协议、每年市场承包协议（1998-2006，1-7轮）、坦地 坦地，台州方言，即一大片空地。刘老会的主要坦地出租在刘家祠堂。出租、坟塘竹园村两委授权及协议等。资产承包过程大致可以分解为以下三个协议流程，（1）刘老会村委会；（2）刘老会/村委会全体村民；（3）刘老会会员。参与主体大致有5种，即刘老会、村委会、刘老会/村委会（共同）、全体村民、刘老会会员等；双方契约关系有两类，流程（1）和（3）均以书面契约的形式规定双方责任，流程（2）则通常是

40、刘老会和村委会联合发文的形式，向全体村民公告。以竹园承包为例。第一步，取得村产：刘老会首先与刘家村村委会订立契约，规定责任，制定有关坟圹竹园的公告与办法措施，将刘家村坟圹的竹园授权刘家村老人会管理。第二步，联合公告：由村委会与刘老会的名义出台专门的管理竹园禁令，严禁人及牲畜（牛、羊）进入竹园内，其中具体规定了放牧、偷窃的罚款金额。第三步，委托个人：由协会自行公开招用管理人员一人（允许承包人自愿聘请若干人），与承包人订立协议，规定三项管理义务（1）食宿安排，一般吃、住在竹园内（特别是清明节前后及出笋期间）；（2）执行禁令，如发现偷窃，按禁令罚款（认为确有难度的应及时上报协会，私隐、失职不报，经查

41、明酌情扣除其奖金）；（3）清点资产，到清明后的出笋期末，经双方核查，确认不成竹的笋归协会（中途不准单独动土掏笋，否则追究责任或罚款）。同时明确规定承包人报酬，收入主要由两部分组成：基本工资和奖励，全年稳定收入约在700800元。其中月工资50元，按月付清，150200元为奖金；此外有竹笋散枝等，经双方点竹后，视情况确定数额 QY029。在协会投资经营方面，以会员自愿集资方式、以协会名义投资集体所有制的商店等小规模经营。在早期，这种集体投资的产业由协会负责这一块工作的副会长担任法人代表，财务审计人员负责监管，日常经营则承包给会员，并发给一定补助性质的生活费。到了后期，除资产性质仍为集体所有制（法

42、人代表仍由协会相关领导人担任）以外，刘老会赋予了日常经营的承包人更大的自主权，只在每年3次的承包费和3种税金方面与协会产生资金上的联系。2.3.3公共产品供给管理刘老会立会时强调“尽义务为公、各负其责、愿做公仆、甘当勤务员” SJ011。“义务为公”是刘老会领导班子的倡导的价值观念，也是协会十几年来蓬勃发展的主要动力。在农村，大部分的老年人是没有退休金的（刘村全村老人中仅有5、6人为退休人员；在第五届刘老会理事会成员中，有4人为退休人员），儿女们给的赡养费也并不多，刘老会的理事们多是依靠自力更生，如养蜂、种田、看山等维持生计，可谓一方面为生计奔波，一方面在为老人会尽义务。，提供老人福利方面的公

43、共产品，进行公共服务管理无疑是老人会自治工作的主要内容。刘老会在以下几个方面进行了探索性的管理实践。其一，营造老人活动娱乐场所。在成立之初，刘老会通过集资，创办了麻将室、电视室等。此后随着协会经营有方，娱乐设施不断完善，娱乐场所成为刘家村老人日常休憩消遣的主要场所。根据协会的相关条例规定，刘老会的娱乐场所，原则上单供老人活动，禁止非老人参加活动。为了保证老人进行正常活动的需要，也收取低廉的娱乐费，以用于管理和各种损耗或添置。如，麻将室费用规定，凡老人搓麻将的每人每次收0.30元（一桌为1.2元），打象棋的每人每次收0.20元（一桌为0.80元，但特别的节日免费）；如果其他人员要参加活动，则每人

44、每次必须交娱乐管理费0.50元（即每桌2元） SJ003第三章。又如，开放电视室，供会员娱乐、丰富精神生活；正常开放一般需有会员五人以上在场。管理人员必须按照开放时间，结合会员人数和会员要求按时开放。开放时间定于每天下午及晚上，每逢节日免费或延时开放。刘老会根据财力情况，逐年改善会员福利，如1999年会员福利事业费为1673.98元，占总支出的18% SJ007；2000年老人福利事业费付出3167.5元，占总支出的42 SJ026（参照 图4 图5）。每年逢重阳节和春节召开2次茶话会，给会员发放生活用品 SJ025。以2007年重阳节为例，会员礼品为1条毛巾和1个脸盆。或一定数量的现金。每年

45、公布高龄榜，高龄老人（80虚岁及以上） SJ013。以2008年新年为例。高龄会员为30人，90虚岁以上老人慰问品是一包桂圆、一包荔枝和5斤白糖，80岁以上为一包桂圆和5斤白糖，普通会员为5斤白糖。福利规格根据协会每年财务状况，由专门委员会确定。和年终评选出的优秀会员还有特别慰问品和奖品。其二，提供部分生活服务，补贴医疗保险。刘老会拿出一间房屋、添置了理发椅、镜、用电、柴刀、灶、锅、锅盖、脸盆、脸盆架、水缸、柴、毛巾、提水桶、铝勺等理发设备；每年支出600元（每季度150元）作为理发员的薪酬。理发员每月逢六（农历）上班 初六、十六、二十六（据QY011）或初二、十二、二十二日须按时上班（每年1

46、2月份另加一天，时间是28日，据QY010），为会员提供理发服务。男会员免费理发，女会员则发放等值的现金或卫生用品 SJ033，SJ035，SJ038。在农村，老年妇女一般不会理发，无法享受到免费理发的权利。因此刘老会为体现会员公平原则，每年发给不理发的女会员一定的物质补偿，按照目前标准为每年6元。非会员理发需要购买理发票，凭票理发 QY010QY015。刘老会不提倡非会员来协会理发，开始时非会员理发费用为1.5元，目前的价格是3元。非会员的理发收入除付给理发员之外，还用于管理员支出和理发室日常损耗。另外，近年来在会员福利中还增加了一项“医疗保险补贴”，在刘村每人每年需缴纳30元，刘老会则为会

47、员补贴10元（2004年） 个别经济收入较少的年份（2006年）没有补贴。图4：1999年刘老会结算支出情况图5：2000年刘老会结算支出情况说明：刘老会经营之初，协会的主要支出为资产添置，如1999年支出最多的是财产设备2440多元，占总支出的27%。从2000年开始，会员福利成为协会最大的支出项目，根据当年财务状况一直稳定在40%-60%之间。其三，注重老终残弱抚恤服务。协会无论在日常管理、资产经营还是项目承包上，也都考虑到提供一部分自食其力岗位给部分因残疾而生活困难的村民。例如刘老会的理发员是一位聋哑人，同时还承包了协会的棋牌管理。其中，理发收入为每年600元，自动麻将桌每桌可收取1元管理费（每桌6元，其中5元归协会），普通麻将桌每桌收取1元（每月固定交给协会90元承包费），平均起来每天可以收入10多元。这些收入支撑了该聋哑老人的主要生活花费。其他的一些日常事务管理员也多为丧失劳动能力的病弱老人。看似微薄的管理费对他们而言，已经是一笔不小的收入。此外，刘老会对会员病探及终别制定了抚恤制度。规章规定如有会员重病，所在组的组长负责掌握情况，认为确实到了需要探望时，必须及时报于协会，然