新农村建设调查表报告.docx

《新农村建设调查表报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新农村建设调查表报告.docx（39页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、走出新农村建设困境对点扶持新模式子游团队走出新农村建设困境-对点扶持新模式摘 要农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。为了更真实的了解新农村的发展现状，我们选择了东部沿海发达地区广东省一个乡村沙联村。看现状、找问题、慎总结、提思路，在差异对比中寻找共同点，进而提出创新农村发展新模式，为下一步城乡二元体制飞跃奠定基础。关键词：新农村

2、建设;新型农业经济;全面发展;差异化对点扶持 目 录1. 绪论12. 沙联村新农村建设状况及分析22.1. 沙联新农村建设中存在经济的问题32.1.1. 经济建设发展缓慢42.1.2. 产业结构失调，缺乏支柱产业52.1.3. 体制性障碍依然存在52.2. 沙联新农村经济建设问题分析52.2.1. 结构复杂52.2.2. 进程缓慢62.2.3. 活力不足62.2.4. 关联性差72.2.5. 财力匮乏72.2.6. 群体利益差异82.2.7. 功利思想浓厚82.2.8. 建设方针违背客观规律92.2.9. 财政预算不合理92.2.10. 缺乏统一管理体系103. 对接扶持模式案例及分析103.

3、1. 对接扶持模式案例103.2. 对接扶持模式简介113.3. 对接扶持模式优劣势分析123.3.1. 优势分析123.3.2. 劣势分析133.4. 对接扶持模式可行性分析143.4.1. 文化基础相似143.4.2. 个体关系紧密143.4.3. 集聚效应显著143.4.4. 政府政策支持143.4.5. 脱贫意识强烈143.4.6. 助推经验相像154. 沙联引入对接扶持模式措施及可行性分析154.1. 沙联村引入对接扶持模式措施154.1.1. 实现资源信息整合共享164.1.2. 推动产业升级，优化经济发展方式164.1.3. 村委领导干部培养174.1.4. 拓宽资金融通渠道17

4、4.1.5. 经济政策扶持184.1.6. 帮扶带动农村创业184.2. 沙联村实行对点扶持模式可行性分析184.2.1. 沙联村185. 沙联村引入对接扶持模式后预期成果205.1. 对口援建村205.1.1. 经济层面205.1.2. 政治层面215.1.3. 文化层面215.2. 对口被援建村215.2.1. 经济层面215.2.2. 政治层面215.2.3. 文化层面22结语22参考文献24致谢25附录一：新农村建设调查问卷26附录二：数据统计矩阵图28附录三：沙联村村民访谈录331. 绪论现实意义上的新农村建设更多的是中高层政府授予基层政府基本性的行政管理与规划权，乡镇政府在充分结合

5、自身实际情况的条件下，按照省级文件精神进行主体精神与规则的贯彻，建设具备地方特色的乡镇经济新模式，进而村村相连、庄庄相组，形成凸显地方同一性特征的“新农村经济矩阵”。在新农村政策大范围推进的进程当中，硕果累累，进步斐然，但是光鲜的背后往往是为人诟病的断壁残垣：经济结构单一、文化建设落后、政策普及面狭窄、基础设施不规整、示范作用微弱、资源消耗巨大等一系列问题尤为显著。现行政策下的独具地方特色的“方阵化”往往给未来东-中-西再平衡埋下了祸根，“缺乏互补性、缺乏完整性、缺乏持续性”等一系列致命性威胁在当今社会一片唱好的氛围下悄然弥漫，改革势在必行。 农村经济已经陷入新一轮发展泥沼当中，城乡发展相互拖

6、累，乡村特色日渐泯灭，改革当初的优势互补变成了恶性竞争；基层组织民主化进程坐上了过山车，高潮后的低谷对于农村改革的近状而言无疑是雪上加霜；精神文化生活日见贫乏，农民素质有待提高，文化消费方式急于优化，文娱设施建设速度有待加快；中国的新农村建设可谓是任重而道远。三十年改革红利期即将消耗殆尽，新一轮改革发动机即将启动，势在必行下的抉择让我们毫无退路，创新农村发展模式是唯一的出路，守旧的思维早已不再是时代思潮的主流，我们必须走出一条新道路，摆脱现行模式的束缚，前行。 笔者团队利用2014年假期7月9月三个月的时间深入到广东省沙联村、水楼村，针对新农村改革进行实地考察调研，针对新农村近年经济结构优化、

7、基层民主政治普及、大众文化消费主流和城乡二元体制关系等社会热点问题，通过实地调查、走访当地群众与官员以及翻阅当地文献资料等调研形式整合本土信息资料。本文将以调研地基本情况介绍为基础，逐步深入到新农村建设上的普遍性问题，在此基础上提出组合型的问题解决方案与思路，贯彻党中央对于新农村建设的基本方案精神，糅合入自身通过实地考察得到的信息，提出创新性的新型农村发展模式，从很大程度上解决当前同质化严重、内耗化加深、竞争力削弱等城乡发展问题，为中国经济的再次腾飞建言献策，大学生势在必行。2. 沙联村新农村建设状况及分析恩平市地处广东省西南部，属于珠三角区域，而沙联村坐落于恩平市的西面，由沙地村、瓦窑塘村、

8、沙地朗村、同吉厂村、八斗米村及龙潭村六个自然村组成，地形上属丘陵地形，气候上湿润多雨、日照充足，总面积约10平方公里，现有14个村民小组，总户数410户，总人口约1700人，耕地面积2600余亩。到2013年，人均收入达8000元左右。在恩平市政府倡导、沙联村村委会的积极落实下，沙联村坚持以生产发展为中心，以努力提高农业生产水平、积极发展手工业、统筹发展其它周边副业、着实增加农民收入为落脚点，全面推进社会主义新农村建设，并取得优异成绩： 图1广东省恩平市沙联村缩影突出产业特色，着力生活宽裕。沙联村经济支柱产业是农业、养殖业和渔业。主要的农副产品有：水稻、花生、香蕉、甘蔗、土豆等，在养殖方面，鸡

9、鸭是近年的主要品种，渔业方面主要是淡水鱼类及虾。响应市政府合村并组的号召以来，沙联村坚持以科学发展观为指导，狠抓村域经济的快速发展，结合本地的自然条件优势，大力发展香蕉种植，香蕉已经成为农民主要收入来源的经济支撑。凝合力整资源，建设基础设施，促进生产发展。围绕强化区位优势，不断加大对基础设施建设的投入，村级公路已经实现的了全部的硬质化，交通运输条件大为改观。优化产业布局，发展小户型经济模式。因恩平市有多年的麦克风制作加工经验，麦克风的销路十分流畅，沙联村民敢为人先，以家庭为单位开设了众多的麦克风加工作坊，取得了初步的成功村民们慢慢走上了富裕之路。可以说是村民的勤劳与智慧为他们创造了财富，但是创

10、造财富的同时也令人担忧这种经济的发展方式：村中的生产主要是小作坊式，并没有形成规模性生产，这又在一定程度上阻碍了该村的经济发展。而这也应该是农村在发展到一定阶段后经常遇到的一个问题 刘彦,随中国新农村建设创新理念与模式研究进展J地理研究,2008.。加强教育培训，推进社会事业，推进乡风文明。在新农村建设进程中，始终把发展社会事来作为重要内容，整合资源，统筹建设村级社会事业公共设施。依托村“两委”信息咨询、卫生服务、医疗购物、技术培训、休闲娱乐为一体的村级综合服务中心服务功能，极大地方便了新村群众的生产生活。着力关注民生、切实提高贫困群众保障水平，将年均纯收入在1600元以下的群众全部纳入农村低

11、保，享受低保政策的农户个人应交纳的合疗资金由政府 统一出资，同时，积极开展信用户、五好家庭、绿色产业示范户等创建评选活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，勤俭节约，勤劳致富，文明乡风悄然兴起，农村和谐程度进一步提高；义务教育“两免一补”政策实行对贫困村学生“全覆盖”。教育部将未升学的初、高中毕业生全部纳入职业技能培训计划，使我们掌握一技之长进入社会。促进了社会事业的全面发展与进步。 显增强。2.1. 沙联新农村建设中存在经济的问题随着中央、省、市、镇各级党委、政府的各项惠农政策的出台和贯彻落实，沙联村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方

12、面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。 真正的新农村不是停留在新住宅、新交通、新消费的浅层次农村生活变革，党和政府所要坚持推行的新农村是为了消除城乡二元体制逐渐明晰、贫富分配区域差距拉大等现实问题的深度涉及到农民生活方方面面，横跨经济、政治、文化，纵贯农民收入、消费、衣食住用行的综合体制改革。表1 针对农村现状调研数据展示沙联村位于广东省恩平市，发展受到不同自然区位环境的限制和影响，人口基数增长、文化思潮涌动、社会经济奔腾、科学技术创造等一系列未知因素扮演着参与者与见证者的角色，但是新农村、新机遇往往在崛起的过程中参杂着种种磨砺与挑战，我们通过居民访谈、实地调研等方式也了解到

13、了当地政府在贯彻实施中央政策，全面推进惠及百姓的新农村建设过程中，依然存在了一些共同性的问题，在此我们将众多村民关注并对大家生活产生重大影响的问题进行了汇总。2.1.1. 经济建设发展缓慢造成农民收入低，农村经济建设发展缓慢的主要原因是，简单常规的农业生产方式仍然占据农村生产的主导地位、小农意识较为深厚、农业产业化滞后、市场信息落后。沙联村群山环绕，建村与山麓之下，自然环境十分适宜发展农业。而就土地面积与人口总数来看，也可以算作是地多人少的村落。但多年来，本村村民在作物种植上未有突破、更谈不上创新。种植作物十分单一，无怪水稻、土豆，除此以外很少见到其它农特产品，更谈不上对农特产品的加工。2.1

14、.2. 产业结构失调，缺乏支柱产业 水楼村的经济发展过程中，仍主要依靠第一产业发展，第一产业的劳动价值低，产业经济价值低，不能给水楼村带来很好的经济效益。同时水楼村的发展缺乏支柱产业的带动，依赖过于分散，多为小规模家庭作坊小产业，对水楼村的经济建设发展起到的作用微乎其微。1.1.1. 结构复杂 作为中国大区域经济的“软细胞”，乡镇经济结构在经历了上世纪“三分天下有其一”的雄浑威势之后，经历了人口大量外流，劳动力蜂拥外出打工的高速阶段，回顾现今的乡镇经济结构，无论是从消费、收入、投资、融资、建设这些私人个体的资金融通还是从产业化、结构优化、新型农业等宏观集体性经济思维来看，乡镇这一小区域的经济构

15、成可谓是错综复杂，不再是简单的罗列摆设。 以沙联村为例，在了解沙联村的经济结构时，个人单独的消费、收入、投资在经济构造中占了很大的比例，而从大的产业结构构成来看，多种类型的农林牧渔、元器件等加工制造、乡村农家乐旅游服务等多元的一、二、三产业构成使得本就缺乏着力点的村镇经济规划更加的举步维艰。 在深层及的产业规划升级与跨越式发展的过程中，结合当地区域环境特色，找寻经济发力点是实现新飞跃的必然要求，但多元化而又低层级的经济结构严重阻碍了经济的可持续，高效率发展。1.1.2. 进程缓慢 在推进经济建设的过程中，“踢皮球”、“推责任”、“门难进”、“脸难看”、“办事难”等一系列问题不仅仅阻碍了国家行政

16、体制改革的步伐，从经济层面来看，拖延工期、豆腐渣工程、暴力拆迁这些问题基本上都可以在上述情况下找到原因。经济建设的目的不是为了政府工作人员的政绩与形象，应当是实实在在的便民利民，普惠价值才应该是国家经济建设的重中之重。 在沙联村的走访调查中我们发现，基础设施建设缓慢，政府施工难度较大，群落私人关系复杂，黑金政治现象复杂，这一系列历史性的地域问题极大的阻碍了沙联村经济建设步伐，金钱与政治关系趋于复杂，这一系列的连锁反应破坏了原本良性的经济生态，经济的建设断链导致了最终的经济断层。 下一步加快经济改革与产业化升级的步伐亟待加快，精简办公流程，明确项目负责人，实行问责制，将政府工作置于阳光之下。体制

17、的公开化，责任的明确化，内容的科学化，队伍的精英化，办公的效率化会为下一步激活整体经济布局起到决定性作用。1.1.3. 活力不足 乡镇改革活力不足始终是阻碍产业布局的升级的关键因素，“升级后继乏力”、“干部队伍老龄化”、“融资渠道脱轨”、“建设规划政策化”、“权力集中化”等一系列问题充分体现出在：产业经济、干部队伍、建设方针、领导责任、技术思维等事关大布局的各个要素板块之中，逐步去把握各个关键部位的问题所在，立足在现实性问题的基础上去创新思路。 从沙联村的建设发展来看，活力不足这一问题极大的损害了村镇经济建设的持续性与科学性。从领导干部素质方面来看，受困于年龄与教育素质等现实因素，致使在建设指

18、导方针的制定上极易滞后，难以与现实性需求与未来发展相匹配；从产业经济来看，在经历了80年代的疯狂增长后，进入了90年代的衰退期，近来随着东南地区整体的产业结构升级与部门转移因素等影响，乡镇企业又进入到了新一轮的冲刺增长阶段，但受制于基础设施建设落后、人才队伍匮乏、扶持政策不全面、融资渠道匮乏等问题，导致出现了“后继乏力、“资源流失、“民间非法集资”等一系列问题，这与当前实际的经济发展需求是相悖的，方向亟需扭转，根源性解决方案有待提出。1.1.4. 关联性差 良性的经济生态往往是需要各个板块能够实现互联搭配，优良的关联性是建立在各经济环节能够实现上下游配合的基础之上，寻找到能够相互匹配的产业模式

19、，进行合理的产业布局才是能够在新常态下，坚持深化新农村建设改革进程，实现跨越式发展的关键所在。 通过实行专业化产业布局分配，在农业方面通过结合当地具体情况，发挥农林牧渔特色优势来进行专门的大农业模式建设，建设农桑术经济林、花卉养殖栽培专区、水果大棚基地建设、家禽养殖等农家特色产业模式来实现结构匹配，实现环环相扣最终达到整体优化的理想效果。在乡镇工业发展方面，结合当地劳动力资源优势，积极承接珠三角地区的密集型产业转移，逐步打造元器件产业园区与高级零部件生产基地，充分利用原本丰富的土地与劳动力资源，实现规模化产业升级。 将三大产业结合本地的特殊地理环境，进行实体的操作布局，实现本真性的良性链条生态

20、，建立在良性生态的基础上，通过加强产业的关联性来逐步发展乡镇事业规模，完成整体性的跨越发展。1.1.5. 财力匮乏 间集资逐渐从一词转向成为了一个极具代表性的悲情性词语，从中既可以看到国家金融市场改革步伐的缓慢，也可以看到民间不法分子从中牟利的无情尝试，当无奈与兴奋交织在一起时，究其背后的深层含义往往代表着一种民营企业对于筹资渠道匮乏这一现状的无奈与困顿。 加快推进金融市场化改革，完善正规筹资融资渠道，增加对中小微企业的创业扶持与政策激励是当下激励全民创业的一大关键所在。当心有余而力不足的内部尴尬境遇遭遇了现实体制障碍时，开源节流成为唯一举措，民间地下钱庄与民营中小企业达成默契，在寻求高回报的

21、散户投资者的汇聚与扎堆中，庄家的筹措与安排使得原本财力的困顿找到了出路，违约风险在资金链断裂的可能性面前被无限缩小，尴尬也被疯狂的投资家主观淡忘。 万事俱备只欠东风成为无奈，在完善基础设施的基础上，拓宽融资渠道，在银行金融机构与民营企业间牵线搭桥，帮助企业春风化雨，为村镇经济腾飞推波助澜。1.1.1. 结构复杂 作为中国大区域经济的“软细胞”，乡镇经济结构在经历了上世纪“三分天下有其一”的雄浑威势之后，经历了人口大量外流，劳动力蜂拥外出打工的高速阶段，回顾现今的乡镇经济结构，无论是从消费、收入、投资、融资、建设这些私人个体的资金融通还是从产业化、结构优化、新型农业等宏观集体性经济思维来看，乡镇

22、这一小区域的经济构成可谓是错综复杂，不再是简单的罗列摆设。 以沙联村为例，在了解沙联村的经济结构时，个人单独的消费、收入、投资在经济构造中占了很大的比例，而从大的产业结构构成来看，多种类型的农林牧渔、元器件等加工制造、乡村农家乐旅游服务等多元的一、二、三产业构成使得本就缺乏着力点的村镇经济规划更加的举步维艰。 在深层及的产业规划升级与跨越式发展的过程中，结合当地区域环境特色，找寻经济发力点是实现新飞跃的必然要求，但多元化而又低层级的经济结构严重阻碍了经济的可持续，高效率发展。1.1.2. 进程缓慢 在推进经济建设的过程中，“踢皮球”、“推责任”、“门难进”、“脸难看”、“办事难”等一系列问题不

23、仅仅阻碍了国家行政体制改革的步伐，从经济层面来看，拖延工期、豆腐渣工程、暴力拆迁这些问题基本上都可以在上述情况下找到原因。经济建设的目的不是为了政府工作人员的政绩与形象，应当是实实在在的便民利民，普惠价值才应该是国家经济建设的重中之重。 在沙联村的走访调查中我们发现，基础设施建设缓慢，政府施工难度较大，群落私人关系复杂，黑金政治现象复杂，这一系列历史性的地域问题极大的阻碍了沙联村经济建设步伐，金钱与政治关系趋于复杂，这一系列的连锁反应破坏了原本良性的经济生态，经济的建设断链导致了最终的经济断层。 下一步加快经济改革与产业化升级的步伐亟待加快，精简办公流程，明确项目负责人，实行问责制，将政府工作

24、置于阳光之下。体制的公开化，责任的明确化，内容的科学化，队伍的精英化，办公的效率化会为下一步激活整体经济布局起到决定性作用。1.1.3. 活力不足 乡镇改革活力不足始终是阻碍产业布局的升级的关键因素，“升级后继乏力”、“干部队伍老龄化”、“融资渠道脱轨”、“建设规划政策化”、“权力集中化”等一系列问题充分体现出在：产业经济、干部队伍、建设方针、领导责任、技术思维等事关大布局的各个要素板块之中，逐步去把握各个关键部位的问题所在，立足在现实性问题的基础上去创新思路。 从沙联村的建设发展来看，活力不足这一问题极大的损害了村镇经济建设的持续性与科学性。从领导干部素质方面来看，受困于年龄与教育素质等现实

25、因素，致使在建设指导方针的制定上极易滞后，难以与现实性需求与未来发展相匹配；从产业经济来看，在经历了80年代的疯狂增长后，进入了90年代的衰退期，近来随着东南地区整体的产业结构升级与部门转移因素等影响，乡镇企业又进入到了新一轮的冲刺增长阶段，但受制于基础设施建设落后、人才队伍匮乏、扶持政策不全面、融资渠道匮乏等问题，导致出现了“后继乏力、“资源流失、“民间非法集资”等一系列问题，这与当前实际的经济发展需求是相悖的，方向亟需扭转，根源性解决方案有待提出。1.1.4. 关联性差 良性的经济生态往往是需要各个板块能够实现互联搭配，优良的关联性是建立在各经济环节能够实现上下游配合的基础之上，寻找到能够

26、相互匹配的产业模式，进行合理的产业布局才是能够在新常态下，坚持深化新农村建设改革进程，实现跨越式发展的关键所在。 通过实行专业化产业布局分配，在农业方面通过结合当地具体情况，发挥农林牧渔特色优势来进行专门的大农业模式建设，建设农桑术经济林、花卉养殖栽培专区、水果大棚基地建设、家禽养殖等农家特色产业模式来实现结构匹配，实现环环相扣最终达到整体优化的理想效果。在乡镇工业发展方面，结合当地劳动力资源优势，积极承接珠三角地区的密集型产业转移，逐步打造元器件产业园区与高级零部件生产基地，充分利用原本丰富的土地与劳动力资源，实现规模化产业升级。 将三大产业结合本地的特殊地理环境，进行实体的操作布局，实现本

27、真性的良性链条生态，建立在良性生态的基础上，通过加强产业的关联性来逐步发展乡镇事业规模，完成整体性的跨越发展。1.1.5. 财力匮乏 间集资逐渐从一词转向成为了一个极具代表性的悲情性词语，从中既可以看到国家金融市场改革步伐的缓慢，也可以看到民间不法分子从中牟利的无情尝试，当无奈与兴奋交织在一起时，究其背后的深层含义往往代表着一种民营企业对于筹资渠道匮乏这一现状的无奈与困顿。 加快推进金融市场化改革，完善正规筹资融资渠道，增加对中小微企业的创业扶持与政策激励是当下激励全民创业的一大关键所在。当心有余而力不足的内部尴尬境遇遭遇了现实体制障碍时，开源节流成为唯一举措，民间地下钱庄与民营中小企业达成默

28、契，在寻求高回报的散户投资者的汇聚与扎堆中，庄家的筹措与安排使得原本财力的困顿找到了出路，违约风险在资金链断裂的可能性面前被无限缩小，尴尬也被疯狂的投资家主观淡忘。 万事俱备只欠东风成为无奈，在完善基础设施的基础上，拓宽融资渠道，在银行金融机构与民营企业间牵线搭桥，帮助企业春风化雨，为村镇经济腾飞推波助澜。1.1.6. 体制性障碍依然存在 随着农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，新农村建设任务相当艰巨 李宾,张象枢.基于城乡二元结构的农村环境问题成因研究J.生

29、态经济，2012.。1.2. 沙联新农村经济建设问题分析1.2.1. 群体利益差异在推进新农村建设的进程中，对于经济、政治、社会文化、地理环境等多方面的改革与建设推进在同意地区环境下受到个体特殊利益与群体共同利益矛盾的影响，导致多方面建设阻力较大，影响到了新农村建设全面性工作的推进。从村落个体而言，新农村在房屋改革与土地流转制度的改革过程中，个体为了达到自身利益的最大化，往往会采取不正当的手段区进行利益掠夺，在一系列的个体利益纷争过程中，影响到了宏观布局工作的推进，进而发生连锁反应，影响到周围地区的新农村建设改革进程。村落与村落之间，争夺发展空间与物质资源，与之前中央布局资源共享战略相违背，导

30、致资源的大量闲置与浪费。 从村民自身而言，为获取最大利益空间，不择手段钻政策空子，进而获取最大私人利益。从整体的农村发展规划来看，这种行为破坏了村落的规划布局，从硬性的住房建设到软件上的文化普及优惠，村民个体的利益纷争给这些普惠政策的推广带来了极大的阻力。从公路的铺建到水管电线的嫁接再到宅基地的转移调整，这一系列的工程进度都受到了微观个体的一定阻碍。 从工程建设负责人来看，为从政策建设中谋取个人私利，在建设中偷工减料，在建设日期上拖延工期，相关责任人利用职权，从上游克扣建设资金，在下游利用采购管理之便大肆贪污受贿。这些行为直接性的破坏了国家对于新农村建设的积极支持，极大的损害了村民利益，将国家

31、进行新农村建设的良苦用心错用于为私人牟利之上，严重的阻碍了新农村建设的高效推进，为一系列新农村建设问题的出现埋下祸根。1.2.2. 功利思想浓厚求真务实思想受到“功利化”思想的污染，极易向急功近利的建设管理模式转变。在推进新农村建设的进程中，很多地方政府往往会“好心办坏事”，错误的传达中央“为人民办实事”的务实思想。很多地方责任人受到“政绩观”、“形象观”等功利化思想的影响，往往会将便民工程“数量化”、“达标化”，通过数字、数据的形式来实现定量达标任务。部分责任人将指标思想延伸至工程建设中，盲目“赶进度，抓绩效，美形象，达指标”，极大的影响了新农村建设的合理推进。“唯GDP论”、“数据之上”等

32、错误的建设指导思想在基层指导建设的过程中，忽视了客观规律，未能合理与地方实际有效结合，盲目追求建设速度，在合理建设中搞“军备竞赛”，将改革畸形化，产生了极大的资源浪费，实质性优惠政策未能真正普及到人民，中央务实便民精神未能正确传达。基层领导的错误指导建设思想为新农村建设中所产生的问题埋下了伏笔。在建设进程中，生搬硬套，未能和当地具体实际情况有效结合，很多地方出现了“扛着出头住洋房”的尴尬局面，物质文明建设与精神文明建设严重失调，规律性失调等一系列纲领性指导方针错误使得新农村建设一再碰壁，精神文明建设与物质文明建设务必坚持“两手抓，两手都要硬”的核心建设指导精神。1.2.3. 建设方针违背客观规

33、律笔者在走访岗头村与沙联村的过程中发现，当地新建了一些手工作坊及工业品加工基地，但根据笔者团队查询了当地经济发展资料后发现，当地的产业基地与产业设施并未能够显著拉动当地经济的发展，对于当地经济的发展也并未带来如原先政府所预期的产业集聚效应。在走访了当地的村民并在村落进行了实地走访后发现，其实当地的农业基础较为落后，基础设施极度不健全，而且当地的基础设施建设速度缓慢，交通、水电、网络等必要性发展资源相对欠缺。当地之前并未有建设产业基地的基础铺垫，在推进新农村建设之前当地依然主要是依靠传统农业经济作为主要的发展方式，并不存在完善额工业基础。当地政府在推进新农村建设的进程中，盲目的进行产业承接与转移

34、升级，却未能合理的对于产业布局进行有效的调节。在推进当地经济扶持的进程中，未能合理的考虑当地的经济基础，作出了错误的规划与布局判断。1.2.4. 财政预算不合理在岗头村实地调研中，我们经常会发现很多工地荒废或者资源闲置，无人务工。据相关责任人反应，工地无人务工或工期一再延迟的原因是受到建设资金未能及时到账原因的影响，建设资金供应链短缺或链条断链等因素导致工程设施建设未能如期完工或做工建设质量较低等问题较为突出。在采访岗头村村委书记时，书记向我们反应：“村里的建设资金基本上都是由县里统一划拨”，县级政府对于乡镇地方建设财政的预算和规划在实际推行与实施的过程中出现了一系列偏差，产生了一系列新农村建

35、设工期延长与建设物资无法及时到位等问题。基层财政规划混乱，实际花销与预期计算能否匹配及有效推行将会直接决定新农村建设能否顺利如期进行，地方财政未能合理运用中央财政拨款直接影响到了地方乡镇建设进程，财政对于资源配置的调节与配置作用在实际建设规划中体现的淋漓尽致，加强财政收支监管，统一乡镇建设资金运用，建立科学有效的乡镇农村建设专项辅助资金管理机制势在必行。1.2.5. 缺乏统一管理体系在现行体制下，新农村建设工作由其它部门兼管，并无单独行政管理部门进行相关性的统一规划管理，在进行相关事务处理的过程中，兼管部门往往会将业务进行分散，关注程度不高，处理的精力不足，相关的办事行政渠道单一，这一系列问题

36、直接造成了新农村建设推进体系不完善。由其他部门兼管将会导致责任不清晰，办公态度及行政效率底下等行政问题。在走访中发现：基建工作由四到五个部门行政机构单独分散管理，各个环节无统一行政管理决策部门进行统一处理，这也直接导致各部门工作不协调，建设责任分担不清晰、行政规划不完整、办事部门踢皮球等一系列问题。建立一个独立、完整，对新农村建设进行地区性统一管辖的行政处理办事机构势在必行。2. 对接扶持模式案例及分析2.1. 对接扶持模式案例 甘肃省定西市渭源县会川镇西关村是远近闻名的富裕村，相邻的东关、新城、梁家坡村经济社会发展水平明显不如西关村。为此，镇上组建成立西关党委，推行党委下设 5 个党组织的“

37、1+5”片区型和链条型双重管理体制，构建起了以党委为核心，村级党组织、产业党组织和全体党员共同参与的强村带动新格局。 西关党委成立以来，按照“强村带弱村、富村带穷村、大村带小村”的思路，整合党建、资金、信息、技术、人才等方面优势，帮助弱村激活资源优势，搭建起了能人带动、产业联动、城镇发展、民生保障等体系。西关党委对 5 名原村干部进行调整，推选 2 名产业带头人进入党委班子，为每村分别选聘 1 名大学生村官。通过采取村民入股分红形式组建起了鑫磊投资集团有限公司，引进中药材加工企业 5 家、发展饮片加工户和加工作坊 106 户，形成了以西关村商贸物流、东关村中药材加工、新城村马铃薯种薯繁育、梁家

38、坡村特色养殖为主的一村一品发展布局。同时，对梁家坡、东关、新城 3 村实行区域内城镇建设综合开发，启动实施了文化广场建设等总投资 2.78亿元的城镇建设项目 11 个。 王雨.定西：能人引领促发展 强村带动奔小康N.甘肃日报，20132.2. 对接扶持模式简介 对口扶持模式是基于“强村扶持弱村，富村带动贫村，远村带动近村”原则下有效进行的，其基本原理是通过高位优势资源辐射来由地区局部强点逐步扩散辐射到区域全面，实现全区域的全方位跨越式发展。在经济效用层面，利用强村优势经济资源或经济领先发展战略经验来逐步带动附近村社发展，通过资源共享、模式普及、经验传授等方式将周围弱村拉进强村经济范畴中来，在帮

39、助弱村脱贫的同时扩大强村发展所需的人财物等硬性基础范畴和村落社区向心性文化认同等软性心理积淀，在实现弱村发展的同时实现互助互利，最终实现共同富裕。在政治效用层面，利用强村优势政治管理经验与高效行政运筹机制来进行基层政治体制改革，通过“试点”验证政治改革在对应地区可行性来进行全方位的推广与构架，最终实现政治体制改革的全方位铺设和普及。在基层党员干部队伍的培养教育上，由强村将经验丰富、执行办事能力强的党员干部加入到弱村党员干部的教育培训中来，通过“类文化”思维培育，来实现弱村党员干部队伍素质的高效提高，从而从基础层面来实现基层民主化进程的加快，有效缩短村社间政治民主化进程差距，为正在推进的基层民主

40、制度改革夯实基础。在文化效用层面，文化强村带动周围“贫文化”村社的发展，进行经验推广与技术扶持是一着妙棋，在基层文化建设进程中，中央所推行的文化建设未能有效的进行“因地制宜”实践，利用近村“强文化”建设工程来逐步拉动周围村社文化社区建设，发挥“地区同文化”优势帮助“文化贫村”逐步摆脱弱文化现状，通过经验推广与思想宣传来帮助贫村加快新文化建设进程，完善文化基础设施建设，最终实现“新农村，新文化”核心发展目标。总而言之，充分发挥周围强村“资源充裕，文化相同，经验丰富”的现实优势，通过经验传授，效能辐射，资源共享等渠道，在对口扶持的方针领导下实现共同富裕的核心发展目标。2.3. 对接扶持模式优劣势分

41、析2.3.1. 优势分析2.3.1.1. 见效速度快 通过邻村优势资源扶持与经验传授来带动临近贫村的发展，不同于国家层面试点效用，邻村优势互助建立在文化差异小、血缘认知度高、地理环境类似、资源发展基础相近等因素，其推广的速度相对较快，较小周期较短。2.3.1.2. 推广阻力小 建立在同文化，近血缘等因素，近村的互帮互助和强村的资源共享，优势资源辐射将会受到贫村和受援助村的低排斥和高接受。不同于国家效用层面各点差距大、基本情况不同、关系渠道复杂等情况，近村对口援助相对更易得到受援助村村民的接受与认可，推广的阻力相对较低。2.3.1.3. 实施成本低 国家在推进各区域新农村建设的进程中，财政对于基

42、层建设的下拨是极其复杂的，经过多层级财政划拨和调算才能够进入到农村层级页面，这导致了极大的资源消耗和财政浪费，预期效果也不是很理想。而近村对口扶持战略则可以通过简化管理层级和财政预算开支等多方面成本费用因素，直接进行经验推广和资源共享，极大的降低了实施成本。2.3.1.4. 辐射效应广 在最初的发展层面，临近强村富村较少，扶持的速度相对较低，数量较少。但随着被扶持村落数量化的增长，逐步产生“基数化”层级辐射效用，不断扩大辐射的层面，由最初的单一村落对口扶持到后来逐步产生的多对多村落对口扶持，最终实现大范围辐射推广。2.3.2. 劣势分析2.3.2.1. 风险系数较高 在进行强村带动弱村的进程中

43、，往往会受到群体利益与个体利益冲突、行政管理机制畸形等风险因素的影响，稍有不慎不仅无法实现对口嫁接，更会导致富村发展进程减缓甚至倒退，最终影响全区域经济发展速度与势头，因此此模式在推行中需要保持较高的行政独立性与风险操作度。2.3.2.2. 管理机制易功利化 在现行推广机制中，统一拍板、多元抉择、责任不清晰等问题极其严重，在追求“高指标”、“亮数据”、“快速度”的畸形建设方针影响下，强村带弱村扶持机制将会受到相关错误管理方针的影响。2.3.2.3. 稳定程度有待检验 在进行对口扶持与经验传播、资源共享的进程中，援建村与受支援村间的利益冲突极易出现，在扶持发展初期，富村经济效益容易受到弱村的冲击

44、，资源由以往的一家独大到后来的多家分享，富村的利益会受到冲击，期间会出现发展波动，群体个体利益矛盾冲突频发等现象。2.3.2.4. 推广经验匮乏 村落对口援建模式目前方兴未艾，在推广进程中很少能够找到有关先例作为建设指导与经验教育，这为新模式的推广提出了挑战：“如何把握推进速度”，“怎样把握建设质量”，“如何调节村落间矛盾冲突”等问题都亟待建设指导者解决，进程速度的把握和普及面的量度把握等问题亟待解决。2.4. 对接扶持模式可行性分析2.4.1. 文化基础相似 在进行对点扶持的项目推广中，基于相同的文化基础，直接为经济建设与基层民主制度完善提供了软文化积淀，消除了因文化差异较大而带来的心理阻力

45、。不同于对口援建市与对口援建省，小规模量化的临近村社对接将会以更加类似的发展模式与经验去进行指导帮扶，有效的降低了推广成本，明显提高建设效率与成功可能性。2.4.2. 个体关系紧密 中国村镇分布的最大优势在于血缘脉络一体化，散布于周围村落临近社区的人群往往都具有一定的血缘关系，而在中国基层乡镇，人情往来的重要性尤为突出。人情往来下的血脉联络有效的降低了因无故消耗自身资源去主动帮扶而带来的内心违背因素阻力，通过血脉向心力去加倍提高村镇帮扶发展速度。2.4.3. 集聚效应显著 当优势富裕村落发展到一定程度后，其都会遇到发展瓶颈，受限于村落狭小的发展纵深与资源额度，市场竞争力下滑，乡镇品牌竞争策略失

46、效等问题显著。此时通过强村扶持弱村发展将会有效实现区域集聚效应，提升强村自身纵深，在协助弱村发展的同时有效利用弱村资源，实现资源共享，并借助弱村资源与人口额度来扩大市场竞争力度，带动更多的乡里乡亲走出去，将更多的优势资源引进来，实现双赢。2.4.4. 政府政策支持 在进行对口援助的先行环境下，国家相关政策及地方政府已经出台有关文件去支持和协助更多的优势强村去带动周围弱村的发展，通过减税、加大基建投入、培养青年村官队伍、住房机制改革等一系列惠民政策去协助对口支持模式的进行和实施，建立在政府支持、政策给力的大环境下，相关模式的推广将会取得事半功倍的效果。2.4.5. 脱贫意识强烈 在走访调查中发现

47、，更多的村民对于脱贫的愿望和梦想是极为强烈的，加快农业农村现代化是先行经济体制改革的必经之路，通过强村对口援建项目为弱村脱贫致富添砖加瓦，通过资源共享、发展经验传授、经济渠道介绍等方式去进行有效帮扶，在心理上的认同与追求积极进取的向心力有效的加快了新农村建设的步伐，进而助推基层实现跨越式发展。2.4.6. 助推经验相像 在初始化基础上，周围区域村落的基本环境是基本相同的，区域差异化是在个别村落实现具体特殊实情分析后出现的，因此在进行区域对口援建方面吗，富村援建弱村时，发挥熟悉原始化环境技巧，进行经验的传授与资源的共享。浓厚的相似发展环境与发展经验为下一步对口援建提供了充足的理论指导和实践依据，为模式成功推广夯实基础。3. 沙联引入对接扶持模式措施及可行性分析3.1. 沙联村引入对接扶持模式措施沙联村自新世纪以来，积极响应国家新农村建设的号召，并取得了较为突出的成绩，村民的年均收入达到8000余元，已基本达到小康水平，然而我们不得不承认的是以下几点：一是沙联村的经济建设虽取得不俗的成绩，但这只是相对于恩城镇区域内而言的，较恩平市的其他区域来看（恩平市沙湖镇水楼村到2013年。人年均收入已达13000元，同期对比恩城镇的人年均8