招标采购案例分析(doc 54页).docx
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1、招标采购案例分析中国国际招标网特聘专家国家招标师职业水平考试辅导教材指导委员会成员招标采购案例分析编写组成员山西省机械设备成套局党组成员、总工程师陈川生 在某种意义上讲,招标投标活动是一种法律意思表示。讲法律,主要是讲法律关系,讲法律关系,靠案例。因此,案例分析使我们理解运用招投标法律行为的关键。 本书共有六个章节 第一章 招标采购程序内容 第二章 招标采购方案及代理合同 第三章 招标采购文件及要素分析 第四章 招标采购程序案例分析 第五章 招标采购争议裁决与判决 第六章 招标采购项目综合举例 本讲座重点解析大纲中涉及“掌握”、“熟悉”的案例招标采购案例分析考试 (一)考试时间:11月1日,三
2、小时 (二)试题类型: 主观题(分析、问答、计算) (三)教材案例不会照搬作为考题,但不排除修改后作为试题。教材的题型主要有以下五类: A、组织类:给定条件如何组织; B、设置类:根据现有项目,设置必要的资格条件标准; C、计算类:评标、清单、进度方面的计算; D、分析类:对现有案例内容、程序分析; E、综合类:上述综合。1、 招标采购程序内容依据招标投标法(程序法),招标投标活动的程序是:招标、投标、开标、评标、中标(定标)合同。施工、货物、机电产品国际招标、勘察设计招标项目的程序根据法律规定的程序由部门规章做了具体要求; 依据政府采购法(实体法),政府采购的程序是:1、确定采购需求 ;2、
3、确定采购组织形式 3、确定采购方式; 4、组织采购活动;5、采购合同的签订、履约和验收 6、申请支付采购资金;7、政府采购文件的保存。 注意程序法和实体法两部法律的区别2. 招标采购方案及代理合同 本章目的,在于通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素,如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容,以使读者能够运用项目管理知识和方法,结合招标采购项目特点完成招标采购方案要素策划工作。 本章分为五小节,共17个案例 2.1 招标采购批次及标包 2.2 承包合同及资质选择 2.3 招标采购进度计划 2.4 招标采购代理服务计划及合
4、同分析 2.5 招标采购代理成本及费用分析2. 招标采购方案及代理合同涉及的复习内容 招标启动条件 招标组织形式和招标方式 邀请招标、免于招标的条件 合同法和建筑法的相关内容 项目管理中的进度管理和成本管理 重点解析2.1、2.4、2.7、2.112.1招标采购批次及分包 案例2.1 某工业项目招标方案策划 背景 某国有植物油厂项目,占地24000m2, 总投资3亿元人民币,系在内地某市郊区新征地上新建,项目地址至已经建好的公路网25km,不具备运输条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作,包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路,及路边2m
5、宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表2.1: 规划区域内场地较开阔,单体建筑间隔均在10m以上,其中,办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路,路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张,计18个月,需按照地上建筑工程同时开工,然后进行厂内管网、管线建设的程序组织,并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中,设有专门从事工程建设管理的机构基建处,其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中,4人从事过
6、粮油加工厂的建设及招标组织工作,对相关工作较熟悉。 问题 依据上述条件完成以下工作: (1)本项目招标采购方案包括哪几部分内容?试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表,其中招标估算金额不用填写。 (2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次?给出其招标时间的先后次序并说明理由。 (3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包?为什么? 招标启动条件招标投标法规定招标范围、规模的缘由 招标投标法规定强制招标的范围既考虑从项目性质上划分,又考虑从资金来源上划分。这主要是招标投标法作为公法应当涵盖的内容要求所决定的。如果仅从项目内容上划分,不属于第一款项目类别,但使用国有资金的项目不能
7、完全涵盖;反之,仅从资金来源上划分,第一款类别中由个人投资的项目关系到公众利益将失去控制。因此必须从两方面加以要求和规范,通过法律行为保护公共利益。 在资金规模的划分上,施工估算价200万元、货物采购估算价100万元,服务估算价50万元的尺度主要考虑采购成本和这些项目对社会公众利益的影响度。 (2)本项目招标至少需要划分以下招标批次: 标段划分科学、合理的标准: 便于评标、方便采购(施工) 举例:1、某阀门招标(方便评标) 2、某道路施工招标存在的问题 (方便施工) 工程勘察招标:1个标段。 公路干线至厂区公路设计招标:1个标段。 公路干线至厂区公路施工招标:1个标段。 厂区工程设计招标:1个
8、标段。 厂区工程厂地平整招标:1个标段。 厂区建筑工程施工招标:2个标段,即办公区和辅助区1个标段,生产区1个标段。 G、工程施工监理招标:2个标段,即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。 H、工程特殊设备采购及安装:分为国际和国内采购,其中: 机电产品国际招标采购分为六个标包: 第一包:电梯; 第二包:浸出、蒸发成套设备; 第三包:脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备; 第四包:灌装、包装成套设备; 第五包:清理、计量成套设备; 第六包:轧胚机。 国内货物招标采购分为六个包: 第一包:皮带输送机、斗式提升机成套设备; 第二包:油泵、输油管成套设备; 第三包:车床、刨床、钻床; 第
9、四包:变压器; 第五包:蒸汽锅炉; 第六包:消防泵;第七包:厨具。 I、厂区管网、管线施工招标:1个标段。 J、厂区道路施工招标:1个标段。 K、停车场施工招标:1个标段。 L、厂区绿化招标:1个标段。 M、地上照明设施施工招标:1个标段。 N、厂区围墙招标:1个标段。 2.2案例:审批部门核准意见包括:招标范围、招标组织形式、招标方式、以及不采用招标方式四项内容。如改动经核准的内容,必须经原核准部门同意。 2.3案例:合理决定分包,设定资格条件应保证充分竞争,本案要求检测报告推迟2个月使投标人能达到3家,2.2承包合同及资质选择 案例2.4 合同形式及投标人资质选择 背景 某市机场是经批准建
10、设的国家重点工程,工程总投资12亿元人民币,建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程的等,其中航站楼建筑面积64000m2,其建安工程合同估算额31000万元;飞行区指标4C,其中的“飞行区跑道、滑行道地基处理工程”,即“地基强夯工程”,合同估算价为9800万元,机场场道工程合同估算额为4200万元人民币;机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。 项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程,核准的招标方式为公开招标;建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告,其深度,满足工程设计及施工需要,但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。
11、此外,项目建设期间物价有较大幅度波动,须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。 问题 (1)建筑业企业资质共分几大序列?各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务? (2)工程施工承包合同的形式有哪几种?针对背景材料,选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式,说明理由。 (3)依据背景材料,选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级,并说明选择理由。 (4)航站楼客梯8部,其中人字梯6部选择进口产品,合同估算额1200万元人民币;货梯2部,合同估算额80万元,是否均可以直接签订采购合同,为什么?
12、 (5)建设单位与B基础公司有很好的合作,且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司?同时,该工程由A设计院设计,其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程,为什么? 参考答案 (1)建筑业企业资质分三种,分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类,专业工程施工承包资质六十类;劳务分包十三类。 建筑法第二十六条规定,承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程;该条同时规定,禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。 合同
13、法第二百七十二条规定,禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明,工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务,否则属于违法承揽工程。 (2)工程承包合同有三种:固定价格合同;可调价格合同;成本加酬金合同,其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料,合同形式选择如下: 航站楼工程施工期较长,考虑到背景材料给出的条件,即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计,为降低合同风险,其施工承包合同宜选择固定单价合同; 地基处理工程:地基处理工程受市场物价波动影响较小,考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要,宜选择固定总价
14、合同; 机场跑道工程施工期较短,受市场物价波动影响较小,加之其施工工艺相对简单,宜选择固定总价合同; 机场空管工程建设工期相对较短,涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等,宜选择固定总价合同。 (3)投标人资质名称及等级选择如下: 航站楼工程:房屋建筑工程总承包一级及以上资质,且企业注册资本金在6200万元以上; 地基处理工程:地基与基础工程施工专业承包一级资质; 机场跑道工程:飞行区指标4C,须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质; 机场空管工程:飞行区指标4C,须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质,因该专业仅一级、二级两个等级,其中二级资质仅允许承揽飞行区指标
15、在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。 (4)依据商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部,13号令),电梯采购属于其规定的79种产品之一,故6部人字梯不能直接签订采购合同,须在商务部机电产品进出口司的监督下组织该6部电梯国际招标采购。 (5)建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司,因从项目类别上,该工程属于依法必须招标的项目,其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元,依据工程建设项目招标范围和规模标准规定(原国家计委3号令)第七条规定,必须通过招标确定地基强夯工程承包人。 2.5案例:注意邀请招标和有关法律和部门规章关于免于招标的除外条款,邀请招标的条件有五
16、条,1、技术要求; 2、自然环境; 3、国家安全,抢险救灾; 4、招标成本、 5、法规要求。 详见中国国际网招标师社区相关博客; 注意:免于招标除了部门规章规定的条款外,招标失败且不易重新招标的也属于法定原因。 2.6案例:政府采购的方式,竞争性采购的程序。2.3招标采购进度计划 案例2.7 招标采购进度控制计划 背景 某工程施工招标项目,招标人依据项目特点,确定的招标采购各项工作需求时间如下: (1)编制并确定招标方案和计划3个工作日; (2)协商并签订招标代理协议3个工作日; (3)编制资格预审文件3个工作日; (4)发布资格预审公告,出售资格预审文件5个工作日; (5)潜在投标人编制资格
17、预审申请文件 5个工作日; (6)接受资格预审申请文件并组织资格评审 2个工作日; (7)招标人提供施工图纸及有关技术资料 签订委托协议后3个工作日内; (8)编制招标文件接到图纸后5个工作日; (9)编制工程标底10个工作日; (10)发出资格预审合格通知书出售招标文件 5个工作日; (11)现场踏勘及答疑会 1个工作日; (12)抽取评标专家 1个工作日; (13)开标评标 2个工作日; (14)招标人确认评标结果2个工作日; (15)中标公示 5个工作日; (16)发出中标通知书 1个工作日; (17)签订合同 4个工作日; (18)投标人编制投标文件20个工作日。 问题 (1)对于工程
18、建设施工项目,出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么? (2)试画出本项目招标工作流程的关键路径,并计算招标全过程所需的总时间。项目管理中的进度管理(时差、逻辑关系的甘特图) 招标工作排序的主要内容 (1)项目招标工作列表。这是招标工作排序确定的基础。 (2)项目的特性。 (3)工作逻辑关系的确定。 (4)组织关系的确定。 (5)外部制约关系的确定。(6)招标实施过程中的限制和假设。2.4招标采购代理服务计划及合同分析 案例2.11委托代理及其法律责任分析 背景某市A房地产开发公司依法取得通过BOT方式承建该市污水处理厂工程项目。委托H 招标代理公司对其工程
19、施工组织招标。A房地产公司和H招标代理公司签订了委托代理协议,其中的委托内容为:从发布公告到草拟合同的招标全过程代理,并规定H公司收取的服务费由中标人支付。H招标代理公司依法组织完成了这次招标任务, 在众多投标人中,B公司通过资格预审并完全响应招标文件要求,经依法组建的评标委员会经过评审,推荐其为第一中标候选人。 招标人确定了第一中标候选人B公司为中标人,向其发出了中标通知书。在规定的时间、地点,B公司持中标通知书与A房地产公司签订了施工合同,并依据招标文件的要求缴纳了60万人民币履约保证金,合同生效。 之后,在施工承包合同约定的2个月内,B公司要求进驻工地执行合同,A房地产公司开始以各种理由
20、拖延。一年后,A房地产公司因政策原因宣告注销。 为此,B公司起诉至当地人民法院。其中A房地产公司为第一被告,H招标代理公司为第二被告。诉讼请求, (1)要求A房地产公司其返还60万履约保证金及其利息,承担其施工准备损失和预期利润共300万元; (2)要求H招标代理公司退还中标服务费10万元,并承担连带责任。 问题 (1)H招标代理公司是否应当退还中标服务费? (2)H招标代理公司是否应当承担连带责任? 招标投标法第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。民法通则第六十三条规定,代理是“代理人在代理的权限之内,以被代理人的名义实施民事法律行为”。代理
21、可以分为委托代理、法定代理和指定代理三种形式。招标代理是一种委托代理,委托代理有两大特点,一是代理人必须以被代理人的名义进行代理活动,二是这种代理活动必须在合同授权范围内。 招标投标法第十五条规定:“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定”。这些规定包括了招标代理机构的权利、责任和义务。 2.10案例:关于进度控制的责任比较明确,关于清单问题,招标代理不能在委托范围和资质条件之外行使权利,如深化图纸、估价等,即使如此,代理行为的风险后果应由招标人承担,这是代理的法律意义决定的,如果代理机构有过失,应按委托代理协议规定的过失责任规定办理。2.5招标采购代理成
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