对文物保护法贯彻实施情况的调查报告.docx

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1、关于文物保护法贯彻实施情况的调 查 报 告 2002年10月28日，九届全国人大常委会第30次会议通过了中华人民共和国文物保护法，2003年12月25日，省十届人大常委会第六次会议通过了XX省文物保护条例。按照年初的工作安排，我委从6月份开始，先后到XX区、XX县、XX区、XX区等四个县（区）调查了解文物保护法和省条例在我市的贯彻落实情况。现将调查情况报告如下： 一、我市文物保护工作取得的主要成绩 1、认真宣传文物保护法和省条例。近年来，有关部门通过多种渠道、多种形式，广泛宣传文物保护法和江苏省文物保护条例，努力增强广大领导干部和全社会的文物保护意识。首先是坚持组织好每年11月份的“文物保护法

2、宣传周”活动。在“文物保护法宣传周”活动期间，市县区政府领导都发表了专题电视讲话，此外，还通过座谈讨论、悬挂标语、知识咨询等多种形式，大张旗鼓地宣传文物保护法律法规。其次是通过办展览和出版物进行宣传。去年，我市在市博物馆举办了XX文物精品展等五大展览，并编辑出版了XX馆藏文物精粹、XX各级文物保护单位简介、中国历史文化名城XX等书刊，通过宣传XX的历史文化资源，来增强全民的文物保护意识。三是在重点地区进行有针对性的宣传。XX文物保护部门针对XX一带盗掘古墓现象较多的情况，编印文物保护法规摘编，分发给当地农民，让群众了解文物保护的性质、责任，破坏文物行政和刑事处罚的标准，教育群众知法、懂法、守法

3、，自觉与文物犯罪分子作斗争，震慑文物犯罪分子。 2、文物保护方面的基础性工作取得成效。一是市级文物保护组织机构建设有较大突破。2003年，市政府在及时调整市文物管理委员会的同时，又报请省政府批准，成立了XX市文物局（一级局），增设了文物处，还赋予了文化综合执法支队行使文物监管执法的职能。在机构、编制从严控制的情况下，成立了XX市文物保护管理所，安排3个编制，同时为市博物馆考古部增加2个事业编制。我市还在全省省辖市中，率先成立市级文物保护专家组，专家组由10名古建、规划、园林、文史等方面的资深专业人士组成，具体负责城市改造和重点工程中涉及文物保护重大问题的咨询、磋商，重要文物维修保护工程的评价、

4、验收，并提出主导性处置意见。两年来，专家组先后参与XX老城区保护开发规划等8个规划方案的论证工作，并参与周恩来童年读书旧址等4个省级文保单位维修验收工程。二是经费投入有了制度保障。2000年，市政府出台了关于加快文化事业发展若干经济政策的意见，确定进一步加大对文物保护的财政投入力度，要求各级政府今后每年对文物事业拔款的增长幅度，高于当年财政预算增长的2个百分点，市财政每年从城市维护费中安排一五0万元专项资金，用于全市文物抢救保护和文物基础设施建设工作。这个经济政策的出台，为我市文保工作打下了良好的基础。今年市政府又投入1千万元用于博物馆二期工程建设，文物保护的条件将会得到较大的改善。 3、文物

5、保护的整体合力逐步形成。文物保护是全社会的事业，不是光靠哪一个部门就能做好这项工作的。近几年来，文化、规划、城建、公安、水利等部门，能够按照文物保护法和XX省文物保护条例要求，切实履行各自所承担的文物保护的职责，且能够互相配合，通力协作，逐步形成了文物保护的整体合力。 一是制定名城（镇）保护规划，注意协调城市建设与文物保护的关系。我市规划部门在制定城市规划过程中，能够主动吸纳文物部门、相关专家的意见和建议，注意协调城市建设与文物保护的关系，聘请同济大学、东南大学等著名设计单位，先后完成XX历史文化名城保护规划、河下古镇保护规划、码头镇保护规划等10个保护规划的制定。 二是打击盗窃走私文物违法犯

6、罪活动，保护好珍贵文物。随着市场经济的发展，文物的经济价值日益为人们所了解。文物犯罪分子为牟取暴利，频频把黑手伸向古墓。XX年年都有古墓葬被盗掘，特别是XX镇的XX村地下古墓葬屡屡被盗。今年初，XX古墓被盗的信息在新闻媒体“曝光”后，当地党委、政府高度重视，公安部门成立专案组，出动警力上百人次，南上北下，调查取证，一举破获盗掘文物案件37起，非法贩卖文物70多起，拘捕犯罪分子32人，追缴文物70多件，其中国家一级文物5件，二级文物7件，三级文物32件。4月份，公安部门在XX召开了逮捕大会，现场拘捕犯罪分子，极大地震慑了犯罪分子，在一定程度上遏制了盗墓分子的猖獗气焰。 三是在基本建设工程中，各相

7、关单位能够依法密切配合，保护好地下文物。近几年来，我市经济建设发展的速度比较快，特别是铁路、公路、水利基本建设点多面广，动土面积多，古文化遗址、古墓葬不断出现。在淮河入海水道、宁淮高速公路、南水北调、西气东输等工程施工建设过程中，市水利局、交通局和施工队能够积极为市考古队提供施工资料，依法将地下考古挖掘费用列入建设工程预算，并能够和市文物主管部门配合，制定工程考古发掘方案，并加以科学实施，真正做到考古、施工“两不误”、“两丰收”。仅配合淮河入海水道工程，就抢救发掘文物点20多处，发掘出土六朝至明清文物及标本一八00多件，其中吴承恩撰写的墓志铭等国家三级以上珍贵文物达100余件。在前一阶段进行的

8、宁淮高速公路盱眙段考古中，又发现新石器至唐宋时期古文化遗址、古墓葬12处，抢救出土文物近300件，其中三级以上珍贵文物近20件，以及标本1000多件。 四是开辟文物古玩市场，活跃民间收藏活动。市工商部门和市文物主管部门密切配合，针对市区古玩市场布局散乱、规模较小的状况，进行资源整合，先后在大闸口、东大街等地开辟4个古玩市场，既活跃了民间交流、交易活动，又利于文物部门实行集中管理。 4、合理利用文物，充分发挥其为三个文明建设服务的作用。文物是博物馆特有的爱国主义教育资源，具有生动、直观、形象、可信的优势，是最具说服力的爱国主义和基本传统教育载体。近年来，市博物馆坚持把社会效益放在首位，坚持贴近实

9、际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，努力使文物资源更好地为物质文明、精神文明和政治文明服务。在2003年“XXXX淮扬菜美食文化节”活动期间，举办了国宝回故乡XX出土文物精品展，展出从南博“回娘家”国宝级珍贵文物460件，并推出了XX民间收藏精品展、XX民间工艺展，展出各类精品近3800件。这三个展览精品之多，品位之高，影响之大，均为XX之最。展出期间先后有5万余名国内外观众前往参观，并被江苏卫视等媒体报道近20次，社会反响较大，成为美食节上一道精美的文化大餐。 今年，我市认真贯彻“文化部、国家文物局关于公共设施向未成年人等社会团体免费开放的通知”精神，市博物馆、苏皖边区政府旧址纪念馆、周

10、恩来童年读书旧址、黄花塘新四军军部旧址、刘老庄八十二烈士陵园5处重点文物景点，在4月初向学生团体长期免费开放。从5月1日起，所有文物景点，全部长期向学生团体免费开放。同时，这些景点向现役军人、离退休人员、残疾人的免费开放政策继续执行，真正把文物事业作为一项公益事业来办，让广大人民群众特别是青少年得到深入的爱国主义和革命传统教育。 二、我市文物保护工作存在的主要问题 虽然我市近几年来文物保护工作取得了一定的成绩，外部环境有了一定的改善，组织机构得到了加强，事业发展前景看好，但城市建设与文物保护的矛盾、文物景点保护和利用的矛盾依然存在，特别是县区一级文物管理部门人手少、力量薄弱、经费欠缺等问题非常

11、突出。 1、城市建设与文物保护的矛盾仍然突出。少数领导干部存在错误认识，视文物保护为城市建设的障碍、财政支出的负担。文物是城市历史的见证，是不可再生的资源，是无价之宝，保护文物是一件无愧前人、惠及后代的大事。一般情况下，对不可移动文物，城市建设应服从文物保护，即原址保护；在极其特殊的情况下，文物保护也应支持城市建设，即文保单位经批准实施异地保护。可是在近几年的城市改造中，陈白尘、谢铁骊、谢冰岩等一批当代名人故居，既未实施异地保护，更未进行原址保护，就在悄无声息中被拆除，群众对此意见很大。 2、文物景点保护、维修未能依照法定程序进行。文物保护法第十八条第2款明确规定“在文物保护单位的建设控制地带

12、内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。”可是，市区内的省级文保单位“苏皖边区政府旧址”，周边在近几年的城市改造中，高楼林立，住宅成群，历史风貌已经不能再现。文物保护法第二十二条规定“全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。”我市全国重点文物保护单位仅2处中的1处明祖陵，当地政府在未严格履行批准手续的情况下，擅自进行维修、复建工程，造成不良影响。 3、县区文物保护工作问题突出。一是文保机构不健全。据我们调查了解，大部分县区没有成立文物保护管理委员会，有的即使有，也是多年前成立的，由于人事变动，基本上无法行使职权。二是文物保护法明确规定的文保单位“

13、四有”工作没有完全落实到位，即有保护范围及建控地带，有保护标志说明牌，有记录档案，有专门管理力量。三是经费投入严重不足。我市文物藏量十分丰富，抢救维修的任务很重，需要一定的经费保证。但县区对文保经费的安排严重不足，部分县区甚至没有安排，致使一些文物古迹处于岌岌可危的状态。如，黄花塘新四军军部纪念馆投资700多万元建成后，人员编制和经费没有及时安排到位，正常运转十分困难。文物藏量丰富的XX区文物征集经费每年3万元、XX县每年只有1万元，有的县区连一分钱都没有。四是绝大部分县区馆藏文物处于危险境地。一些县区馆藏文物保管条件极差，有的连保管文物的最基本要求都达不到，如漆木器干裂、变形，铜铁器锈蚀等现

14、象普遍存在。五是古墓葬被毁被盗现象时常发生。近年来，XX村地下古墓葬屡屡被盗，个别不法分子甚至明目张胆地用炸药进行盗墓。另外，一些县区进行抢救性考古挖掘时，不按程序报批，不是科学发掘，而是“开棺取宝”。 三、关于做好我市文物保护工作的几点建议 做好文物保护工作，是一项对历史负责，对未来负责的德政工程，是一项功在当代、利在千秋的民心工程。市政府一定要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加大宣传力度，认真做好基础工作，抓好文物保护的规划和管理，使淮安成为名副其实的历史文化名城。 （一）进一步加大宣传力度，不断增强全社会的文物保护意识。有

15、关部门要继续采取多种形式，大力宣传文物保护的意义、历史文化名城的价值，重点宣传文物保护法，特别是要向各级领导干部宣传，增强其知法、守法和依法保护文物的自觉性。司法部门应把文物保护法列为“十五”普法内容，进行广泛宣传和有针对性的辅导。文物主管部门要送法进社区，普法到重点乡村，从而在全社会形成保护文物人人有责、破坏文物人人谴责的氛围。 （二）树立科学发展观，依法解决城市建设与文物保护的矛盾。要树立科学发展观，追求城市环境的可持续发展，不能视文物保护为城市建设的负担。我们要坚持在建设中保护，在保护中建设，正确处理原址保护和异地保护的关系，使城市建设与文物保护相得益彰。按照文物保护法的要求，一般情况下

16、，城市建设服从文物保护（原址保护），特殊情况下，文物保护支持城市建设（异地保护）。市政府要按照国家和省政府的要求，年内做到文物保护工作“五纳入”，即纳入经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入城乡建设规划、纳入体制改革、纳入各级领导责任制。 （三）进一步加强基础工作，抓好文物保护的规划和管理。文物保护是一项系统性、业务性都非常强的工作，基础工作必须扎实到位。一是要制定好文物保护“十一五”规划。市及县区两级都要组织专门力量，编制与名城保护、城市建设、旅游发展等相衔接、相协调的“十一五”规划，明确重点，有序推进，把我市的文物保护工作纳入科学化、规范化的轨道。二是要进行文物的调查鉴定和建档工作。要组织

17、专门力量，对全市历史文物和近现代革命文物进行调查鉴定。要对全市历史文化名镇、历史文化街区和传统建筑的保存状况进行详细的调查，建立档案资料。在积极申报全国和省级文物保护单位的同时，调整、公布一批县级文物保护单位。三是要认真落实全国重点、省级文物保护单位“四有”工作要求。年底之前完成全国重点和省级文保单位“四有”工作，使文保单位真正有保护标志、有保护范围、有保护机构、有科学记录档案。 （四）进一步加大投入，依法保护好现有文物。市政府要督促有关县区尽早建成博物馆，使现有文物得到妥善保藏和充分利用。在市博物馆二期建设中，一定要高起点规划，高起点实施。要留有足够的空间为我市将来发掘出的文物提供保藏的地方

18、。一是近期在XX区XX村发现的战国古墓，由于我们让位于工程建设，必须做好异地保护，建议市博物馆二期工程中辟出专门的展室来存放该古墓。二是针对我市名人故居众多，且破坏严重的现实情况，在博物馆二期工程中，应辟出专门的展区，设立XX名人陈列馆。三是市文化局要做好不具备收藏条件县区文物的代藏工作。江苏省文物保护条例第二十八条第二款明确规定：“凡不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位，其收藏的珍贵文物，文物行政部门可以指定具备条件的国有文物收藏单位代藏。”市文化局应切实履行职责，将各县区暂不具备收藏条件的国家三级以上文物集中到市博物馆保藏、展览，以更好地保护和利用好这些文物。监察、公安、司法机关在办案

19、中依法收缴的文物，文物部门应及时派专家进行鉴定，凡属文物的，要在一个月内交由市博物馆保藏。 （五）进一步加强领导，使全市文物保护工作协调发展。一是要充分发挥文物管理委员会的综合协调、指导作用。文物管理委员会是市县区政府负责本区域文物保护管理工作的权威机构。没有建立这一机构的，要尽快建立，建立比较早、人员已经有较大变动，要进行调整、充实。文物管理委员会要切实履行职责，以确保本区域的文物安全和文物事业的健康发展。另外，市政府要尽快恢复已撤销的市文物管理委员会办公室，以利于我市文物保护工作更好的开展。二是要积极发挥市文物专家组的作用，在必要的情况下，要聘请国内外知名专家做我市文物顾问，充分发挥知名专家的影响力和权威性，提高文物保护的科学性。三是近期内要解决县区文物保护工作人力、财力不足的状况。调查中我们发现绝大部分县区没有专门从事文物保护的人员，绝大部分县区文物保护经费都是微乎其微。如XX区，虽然该区文物藏量丰富，但整个文化局只有一位副局长，“光杆司令”。在文保工作中，“无人办事，无钱办事”的现象必须在短期内解决。12.16.202214:5514:55:5022.12.162时55分2时55分50秒12月. 16, 2216 十二月 20222:55:50 下午14:55:502022年12月16日星期五14:55:50