对井陉县农村社会保障制度的调查报告.docx
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1、关于井陉县农村社会保障制度调查报告社会实践参加人:王振合主题:井陉县农村社会保障调查时间:2012.1.一八地点:河北省石家庄市井陉村活动内容:建设社会主义和谐社会,离不开农村,离不开农民,离不开农村的社会保险制度。近年来,市政府工作部署,石家庄市在“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则指导下,加快建立健全农村社会保障体系建设取得了可喜成绩。为此,我们想调查一下现在的农村保障制度。2007年3月5日,十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。会上,国务院总理温家宝作了政府工作报告。温家宝指出:今年中央财政安排社会保障支出2019亿元,比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度,推进做实
2、个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。建立和完善农村社会保障政策,不仅是建立健全我国社会保障体系的需要,更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,主动服务于社会主义新农村建设,在海峡西岸经济区建设中做出自己应有的贡献,2007年7月21日-25日,在福建农林大学人文社会科学院的老师的组织领导下,我们毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论课程小组分赴龙岩市
3、井陉县,以“关注八闽巨变,感受和谐社会”为主题的开展新农村调查。我本人主要以建立和完善农村社会保障制度为主要内容进行了调研,以座谈、访谈等多种形式,采集了大量的第一手资料和所在地政府职能部门提供的面上资料,并在调研活动结束后对各种资料进行交流、整理、统计和分析,围绕建立和完善农村社会保障制度所涉及到的六个主要问题,即养老保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、工伤保险和生育保险,以及居民最低生活保障制度,分别撰写了专题报告。在整合各专题分报告的基础上,形成了本课题组的最终研究成果关于龙岩市井陉县农村社会保障制度调查报告。一、调查对象与方法(一)调查对象1.龙岩市政府、井陉县政府、才溪镇政府及其相
4、关负责人员2.当地的乡镇企业3.当地村民(二) 调查方法1.实地了解(老师、学校管理人员、政府教育主管部门、其他社会人士)2.座谈交流/个案访谈(主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解)3.文献检索(党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等)二、井陉县农村社会保障情况与分析十五期间,井陉县社会保障体系不断健全完善,2001年城镇职工基本医疗保险正式启动实施,这标志着井陉县养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,以及最低生活保障制度均已建立。目前,养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保障基金的征缴率都在95%以上;农村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善,为农村贫困户提供了基本生活保障
5、,为促进社会稳定发挥了重要作用。以下是我所了解的井陉县农村社会保障情况与分析: (一)养老保险1.农民养老保险根据党中央国务院关于“探索建立与农村经济发展水平相适应,与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求,井陉县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度,把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓,要求县劳动保障部门尽快拿出方案来,井陉县劳动保障局认真总结了十多年来实施农村社会养老保险制度的经验做法,借鉴各地的先进经验,按照“统账结合、代际供养”的保险模式,起草了井陉县农村基本养老保险试行办法,最终形成了井陉县农村基本养老保险试行办法(以下简称试行办法)
6、,日前已由井陉县人民政府印发实施。试行办法规定,凡在井陉县行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险,村干部、退伍军人、计生二女扎户等政策性参保对象,经本人申请,县劳动保障部门批准,参保年龄可适当放宽至55周岁。据访谈了解到,井陉县自实行农村社会养老保险制度以来,参加保险人数逐年增加,2006 年12 月21 日参保人数新增参保人数达1004人,共37200人,占全县应保人数的17。,已征缴社保基金500万元,目前保费征缴位居全省第一。2失地农民养老保险针对失地农民的呼吁,井陉县高度重视,出台了井陉县被征地拆迁农民基本养老保险暂行办法(以下简称暂行办法),从发文之日起实施,实施失地
7、农民养老保险政策在福建的县级行政区域中还是第一个。该县暂行办法规定,凡在井陉县行政区域内征地拆迁中土地被政府征用的农村居民(以下简称为“失地农民”)均列为实施对象,并把实施对象分为三个年龄段:一是一五周岁以内,二是16至55周岁,三是56周岁以上。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险,首次突破了年龄界限,只要参保,并按规定缴费,已经超过参保年龄的失地农民也可以享受养老金待遇。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险,基本养老保险费由失地农民个人自行缴纳,凡是55周岁以内的失地农民可实行一次性预缴或分年度缴交的办法缴纳基本养老保险费,56周岁及以上的失地农民实行一
8、次性缴费的办法缴纳基本养老保险费。凡参加失地农民基本养老保险并按规定足额缴纳养老保险费的,年满60周岁即可享受退休待遇,按月领取基本养老金。在我的问卷调查中发现:虽然养老保险在很大程度上得到改善,农民已交了养老保险的费用,可是他们选择的养老方式有56%为家庭养老,主要经济来源有48%依靠子女提供,只有一五%依靠养老金。(二)失业保险从井陉县劳动和社会保障局的文献资料中了解到,近年来,该县共为一八21名自谋职业的国有企业下岗失业人员发放社会保险补贴45万元。为了认真落实再就业优惠政策,鼓励下岗失业人员通过自主创业、自谋职业、灵活就业等各种形式实现再就业,井陉县劳动和社会保障局与财政局联合制定了国
9、有企业大龄下岗失业人员社会保险补贴办法,由县财政局负责筹集资金,县劳动和社会保障局负责对符合条件的下岗失业人员审核发放社会保险补贴。凡是国有企业下岗失业人员中的“4050”等大龄人员,以及部分就业困难人员通过各种形式实现再就业,并按规定接续社会保险,主动到社会保险经办机构缴纳社会养老保险费的,均可凭再就业优惠证和社会养老保险缴费凭证到劳动保障部门办理享受社会保险补贴手续。此外,该县还出台了下岗失业人员小额担保贷款规定,凡符合条件、依法经营、诚实守信的国有企业下岗失业人员凭再就业优惠证和工商营业执照即可申请。该县已筹集50万元资金为下岗失业人员提供小额担保贷款,目前已有数十名符合条件的国有企业下
10、岗失业人员提出了申请,并正在办理贷款手续。从问卷调查中,得知仍有1-2人失业的家庭占42%,但参加失业保险的有79%。从龙岩市政府得知,龙岩市失业保险参保165689人;领取失业金的人数为7588人,同比减少 43%;征收失业保险金44一八.71万元,同比增加12%;发放失业保险金1633.77万元,同比减少 32%。同时,加大了失业基金用于培训和职业介绍方面的投入,有效地发挥了失业保险促就业的作用。(三)新型农村合作医疗保险新型农村合作医疗制度,是党中央、国务院在新形势下加强农村公共卫生建设作出的重大决策,是一项亲民、惠民政策,是关系广大农民的切身利益和农村卫生改革大局的根本大计,也是有效控
11、制农村因病致贫、因病返贫的重要途径。据了解,前些年,井陉县48.一八万人中,参加医疗保险的人数还不到2.7万人。由于缺乏必要的医疗保障,一些刚富起来的农民和城镇非职工居民因病返贫。在访谈过程中得知:去年10月1日起,井陉实施新型农村合作医疗保险制度,确定新型农村合作医疗筹资总额为30元/人年,其中参保农民个人每年出资10元,福建省财政出资5元,龙岩市市财政出资5元,区财政出资8元,乡镇出资2元。农民每年只需交10元钱,就可享受最高2万元的保障,根据调查目前全县43万农村人口有近35万参合。井陉还在龙岩率先确定新型农村合作医疗保险县外定点医院,参加新型农村合作医疗保险制度的农民在龙岩市第二医院等
12、医疗机构住院,出院时可直接结算而不必再到管理中心报销。此次修订新型农村合作医疗规定的补偿政策具体为:一是降低农民住院起付标准,县级医院住院起付线由原来的400元降低至300元,县外医院住院起付线由原来的800元降低至600元;二是提高年最高报销补偿标准,年最高报销由2万元提高到3万元;三是提高住院费用报销比例,乡镇卫生院报销比例由原来的55%提高到70%,县级医院由原来的40%提高到60%,县外医院由原来的30%提高到40%;四是扩大定点医疗机构范围,新型农村合作医疗定点医疗机构的范围为非营利性医疗机构或基本医疗保险定点医疗机构。为提高农民参加农村合作医疗积极性,在实施政策中,对一些参加农村合
13、作医疗的对象还制定了具体的优惠政策:1.对连续三年参加农村合作医疗者,其住院补偿封顶线提高5000元,按20%的比例补偿;2.对连续三年未开支合作医疗资金的,以家庭为单位可安排一人免费进行常规体检,并建立个人健康档案;3.属农村二女结扎和独女户的夫妻及女儿参加农村合作医疗的其缴费全部由政府承担;4.参加农村合作医疗对象符合计划生育政策的正常分娩定额补助50元。在问卷调查中,我发现农民认为最沉重的负担是医疗负担,74%的人认为看病的价格很高,而且只有16%的人认为当地的镇医院,村诊所条件很好,14%的人认为好,还有49%的人认为一般。但可喜的是才溪镇14个行政村基本上已配备了农技推广员、林业员、
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