关于村官的调查报告.docx
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1、一、前言2008年初,中央组织部等有关部门决定,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。据不完全统计,到2008年底全国在任大学生“村官”总规模达到一三万人以上,分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区,一三81个县(市、旗),20%以上的村民委员会,其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生“村官”。事实上,在2007年下半年,江苏省就实行了“千名大学生村官计划”,从省内外多所高校选派了上千名优秀大学生到1011个经济薄弱村任职,并力争到2011年实现全省“一村(社区)一大学生村官”的目标。截止到此次调查,这些大学生“村官”们已经工作了一年至两年时间,在段时间里,他们的生活、工
2、作状况如何?遇到了哪些困难?又将如何解决?这些情况和问题都值得关注和思考。笔者借此暑期社会调查契机,对S县6个乡镇的若干名大学生“村官”进行了调查走访,比较深入地了解他们的生活和工作状况,得到一些实际资料数据,结合自己所学所见所感略加分析,撰写报告。鉴于本人水平局限,文中难免不妥之处,望批评指正,以期进步。二、报告说明1、调查时间:2009年8月10号至25号,为期一五天。2、调查方法:问卷法和个别访谈法。问卷分析法为主,个别访谈法为辅,二者结合使用。此次调查,编写了四种调查问卷(见附录):大学生“村官”卷(50份)、村民卷(50份)、村干部卷(20份)、乡镇干部卷(20份);收回有效问卷:在
3、职大学生“村官”(38份)、村民(40份)、村干部(16份)、乡镇干部(一八份);此外,此次调查还对若干名大学生“村官”、村民、村干部和乡镇干部做了个别访谈,并记录了访谈结果。在报告撰写过程中,笔者参考了2008年对全国9省区大学生“村官”所作的问卷调查结果,查阅了有关新闻报道,网络信息,参考了S县若干名大学生“村官”的年度总结报告。3、样本选择:苏北S县6个乡镇。S县地处江苏北部经济欠发达地区,经济总量和人均水平均均低于全省平均水平,是江苏省重点扶持的贫困县之一,该县同时也是2007年江苏省“千名大学生村官计划”的重点实施县,有很多大学生“村官”在该县的村里任职。鉴于此次调查课题为经济薄弱地
4、区大学生“村官”的有关情况,笔者综合参照江苏省北部欠发达的若干县市的经济社会发展状况,并本着就近原则,选取S县经济发展水平不同的6个乡镇(发展较好、发展一般、发展较差的各2个)作为研究样本,可以说,样本具有典型性、代表性。三、调查结果及分析(一)、S县大学生“村官”的生活状况方面存在的主要问题。1,多数大学生“村官”不在村里居住,多住在镇上,下村次数较少。调查数据表明,84.2%的大学生“村官”不在所任职的村里居住,原因在很大程度上在于“乡镇领导的态度”和“村里无法提供安全舒适的条件”。另外有少部分的大学生“村官”在村里居住,多是因为自己想体检农村生活,或是住在亲戚家里。由于大学生“村官”都住
5、在镇上,所以他们下村的次数便不是很多。此次调查中,笔者得知,有近7成的大学生“村官”不经常下村,只是在上级领导布置任务,和村领导通知的时候才去村里,平时大部分时间都在镇上。在大学生“村官”住所这个问题上,现在绝大多数地方的做法是集中安置在镇里,一般都是靠近镇政府的地方,房子是由镇里免费提供的,这样有助于安全,相比较村里来说,住宿条件也要好些;镇里对大学生“村官”的管理也更方便些。而在访谈和观察中,笔者也得知,镇里安排大学生“村官”住在镇里也有自身的考虑,即镇里经常借调大学生“村官”(有调查显示超过70%的大学生“村官”被借调过),若大学生“村官”都住在村里,镇里借调就不大方便了,也不可能“随叫
6、随到”。然而,按照中央和省委推行“大学生村官计划”的初衷和战略意图,大学生“村官”应住在任职村里,这样更有助于熟悉本村情况,与村民和谐相处,更好地开展工作;但事实上,由于经济薄弱地区农村客观条件的制约,和乡镇领导对大学生“村官”的“偏爱”,导致绝大部分大学生“村官”都不住在村里,这种矛盾地做法希望能尽快得到妥善解决。2,多数大学生“村官”对现在生活状况不满意,“生活单调、娱乐活动少”,“朋友少,孤独感强”是主要原因。此次调查得知,39.5%的大学生“村官”的生活感受是“不满意”;31.6%“在适用中”,仅有7.9%表示“满意”,可见,大多数在经济薄弱地区农村任职的大学生“村官”们,并不满意现在
7、的生活状况。大学生“村官”面临的最主要的生活困难有“生活单调,娱乐少”、“住房条件差”、“出行不方便”、“朋友少,感到孤独”等。对于此种情况,一方面要加强对大学生“村官”的思想教育,增强其“艰苦奋斗、吃苦耐劳”的精神意志;另一方面,基层政府要在不加重农民负担的原则下,适当的改善他们的生活条件,特别是增加娱乐活动,举行一些文艺晚会,比赛,集体出游,大学生“村官”联谊会等活动,丰富他们的精神生活,扩大交友范围,以利于他们更好地工作。在与乡镇干部和村干部的访谈中,笔者得知,事实上,大多数乡镇都是积极地为大学生“村官”创造良好舒适的生活条件,如有的乡镇为大学生“村官”免费装上空调;每年3000小时的免
8、费宽带上网;免费安装有线电视;免费为大学生“村官”配备手机并每月报销30元话费;经济条件较好的乡镇还为每人配备了一辆自行车等。由于农村生活本身的单调,娱乐场所少,所以这些刚刚走出校园的大学生,特别是对于生活在城里的大学生来说感觉有些无聊,这也正常。笔者认为,农村的生活条件和生活方式不可能在短期内发生较大变化,生活上的困难和烦恼总是有的,大学生村官需要进一步适应农村生活,以便更好的开展工作。在访谈中,大部分大学生村官都表示,生活上的困难对他们来说并不是最难的,他们有决心也有能力克服。3,大学生“村官”普遍反映“收入水平较低”,福利待遇的落实情况也不甚满意。68.4%的大学生“村官”表示,收入水平
9、较低。对政策落实的评价,“不太满意”和“很不满意”分别为47.4%和一五.8% ,仅有不到一半的表示 “比较满意”和“一般”。可见,在政策落实方面,还有很多工作没有做到位。根据省委有关文件的要求,“选拔到经济薄弱村任职的大学生“村官”使用专项全额事业编制;享受全额拨款事业单位工资待遇,直接转正定级,薪级工资高定一级”;大学生“村官”的工资是参照乡镇新录取的公务员工资水平制定的,在S县,大学生“村官”每月工资为1一五5元(含公积金、医疗保险金和失业保险金),每年按一三个月领取工资。这种工资水平相对于城市中的公司普通员工也算是比较低的了。尽管农村物价水平不高,但是,大多数大学生“村官”们表示“日子
10、还是有点紧”,“结婚,购房等问题现在根本不能考虑”。很多地方政府也考虑到大学生“村官”收入水平较低的情况,也出台了相关政策。如江苏省规定“全日制普通高校应届本科毕业生到本市县级政府驻地以下地区(不含县级政府驻地)村(社区)任职满3年、考核合格的,在校学习期间的学费由省级财政返还80%,其余20%由接收地县级财政返还;”代偿大学学费,在一定程度上增加了大学生“村官”的收入水平。(二)、S县大学生“村官”的工作状况及存在问题。1、部分大学生“村官”工作出色,成绩斐然。这些大学生村官到任已经一年至两年时间了,他们利用自己所学并结合农村实际,做了一些实实在在的工作,受到了村民和镇领导的肯定和表扬。特别
11、值得一提的是,油坊村的大学生村官刑蕾同学在上任之初,还登上了新华日报、扬子晚报以及今日睢宁报。在此,笔者,仅略举一例,以作说明。例:姚集镇赵场村村主任助理韩倩的工作情况。(1)、走访群众、了解村情,寻找工作的切入点 到任之初,她挨家挨户走访群众,将每户基本情况登记在册;通过调研村情撰写了赵场村产业发展规划和多篇调研报告;并且经常与村干部、村民代表、老党员座谈交流,详细了解该村的情况和群众所需,找准工作的切入点。(2)、积极参与村内各项工作,协助村委工作。积极主动地参与村里各项工作:亲身经历了镇人大换届选举及村委会、村支部的换届选举;产业结构调整;参加村里 “勤廉双述”、“远程教育”;全县的“人
12、人体检工程”等各项工作。 (3)充分发挥自己专业优势,做好农业技术推广员。在下村走访群众调研时,村民一听说她是学养殖出身,都纷纷围拢过来,你一言我一语反映他们家里畜群的情况,她会边看畜禽的病理症状边记录村民反映的病理现象,及时拿出治疗方案,并对村民在养殖过程中遇到的问题及时解答;家畜所患疾病有的病症是课本上介绍过的,那么照方抓药,迎刃而解;有的问题也很陌生,就按照村民的描述打电话到母校去咨询老师。为了能更加深入、广泛的推广现代养殖技术,去年她还考取了扬州大学的农业推广在职硕士研究生;此后,专门为从事养殖业的农户讲解饲养管理方法和传授技术,帮助村民解决了防疫和养殖技术上的难题。(4)、学以致用,
13、发展大棚技术,做农民科技知识的辅导员。赵场村主要以种植和养殖业为主,韩倩专程到中国蔬菜之乡山东省寿光市三元朱村去学习大棚技术。从寿光回来之后就一心扑在钻研如何将从寿光学到的知识转化为本村发展的技术支持,借助于该村扶贫建设的42个大棚为基础,推广高科技大棚技术,一方面从寿光学习来的大棚种植技术转化成教材印发给大棚种植户,另一方面同技术员与大棚种植户交流种植方法。在她的帮助下,村民基本掌握了大棚种植的各项技术要领,并且帮助农民在网上查找农产品销售信息;很多反季节蔬菜的及时上市,村民增加了收益,从笔者对村民的访谈中了解到,她的这项工作受到了村名的热烈欢迎和表扬。(5)、协助镇里做好“关爱工程”工作,
14、尽自己所能关爱留守儿童。首先,深入农户走访了解后,韩倩自费买文具送给村内六户留守儿童;并且在2008年暑期组织开办了村学习辅导班,增强学生的学习能力,也能够让他们更好地适应以后的学习。其次,到留守老人家里去帮忙,做些力所能及的劳动;在节日期间还给他们送米、面和衣物,关心他们的生活。最后,利用村里电脑,教授年轻的留守妇女基本电脑知识,并帮助她们利用网络与在外地打工的亲人联系。笔者认为,大部分大学生村官都能利用自己知识面宽,思维活跃,掌握信息技术等优势,结合各任职村的实际情况,切实地做了一些工作。例如以上举例的赵场村村主任助理韩倩同志的工作就很出色。这些工作总体上可以分为两大类,一类是协助镇里和村
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