关于杭州市滨江区上半年经济运行情况的调查报告.docx

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1、主任、各位副主任、各位委员：根据区人大常委会今年的工作安排，前一段时间，我们在赵万能副主任的带领下，先后走访了区发改局、区外经贸局、区行政服务中心，到三个街道召开座谈会，对我区上半年经济运行情况情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：一、工作与成效今年以来，面对复杂的国际金融危机和国内经济形势，在区委领导下，区政府及相关职能部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省“保增长、扩内需、调结构、促转型”的决策部署，以大项目带动“三年行动计划”为抓手，围绕“主攻工业、决战工业、稳定工业”的总体要求，审时度势、积极应对，采取了许多的工作举措。一是鼓士气、增信心。通过召开全区经济工作会议、每季经济形

2、势分析会、各类企业座谈会，以及多次邀请专家、学者举办讲座等活动，统一全区各级的思想认识，了解金融危机的影响，研究应对危机的对策，有效地提升企业信心。在困难面前，政府与企业同舟共济，全区上下齐心合力，努力营造了一种迎难而上、克难攻坚的良好氛围。二是出政策、激发展。针对今年经济形势的新情况，在原有产业扶持政策的基础上，经过深入调查研究，新出台了我区关于积极应对金融危机保持经济平稳较快发展的若干意见，政策内容涉及鼓励创业、促进就业、鼓励出口、鼓励市场拓展、鼓励外包、鼓励高新企业认定、鼓励技改、鼓励融资、鼓励上市和人才住房保障等十个方面。这个非常时期的非常之策，对于解决企业的一些困难，促进企业发展起到

3、了积极地作用。同时，及时做好出台政策兑现工作，上半年区财政支出产业扶持资金已达4.81亿元。三是抓项目、添后劲。1-6月全区在建产业项目92个,完成投资25.5亿元，同比增长45.2。其中工业类项目投资14.7亿元，同比增长58.0。产业投资增速迅猛，创近三年新高。通过引进宜家家居，易买得超市开业、星光大道步行街开街等项目，集聚了人气、带动了商贸服务业发展、提高了高新（滨江）的知名度。正在招引的龙旗控股、网易电子竞技中心基地、华为高端容错计算机、赛诺菲、创亿数字电视总部、海康威视视频监控等一批大项目，有望成为未来经济新增长点。四是优服务、破难题。面对危机，政府及职能部门承担了帮企业、送服务、破

4、难题的重大责任。通过开展向企业 “送温暖”活动，重新排定“区领导联系重点企业、重点项目制度”，区政府还专门成立了为企业服务领导小组，建立了工业经济周例会制度，经常深入企业调研，收集和研究各类问题，十二支小分队上门为企业送政策、送信息、送资金、送项目、送技术、送人才、送对策等服务活动，帮助企业解决遇到的困难。上半年，在一系列促进经济增长的政策措施作用下，经过全区上下的共同努力，使我区经济发展总体态势保持良好。16月全区实现生产总值117.3亿元，同比增长14.8，增幅高于年度目标增幅2.8个百分点。经济增长明显高于全市，在一五个区、县（市）中居首位。主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”的工作

5、目标，比较明显有以下四个特点： 一、工业经济止跌趋稳，逐月回升全区1-6月实现工业销售产值196.1亿元，比首季回升了1.4个百分点，比5月份回升了2.4个百分点。6月份实现工业销售同比增长2.1，改变前五个月的负增长态势，实现了工业经济6月份当月正增长。从各月情况看，1、2月实现工业销售产值30亿元，4、5月保持在33亿元，6月达到39.5亿元，工业销售逐月回升。上半年工业增加值完成47.99亿元，同比增长7.4，工业增加值的回升为全年GDP的稳定增长奠定了基础。二、高新产业优势突出，危中显优今年上半年，全区高新产业实现技工贸总收入356.5亿元，实际增长为7，实现利润总额29.3亿元，同比

6、增长29.1。增长速度和运行质量明显高于传统产业。尤其是阿里巴巴、贝因美、网易科技、国芯科技等一批重点骨干高新企业，增长保持着50以上，危机中表现出很强的竞争力，对全区经济的拉动作出了贡献。三、创新能力不断增加，成效明显上半年全区企业共投入研发经费21.5亿元，同比增长10.4，完成技改投入12.5亿元，同比增长38.2。新引进各类科技型企业一五1家，增加32家，新认定高新技术企业34家，累计达到435家，占全市50、全省28。上半年全区实现新产品产值97.6亿元，同比增长20.3。累计新获专利579件，其中发明专利226件，同比增长77.1和一五9.8。通过举办人才招聘会，引进各类人才701

7、0人，其中高级人才591人，硕士572人、博士25人，吸引留学归国人员30名，新办留学生企业一八家。区留学人员创业园还被中组部确定为“国家高层次人才创新创业基地”。四、产业结构不断优化，短板见长上半年全区实现第一产业增加值0.72亿元，第二产业增加值53.50亿元，第三产业增加值63.06亿元，三次产业的比重由上年的0.8:49.3:49.9调整为0.6:45.6：53.8，工业比重延续了近年来的下滑态势，三产比重持续上升，首次超过 50以上。1-6月全区实现社会消费品零售总额12.2亿元，同比增长21.1,增幅高于全市8.6个百分点。特别是上半年信息服务业完成增加值31.3亿元，同比增长29

8、.8，带动三产比重上升了0.8个百分点，对三产拉动起到了重要作用。二、困难和问题上半年我区经济运行中出现了一些积极变化和趋稳向好的迹象，取得了来之不易的成绩。但面临的形势仍然较为严峻，困难和问题仍然较多，主要有：1、工业经济基础不稳上半年工业经济已初步扭转了过快下滑的局势，但经济增长不确定因素还较多，回升的基础还不稳固。个别企业起伏波动对全区经济影响较大，如UT斯达康1-6月完成工业销售产值9.6亿元，同比下降58.7，影响全区工业销售产值6.5个百分点。进入4月份以来，生产已明显萎缩。在调查中，街道普遍反映今年经济发展面临着前所未有的困难。1-6月街道完成工业销售产值33.6亿元，同比下降2

9、5.0，降幅自3月份以来持续保持26.0左右。据有关部门对88家企业的调查，30的企业第三季度生产订单虽有回暖迹象，却没有明显放大。由于市场不景气、生产能力不足、生产成本上升（包括缴纳“五险一金”）、产品出口下降等因素，工业利润出现严重滑坡。全区1-6月规模以上工业实现利润25.2亿元，同比下降9.5，亏损企业一三2家，同比增长46.7；亏损总额6.3亿元，同比增长43.3。亏损面和亏损总额仍居高不下。2、企业发展空间不足一是传统企业的发展空间有限。在城市化推进中，本地原生企业拆迁较多，而被拆迁企业又受到土地的制约，缺乏发展的空间。浦沿有好几家企业，经营效益好，大部分都有较强的发展潜力，又不污

10、染环境，提出了土地需求问题，因没有土地难以落实。今年已有40多家企业外迁，导致税源严重流失。二是孵化基地中成长型企业不能落点。已有不少的优秀企业从孵化基地顺利“毕业”，可进入产业化发展阶段，但因没有土地而留不住，这些企业外流到西湖、余杭等地也实在感到可惜。三是对招商引资工作带来了难度。尤其是街道的土地资源紧张，利用现有楼宇和标准厂房招商，但数量及规格有限，难以满足引进企业的要求，有好的项目引不进，制约了招商引资工作。而有的土地征而不用的现象还存在。3、外贸出口困难不少受国外市场萎缩的影响，我区出口持续负增长，出口下降趋势未能得到遏制。全区1-6月自营出口6.92亿美元，同比下降22.2，比首季

11、降幅一八.0加深了4.2个百分点；实现工业出口交货值44.8亿元，同比下降一五.5。这对于我区外贸依存度达25来说，出口的下滑已严重波及全区经济，部分企业生产经营十分艰难。35家进出口贸易企业受金融危机影响，出口订单大幅缩水，1-6月销售额同比下降28.6,下降企业达30家。预计下半年外贸形势依然困难。4、持续发展后劲不强一是新的投产企业较少。上半年新上规模以上工业企业投产只有2家，另外4家企业预计下半年能上500万，今年新上规模企业总体偏少，明显少于往年20多家新上规模企业数。二是房地产后续拉动将减弱。虽然上半年全区商品房销售套数、销售面积、销售总价都以成倍增长，但据有关部门统计，我区后期可

12、售房源仅为3600套左右，加上新开楼盘减少，至今尚无土地推出，后期房源明显缩减，将直接影响到房地产的持续发展。三是商贸服务业比重偏低。上半年全区商贸服务业实现增加值仅为2.5亿元，仅占GDP的2.1，说明商贸服务业在我区国民经济中的比重依然偏低，其发展速度和配套程度与人民群众要求仍有一定距离。三、对策与建议1、正确分析形势，坚定发展信心当前经济形势总体呈现向好的发展态势，但国际金融危机影响尚未消除，经济运行中的困难和问题还比较突出，经济趋稳回升的基础还不稳固，实现经济较快发展的任务还相当艰巨。从我区上半年实绩看，全区技工贸总收入完成年度计划的34.8，全社会固定资产投资完成年度计划的37.4，

13、规模以上工业销售产值完成年度计划的39.6，政府投资额完成年度计划的30.5，合同利用外资完成年度目标的28.5。对此，我们要保持清醒的头脑，既要看到不利因素，不能盲目乐观；更要看到有利条件，增强信心、坚定决心，做到咬定目标不放松，坚定任务不动摇。要继续通过各种形式和途径，帮助企业消除等待、观望的思想，不断提升各级干部和企业战胜危机的信心。要深化“拓市场、促转型、送温暖”工作，采取更加扎实有效措施，帮助企业克服金融危机带来的困难。确保经济稳定增长，确保全年目标任务的实现。2、创新工作方法，加快商贸发展我区正处在商贸服务业发展的“黄金期”，要把商贸服务业发展放在更加突出的位置，作为新的经济增长点

14、来抓。在规划、管理、体制和政策上寻求新的突破。一要积极推进“退二进三”。 随着城市化进程的推进，“退二进三”是发展的趋势，既是企业的积极要求，也是产业结构调整的需要，更是事关群众提高生活品质的需要。要善于工作创新，抓紧出台鼓励支持企业“退二进三”的政策，从政策上给予一定的扶持，对沿路、沿街企业符合“退二进三”条件的，要允许其变更用地性质，鼓励企业“腾笼换鸟”，调整经营方式，以促进和加快全区商贸服务业发展，形成不同层次服务业门类，满足社会各类需求。二要充分利用小区的营业用房资源。现我区已建有农民多层住宅小区的营业用房共计11.6万方，是政府一项庞大的国有资产，至今还未真正启用，绝大多数都被闲置，

15、造成资源的巨大浪费。建议区政府开发利用农民多层住宅小区经营用房，与开发建设村级留用地结合考虑。思路有二：一是通过出售经营权的方式，对小区营业用房经过成本核算后，将经营权转让给所在的村（社区），既可解决村级征地赔偿款的资金出路，又可减轻政府的建设成本。二是通过土地置换营业用房的方式，对村（社区）的三产留用地，经价格评估后政府收储，以一定的土地面积折抵小区已建的三产营业用房，营业用房转让给所在的村（社区），由村经营、出租，使村级经济扩大了收入来源，同时也解决村级留用地指标空挂难以落实的问题。如长一村利用三产留用地置换农村多层住宅小区营业用房的办法，为村级留用地的开发建设提供了思路。三要抓好村级三产

16、留用地开发建设。我区村级三产留用地指标近2000亩，这是全区商贸服务业发展的重要资源。三产留用地开发建设，要搞好规划布局、创新开发模式、落实制度保障、降低投资风险，实行村级留用地的集中、有序、有效地开发。3、充分挖掘潜力，拓展发展空间要采用多种途径，解决企业发展空间问题：一要抓好围垦土地的开发建设。针对街道传统企业的发展空间问题，要充分利用东江围垦土地的资源，以街道为单位，通过项目包装，积极争取用地指标，建立工业园区，以解决传统企业发展空间问题。二要充分利用现有存量资源。在土地资源日益减少情况下，充分利用现有的各种存量资源，加大对楼宇、标准厂房的招商工作力度，提高入住率和对经济增长的贡献率。目

17、前，我区已建成标准厂房总面积74万方，其中可招商面积34万方；已建成商务楼宇面积42万方，待招商面积24万方。要积极捕捉信息，实行“无土招商”，发挥以企引企作用，提高项目的对接成功率，推动楼宇经济的发展，从而充分挖掘经济发展潜力。三要抓好团地开发。对在江北孵化成为成长型的企业，为解决落点问题，要从节约集约利用土地角度，规划先行，抓紧推进进度，在江南地块进行团地开发。4、转变政府职能，全力营造环境。好的环境既是生产力，又是竞争力。要以转变政府职能为突破口，把更多的精力放在服务型政府建设上，倾力帮助企业解决项目落点、开发建设和发展过程中遇到的困难和问题，为企业创造更好的发展软环境。一要进一步完善政

18、策，加大扶持力度。产业扶持政策的40条，主要倾向于高新企业，传统企业认为该标准过高，在突出高新产业企业扶持的同时，加大对传统企业的扶持力度，做到两者兼顾；在扶强扶优的同时，要加大对中小型企业的扶持，扩大政策覆盖面。二是要狠抓已供地项目开工的投产，增添发展后劲。对已供土地未开工项目和闲置项目要进行全面清理，对长期闲置的项目要通过多管齐下，责令其开工建设，促使项目早完工、早投产、早见效。三要积极主动服务企业，切实解决实际问题。充分利用各种活动载体，为企业搭建平台，赢得商机，拓展市场。要深入开展领导干部联系企业和项目，把送温暖、送政策、送服务工作做到实处。对当前有意向外迁的企业，通过上门服务和解决经

19、营困难等办法做好企业的挽留工作，减少存量企业的流失。对标准厂房办学校问题，应面对现实，及时提出一个妥善的解决办法。要加强政策的宣传和兑现，对原有承诺要做到及时兑现，如华业集团因支持政府基础建设拆迁，2003年和2005年区长、书记办公会议纪要明确对企业承诺的政策支持还没有兑现。要继续加强企业经营风险的防范及第一时间处置突发事件。如浦沿千鼎控股总贷款2亿多，有六七家企业为其担保，如一旦拆迁停产，会给其他企业带来连累并拖跨的局面，而且会引起社会不稳定。又如要协调解决好长河混凝土厂的资金担保问题等。12.16.202212:5912:59:1522.12.1612时59分12时59分15秒12月. 16, 2216 十二月 202212:59:15 下午12:59:152022年12月16日星期五12:59:15