水资源需求管理援助项目.docx

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1、 水资源需求管理援助项目2005 2010年项目启动研讨会2006年2月 目 录项目概览1中央案例研究：水资源综合管理先进方法的文件编写与推广4水资源综合管理10需求管理和水资源保护16水行业法规23管制措施（包括取水许可与水费制度）30社会进步和水意识37性别意识43甘肃省案例研究G1：石羊河流域水资源综合管理规划46甘肃省案例研究G2：武威和金昌节水型社会54甘肃省案例研究G3：民勤水资源共同管理58案例研究 L1 : 大凌河流域上游水资源综合管理规划64案例研究L2 ：取水许可和排污许可统一管理69案例研究L3：北票水价改革与节水73项目概况 水资源需求管理援助项目WRDMAP是由中国政

2、府委托水利部实施，英国国际发展部出资，相关部门配套支持的大型双边合作项目。本项目旨在支持2002年水法的贯彻实施，其中一个重要方面是通过公平地分配和可持续地利用水资源来改善人们的生计，尤其是贫困人口的生计。水资源短缺和对可用水资源的过度需求威胁着中国经济和生态环境的可持续发展。经济快速增长已导致许多地区过度使用地表水、超采地下水以及不能持续供水，这些都影响着农村人口和贫困用水户的生计，尤其是在中国北方地区。水资源统一管理、流域管理、需求管理及创建节水型社会试点是本项目的重点研究内容。项目将由水利部和甘肃、辽宁两省水利主管部门提供有力指导。在中央级层面上，由北京中水新华国际工程咨询有限公司和中国

3、水利水电科学研究院提供咨询支持。在省一级，由甘肃和辽宁两省水文局提供咨询支持。同时，由莫特麦克唐纳公司提供一些先进的国际经验和建议。咨询专家将为本项目提供咨询服务，以加强机构能力、促进对水资源统一管理的认识和理解，并引入水资源管理和需求管理的先进体系。本项目为期五年，包括前三年在甘肃和辽宁两省开发和实施的试点案例研究。这一阶段获得的研究成果及水资源管理先进方法，将在项目剩余时间框架内在两省及全国范围内进行广泛的宣传和推广。中央案例研究：水资源统一管理先进方法的文件编写与全国推广由水利部水资源司负责实施。该案例研究将为甘肃和辽宁两省解释2002年水法，并为在案例研究中应用水法提供指导。水资源司将

4、监督项目的实施工作，协助案例研究小组将形成的先进方法按照适合于在全国宣传和推广的方式编写成文件。甘肃案例研究1：石羊河流域水资源统一管理规划以流域为背景应用水资源统一管理原则。在规划过程中为新成立的石羊河流域管理局制订职责范围，并加强其组织机构。该案例研究将引进流域机构管理方面的国际经验，进行与流域级别相称的水资源规划和管理能力建设，促进与案例研究试点武威和金昌两市的沟通与交流。甘肃案例研究2：武威和金昌节水型社会协助石羊河流域内主要的行政单位武威和金昌市监管其行政区域内的用水，以在水资源、现状用水与未来需水预测之间实现长期、可持续的平衡。甘肃案例研究3：民勤水资源共同管理协助民勤县和选定农村

5、社区的用水者协会研究开发出一套加强社区和用水户参与水资源管理以及使供水服务尽可能满足用水户需求（尤其是灌溉用水需求）的模式。（该地区地下水过度开采，沙漠侵蚀日益严重。）辽宁案例研究1：大凌河流域上游水资源统一管理规划协助朝阳市水务局在大凌河流域上游（主要位于朝阳市境内）开展水资源统一管理规划。该案例研究重点是对缺少流域机构的大型城市水务局的职能规划，在案例研究中将发展向上与省水利厅、横向与其他城市、向下与下属各县及社区之间的交流渠道。辽宁案例研究2：朝阳市取水许可与排污许可的统一管理协助市水务局和环保局统一管理取水许可和排污许可制度。该过程旨在根据流域规划和污染防治规划所确定的水源和纳污水体功

6、能目标，提高共同承担用水监管责任的意识。辽宁案例研究3：北票水价改革和用水效率协助北票市水务局、自来水公司和选定的城市社区，研究开发出一套适用于未来城市供水管理与服务中共担责任的模式。该模式侧重于机构发展，将作为自来水公司水价改革与节水计划的组成部分。水资源需求管理援助项目（WRDMAP）中央案例研究：水资源综合管理先进方法的文件编写与推广概要中央案例研究将协助水利部制订一个更加积极的执行水法的战略。首先， 项目将使水利部官员在适当层次上，对甘肃和辽宁案例研究中具体法规的执行情况积极进行监督，并在这个过程中对省水利机构体制改革及机构和人员能力建设的重点进行评估。 其次，本案例研究将为由水利部官

7、员、中央及省级专家组成的核心小组提供支持，根据项目开发的先进方法编写文件，并提交给水利部作为政策参考文件，用于政策的修订与新法规的起草。中央案例研究还将制订水资源需求管理援助项目的交流战略，用于促进项目的内、外交流，包括确定交流渠道以及对于不同目的和针对不同对象所采用的交流方式。案例研究背景 2002年水法为水资源综合管理提供了法律保障，将水资源管理的重点从以供水为导向转变为加强需求管理。 中央一级的改革已经开始，但要深入到各级政府将花费大量时间。起草适当的省级规章制度是所需开展的主要工作。 新的水资源管理方式需要新的技能和方法。这将包括引进新技术、加强工具使用（如GIS系统）及建立模型，以增

8、加与水资源管理相关因素的知识和理解。 新的管理方式也需要更广泛的技能，包括考虑到水对贫困的影响。另外，还需要考虑到管理决策产生的社会、经济和环境影响，以及对可持续问题的理解和冲突的调解。 同时，还需要开发交流技能，这是为了强调水资源综合管理的重要方面，例如与利益相关者协商和鼓励水资源管理中的广泛参与。案例研究活动中央案例研究将通过技能开发、法规研究以及将水资源综合管理实施中总结的主要经验编写成文件，来加强水利部行使水法中规定的关键职能。为了实现中央案例研究的目标，将有以下四个成果产出： 交流战略； 水资源综合管理文件编写； 贯彻水法； 交流培训。水资源综合管理原则和管理方法管理方法预计使用1水

9、资源和需求评价wwwww水资源知识库水资源评价水资源综合管理建模水资源管理指标开发wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww2水资源综合管理规划wwwwwww流域规划风险评价和管理wwwwwwwwwwwwwwwwwwww3需求管理：用水效率wwwwww提高用水效率再循环和再利用提高供水效率wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww4行政监管wwwwwwwww水质管理办法水量管理办法水服务管理办法 土地利用规划控制和自然资源保护wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww5经济监管wwwwww水价和供水服务污染费水市场和许可

10、证交易补贴和激励wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww6社会进步和社会中的水意识wwwwwwwwwww水资源管理教育课程培训专业人员培训-培训者与利益相关者交流沟通宣传活动和提高意识扩大水资源管理中的参与wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww7通过参与和协商调解冲突wwwwwww冲突管理远见共享规划达成一致意见wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww8信息交流wwwwwwwww信息管理系

11、统数据共享wwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwwww案例研究概要表：标题说明评述意见名称水资源综合管理先进方法的文件编写与推广内容将为水利部水资源司提供支持，以在甘肃和辽宁省的六个案例研究中对2002年水法的贯彻情况进行积极地监督检查，编写案例研究开发的水资源综合管理先进方法文件并进行宣传推广。在案例研究过程中将对水资源综合管理方法的应用与改进的经验进行评价，适合中国国情的先进管理方法将被编写成文件，在全国宣传推广。按照文件的不同性质可以采用不同的编写格式，可分成政策概要文件、现场工作报告 现场工作报告一词是世界银行所使用的术语，其含义是指将世界银行、捐助机构和政府的政策在各地实施过程

12、中所总结的经验和教训编写成主题报告。、专题报告、指导文件、手册、省级法规草案等。编写的文件将为水利部起草新的政策与法规以及在中国水行业积极推进水资源综合管理提供信息。还将把这些文件刊登在水利部网站上，方便水资源工作人员、研究人员和公众查询。并将提供给全球水伙伴水资源综合管理方法库，作为中国先进经验实例在世界上进行宣传。水资源综合管理方法水资源评价无具体行动水资源综合管理流域规划无具体行动直接控制无具体行动监管措施无具体行动经济措施无具体行动社会进步方法通过向水资源决策者、工作人员、研究人员和公众宣传水资源综合管理先进方法来提高认识水资源分配和调解冲突无具体行动新技术利用水利部网站根据需要传播信

13、息信息交流在交流战略中安排水资源需求管理项目内部与外部的交流活动将先进的管理方法与法规文件样本刊登在网站上贫困问题水资源的享有无具体行动水服务的获取无具体行动支付能力无具体行动综合性问题环境无具体行动性别无具体行动行政管理宣传水资源管理先进方法的信息及其实例将改进水行业的管理和加强政府官员的责任制执行机构水资源司利益相关者关键利益相关者水利部、石羊河和大凌河流域的水利机构一类利益相关者国内的用水户二类利益相关者中国各地水利部门环保部门妇联、扶贫办等执行期5年3个月起始阶段，57个月执行阶段水资源综合管理方法在案例研究中的应用管理方法CCSG-1L-1G-2L-2G-3L-31. 水资源和需求评

14、价2. 水资源综合管理规划3. 用水效率4. 行政监管5. 经济监管6. 社会进步和社会中的水意识7. 通过参与和协商调解冲突8. 信息交流图解：主要应用次要应用示意性计划表.水资源需求管理援助项目（WRDMAP）水资源综合管理概要IWRM是什么？ 水资源综合管理（IWRM）可以如下定义： “一种国际公认的水资源管理方法，这种方法致力于水、土地以及相关资源的协调规划、开发与管理，用不损害重要生态系统可持续性的公平方式使经济和社会福利最大化。水资源综合管理在水资源管理中结合了社会、环境、经济和财务管理方法。”水资源综合管理的一个核心特征是它的基本原则是强调用水户的需求和关注，与此同时承认保护环境

15、和建立可持续的供水和管理系统的重要性。水资源综合管理基于都柏林原则： 淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境不可或缺； 水的开发和管理应建立在参与式方法的基础上，包括各级用水户、规划者和政策制订者的参与； 妇女在水的供应、管理与保护方面发挥中心作用； 水在其各种竞争性使用方面具有经济价值，应当被看作是一种经济和社会商品。水资源综合管理并不以其自身为目的，而是达到水资源管理中的高效、公平以及环境的可持续发展的手段。（图表摘自全球水伙伴（GWP）：水资源管理活动中应当考虑各个不同方面，但给予的关注却常常不够。水资源综合管理强调了在传统水资源管理实践中进行这些综合考虑的需要。世界野生动

16、物基金会建议水资源综合管理应当包含如下7个要点：1) 考虑长期对流域的影响，得到所有主要利益相关者的首肯；2) 通过衡量各部门利益，例如工业、农业、城市发展、航运、渔业、管理和保护，包括扶贫战略，综合考虑政策、决策和成本；3) 流域级的战略决策指导子流域或当地活动；4) 在战略框架中运用时，有效的选择时机，利用出现的机会；5) 所有相应的利益相关者积极参与规划和决策；6) 保证政府、私营部门和民间社团组织在流域规划和参与过程的能力建设中的投入；7) 建立对流域及影响它的社会经济因素的扎实的知识基础。制订一个流域的水资源管理规划将要涉及这些因素中的多个，特别是考虑长期对流域的影响、战略决策框架、

17、利益相关者积极参与规划的机会，以及建立了解河流特性的坚实基础。全球水伙伴网站（www.gwpforum.org/servlet/PSP）上总结了水资源综合管理的可用“方法”在，在它的方法库中列举了大约50种方法。这些方法可以分类为管理（政策、法规、财务激励体系），制度（组织框架、机构能力建设），技术（水资源评价、规划、用水效率、社会进步措施、冲突调解、管制措施、经济措施、信息交流）。提出案例研究的目的是发展这些技术方法。为什么要采取水资源综合管理？在实践中，水资源综合管理将能建立指导大多数河流日常管理决策的程序。水资源综合管理方法将要：i. 为所有的水资源管理决策提供框架，例如：a. 决定是否

18、颁发取水许可执照，及该执照应用何种标准；b. 决定是否颁发排污执照，及相应标准；c. 还有什么其他的规划约束条件应当应用到邻近的水体开发中（或是其他可能影响水资源、水质或洪水险情的开发）ii. 为建立流域优先权提供一个机制，这样流域规划和流域日常管理可以反映这些达成的优先权例如越过认识到的环境和生态需水为特殊的用水户团体提供额外水的相对重要性；iii. 在河流管理中为关键利益相关者（诸如重要的取水者，“生态”游说团体例如渔业组织）提供框架能够认识、了解其他团体的优先权并在彼此之间寻找公认的发展目标和优先权；iv. 建立全流域连续一贯的政策和实践，了解上下游沿河社区和用水户的需求；v. 通过综合

19、管理和规划发展协同配合优势，例如环境质量管理及水资源管理系统合作能够将水资源和水质保护工作达到最佳；vi. 通过适当的土地利用、流域规划控制和管理计划，协助“直接的”水资源管理机构（控制水资源、水质），保护水资源。水资源综合管理方法的主要益处： 通过促进水资源开发调整和管理，提供冲突调解机制的过程，找到有效和持久的水问题解决办法； 通过技术获取高效利用水的办法，从而将来自水资源及其相应活动的经济和社会效益最大化； 鼓励资源和服务在不同使用者群体间和群体内部的公平分配，从而促进社会可持续发展； 通过认识到水资源管理决策和环境之间的相互作用，量化长远看来维持河流和水环境正常生态所必须需的水资源，以

20、促进环境的可持续发展。怎样应用？水资源综合管理方法库中定义了8种管理方法：方法库目的1水资源评价需要用于水资源分配，或者有助于将来的水资源分配决策。2水资源综合管理规划为水资源管理决策提供框架，包括风险、环境、社会和经济影响评估。3用水效率管理供水和需求将用水效益最大化。4社会进步措施促进有益的和有助于贫困人口的用水，以促进社会进步和环境改善：教育、交流沟通和信息透明。5调解冲突建立机制，在冲突的用水户之间作出公断，调解水资源管理决策带来的好处和不利影响所造成的纠纷。6管制措施控制水资源管理活动，提供管理框架包括水质安全措施，土地利用规划办法。7经济措施为水资源管理活动提供资金支持，鼓励节约用

21、水，保护水资源。8信息和交流宣传、教育并促进对水资源问题的理解促进以水资源管理为目的的合作。以上对水资源综合管理方法/活动的定义用于将项目案例研究内容分类。需要遵循的步骤是：1. 营造环境2. 定义并阐明机构职能3. 开发并运用管理工具4. 制订并执行规章制度5. 开发并应用技术方法这些基本上就是水资源需求管理援助项目所遵循的过程。备注：各种资料来源包括世界野生动物基金会和全球水伙伴。.水资源需求管理援助项目 （WRDMAP）需求管理和水资源保护概要开发新的供水方案成本高，以及更有效的使用现有供水系统的可能性，是将需求管理（DM）作为一个可选水资源管理政策的基础。然而，实施需求管理可能会遭到许

22、多官员和行业内专家的抵制。需求管理（DM）的定义为： “由水利机构修改并执行战略（方针和提案），影响水需求和使用，以达到如下的任何目的：经济效率，社会发展，社会公平，环境保护，可持续的水资源供给和服务，以及政治可接受性。”与水资源需求管理相平行的是，水资源保护（WC），这被看作一个关键的过程。定义如下： “最少的损失和浪费，保持、注重和保护水资源，有效力的并有效率的利用水资源。”必须认识到水资源保护应当作为水资源管理和水服务管理的目标和战略。需求管理旨在将给定水量的作用发挥到最大，主要通过价格或非价格手段抑制无谓的用水。需求管理措施的全部内容包括： 启动条件（制度和法规变化，水资源效用改革，私

23、有化，整体经济及部门经济政策影响主要用水户）； 基于市场的刺激（水费、排污费、水市场、拍卖、水银行）； 非市场的刺激（规定、配额、定额、许可证、公共信息、敦促、示范项目）； 直接的项目和计划（渠道衬砌、渗漏探测和维修、自来水厂现代化改造、循环用水投资，等等）。需求管理并不是在每个情形下都是自动首选由供水一方投资的。然而，真正要做到需求管理必须要系统的分辩出所有的需求管理内容条目，作为水资源战略的一个部分，并且对照所有内容条目运用共同的方法和标准，例如单位供水或节水的成本。需求管理方法及其用途方法危机管理（干旱，不支付）操作时间框架长期（规划和设计）技术降低水压分时段使用阀门关闭流量控制节流孔计

24、量损失控制设备安装社会呼吁说服广告法规消费者引导经济罚款惩罚措施差别税率贸易供求经济学边际价格资源管理活动中的水资源保护措施 流域管理 库容优化（例如抑制蒸发） 防止水资源过度使用 社会认同和教育，社会营销活动 土地利用管理 水质管理 干旱应急措施水分配和供水活动中的需求管理措施 规章/指导文件 基础设施优化 城市规划政策 不同程度的用水服务 损失降到最低（即减少用途不明的水量，渠道衬砌） 回用或再生 综合使用（地表水地下水）系统 计量 压力管理 双重分配系统 促进良好的灌溉节水活动 教育、认知、培训针对消费者/终端用户的需求管理措施 规章/指导文件 计量 不同程度的用水服务 灌溉时间表和作物

25、选择 审计 激励 将事业单位用水（自身用水）降到最低并计量 损失降到最低（生活管道设备或灌溉系统渗漏降低） 翻新现有系统（更换高效的管道设备或灌溉系统） 制订有效价格 有效帐单 消费者引导和认知教育，社会营销活动 用户接受水资源再利用回归水流管理的水资源保护措施 基础设施优化 损失最小化 渗漏最小化 污染最小化 回收要点：在所有水管理和水服务机构中培养需求管理/水资源保护的文化 对水利机构内的官员和职员进行教育，并建立其对需求管理/水资源保护目标和原则的认知； 确保水利机构对高效用水进行示范，以及不直接造成水的低效利用和浪费； 促进和确保整个区域的水利机构间的协调合作； 确保所有公共部门和省级

26、机构贯彻水资源保护的原则； 确保水利部门征收水费以促进需求管理/水资源保护； 制订和宣传涉及促进需求管理/水资源保护的水利机构职能的法规； 确保水利机构雇员职责描述中纳入需求管理/水资源保护的内容； 为水利机构制订用水效率等级； 为所有水利机构制订指南并示范需求管理/水资源保护战略。要点：协助水管理和水服务机构开展需求管理/水资源保护 为水利机构制订为水资源需求管理/水资源保护提供资金的政策方针； 建立一个数据库和知识、信息和案例研究资料室，确保方便的查找所有相关内容； 对主动实施对象进行激励并给予奖金； 促进利于需求管理/水资源保护的新技术的发展； 识别并克服对需求管理/水资源保护造成限制的

27、因素； 建立对于需求管理/水资源保护原则和方针的全国性政治常识和承诺。要点：在所有消费者和用水户中建立需求管理/水资源保护的意识 在县市和省级的消费者和用水户中，持续的树立对于水资源价值和水资源保护必要性的认识； 推动需求管理/水资源保护教育战略； 促进并推动所有消费者和用水户为水资源和水服务付费； 使消费者和用水户了解是以怎样的方式，在何处，用多少水以及他们用水的效果； 引入限制消费者和用水户消耗及低效用水的法规（通过取水许可证和定额）； 设立令所有用水部门有效用水的基准（定额制订）。要点：促进市县间和省际间的合作，与其他省尤其是流域内的其他省参与制订共同的需求管理/水资源保护战略。 回顾现

28、有的有关需求管理/水资源保护原则的协议； 将需求管理/水资源保护作为与相邻市县和省份讨论谈判中的首要问题； 支持相邻县市和省份制订并执行联合水资源保护战略； 制订流域内和流域间的流域管理战略； 在相邻县市和省份之间转让、共享信息、技术和知识； 利用国际经验、进行考察交流和合作安排，进一步发展中国的需求管理/水资源保护。在需求管理和水资源保护过程中通常会遇到的障碍和受到的约束： 财务约束。有足够资金来实施供水方面的管理措施，但用来进行需求管理/水资源保护活动的资金不足。 水利机构拒绝做出改变。 水资源管理中常常遵循的原则是无论水用得是否有效，都将可用水资源分配给用水户。 官员和产业部门保护自身的

29、利益。 从事供水行业的大多数工程师和地方发展机构都着重加强基础设施建设，而没有充分重视需求管理/水资源保护措施 。 水利机构拥有供水方面的措施。 水资源保护措施仅仅被作为抗旱机制。 对水资源保护的恐惧心理将降低供水服务水平。 供水方面的管理办法较容易实施。 供水发展有较大的政治吸引力并可能产生较多的就业机会。 现有规划实施选择成本最小的方法，并没有考虑到操作及运行费用 （例如：建造新房子）。 对需求管理的原则、范围和潜力缺乏了解。 需求管理策略通常被错误的认为和实施成对消费者的惩罚措施。 各机构在供水过程中缺乏相互合作，尤其是在水服务行业。 缺乏供水服务机能保护措施，或地方权力机关的不同部门间

30、缺乏相互合作。 对消费者和用水模式缺乏认识和了解。 对造成需求增长的因素缺乏认识。 相对低廉的价格，尤其是农业用水。 大量消费者和用水户接受服务但不付费。备注：各种资料来源包括南非共和国，南非水务和林业部。.水资源需求管理援助项目（WRDMAP）水行业法规概要2002年水法为水资源开发、规划、管理和执行提供了许多新的或改进的指导和方法，包括水资源综合管理/流域综合管理概念中从供水管理到需求管理的转变。在水法和水资源综合管理实施过程中涉及的事项包括旨在进行“总量控制”的水法条款、省际水量分配、功能区划分、配额、取水许可制度、污水排放许可制度、水资源保护和节水（用水效率）、水资源费和水费以及用水计

31、量。准确、及时和可用的数据和信息也是新水法的一个关键要素。水利部承担了实施2002年水法的主要职责，各省的水利厅相应承担其辖区内的实施工作。水资源需求管理援助项目的一项主要内容是制订水法推广计划（WLPP），以各利益相关者易于理解的方式，推广与水资源管理相关的最佳法规及行政管理措施。2002年水法在下列领域进行了主要的法规转变：1水资源保护和节水：对水资源进行全面综合、可持续的开发、管理和保护，其中考虑到社会需求和生态环境保护。尤其需要确定合理的河流流量、湖泊和地下水水位（最低流量/水位）和湿地/河口保护。鼓励和提高用水效率、节水措施和技术以实现节水型社会。2社会和环境考虑因素： 几乎所有的规

32、划中均考虑到社会和经济发展规划、地方情况和居民需求、土地使用规划和生态环境的维护。通过规划、取水许可制度、信息和用水者的参与以及运行需求，已经奠定了基础，使得各经济部门的用水和付费更加透明、公平和高效，对于低收入者改善生活质量预期会取得较大成效。水具有社会/公众/环境功能；其中经济功能将水视作“商品”，在以下条目中涉及。 3水资源分配、许可证和水费：通过取水许可制度和水费与资源费等使用费，根据行政区域、行业配额和年度水资源可用情况/规划进行水资源分配、配送和管制。国家的意图是通过征收资源费收回公共用水的部分成本，以及通过征收水费支付供应商（政府或其它机构）提供的服务。 4规划：通过各类流域和区

33、域的综合及特殊规划、水量分配规划、总量控制和配额管理中的长期规划，对国家、大型以及其它省际和省内河流、湖泊和地下水进行统一规划和管理。流域综合规划中包含功能区规划，以便指导用水分配。5水量/水质管理：水利部和水务部门在水体职责的清晰界定；国家环保署和环境部门在水质和排放标准及管制的职责；以及各部门在污染防治和达标方面的联合职责，这些规定旨在实现和保持流域良好水量和水质管理方面起到重要影响，需要各相关部门参与交流、配合和协调。6机构改革： 国务院、水利部、国家发改委和其它部门以及省级至县级配套机构职责的界定；功能区规划准备要求，使各部门明确各自的职责范围（类似于机构之间的协议）。需要对各级机构框

34、架的新指导和作用进行广泛评估，然后是必要的结构、行政和管理调整。对集体经济组织的投资权力予以认可，以保持效益。 7数据和信息：实施新水法的一个基本要求是数据；新水法为各级数据和信息系统的建立奠定了基础，以提供所需数据。 8监督和执行：建立水法实施监督和检查制度，加大执行力度和违法惩处。 水资源需求管理援助项目旨在协助水法的实施，尤其是1、2、3、4、5，7和8所涵盖的领域。部分已经实施或即将实施的重要法规或条例： 水功能区区划管理办法，水利部法规，2003年； 入河排污口监督管理办法，水利部法规，2004年； 省际水事纠纷预防和调处办法，2004年； 关于水权转让的若干意见，水利部法规，200

35、5年； 节约用水管理办法，国务院法规 制定中； 区域水资源论证管理办法，水利部法规制定中； 江河分水和调度管理办法，水利部法规制定中； 超采区地下水资源开发利用管理办法；水利部法规制定中： 饮用水水源保护区管理办法；水利部法规制定中；其中部分新法规需要各省制订配套的法规和指导，对各省的案例研究工作也会有所影响。调查法规产生的影响是项目期间的一个重点。显然，引入新法规和指导的步伐比早些时期要快，因此，我们预期在水资源需求管理援助项目期间会产生一些变化，因此援助是必要的。水资源需求管理援助项目的一个主要部分是执行水法推广计划。这将在支持水利部（最主要的是各水利部门和政策，法律和法规）、国家环保署（

36、最主要的是废水排放许可计划的协调）以及相关省级部门的各项活动中进行。将水法推广计划与水资源综合管理和水资源需求管理的项目实施工作直接联系在一起十分重要，尤其是与水资源综合管理的八个方法相联系。 下图说明了在实现中央和省级项目目标和成果产出过程中，水资源综合管理方法和水法推广计划的关系。与水资源需求管理援助项目相关的法律和法规案例研究No.注: CH = 中文；EN = 英文； CE = 中英文 政策法律法规日期部门中央中国政策（中央政府） CPCP1中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004CP2中国党章修改和三个代表2004CP3中国国民经济和社会发展规划

37、2004CP4中国可持续发展环境保护战略1996CP5中国可持续发展战略报告1997CP6土地资源管理和法规体系2002中国法律（中央政府） CLCL1水法 2002水利部CL2水土保持法，第49号修订中1991水利部CL3防洪法，第88号1997水利部CL4环境保护法1989国家环保总局CL5环境影响评估法2002国家环保总局CL6水污染防治法1996国家环保总局CL7土地管理法1998国土资源部CL8中华人民共和国矿产资源法1996地质矿产部CL9行政许可法，第7号2003年8月民政部CL10中华人民共和国林业法1998CL5中华人民共和国民法通则1987民政部中国法规（中央政府） CRC

38、R1EN国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知，【国办发】45号2002国务院CR2CE关于印发水权制度建设框架的通知（附解释）2005年1月水利部CR3CE关于水权转让的若干意见2005年1月水利部CR_CH新水法实施情况的汇报2004水利部(DPLR)CR_CH 入河排污口监督管理办法2004水利部CR_CH水功能区区划管理办法2003水利部CR_CH关于贯彻落实中华人民共和国水法进一步加强水资源管理工作的通知2003年4月水利部CR_EN关于印发“综合农业发展主要水利结构项目中灌区管理系统和操作机制改革指导意见”的通知，69号2003年1月水利部CR_EN关于

39、印发加强农村城镇地区供水计划管理建议的通知，503号2003年10月水利部CR_EN关于印发实施小型农村水利项目管理机构改革指导意见的通知，603号2003年12月水利部CR_CH水利工程供水价格管理办法2003水利部 和国家发改委CR_CE关于印发关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见的通知，148号2003民政部CR_CH新水法配套法规建设近期工作重点（2003-2008）2002年12月水利部CR_CH关于认真学习宣传贯彻中华人民共和国水法的通知2002年8月水利部CR_CH建设项目水资源论证管理办法2002水利部 和国家计委CR_CH关于开展节水型社会建设试点工作指导

40、意见2002水利部CR_EN关于大规模开展区域改革试点工作的通知，水利部正式文件，293号2000年7月水利部CR_EN传达取消农村收费改革试点地区农民相关负担的通知，332号2000年7月甘肃G1CH甘肃省实施水法办法2004G2CE甘肃省水资源费征收管理办法2003辽宁L1CH辽宁省实施水法办法2004L2CH辽宁省地下水资源保护条例2003L3EN辽宁省实施水土保持法办法1994L4EN辽宁省实施防洪法办法1999L5EN辽河流域水污染防治条例2004L6EN水行业发展项目中央和辽宁省法规一览表（对照）2004L7EN2002年之前水法法规汇总.水资源需求管理援助项目（WRDMAP）管制

41、措施（包括取水许可与水费制度）概要随着水资源竞争的加剧，以及对高质量用水的日渐供不应求，需求控制和需求管理的激励机制变得日益重要起来。管制措施就是用来对需求进行管理的一组工具。水资源需求管理援助项目（WRDMAP）的一个重要特点就是提出各种形式的管制措施。（下列信息部分摘自WSDP项目结束时WELL组织为DFID编制的概要文件）管制措施是什么？大多数管制措施均在制定用水管理结构与程序时由水管局支配和控制。这些措施主要分为三类：直接控制、经济措施和加强自律。在实施过程中，水管局通常需要同时采用多种管制措施，以实现用水管理的有效性与低成本。管制手段的种类直接控制，如管理条例、法令实施标准与规范、许

42、可证、水权 经济措施，如价格、收费、补贴、奖励机制、交易许可证、用水市场、税收加强自律，如指标体系、虚假或错误信息控制、社区管理、公众意识直到最近，大多数政府才将其重点转移到对水资源管理的直接控制上。然而，经济措施具备几个方面的优势，比如提供行为转变的激励机制、筹措资金为必要投资提供经费、建立用户优先权机制，以及在很多情况下以可能的最低成本实现管理目标。来自世界各国的经验证明：成功运用经济措施的一个先决条件是有效的用水管理体制。管制措施的种类直接控制，如管理条例、法令实施标准与规范、许可证、水权 经济措施，如价格、收费、补贴、奖励机制、交易许可证、用水市场、税收加强自律，如指标体系、虚假或错误信息控制、社区管理、公众意识来自世界各国的经验还表明：涉及到对现有长期以来建立起来的用水模式的改革将会遭遇到各方面的阻力，尤其是当改革逾越了现有的权力，无论是基于惯例或是法律上的权力。这是由于整个社会对于用水的态度，特别是基于地下水是一种私有资源的思想得不到迅速地转变，不论国家对于所有权的立场如何。从而水资源管理不仅是对用水的管理，同时也是对人类行为的管理。因此，水资源管