某项目社会稳定风险评估报告.docx

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1、XXXXXXXXXX*社会稳定风险评估报告建设单位：XXXXXXXXXX编制单位：ZZZZZZZZZZZZZZ二零一七年七月*项目社会稳定风险评估报告项目名称：*工作阶段：社会稳定风险评估项 目 负 责 人：111审 定 人 ：222编制人员：姓名职称注册证书印签盖章111高级工程师注册咨询工程师（投资）222高级工程师注册咨询工程师（投资）333工程师注册咨询工程师（投资）444工程师注册咨询工程师（投资）555助理工程师666助理工程师*项目社会稳定风险评估报告摘要*建设地点位于OO市临南区书院西路北，西临南河路，东至临南区政府西围墙，南至书院西路。本项目由XXXXXXXXXX投资开发建设

2、。项目涉及酒店、商业、地下停车场和绿化、管网等工程的建设，总建筑面积35950，其中地上建筑面积19230，地下建筑面积16720。包含商业建筑面积26892，酒店建筑面积3638，地下车库和设备用房建筑面积7537，东侧地块地下建筑面积1646。项目总投资为25429万元，资金来源方式为企业自筹。项目计划建设期为24个月。本项目建设是一项关系民生、构建和谐的惠民工程，项目的实施有利于推进区域城市面貌和居民生活环境改善，为城市建设奠定良好的基础。项目的地理位置和周边环境良好，旅游资源丰富，适合商业酒店开发。项目的建设将带动该区域的快速发展，加上成熟区土地的稀缺，从经济学的角度看能发挥土地的级差

3、效益，*的开发建设将对促进区域经济发展，促进土地效益潜力的发挥起到积极的作用。受XXXXXXXXXX委托，我公司承接*社会稳定风险评估工作。受委托后及时组成风险评估小组，根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边的潼河路、书院西路、南大街、西大街等地，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。通过以上方式的利益相关者调查结果分析得出本项目主要的风险因素主要体现在以下几个方面：（1）立项过程中公众参与（2）工程方案（3）施工周期影响（4）资金筹措和保障（5）大气污染物排放（6）噪声和振动影响（

4、7）固体废物及其二次扬尘污染（8）项目“五制”建设（9）施工方案（10）文明施工和质量安全管理（11）社会稳定风险管理体系（12）就业影响（13）流动人口管理（14）商业经营影响（15）对周边交通的影响（16）劳务纠纷的风险（17）工程承包纠纷（18）施工安全、卫生与职业健康（19）社会治安和公共安全该项目共发放了60份问卷，收回有效问卷60份，占涉及利益相关者比例95.24%。其中同意本项目建设的占100%，反对0%，根据+省发展和改革委员会中共+省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见判定本项目为“低风险”。同时对照项目初始风险等级评判参

5、考标准，本项目初始社会稳定风险综合指数为0.225（0.36），初始社会稳定风险等级为“低风险”，经采取措施后，社会稳定风险综合指数降为0.070（0.36），风险等级仍为“低风险”。综上两种判定方法可以判定本项目风险等级为“低风险”，项目可以实施。目录第一章 基本情况11.1基本情况11.2评估依据81.3社会稳定风险评估工作领导小组成员111.4评估主体及评估对象121.5评估报告编制单位131.6评估方案13第二章 评估内容202.1风险调查评估及各方意见采纳情况202.2风险识别和估计的评估302.3风险防范和化解措施的评估462.4落实措施后的风险等级确定55第三章 评估结论583.

6、1拟建项目存在的主要风险因素583.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论583.3拟建项目风险等级613.4落实项目主要风险防范、化解措施613.5应急预案和建议61附件75附件1、委托书75附件2、营业执照76附件3、OO临南新区管理委员会关于*备案确认的通知77附件4、项目建设工程规划许可证79附件5、项目建设用地规划许可证80附件6、土地使用权证81附件7、关于*环境影响报告表的批复83附件8、OO临南新区管理委员会经济发展局关于对*节能报告书的批复86附件9、社会稳定风险评估工作公众意见征求公示89附件10、项目社会稳定风险评估座谈会会议记录91附件11、项目社会稳定风险评

7、估调查表96附件12、项目社会稳定风险评估走访记录156附件13、临南国家旅游度假区突发事件报告单样表161附件14、临南国家旅游度假区突发事件处置单样表162附件15、临南国家旅游度假区每日信息报送样表163附件16、*项目社会稳定风险评估报告评审结论164附件17、专家意见修改说明166第一章 基本情况1.1基本情况1.1.1项目名称*1.1.2项目建设性质新建1.1.3项目单位项目建设单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX于2013年12月23日在OO市工商行政管理局临南分局登记成立。法定代表人：*，公司类型：有限责任公司(自然人投资或控股的法人独资)，成立时间2013年12月2

8、3日。公司经营范围：房地产开发与销售；房屋租赁；物业管理；室内装饰装修工程、建筑工程设计、施工；景区的建设；餐饮企业管理服务；会务服务。1.1.4建设地点及土地情况*建设地点位于OO市临南区书院西路北，西临南河路，东至临南区政府西围墙，南至书院西路。2014年4月4日，XXXXXXXXXX竞得QJ15-2-6号和QJ15-2-7号国有建设用地使用权，并与市国土资源局签订了OO市国土资源国有建设用地权网上挂牌出让成交确认书。2015年7月XXXXXXXXXX取得土地使用权，具体为（市临南（临）国用2015003号）、（市临南（临）国用2015004号）。图1.1 项目区位图1.1.5建设规模及内

9、容*涉及酒店、商业、地下停车场和绿化、管网等工程的建设，总建筑面积35950，其中地上建筑面积19230，地下建筑面积16720。包含商业建筑面积26892，酒店建筑面积3638，地下车库和设备用房建筑面积7537，东侧地块地下建筑面积1646。具体建设内容如下：1、地上建筑项目西侧地块包含1#、2#、3#楼，地上建筑面积为16940，全部为商业。项目东侧地块为4#楼，地上建筑面积2290，全部为酒店。2、地下建筑项目西侧地块地下建筑面积为15074，其中地下一层为商业，建筑面积7537，地下二层为车库和设备用房，建筑面积7537。项目东侧地块地下建筑面积1646。基础设施、绿化、管网等室外工

10、程，都符合相关建筑规范。表1.1项目主要经济技术指标表项目西侧地块指标东侧地块指标单位规划建设用地面积117931600平方米总建筑面积320143936平方米其中地上建筑面积169402290平方米其中一层面积5874620平方米二层面积6350620平方米三层面积3065620平方米四层面积1651430平方米地下建筑面积150741646平方米其中地下一层面积7537823平方米地下二层面积7537823平方米地下停车位205机械，120单层辆容积率1.441.43建筑密度49.8%38.8%绿化率25.6%22.3%1.1.6项目建设进度安排根据项目的实施内容、规模和建设单位的实际情况

11、，建设期初步安排为24个月。具体进度安排如下：第13个月，完成项目可行性研究报告编制与审批及项目建设资金筹措；第46个月，完成项目完成初步设计、施工图设计等文件编制与审查，项目建设资金筹集到位；第720个月，完成所有建筑物及辅助设施建设，设备的购置和安装；第2124个月，完成竣工验收工作，进入后期生产运营协调阶段。1.1.7项目总投资及资金筹措*总投资为25429万元，其中建筑工程费8268.5万元，安装工程费403万元；项目设备费用2818万元，设备安装费用500万元；装修工程费1438万元；室外工程费500万元，室外安装工程费20万元；其他费用（含预备费）11225.29万元；流动资金25

12、6万元。资金来源方式为企业自筹。1.1.8项目建设必要性（1）推动临南区旅游商业圈建立的需要*紧跟随旅游业发展潮流，迎合商家和消费者的需求，*拟建的*二期充分体现了临南区整体发展战略，积极打造一个全新的集多种服务功能为一体的现代化商贸中心，包含有商业、餐饮、酒店等多种经营内容，项目规模大、设计思想先进，*的建设将推动临南区新一轮发展规划的实施。目前临南区是国内旅游资源最为集中地区县，景点名气大，游客多，因此对对商业、酒店、餐饮的需求旺盛，这也为*创造了良好的市场氛围。在这种好的机遇面前，房地产业作为固定资产投资的组成部分，必将成为拉动经济增长的重要力量。盘活这部分土地资源，可以为城市建设提供大

13、量资金，而且城市环境的改善，又将为经济发展创造良好条件，有利于形成良性互动的运行机制。（2）提升临南区城市形象和城市发展的需要临南是旅游城市，区域内旅游资源丰富，但大多属于观光型旅游景点，缺少休闲型旅游产品，缺乏酒店、餐饮、商业等旅游服务设施，因此造成了外地旅游者留不下，本地旅游者又不来的情况，因此，加快旅游服务设施是临南发展的需要。项目的建设是加快临南发展的一项重点工作。近年来，临南区加大力度，进一步加快了城市建设步伐。*的建设符合临南区的城市规划。项目建成后将是条件比较好的酒店和多种的商业，将成为城市发展新的坐标，对整个临南区的发展起着举足轻重的作用。（3）项目建设有利于较好地发挥土地效益

14、*建设在OO市临南区，一则可以带动临南区的旅游和其他相关产业，再则可提城市整体形象，丰富了商业业态，对提升该区域的商业价值，促进地区经济发展有明显作用。1.1.9项目社会效益评价*建设是一项关系民生、构建和谐的惠民工程，项目的实施有利于推进区域城市面貌和居民生活环境改善，为城市建设奠定良好的基础。项目的地理位置和周边环境良好，旅游资源丰富，适合商业酒店开发。项目的建设将带动该区域的快速发展，加上成熟区土地的稀缺，从经济学的角度看能发挥土地的级差效益，*的开发建设将对促进区域经济发展，促进土地效益潜力的发挥起到积极的作用。1.1.10项目区域现状图1-3项目东侧地块围挡情况图1-4项目西侧地块围

15、挡情况1.1.11项目地块周边市政配套设施项目地块周边市政设施齐全。南邻书院西路、西邻潼河路、东邻南大街均有铺设给水管道、雨污水处理管道、强高压电井及弱电网络信号。高压变电箱设于书院西路与潼河路交汇处（西北角绿化带中）。若项目实施开工，项目施工临水、临电可以考虑周边三条道路，均不受其地段设施影响。1.1.12当地社会治安情况通过检索网络、当地报纸等媒体报道，走访当地信访部门、公安部门及街道办等政府部门调查了解，项目建设地没有发生过同类项目引发的社会稳定风险事件，当地社会治安良好。距离项目100米范围内有临南区政府、临南区派出所、临南国防委员会和临南中医院等单位部门都为本项目的治安提供了有利的保

16、证。图1-5 项目周边情况1.2评估依据1.2.1相关法律法规依据1、中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日）2、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修订）3、中华人民共和国城乡规划法（2015年4月24日修订）4、中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日）5、关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见（中央综治办2010年4月下发）6、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年7月29日修订）1.2.2相关政策及规范性文件依据1、风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009）2、国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）(2008年1月18日）3、生

17、产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局200917号令）4、国家发展改革委办公厅关于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）5、国家发展改革委办公厅关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）6、中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发【2012】2号）7、国家突发公共事件总体应急预案（国务院第79次常务会议）8、+省发展和改革委员会、中共+省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发的通知（+发改项目20121749号）9

18、、中共+省委办公厅、+省人民政府办公厅关于印发的通知（+办发201221号）10、OO市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）（市办发20139号）11、中共OO市委维护稳定工作领导小组办公室OO市发展和改革委员会的通知（市维稳办发201419号）12、中共OO市委维护稳定工作领导小组办公室OO市发展和改革委员会关于印发的通知（市维稳办发201518号）13、+省政府发布+省突发公共事件总体应急预案14、OO市临南区人民政府关于临南国家旅游休闲度假区规划范围内的相关事宜的通告（临政告字200911号）15、OO临南国家旅游休闲度假区突发事件应急处置办法1.2.3相关规划文件依据1、关中-天水

19、经济区发展规划2、+省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3、OO市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要4、OO市城市总体规划（2008-2020）5、临南区建设局城市发展总体规划（2011-2030）6、OO市临南国家旅游休闲度假区规划建设实施方案7、唐华清宫遗址保护规划（2009）1.2.4政府相关部门前期审批文件依据1、OO临南新区管理委员会关于*备案确认的通知（西临南发201684号）2、中华人民共和国建设用地规划许可证（西规地字号LT20167号）3、OO市人民政府审批土地件关于挂牌出让临南旅游休闲度假区20.09亩国有建设用地的批复（市国土字2014第210号）4、OO市环境保

20、护局临南分局关于*环境影响报告表的批复（临环评批复201617号）5、OO临南新区管理委员会经济发展局关于*节能评估报告书的批复（西临南经发201453号）6、项目土地使用证书（市临南（临）国用2015003号）、（市临南（临）国用2015004号）1.2.5项目单位提供的其他材料依据1、*可行性研究报告2、*环境影响评价报告表3、*交通影响评价报告4、*社会稳定风险评估报告编制任务委托书1.3社会稳定风险评估工作领导小组成员项目社会稳定风险评估工作小组成员见下表： 表1-1 评估工作小组人员职务和工作内容汇总表分类姓名单位职务工作内容组长XXXXXXXXXX董事长审核稳评报告项目的真实性和完

21、整性，落实风险防范措施。副组长ZZZZZZZZZZZZZZ总经理审核稳评报告各章节内容编写的是否符合要求；调查范围的完备性及全面性。成员XXXXXXXXXX财务负责人协调编制单位和企业各部门之前的各项事务。负责各项风险化解方案一一和企业各部门沟通并落实，统计建议，并反馈与编写单位。配合编制单位组织召开座谈会，并发表企业对风险化解的各项措施。成员XXXXXXXXXX销售总监提供项目相关前置性审批文件（可行性研究报告、环评报告、用地预审及规划选址等相关资料），并负责与临南管委会沟通协商等。并配合编制单位去建设地及利益相关者进行风险评估问卷调查。成员XXXXXXXXXX职员成员ZZZZZZZZZZZ

22、ZZZ技术负责人收集项目相关资料，组织同事查阅国家、+省和OO市规范要求，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，围绕本项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面分析；对本项目开展风险调查，风险识别、风险估计，提出风险防范措施，编制报告内容成员ZZZZZZZZZZZZZZ职员成员ZZZZZZZZZZZZZZ职员1.4评估主体及评估对象重大事项社会稳定风险评估责任主体是指有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门（单位）、改革的牵头部门及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门，以及重大事项方案制定的职能部门。本项目的评估主体是OO临南临南国家旅游休闲度假区管理委员会。本

23、项目的评估对象是*在决策、建设、运行过程中所涉及的各类风险因素。1.5评估报告编制单位评估单位名称：ZZZZZZZZZZZZZZ工程咨询资格等级：乙级工程咨询资格发证机关：国家发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：工咨甲法定代表人： 联系电话：029-000000001.6评估方案为顺利开展*社会稳定风险评估（以下简称稳评）工作，确保从源头上预防和减少不稳定问题的产生，按照临南新区稳评工作的要求，结合本项目实际情况，特制定以下稳评工作方案。1.6.1评估意义重大事项社会稳定风险评估工作是维护社会稳定的需要，是将已经发生或可能发生的矛盾纠纷和问题提前提出应对措施，分析预测可能发生的问题并提出应对

24、措施，防止矛盾激化、化解矛盾纠纷、解决各种问题的一种工作方法，变问题事后爆发为事前爆发，做到防早防小，先解决影响稳定的风险问题，再从开展项目的实施，对防范和减少不稳定因素，从源头上化解不稳定问题具有十分重要的意义；核心目的是在提前预测、提前防范，能做则做、不强行实施，不能做则缓做或不做，避免项目实施得不到群众理解而产生社会对抗，进而又影响项目实施，造成较大经济损失。1.6.2评估原则（一）“权责统一”原则，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁评估谁负责”要求，由评估主体组织开展社会稳定风险评佑工作，并对评估过程和评估结果负责；（二）“民主、法治、科学”依据相关法律法规和政策制定科学规范的评估标

25、准，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，认真分析，充分认证，确保评估工作的全面、客观、准确；（三）“以人为本、统筹兼顾”原则，统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，以群众是否拥护作为重要依据，切实维护人民群众利益，坚持稳定与经济发展双赢。（四）“效率与公平并重”原侧。坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现重大决策的政治效益、经济效益和社会效益的有机统一，促进社会公平正义。1.6.3评估内容为从源头上预防和化解社会矛盾，提高科学决策、民主决策，维护广大人民群众利益，严格依据中共OO市委维护稳定工作领导小组办公

26、室OO市发展和改革委员会关于印发的通知（市维稳办发201518号）要求，受XXXXXXXXXX的委托，特对*可能引发的社会不稳定因素开展合法性、合理性、可行性、可控性评估工作，本评估报告是针对该项目决策、执行和实施过程中存在的不稳定隐患和问题的风险程度及可控程度进行评估，是为该项目提供客观、公正决策的依据。主要评估内容有以下四方面：（一）评估拟建项目合法性。主要分析评估重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策。是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。（二）评估拟建项

27、目合理性。主要分析评估重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益;是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大群众的反映如何。（三）评估拟建项目可行性。主要分析评估重大事项是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否符合本地经济社会发展总体水平，能够为本级财力所承受；相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力

28、、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；所涉资金的投入是否能够到位；重大事项出台后是否会造成相关行业、相邻地区群众的攀比。（四）评估拟建项目可控性。主要分析评估重大事项是否存在可能引发不稳定问题和群体性事件的隐患；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对策措施，是否在可控范围之内。1.6.4评估主体及评估对象本项目的评估主体是OO临南临南国家旅游休闲度假区管理委员会。本项目的评估对象是*在决策、建设、运行过程中所涉及的各类风险因素。1.6.5评估方式委托稳评咨询服务机构进行第三方评估。1.6.6评估步骤自接受委托，承

29、担*社会稳定风险评估以来，我公司立即抽调相关工作人员并吸收了部分有关社会机构专家成立了评估工作小组，对“*”开展全面、详实的社会稳定风险评估。根据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析报告和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）以及省、市有关重大事项社会稳定风险评估工作相关文件的规定，整个评估过程主要经历了收集和审阅相关资料、充分听取意见、全面评估论证、确定风险等级和评估报告撰写等阶段。具体过程如下：（1） 收集和审阅了*可行性研

30、究报告社会稳定风险分析篇章、OO临南新区管理委员会关于*备案确认的通知和*环境影响评价报告表；收集和审阅与本项目相关的国家和地方的相关法律、法规和规范性文件，本项目前期审批取得的包括城乡规划、国土资源、环境保护、文物保护等相关部门出具的相关文件，与本项目有关的相关规划与标准规范等。（2） 分门别类梳理各方资料，围绕本项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，进行全面评估论证。（3）在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的风险等级划分标准，对本项目的社会风险等级做出客观的评判，确保项目在采取风险防范和化解措施后社会稳定风险为“

31、低风险”等级并撰写评估报告。1.6.7评估方法评估运用的方法主要为：风险因素对照法、综合性与技术性相结合的方式，分析估计风险发生的概率和风险影响的程度，预测估计风险等级。1.6.8评估工作时间安排社会稳定风险评估工作具体评估过程时间安排如下：2017年7月5日-7月6日成立“*社会稳定评估工作领导小组”（以下简称评估小组），按照要求，将评估人员配备到位。2017年7月7日-7月9日制定评估方案，明确风险评估的组织机构、责任分工、工作进度、工作方式与要求，编制风险评估报告大纲。2017年7月12日查找学习+省、OO市、临南区关于重大项目社会稳定风险评估工作的相关政策规定，并通过网络等熟悉同类项目

32、的风险点，制定本次项目实地调研的主要考察点。同时积极与OO临南临南国家旅游休闲度假区管理委员会、XXXXXXXXXX沟通，取得项目的相关资料。2017年7月14日研究相关文件，对项目概况做初步了解和分析研判。进行实地踏勘，确定本项目的评估调查范围，并根据项目的实际情况和调查范围，设计本次调研的调查问卷。2017年7月16日-7月18日ZZZZZZZZZZZZZZ工作人员，在XXXXXXXXXX工作人员的协助下进行入户调查走访工作，了解项目利益者的意愿及本次项目主要风险点。2017年7月19日归纳走访意见、座谈会主要意见、各方意见采纳情况，在调查分析基础上编制项目社会稳定风险评估报告，并在7个工

33、作日内，完成初稿。2017年7月底由相关部门牵头组织召开项目评审会，评审会由评估单位负责汇报，评估单位根据评审会上领导、专家提出的意见，修改完善稳评报告，提交最终稿。第二章 评估内容2.1风险调查评估及各方意见采纳情况2.1.1风险调查的全面性1、调查范围本项目社会稳定风险调查内容按照项目资料搜集、相关文献资料搜集、社会环境三部分展开包括项目合法合规性、项目区域现状、利益相关者态度及诉求、媒体舆论及同类项目社会稳定风险情况。*建设地点位于OO市临南区书院西路北，西临南河路，东至临南区政府西围墙，南至书院西路。本项目调查范围包括实地调查与网络调查两部分，实地调查地包括西街村住户，下西街商户，五金

34、公司家属院和南大街商户等周边区域；网络调查范围主要包括百度搜索、新浪微博及其它房地产开发项目相关的法律法规网站。图2.1 项目建设地周边情况2、调查方法本次评估采取的风险调查方式主要有对照文献调查法、问卷调查、走访座谈、媒体舆情调查。文献调查法：通过寻找文献搜集与项目相关的文件资料的调查方法，它是一种间接的非介入式的调查方法。本项目采用此方法主要针对项目的合法合规性、媒体舆情、同类项目社会稳定风险情况的调查。采用文献调查法具有研究范围不受时空限制、真实性强、简便易行、费用低等特点。问卷调查法：调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法，调查者将所要了解的问题编制成问

35、题表格，以邮寄方式、当面作答或者追踪访问方式填答，从而了解调查对象对某一现象或问题的看法和意见。本项目采用此方法主要针对利益相关者对本项目建设的态度和相关诉求的调查。问卷调查法具有调查结果便于统计处理与分析；节省时间、经费和人力；问卷法调查结果容易量化等优点。访谈法：调查者通过与调查对象面对面谈话来了解情况、搜集资料的研究方法，是富有探究性的交流活动，可以深层次的挖掘信息。本项目采用此方法是为了补充问卷调查的不足，和利益相关者面对面的交流，了解其对项目建设的态度和诉求，收集利益相关者对项目建设期间的意见和建议。采用此方法能够深入挖掘单个被访者的态度，更全面的了解到受访者的诉求。媒体舆情调查：通

36、过主流媒体及地方性网络论坛中对拟建项目的报道及关注点进行分折总结，了解社会舆论对本项目的关注点、反映的问题和诉求，是否出现负面的新闻报道。网络舆情具有以下特点：（1）直接性，通过BBS，新闻点评和博客网站，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通；（2）突发性，网络舆论的形成往往非常迅速,一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见,就可以成为点燃一片舆论的导火索；（3）偏差性,由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。3、调查内容及结果（1）对照文献资料风险分析篇章对照的文献资

37、料主要包括相关法规和政策、已取得的相关政府机构的批复文件和本项目前期工作已完成的成果等。详见表2-1。表2-1对照的主要文献资料列表相关法规和政策序号文件名称项目情况1中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日）实施项目按照要求提出对应的预防化解措施，成立社会稳定风险评估小组，并且编制应急预案。2中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）修订项目已经依法取土地使用权证书。3中华人民共和国城乡规划法（2015年4月24日）修订项目已经依法取得建设用地规划许可证。4中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日）修订项目已经通过环评，并且已经取得环评批复。5中华人民共和国土地管理法实

38、施条例（2011年1月8日）修订项目用地性质属于商业建设用地，符合土地利用总体规划。6OO市城市总体规划（2008-2020）项目建设区域规划环境功能为生态、商务、居住、文化休闲混合区，项目属于商业服务类。7临南区建设局城市发展总体规划（2011-2030）项目建设区域规划环境功能为服务设施建设区，项目属于商服用地。8OO临南国家旅游休闲度假区规划建设实施方案临南国家旅游休闲度假区建设周期为五年，分三步实施，其中第三步（20172018年），完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。经对照分析，本项目符合OO市城市总体规划（

39、2008-2020）、临南区建设局城市发展总体规划（2011-2030）和OO临南国家旅游休闲度假区规划建设实施方案等规划的相关内容，且项目已经取得项目土地使用证书（市临南（临）国用2015003号）、（市临南（临）国用2015004号）、OO临南新区管理委员会关于*备案确认的通知、建设项目环境影响评价报告表批复等政府文件。经综合评估认为，本项目是在国家政策的指导下，严格按照政府要求，开发建设的居住项目。本项目操作程序严格按照法定程序，所以项目的建设具备合法性。（2）问卷调查项目采用实地走访，相关利益群体填写调查表的方式，在项目周边组织开展了社会稳定风险评估专项抽样调查。实地调查范围为项目周边

40、的潼河路和书院西路等区域。调查内容涵盖利益相关者对本项目了解程度、项目的建设可能给周边带来哪些不利影响、对项目的支持态度等。由于项目土地是由临南管委通过招拍挂的方式获得，已经取得相关手续，所以土地不涉及任何利益纠纷。本项目的利益相关者为施工期对周围住户生活产生的影响。经过调查走访了解到项目涉及利益相关者分别为西街村居民20户、五金家属院居民22户、下西街商户11户和南大街商户10户，共计63户。本次调查共发放了60份问卷，收回60份有效问卷，占利益相关者95.24%。西街村调查份数为20份，五金家属院调查分数为20份，西街村调查份数为10份，南大街商户调查份数为10份，调查表见附录11。调查结

41、果汇总见下表：表2-2问卷调查结果统计表1、您是通过何种渠道了解本项目的？A、公告、公示（48.33%）B、媒体广告语（21.67%）C、 亲朋好友（20.00%）D、其他（10.00%）E、不知道（0.00%）2、本项目施工过程中您所关注的问题？（多选）A、施工期固废弃物对环境的影响（33.33%）B、施工期噪音对周边的影响（80.00%）C、施工期对周边交通的影响（51.67%）D、项目建设对临时占用公共设施的影响（21.67%）E、外来施工人员的治安管理问题（13.33%）3、本项目运营后您所关注的问题？（多选）A、项目业态是否对周围环境会造成影响（36.67%）B、项目业态是否和周边商

42、铺冲突（38.33%）C、运营期管理不善，造成商户之间冲突（43.33%）D、运营期交通量增加、固废弃物排放等造成不良影响（38.33%）E、项目投入运营造成周边公共配套设施资源紧张（18.33%）4、项目在建设期间，建设施工对您生活产生的影响程度如何？A、无影响，可以接受（55.00%）B、有一定影响，在可控范围内（45.00%）C、有严重影响，不可接受（0.00%）D、其他（0.00%）5、如果发生您所担忧的问题，您会采取什么措施？（多选）A、向政府部门反映（48.33%）B、与项目建设方进行协商（33.33%）C、向公众媒体求助（31.67%）D、组织上访引起关注(11.67%)E、其它

43、（请注明）(10.0%)6、总体而言，您是否支持本项目的建设和运营？A、支持(100%) B、反对(0.00%)经综合评估，风险分析篇章进行的专项问卷调查内容设计合理，调查对象明确，调查范围、形式和方法是恰当、合理、科学的。（3） 走访座谈图2-1部分走访现场照片风险分析篇章编制单位通过现场咨询、交流，调查与每一位受访者进行了直接面谈，了解利益相关者对该工程所关心的问题。走访记录见附录12。走访后具体问题整理如下：相关群体意见周边居民绝大多数比较关注以下问题：1、按照国家相关法律规章办事；2、禁止夜间和午休期间施工；3、加强治安管理和施工现场安全管理；4、加强流动人口管理，做好登记。周边商户绝

44、大多数比较关注以下问题：1、施工期间噪音问题；2、建设时间长短及交通安全问题。总而言之，支持本项目工作，同意项目建设。综合评估认为，本项目的走访座谈，面向对象明确、征询意见形式有效，能较为真实的征询利益相关者有关意见。（4）项目公示ZZZZZZZZZZZZZZ于2017年7月18日，在项目周边张贴了*社会稳定风险评估公示，公示内容见报告附件9。公示期间反馈情况：截止2017年7月23日收到的居民反馈意见整理如下。1）有部分村民了解项目的具体建设内容、建设周期等相关内容。2）部分村民了解项目施工过程中，是否会对周边村庄的用水用电会有影响。3）大部分群众对项目施工期的环境情况表示担心，希望有关部门落实，环境保护措施，减少对周边的粉尘、噪音等污染。（5）座谈会2017年7月19日，*座谈会在XXXXXXXXXX项目部会议室召开，会议由ZZZZZZZZZZZ