某环境综合治理项目移民安置监测报告.docx

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1、E4396 v1西宁环境综合治理项目移民安置监测报告河海大学中国移民研究中心江苏南京2013年11月1目录1、综述11.1项目简介11.1.1世行项目11.1.2相关联项目21.2移民安置外部监测与评估61.2.1监测评估的范围61.2.2监测报告的内容61.2.3监测评估的方法61.2.4监测评估的时间安排72、组织机构82.1机构82.2实施机构的能力92.3评价103、移民安置实施监测评估113.1土地审批113.2移民影响与进展123.3移民政策及标准143.3.1集体土地征收143.3.2房屋拆迁143.4移民安置实施153.4.1集体土地征收安置及恢复措施153.4.2房屋拆迁安置

2、及恢复措施203.5资金及拨付303.6评估314、移民安置与生计调查324.1受影响村情况调查324.1.1北杏园324.1.2陶家寨334.1.3陶新村344.1.4石头磊354.2受影响户抽样调查364.2.1家庭人口及年龄364.2.2 就业状况及生计模式374.2.3家庭年收入374.2.4家庭年支出385、公众参与、抱怨和申诉405.1公众参与405.2抱怨和申诉415.2.1申诉程序及处理415.2.2其他申诉抱怨途径426、结论与建议446.1结论446.2建议45表目录表1-1 相关联项目移民影响及进展情况统计表5表2-1 移民安置实施机构工作人员统计表10表3-1 北川河（

3、核心段）综合治理项目征地统计表（2013年6月底）13表3-2 北川河（核心段）综合治理项目住宅房屋拆迁统计表（2013年6月底）13表3-3 北川河（核心段）综合治理项目非住宅房屋拆迁统计表（2013年6月底）13表3-4 北川河（核心段）综合治理项目受征地影响村征地区片综合地价14表3-5 集体土地房屋重置价格表15表3-6 关联项目征地影响村失地农民养老保险参保情况测算表19表3-7 项目影响区就业培训计划一览表19表3-8 北川河（核心段）综合治理项目住宅房屋拆迁安置情况表21表3-9 西宁市城市房屋拆迁其他费用补助标准22表3-10 各村经营性用房情况表22表3-11 安置小区实施计

4、划表26表3-12安置小区建设情况、资金、房屋分配办法27表3-13 北川河（核心段）综合治理项目企事业单位安置情况表29图目录图2-1 组织机构图9图2-2 移民安置及社会评价培训10图3-1 北川河（核心段）综合治理项目拆迁安置小区选址25图3-2 安置小区施工现场26图3-3 安置小区效果图27图3-4 移民资金拨付流程图31图4-1 受征地拆迁影响的北杏园村、陶家寨村34图4-2 受征地拆迁影响的陶新村、石头磊村36图4-3 就业构成图37图4-4 家庭年收入构成图38图4-5 家庭支出构成图39图5-1 房屋拆迁补偿安置方案公示40图5-2 土地征收补偿安置方案公示41图5-3 西宁

5、市、城北区政府门户网站接待群众来访板块4241、 综述1.1项目简介在国家及世行项目的支撑下，西宁市防洪体系建设已基本形成，主城区的污水收集管网已基本敷设完毕。但是，西宁市周边河道内水质依然不达标，小峡口控制断面水质较差，水质呈现出“污染严重、泥沙含量大”的特点。为解决此问题，西宁市向世界银行拟申请贷款实施西宁市环境综合治理项目，项目旨在对全湟水（西宁段）流域进行综合治理，把西川片区、东川片区、北川片区建成集生态防护、休闲绿地、旅游景区、文化展示、自然生态环境恢复功能为一体的绿色景观生态廊道，水质达到四类水质功能区标准，实现湟水流域（西宁段）“水清、流畅、岸绿、景美”的整体目标，形成亲水、近绿

6、、怡人的生态环境新格局。根据批复的项目建议书，项目总投资15.75亿元（约2.57亿美元），利用世行贷款1.5亿美元（约合人民币9.2亿元），国内配套资金约1.07亿美元（约合人民币6.56亿元）由西宁市政府解决。1.1.1世行项目项目建设内容包括雨污收集管网工程、低冲击开发及河岸环境修复工程、沟渠综合治理工程、再生水回用示范工程、项目管理和机构能力建设。具体内容如下：雨污收集管网工程：新建污水及雨水收集管网约128km，其中：北川河两岸（宁大路收费站-大通污水处理厂）雨污收集管网34Km；西川河（杨家湾村-多巴）雨污水收集管网约16Km；北川河片区污水收集管网约34Km及配套道路等市政设施；

7、配套雨水管网44km。低冲击开发及河岸环境修复工程：（1）LID雨水系统建设：可渗透路面、生物滞留草洼、生物滞留池、乡土植被种植、雨桶等。（2）河岸环境修复：河岸修复整理、岸坡及河岸植被；可渗透游步道；照明、环卫设施、绿化给水系统、宣传指示牌等。 沟渠综合治理工程：朝阳电渠综合整治约10.4km；刘家沟综合整治约0.9km；深沟综合整治约0.9km。再生水回用工程：第五污水处理厂再生水厂1座及配套再生水管网，规模5000m/d；配套监测设备；开展中水经济、政策激励机制及中水对西宁市绿化的土壤、植物影响的研究。项目管理和机构能力建设：（1）项目管理：设计、勘测、监理、MIS系统等；（2）咨询服务

8、：监测评价、技术支持、研讨会、课题研究等；（3）培训考察。1.1.2相关联项目在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系的其他项目又称相关联项目，即在本项目准备和建设期内，使用非世界银行贷款资金，同时建设的本项目范围内延伸的项目。在项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别。根据西宁环境综合治理项目可行性研究报告，经过业主及设计单位对所有工程的关联性分析，认为本项目中存在以下关联项目：（1）西宁市第三污水处理厂厂址、管网及泵站雨污收集管网工程将原有直排河道的污水收集，并将其中部分就近集中输送至西宁市第三污水处理厂进行处理。因此，西宁市第三污水处理厂在功能上和雨污收集管网

9、工程存在密切联系，应将其作为关联项目进行统筹考虑。西宁市第三污水处理厂总投资2.16亿元，总占地面积133亩，设计处理规模为10万吨/日；于2008年开始建设，2010年开始投产运行，由西宁市排水公司委托西宁鹏鹞污水处理有限公司负责运营和管理。根据调查，西宁市第三污水处理厂厂区占地面积133亩，西宁市第三污水处理厂早在1999年已完成征地，2000年西宁市排水公司已经获得土地使用权证。因此西宁市第三污水处理厂不涉及征地拆迁及移民影响。（2）西宁市第四污水处理厂厂址、管网及泵站雨污收集管网工程（西川河管网）将原有直排河道的污水收集 ，并将其中部分就近集中输送至西宁市第四污水处理厂进行处理。因此，

10、西宁市第四污水处理厂在功能上和雨污收集管网工程存在密切联系，应将其作为关联项目进行统筹考虑。西宁市第四污水处理厂建设过程中涉及永久征地62.2亩，其中征用集体土地52.56亩，国有土地9.64亩；农村集体土地征收影响西宁市城北区马坊街道三其村32户，131人。共需拆迁非住宅房屋0.46万，影响企事业单位6家。截止到2013年6月底，西宁市排水公司已和三其村签订征地协议，征地补偿款已经发放到户；涉及拆迁的企事业单位均已签订拆迁协议，补偿款也已下发至拆迁影响单位。因此根据世行备忘录的要求编制西宁市第四污水处理厂移民安置尽职调查报告。但由于西宁市失地农民养老保险实施细则及方案需要2013年年底才能公

11、布，因此本项目失地农民养老保险方案尚未制定与实施，关于失地农民养老保险方案的具体实施情况将反映在后续外部独立监测评估报告中。（3）西宁市第五污水处理厂厂址、管网及泵站西宁市第五污水处理厂再生水厂厂址位于西宁市第五污水处理厂厂区范围内，使用西宁市第五污水处理厂土地，同时第五污水污水处理厂的污水将作为第五污水处理厂再生水厂的水源。因此，西宁市第五污水处理厂在功能上和西宁市第五污水处理厂再生水处理厂存在密切联系，应将其及管网、泵站等作为关联项目进行统筹考虑。西宁市第五污水处理厂建设过程中涉及永久征地64亩，全部为农村集体土地，影响西宁市城北区二十里铺镇双苏堡村村民34户135人；不涉及房屋拆迁。截止

12、到2013年6月底西宁市排水公司已和双苏堡村签订征地协议，征地补偿款已于2013年6月发放至村民手中。因此根据世行备忘录的要求编制西宁市第五污水处理厂移民安置尽职调查报告。但由于西宁市失地农民养老保险实施细则及方案需要2013年年底才能公布，因此本项目失地农民养老保险方案尚未制定与实施，关于失地农民养老保险方案的具体实施情况将反映在后续外部独立监测评估报告中。（4）北川河（核心段）综合治理项目雨污收集管网工程（北川河片区污水收集管网）、低冲击开发及河岸环境修复工程位于北川河（核心段）综合治理项目用地范围内，将使用北川河（核心段）综合治理项目土地。同时，北川河片区污水收集管网及配套市政设施、低冲

13、击开发及河岸环境修复工程的实施将完善北川河（核心段）综合治理项目的基础设施，充分发挥其综合治理功能。因此，北川河（核心段）综合治理项目在功能上和雨污收集管网工程、低冲击开发及河岸环境修复工程存在密切联系，应将其作为关联项目进行统筹考虑。北川河（核心段）综合治理项目共需占用农村集体土地3356.67亩，其中宅基地1278.83亩，水浇地2077.84亩，涉及西宁市城北区小桥街道的北杏园、陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计4个村。项目共需拆迁住宅房屋118.16万平米，涉及西宁市城北区小桥街道的北杏园、陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计4个村。受征地拆迁影响1348户，6495人。共需拆迁

14、非住宅房屋及其附属物2.59万平米，涉及西宁市城北区小桥街道的陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计3个村的企事业单位38户。截止2013年6月底，北川河（核心段）综合治理项目征地拆迁及移民安置活动正在进行。1）已完成土地征收723.72亩，其中宅基地404.83亩，水浇地318.89亩。签订住宅房屋拆迁协议1343户，拆迁住宅房屋117.84万平米；签订非住宅房屋拆迁协议38户，拆迁非住宅房屋2.59万平米。已完成的移民安置部分根据世行备忘录的要求已编制北川河（核心段）综合治理项目尽职调查报告。2）目前尚有2632.95亩土地征收正在进行中，其中宅基地874亩，水浇地1758.95亩。住宅房

15、屋有5户尚未签订拆迁协议，涉及房屋面积0.32万平米。预计2013年下半年完成全部征地拆迁工作。按照世行忘录的要求需要对本部分正在进行的土地征收及房屋拆迁开展移民安置外部监测。 （5）尹家沟垃圾填埋场随着第四污水处理厂、第五污水处理厂及再生水厂陆续建成、投入使用，西宁市污水处理厂日产生的污泥量将增加。根据与实施机构、设计单位的沟通，新设污水处理厂及再生水厂运营期间产生的污泥将通过密闭化中转运输，运往西宁市尹家沟垃圾填埋场以无害化卫生填埋的方式进行处理。尹家沟垃圾填埋场位于西宁市城东区韵家口以北的尹家沟，项目于2004年开工建设，使用年限18年；总库容387万立方米，日处理垃圾能力400吨。该垃

16、圾填埋场占用国有荒地，不涉及征地拆迁及移民影响。相关联项目移民影响及进展情况详见表1-1。表1-1 相关联项目移民影响及进展情况统计表相关联项目名称与世行项目关系移民影响情况完成情况存在问题备注第三污水处理厂处理雨污收集管网工程所收集的污水/已完成第四污水处理厂处理雨污收集管网工程所收集的污水涉及永久征地62.2亩，其中征用集体土地52.56亩，国有土地9.64亩；农村集体土地征收影响西宁市城北区马坊街道三其村32户，131人。共需拆迁非住宅房屋0.46万，影响企事业单位6家。已和三其村签订征地协议，补偿款已经发放至影响户；涉及拆迁的企事业单位均已签订拆迁协议，补偿款也已下发至拆迁影响单位。失

17、地农民养老保险方案尚未制定与实施第五污水处理厂1.向世行项目提供用地2.向世行再生水项目提供水源3.处理雨污收集管网工程所收集的污水涉及永久征地64亩，全部为农村集体土地，影响西宁市城北区二十里铺镇双苏堡村村民34户135人。已和双苏堡村签订征地协议，补偿款已发放到户失地农民养老保险方案尚未制定与实施见西宁市第五污水处理厂配套再生水工程移民安置尽职调查报告北川河（核心段）综合治理项目1.向世行项目提供用地2.世行项目完善其功能征收农村集体土地3356.67亩（宅基地1278.83亩、水浇地2077.84亩），拆迁住宅房屋118.16万平米；受征地拆迁影响北杏园、陶家寨、陶新村、石头磊1348户

18、，6495人；拆迁非住宅房屋及其附属物2.59万平米，影响企事业单位38家。正在实施/已完成移民安置部分编制北川河（核心段）综合治理项目尽职调查报告尹家沟垃圾填埋场向世行项目提供污泥填埋场/已完成501.2移民安置外部监测与评估1.2.1监测评估的范围根据世行鉴别团备忘录的要求，需要对由世行贷款项目及关联项目引起的在鉴别团时已经开始尚未结束的移民安置活动开展移民安置外部监测调查。根据调查，截止到2013年6月底，世行贷款项目移民安置活动尚未开始；相关联项目中西宁市第四污水处理厂、西宁市第五污水处理厂涉及的征地拆迁均已和受影响户签订协议，补偿款也已发放到位。北川河（核心段）综合治理项目移民安置活

19、动已经开始，尚未完成。因此本监测评估的范围为北川河（核心段）综合治理项目的房屋拆迁和土地征收的移民安置。1.2.2监测报告的内容本报告是青海西宁环境综合治理利用世行贷款项目移民安置外部监测调查报告，目的是对本项目的所有相关联项目的移民影响与安置进展情况进行总结，对正在进行尚未完成的征地拆迁活动的基本情况进行调查。具体内容包括组织机构安排，土地审批，移民进度，房屋安置进展、分配办法以及责任机构等，抱怨申诉及处理等内容。1.2.3监测评估的方法抽样调查 设计抽样方案及调查问卷。采用随机抽样的方法，监测评估小组深入到受影响户中，对不同的受影响群体进行入户调查。调查的主要内容为家庭基本人口、收入支出、

20、移民安置满意度等。座谈会 分别与项目征地拆迁实施机构、有关街道/乡镇、村委会、移民户进行访谈，了解房屋拆迁与移民安置的情况、恢复措施等。对关键提供信息者采访 如拆迁办主任、村委会主任、移民家庭代表、妇女、老人等进行访谈。查阅文件资料 查阅有关房屋拆迁与移民安置的文件、协议、统计报表，并进行核实。1.2.4监测评估的时间安排2013年4-6月，对西宁市环境综合治理项目的关联项目中正在开展移民安置活动、存在问题开展外业调查，并基于此编制第一期移民安置外部监测评估报告。项目开始实施之前，开展第二期移民安置外部监测。项目实施期间，每年开展1期移民安置外部监测。移民安置活动完成后，开展一期移民安置后评估

21、调查。2、 组织机构2.1机构2012年7月5日，西宁市政府成立了北川河（核心段）综合治理征地拆迁安置工作领导小组；由西宁市副市长、湟水流域（西宁段）综合治理管理委员会主任许国成先生担任组长；领导小组下设办公室，办公室设在城北区政府；领导小组办公室成立拆迁安置工作组和征地工作组。详见附件一。参与项目土地征收及房屋拆迁的机构还包括湟水流域（西宁段）综合治理管理委员会、西宁湟水投资管理有限公司、西宁市排水公司、西宁市统一征地事务所、西宁市国土资源局、城北区建设局、西宁市房产管理局、相关街道乡镇和村委以及外部监测单位。各个机构职能详述如下： 湟水流域（西宁段）综合治理管理委员会：安排、部署总体工作，

22、研究解决征地拆迁工作中存在的重大问题；对征地拆迁工作进展情况进行监督检查，包括移民安置的管理、监督工作，补偿安置费用的发放情况等；接受移民申诉抱怨。 西宁湟水投资管理有限公司（执行办）：负责相关联项目中非排水项目（北川河(核心段)综合治理项目）的土地征收、房屋拆迁及移民安置的具体实施工作。 西宁市排水公司（执行办）：负责相关联项目中排水项目（西宁市第五污水处理厂）的土地征收、房屋拆迁及移民安置的具体实施工作。 西宁市统一征地事务所：为项目委托征地人，负责征地调查、制定征地计划和征地方案、与被征地人协商等工作。 西宁市国土资源局：负责建设征地手续办理、审查、批准和实施协调、管理、监督、仲裁工作。

23、 城北区建设局：为项目委托拆迁人，负责拆迁和移民安置调查、与被拆迁人协商等工作。 西宁市房产管理局：负责房屋拆迁手续办理、审查、批准和实施协调、管理、监督、仲裁工作。 相关乡镇街道、村委会：协调社会经济及项目影响调查，组织公众协商，宣传征地拆迁政策，组织实施生活安置等活动，为拆迁困难户提供帮助，向有关上级部门反映移民的意见和建议。 外部监测机构单位：负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。湟管委西宁市统征所西宁市国土局湟投公司排水公司房屋拆迁土地征收城北区建设局受影响户相关街道乡镇、村委西宁市房管局图2-1 组织机构图2.2实施机构的能力根据土地征收及移民安置的活动强度，各级移民实施机构均配

24、备了足够的工作人员，工作人员素质较高，平均专职工作人员达16人，高峰期工作人员总数达到32人，详见表2-1。各个移民机构都有固定的办公地点、办公设备和移民安置实施管理费用。强有力的移民组织实施管理机构保证了拆迁工作的顺利实施。同时，为了提高机构人员的工作能力，项目办组织有关人员进行多次培训。2013年1月7日-9日世行预识别团对项目办公室及设计人员，就可行性研究报告的编制及中水回用、世行贷款项目审批程序、基础采购等方面进行培训。2013年2月21日-23日项目管理办公室管理人员及专业技术人员赴兰州与西北市政设计院就项目建议书编制进行了对接，就项目的背景、必要性、范围、规模、投资额、贷款等问题进

25、行了学习和讨论。2013年2月26日由项目管理办公室邀请规划局相关领导对项目办技术人员就国内规划、土地审批及基本建设程序进行了培训。为加强移民实施机构工作人员对世行移民政策理解，2012年3月，青海西宁环境综合治理利用世行贷款项目管理办公室对征地拆迁及移民安置工作相关人员进行了培训。表2-1 移民安置实施机构工作人员统计表移民安置机构专职工作人员（人）高峰期工作人员总数（人）人员构成湟管委13公务员、技术人员湟投公司25技术人员排水公司24技术人员西宁市统征所35公务员西宁市国土局13公务员城北区建设局610公务员西宁市房管局12公务员合计1632/ 图2-2 移民安置及社会评价培训2.3评价

26、监测评估小组对项目移民安置机构的运转情况进行了调查，调查结果表明移民组织机构构建完善，并明确了各级机构的职责和任务，人员及工作设施配备合理，并组织了相关工作人员进行了培训，能够满足移民安置相关工作的需要。外部监测小组建议西宁市项目办在保持相关工作人员稳定的同时，加强工作人员的培训和内部管理制度的完善，从而保证移民安置工作顺利开展。3、 移民安置实施监测评估3.1土地审批根据中华人民共和国土地管理法和有关法律、法规的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。申请农用地转用的，申请人应当提交以下

27、材料：选址意见书、建设项目用地预审报告书、项目可行性研究报告及法律及法规规定的其他书面材料。2012年7月10日，西宁市人民政府对西宁市2012年土地储备项目实施方案以宁政土201223号文进行了批复，同意北川河项目2600亩的土地收购储备实施方案。详见附件二。2012年7月12日，西宁市人民政府对北川河项目等四宗土地进行审查并以宁政土201224号文复函，认为所涉及农用地已完成报批手续，均已转为国有建设用地，同意实施土地征收工作。详见附件三。2012年7月12日，西宁市人民政府对西宁市国土资源局关于新增雪舟三绒、北川河项目地块作为2012年政府储备用地的请示（宁国土资2012356号）以宁政

28、土201225号文进行了复函，同意新增雪舟三绒、北川河项目地块作为政府储备用地。详见附件四。2012年7月19日，西宁市人民政府批复通过了西宁市北川河（核心段）综合治理建设项目征地拆迁补偿安置实施方案。2012年11月14日，西宁市人民政府以宁政2012175号文批复通过了湟管委北川河（天峻路-康家桥）综合治理总体规划，同意该项目建设规划。详见附件五。2013年6月26日，西宁市城乡规划局为北杏园、陶家寨、陶新村、石头磊四个受拆迁影响村的安置小区建设项目颁发建设工程规划许可证（副本）。详见附件六。3.2移民影响与进展北川河（核心段）综合治理项目前期摸底工作从2011年10月开始，2012年7月

29、结束。项目共需占用农村集体土地3356.67亩，其中宅基地1278.83亩，水浇地2077.84亩，涉及西宁市城北区小桥街道的北杏园、陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计4个村；受征地1348户，6495人。共需拆迁住宅房屋118.16万平米，涉及西宁市城北区小桥街道的北杏园、陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计4个村，受拆迁影响1348户，6495人。共需拆迁非住宅房屋及其附属物2.59万平米，涉及西宁市城北区小桥街道的陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计3个村的企事业单位38户。1）截止2013年6月底，北川河（核心段）综合治理项目已完成土地征收723.72亩，其中宅基地404.83

30、亩，水浇地318.89亩，详见表3-1。签订住宅房屋拆迁协议1343户，拆迁住宅房屋117.84万平米，详见表3-2。签订非住宅房屋拆迁协议38户，拆迁非住宅房屋2.59万平米，详见表3-3。因此，本项目编制了北川河（核心段）综合治理项目尽职调查报告。2）截止到2013年6月底，北川河（核心段）综合治理项目尚有2632.95亩土地征收正在进行中，其中宅基地874亩，水浇地1758.95亩。尚未签订拆迁协议的住宅房屋有5户，涉及房屋面积0.32万平米。因此，需要对本部分正在进行的移民安置活动进行外部监测。截止到2013年6月底，湟水投资管理有限公司针对本项目移民户已经建立了移民信息数据库，信息库

31、以名单列表的形式收录了包括征地面积、影响家庭与人口情况、补偿标准及支付情况；房屋拆迁面积、影响人口、补偿标准及支付情况等各种信息；并有专人负责信息库的日常管理与维护。受项目影响移民，可以随时对数据库内信息进行查阅；同时数据库的建立也方便了后期开展移民跟踪调查活动。表3-1 北川河（核心段）综合治理项目征地统计表（2013年6月底）区乡镇村影响量已完成完成比例人口土地（亩）人口土地（亩）户数（户）人数（人）宅基地水浇地合计户数（户）人数（人）宅基地水浇地小计城北区小桥街道北杏园15896069.8328.4498.2715896069.8328.4498.27100%陶家寨35012043353

32、19.85654.853351150335290.45625.4595.51%陶新村4141320324729.761053.76000000廿里铺石头磊4263011550999.791549.79000000合计134864951278.832077.843356.674932110404.83318.89723.7221.56%表3-2 北川河（核心段）综合治理项目住宅房屋拆迁统计表（2013年6月底）区乡镇村影响量已完成完成比例面积（万）户数（户）人数（人）面积（万）户数（户）人数（人）城北区小桥街道北杏园16.8215896016.82158960100%陶家寨29.70350120

33、429.67349120099.90%陶新村33.52414132033.43413131599.73%廿里铺石头磊38.12426301137.92423300099.48%合计118.1613486495117.841343647599.73%表3-3 北川河（核心段）综合治理项目非住宅房屋拆迁统计表（2013年6月底）区乡镇/街道村影响量备注面积（）户数（户）城北区小桥街道陶家寨7388.544已完成陶新村6962.5826已完成廿里铺石头磊11588.748已完成合计/25939.8638已完成3.3移民政策及标准3.3.1集体土地征收1)征地补偿安置政策集体土地征收补偿政策与标准：依

34、据青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（青政201026号）确定的征地补偿标准进行补偿。2)征地补偿标准依据青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和片区综合地价的通知（青政201026号）规定：西宁市市区采用征地区片综合地价，根据不同类别的征地区片综合地价计算征地补偿标准。北川河项目受集体土地征收影响的各村均属于西宁市城北区，征地区片地价详见表3-4。表3-4 北川河（核心段）综合治理项目受征地影响村征地区片综合地价类别区片综合地价（万元/亩）区片范围9.72城北区陶家寨村9.00城北区陶家寨村、陶新庄村、北杏园村2.70城北区陶家寨村(山地)、陶新庄村(山地)、石头

35、磊村3.3.2房屋拆迁1)房屋拆迁安置政策房屋拆迁补偿政策与标准：依据西宁市人民政府关于发布西宁市房屋拆迁安置补偿标准及价格评估规则的通知（宁政200430号）、西宁市人民政府办公厅关于印发西宁站改及相关工程征地拆迁补偿安置方案的通知（宁政办2011179号）中确定的拆迁补偿标准执行。2)拆迁补偿标准北川河（核心段）综合治理项目拆迁房屋均属于农村集体土地上房屋，按照西宁市房屋拆迁安置补偿标准及价格评估规则的通知拆迁集体土地上房屋拆迁实行房地分离，重置价格详见表3-5。表3-5 集体土地房屋重置价格表结构类型重置价格（元/平米）房屋等级住宅、写字楼用房工业、办公用房备注钢筋混凝土结构钢混9288

36、24房屋成新未考虑楼层、朝向、地段环境等因素。拆迁房屋补偿标准应按规定的技术标准和评估程序进行价格评估。混合结构一等597531二等569506三等543482四等516459砖木结构一等563500二等535475三等515457其他结构一等527468二等499443三等474421四等4544033.4移民安置实施3.4.1集体土地征收安置及恢复措施土地征收工作于2012年7月正式开始，截止2013年6月底，土地征收及移民安置工作正在进行。根据与相关机构、村委会协商沟通，项目受影响移民家庭除可以获得及时足额的现金补偿外，符合条件的还可以享受社会保障、就业培训、集体经济分红等安置措施。（一

37、）货币补偿集体土地征收补偿政策与标准依据青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（青政201026号）确定的标准进行补偿。经过调查了解，受征地影响的4个村均已经召开过村民代表大会，各村征地补偿款均全额发放给村民，村里不进行提留。目前项目已经完成征收的土地的征地补偿款均已经由各村村委足额发放到影响户，预计剩余征地的补偿款将于2014年1月初全部发放至各村及受影响家庭。（二）社会保障（1）新农保参保对象:具有青海省农牧区农村牧区户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村牧区居民，可以在户籍所在地的县自愿参加新农保。资金筹集：a) 个人缴费。缴费标准设为

38、每年100500元，以每100元为一个缴费档次，同时各试点地区可以根据当时实际情况增设缴费档次；参保人员自主选择缴费档次，多缴多得；参保人员应按年缴费，原则上每年缴一次。b) 集体补助。有条件的村（居）集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（牧）民委员会召开村（居）民代表会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。c) 政府补贴。政府对年满60周岁、符合领取条件的参保人员基础养老金按月进行补贴，补贴标准为55元。政府按年对参保人缴费进行补贴，对选择高档次标准缴费的，给予适当鼓励。具体补贴标准为：每年按100元缴费的补贴30元；按200元缴费的补贴35元；按3

39、00元缴费的补贴40元；按400元缴费的补贴45元；按500元缴费的补贴50元。同时政策还规定：重度残疾人每人每年按最低缴费档次100元给予全额代缴。待遇发放与管理：1、年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人员、具有农牧区户籍的老年人，从年满60周岁的次月起按月领取养老金。2、新农保养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，基础养老金由政府全额支付，现标准为每人每月55元；个人账户养老金计发标准为个人账户全部储存额除以139。根据与社保等相关部门访谈，目前受相关联项目征地影响的北杏园、陶家寨、陶新村、石头磊、双苏堡村的新农保参保率都在的75%以上。（2）被征地农民社会养老

40、保险经过调查了解，青海省人民政府分别于2012年12月28日、2013年1月30日分别出台了青海省人民政府办公厅转发人力资源社会保障厅等部门关于青海省被征地农民社会养老保险暂行办法的通知（青政办2012336号）、青海省人民政府办公厅关于土地征收时缴纳被征地农民社会养老保险的通知（青政办201323号），但目前西宁市被征地农民社会养老保险相关政策与制度正在建设之中，西宁市被征地农民社会养老保险实施意见正在征求各方意见。根据西宁市被征地农民社会养老保险实施意见（征求意见稿）测算，被征地农民社会养老保险未来将与新型农村社会养老保险制度有机衔接，两项社会保险制度可以并轨执行，个人账户合并管理。被征地

41、农民缴费以后合并新农保待遇最低每月可达到411元。根据西宁市被征地农民社会养老保险实施意见（征求意见稿）：参保对象：西宁市城市规划区内，经依法批准，由当地国土资源管理部门实施统一征收农村集体所有土地，按户计算人均剩余耕地不足0.3亩，持有农村集体土地承包权证，年满16周岁及以上、未参加城镇企业职工基本养老保险的在籍农民。被征地的农村集体经济组织中未满16周岁的人员及年满16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的在校学生，由实施土地征收的县级以上人民政府有关部门一次性发给征地安置补助费，待其达到劳动年龄后视其就业情况再参加相应的养老保险。区（县）国土资源部门受理征地申请后，应对被征地村（组）的耕地

42、和农业人员数量进行调查。将被征地后人均耕地面积不足0.3亩的年满16周岁及以上人员名单，在被征地村（组）张榜公布，核对情况，接受监督。公示无异议后由村委会填写西宁市被征地失地农民认定表及西宁市被征地农民失地农民认定花名册，经过村委会初审盖章后，送报乡镇（街道办事处）。乡镇（街道办事处）审核同意后，送报区（县）国土资源部门。区（县）国土资源局审核、确认盖章后，由区（县）国土资源部门将相关资料送交区（县）社会保险事业部门。基金筹集：被征地农民社会养老保险基金按征地时当地城镇居民最低生活保障标准的一定比例筹集，由个人缴费、政府补贴和村集体补助构成。a.个人缴费。参加被征地农民社会养老保险的农民以征地

43、时当地城镇居民年最低生活保障标准为基数，按35%的比例一次性缴纳15年的养老保险费，2013年缴费标准19719元。新征地农民由当地政府组织有关部门在征地时统一核准后，从土地补偿费和安置补助费中一次性扣缴，由区（县）财政局并将此项资金拨入被征地农民社会保险基金财政专户。b.政府补贴。实施土地征收的县级以上人民政府对被征地农民个人缴费进行补贴，补贴标准以征地时当地城镇居民年最低生活保障标准的15%确定，2013年补贴标准8451元，由各级财政部门优先从土地出让收入中一次性提取15年的缴费补贴资金，将此项资金拨入被征地农民社会保险基金财政专户。c.集体补助。有条件的村集体可对参保人缴费给予补助，补

44、助标准由村民委员会民主确定。由村集体经县国土、财政、劳动保障部门审核后，划入区（县）被征地农民社会保险基金财政专户。新增被征地农民的社会养老保险缴费基数根据当地城镇居民年最低生活保障标准变动适时调整。领取养老金条件及待遇标准：从年满60周岁起，按月领取养老保险待遇。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金标准为120元；个人账户养老金标准为个人账户累计储存额除以139（与现行城镇企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。办法实施前已征地的农民和已享受安置政策的水库移民可自愿参保，按规定缴费，所需费用由个人承担，政府补贴和基础养老金补贴按办法规定执行。参照此政策，如果北川

45、河（核心段）综合治理项目征地后受影响家庭的人均耕地面积不足0.3亩的，持有农村集体土地承包权证，年满16周岁的农民均可参加当地被征地农民养老保险。根据调查：北川河（核心段）综合治理项目涉及征地影响的北杏园、陶家寨、陶新村、石头磊4个村农村集体土地将全部被征收，并将统一转为非农业户籍。根据政策规定，这4个村受影响人口届时年满16周岁（含16周岁）以上并且征地时为在册的农业人口均可以参加被征地农民养老保险。北杏园、陶家寨、陶新村、石头磊具有参加失地农民养老保险资格的人数分别为797、997、1095、2485人。失地农民养老保险参保测算情况详见表3-6。表3-6 关联项目征地影响村失地农民养老保险参保情况测算表项目名称征地影响村受征地影响人口人均征地面积（亩/人）剩余耕地面积（亩/人）具有参加失地农民养老保险资格的人数户人北川河（核心段）综合治理项目北杏园1589600.100797陶家寨3