某煤业事故灾难应急救援综合预案.docx

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1、宏祥煤业事故灾难应急救援综合预案宏祥煤业事故灾难应急救援综合预案1总则1.1编制目的为了认真贯彻落实安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的有关要求，应对晋煤集团泽州天安宏祥煤业范围内可能发生的较大以上事故、事件或灾难，迅速、有序、有效地开展应急救援行动，采取有效措施，防止灾情和事态的进一步蔓延，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本预案。1.2编制依据 （1）安全生产法。（2）GB/T 280012001 职业健康安全管理体系规范。（3）AQ/T 90022006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则。（4）晋城煤业集团事故灾难应急救援预

2、案。（5）晋煤集团泽州天安煤业有限公司应急救援预案。（6）煤矿企业应急预案编制指南。1.3适用范围本预案适用于晋煤集团泽州天安宏祥煤业有限公司所辖范围内的所有单位和部门发生了或者可能发生3人以下死亡（含失踪），或10人及其以上重伤（中毒），或可能造成直接经济损失在1000万元以下且中断我矿3日生产事故、事件或灾难。1.4应急预案体系宏祥煤业及有关单位的应急预案体系包括综合预案、专项预案和支持保障预案三大类，各基层单位针对所管辖的重大危险源制定的现场预案，在突发事故、事件或灾难抢险救灾时制定的抢救方案。1.4.1综合预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动

3、、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，作为应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。1.4.2专项预案是针对具体的事故类别或危险源而制定的应急计划或方案，有明确的救援程序和具体的应急救援措施，是综合预案的组成的部分，可作为综合预案的附件。宏祥煤业制定的专项预案有： （1）宏祥煤业顶板事故应急救援处理预案； （2）宏祥煤业矿井水灾事故应急救援处理预案； （3）宏祥煤业矿井火灾事故应急救援处理预案； （4）宏祥煤业矿井瓦斯事故救援应急救援处理预案； （5）宏祥煤业矿井煤尘事故应急救援处理预案； （6）宏祥煤业煤山自燃事故应急救援处

4、理预案； （7）宏祥煤业煤山滑坡事故应急救援处理预案； （8）宏祥煤业煤矸石自燃事故应急救援处理预案； （9）宏祥煤业矸石山滑坡事故应急救援处理预案； （10）宏祥煤业爆破事故应急救援处理预案； （11）宏祥煤业运输事故应急救援处理预案； （12）宏祥煤业主井提升事故应急救援处理预案； （13）宏祥煤业大型固定设备事故应急救援处理预案； （14）宏祥煤业供电系统事故应急救援处理预案； （15）宏祥煤业重大锅炉事故应急救援处理预案； （16）宏祥煤业重大地面建筑物倒塌事故应急救援处理预案； （17）宏祥煤业化学危险品事故应急救援处理预案； （18）宏祥煤业火工品爆炸应急救援处理预案； （19）宏

5、祥煤业突发公共卫生事件应急救援处理预案； （20）宏祥煤业人群聚集场所或集会事故应急救援处理预案； （21）宏祥煤业雨季防洪、避汛应急救援处理预案； （22）宏祥煤业地面火灾事故应急救援处理预案；（23）宏祥煤业交通事故应急救援处理预案；1.4.3支持保障预案是为保障综合预案、专项预案、现场预案或抢救方案的实现，在抢救队伍、物资设备、医疗救护、通讯联络、治安警戒、新闻发布等方面，针对某种具体的应急要求而预先制定的支持性保障措施或应急行动方案。宏祥煤业制定的支持保障预案有：（1）宏祥煤业井下应急抢险队伍保障预案；（2）宏祥煤业地面应急抢险队伍保障预案；（3）宏祥煤业应急物资保障预案；（4）宏祥煤

6、业应急设备保障预案；（5）宏祥煤业应急通讯保障预案；（6）宏祥煤业医疗救治应急预案；（7）宏祥煤业治安警戒与交通管制预案；（8）宏祥煤业突发事件新闻应急处置预案。1.4.4现场预案是在专项预案的基础上，针对现场某一具体的危险源装置、场所或设施、岗位预先而制定的应急处置措施。“矿井灾害预防与处理计划”也是现场预案的一种。1.4.5抢救方案是现场抢救时，针对特定突发紧急情况所设计的具体抢救行动计划。1.5应急工作原则（1）受困人员和应急救援人员的安全优先；（2）防止事故扩大优先；（3）保护环境优先。以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人

7、员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 统一领导，分级负责。在矿委会领导下，建立健全分级负责，条块结合，实行行政首长负责制，由应急救援指挥部直接组织指挥，建立健全事故应急预案和应急机制。 自救互救，安全抢救。事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中再次发生事故。依据科技，预防为主。采用先进技术，充分发挥专业技术人才作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作。确

8、保施救方案的科学性、权威性和可操作性，坚持事故应急救援与事故预防的有机结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2宏祥煤业的危险性分析2.1宏祥煤业概况宏祥煤业隶属于山西晋煤集团泽州天安煤业有限公司一号资源整合矿井的项目之一，矿井位于泽州县下村镇东北部，隶属泽州县下村镇管辖，矿井由原晋城市晋宏实业有限公司窑坪煤矿、泽州县郊北煤矿（已关闭）、泽州县下村镇煤矿（十关闭）、大阳枫东煤矿（十关闭）及部分空白资源整合兼并重组而成，规划能力120万吨/年，井田面积11.5

9、16km2，开采井田范围内的9、15号煤层，服务年限为32年。2.2危险源与风险分析根据职业健康安全管理体系的要求，2012年，我矿进行了危险源辨识、风险评价，我矿已督促各单位把危险源纳入安技措计划、方针目标管理和作业文件中进行控制，但对造成后果严重的煤矿冒顶、井下水灾、井下火灾、瓦斯煤尘事故、重大地面建筑物倒塌、重大煤山滑坡、锅炉或压力容器泄露爆炸、燃气泄漏爆炸、重大停电、大型设备事故、地面火灾事故、易燃易爆危险品事故、危险化学品泄漏事故、放射性物品泄漏事故、重特大交通事故、重大人群聚集场所或集会事故、突发公共卫生事件、突发环境事故、地震等不可容许风险需要进行重点控制，特制定专项应急预案。2

10、.2.1矿井瓦斯危险性分析矿井瓦斯是煤矿生产过程中的主要危险有害因素，是煤矿生产过程中从煤、岩内涌出的各种气体的总称，狭义上专指甲烷。瓦斯无毒，当空气中的瓦斯浓度超过40%能使人缺氧而窒息死亡。瓦斯具有燃烧和爆炸性，瓦斯与空气混合达到一定浓度后，遇火能燃烧或爆炸，对矿井威胁很大。井下一旦发生瓦斯爆炸，产生高温高压和大量有害的气体，形成破坏力很强的冲击波，不仅造成严重的人员伤亡，而且会严重摧毁矿井巷道或井下设备，还可能引起煤尘爆炸和井下火灾。瓦斯是我矿的危险源之一，不存在瓦斯突出现象，加强通风瓦斯管理，杜绝瓦斯事故的发生。2.2.2矿井粉尘危险分析粉尘是煤矿在生产过程中产生的各类固体物质细微颗粒

11、。粉尘危害是矿山开采作业中最大的危害之一。爆破、矿岩装卸和运输过程都能产生大量的粉尘。粉尘包括煤尘和岩尘，我矿煤尘不具有爆炸性。但作业地点煤尘浓度过高，会影响视线，不利于及时发现事故隐患，从而也增加机械人身事故的机会。2.2.3矿井火灾危险分析矿井火灾。根据火灾发生的地点不同，可分为地面火灾和井下火灾两种。凡是发生在矿井工业场地的厂房、仓库、井架、露天煤场等处的火灾，叫地面火灾；凡是发生在井下硐室、巷道、采掘工作面、井底车场以及采空区等地点的火灾叫井下火灾。地面火灾的火焰或由它所产生的火灾气体、烟雾随同风流进入井下，威胁矿井生产和工人安全的，也叫井下火灾。根据火灾发生的原因，可分为外因火灾和内

12、因火灾两种。外因火灾（也称外源火灾）是由外部各种原因引起的火灾。内因火灾（也称自燃火灾）是由矿岩本身的物理和化学反应热所引起的。我矿煤层不具有自燃性，主要为外因火灾。2.2.4矿井水灾危险分析在煤矿生产过程中，各种类型的地下水进入巷道的过程称为煤矿涌水，当煤矿涌水超出正常排水能力或地面、地下的积水水源，在井巷或由开采所形成的裂缝与水源沟通时，积水就会涌向巷道，发生水灾。水灾的危害极大，不仅可以淹没井下巷道，甚至可以淹没整个矿井，造成人员伤亡事故。造成煤矿井下水灾主要因素有：（1） 排水系统设计不合理，不能满足生产需要。（2）井田内的水文地质资料不清，没有针对性的防治水措或没有编制中长期防治水规

13、划和年度防治水计划，盲目开采。（3）井口建筑物高程不符合规定要求，并且也没有建筑提坝、沟渠等地面防治水设施。（4）应该留设隔水煤柱的未留设、留设的尺寸不够或随意开采隔水煤柱。（5）安全意识淡薄、麻痹大意，不执行探放水有关制度，违章指挥、违章作业。根据山西煤炭规划设计院对水文地质情况的调查和计算，我矿井田范围内3号煤采空区积水面积约39997m2，采空区积水量约72270m3。因此，宏祥煤业为存在水害重大危险源矿井，应引起重视，在生产中把防治水工作列为安全生产的重点之一，加强雨季“三防”工作的落实，在掘进作业中，编制切实可行的探放水设计，并严格执行“有掘必探、先探后掘”的探放水制度，在井下配备能

14、够满足矿井排水需要的排水设施。发现隐患及时处理，将事故消灭在萌芽状态。2.2.5冒顶片帮危险分析在煤矿井下生产过程中，冒顶片帮事故是一种最常见的生产安全事故，顶帮管理不完善、支护不及时或支护质量差，就会造成工作面顶板冒落或扯帮。造成冒顶片帮事故的主要因素：（1）采掘工作面顶、底板及煤层的稳定性差、原岩应力高。（2）井巷开拓和回采工艺不合理，造成部分工作面正好处在应力集中区，加在了顶板的失稳程度。（3）技术素质低，不能预见性的发现问题。对工作面顶板特性和来压规律认识不清，没能提出防范措施，盲目施工，造成顶帮事故。（4）违章指挥，违章作业、支护参数选择不合理，支护不及时，支护质量差，造成顶板冒落或

15、片帮。2.2.6其它危险、有害因素分析在矿井生产过程中除五大灾害外，还有爆炸、机械、供电、有毒有害气体，噪声等危险。这些危险因素一般加强管理，容易控制。爆炸危害在煤矿生产中主要为炸药在运输的途中、装药和放炮的过程中，未爆炸或未爆炸完全的炸药在装卸矿岩的过程中发生爆炸，炸药爆炸可以直接造成人体的伤害和财物的破坏。我矿的爆炸危险主要是掘进工作面爆破作业中。我矿井下设计使用机械设备的场所多，导致机械伤害事故的发生主要由设备故障和人员违章指挥、违章操作造成。我矿现采用双回路供电，井上下使用的电气设备多，如管理不善，人员违章操作，容易发生电伤害事故，电伤害又可分为电弧伤害和触电伤害。矿山井下空气中有毒有

16、害气体，主要是指一氧化碳、硫化氢、二氧化碳以及氮氧化物等，我矿及周边煤矿均未发生过有毒有害气体事故，但在平时生产中，必须加强气体监测，防治有毒有害气体伤人事故。凡是人们不需要的，使用人感到讨厌和烦燥的声音通称为噪声，噪声对人的危害是多方面的，煤矿噪声主要来源于主通风机等各种设备在运转过程中由震动、磨擦、碰撞而产生的机械动力噪声和空气流动而产生的气体动力噪音主要集中在地面锅炉房、主通风机房、局部通风机等地点。主要危险、有害因素存在场所(1) 易发生瓦斯积聚的地点有采掘工作面、长壁回采面上隅角、顶板冒落的空洞、盲巷、转载点、地质构造带附近、采空区等。(2) 井下易产生粉尘的地点主要有：回采面采煤机

17、割煤时、掘进面放炮后、采掘面刮板输送机转裁点、井下皮带运输巷转载点等。(3) 地面火灾易发场所有：配电室、火药库、木料场、锅炉房、厨房等；井下易发生外因火灾的地点有：采掘工作面、皮带运输机头、可燃性材料支护的巷道、井下各变电所、机电硐室及工作面机电设备旁等。(4) 井下受水害威胁的场所主要有：井底车场、采区水仓以及回采面和掘进面工作面等地点。3组织机构及职责3.1应急组织体系 宏祥煤业应急组织体系包括应急指挥、管理机构、职能部门、救援队伍四方面内容。（1）应急指挥主要是指宏祥煤业及事故单位组建的应急救援总指挥部；（2）管理机构主要是指宏祥煤业生产调度室为应急救援的常设机构；（3）职能部门主要是

18、指与应急救援活动有关的宏祥煤业各业务部室及相关单位；（4）协议救护队伍主要是指宏祥煤业组织的应急救援小分队、晋煤集团救护消防中心队伍及协议医院急救小组等。3.2指挥机构及职责3.2.1宏祥煤业成立应急救援总指挥部。总 指 挥：矿长副总指挥：副矿级领导成 员：生产调度部、安全管理部、机电部、通风部、地测科、监理部、项目部、协议救护队、工会、财务部、供应部、综合办公室、后勤部、人力资源部、保安科等单位行政正职；职责： （1）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；（2）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；（3）委派现场抢险指

19、挥人员，批准现场抢救方案；（4）报告上级公司，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；（5）评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急预案级别；（6）根据事态发展，决定请求外部援助；（7）监察应急反应组织的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；（8）决定职工、家属、救援人员从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；（9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持反应组织；（10）批准新闻发布；（11）宣布应急恢复、应急结束；（12）批准宏祥煤业各类事故应急救援演练计划，监督各部门单位进行事故应急救援演练。3.2.2指挥部下设抢救办公室，

20、办公室设在生产调度室。办公室主任：生产部部长副 主 任：生产调度室主任成 员：生产部调度人员及相关部室单位人员职责： （1）承接事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动事故应急预案；（2）负责通知总指挥部成员、抢险救灾队伍和各专业组人员迅速赶赴事故现场或指定地点，或到调度室集合；（3）及时传达总指挥部下达的各项命令；（4）在事故抢救过程中，负责组织各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救灾工作；（5）组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；（6）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。（7）制定宏祥煤业事故应急预案演练计划，监督各单位实施事故应急演练，并做

21、好总结评估工作。3.2.3指挥部下设九个专业组3.2.3.1抢救组（1）井下事故组长：总工程师（负责井下水灾、火灾、瓦斯、煤尘事故）；或分管生产副矿长（负责顶板、井下运输及其它生产事故）；或分管机电副矿长（负责主提升设备、大型固定设备、停电及其它机电事故）成员：生产调度部、安全管理部、机电部、通风部、地测科、监理部、项目部等单位负责人 （2）地面火灾、易燃易爆危险化学品（含火工品）泄漏或爆炸、交通事故、人群聚集现场和集会事故 组长：分管后勤治安保卫的副矿长 成员：保卫科、协议救护队、供应部、工会、综合办公室等有关部门负责人 （3）锅炉和压力容器泄漏爆炸、燃气泄漏爆炸事故 组长：分管机电副矿长

22、成员：生产调度部、安全管理部、保卫科、协议救护队等部门负责人。 （4）建筑物（构筑物）倒塌事故、地震 组长：分管基建的领导 成员：生产调度部、安全管理部、保卫科、协议救护队等职能部门的负责人 （6）其它事故 组长：分管副矿长 成员：相关职能部门负责人 职责： （1）对事故现场情况进行侦察、评估，协同现场抢救总指挥制定抢救方案； （2）组织一切力量严格按抢救方案实施现场抢救； （3）控制事态发展，协调、指挥现场各应急队伍； （4）监督应急人员应急操作，保证应急人员的安全； （5）协助事后的现场清理和恢复工作。3.2.3.2技术组 组长：总工程师 成员：分管安全、生产的副矿长，生产调度部、安全管理

23、部、机电部、通风部、地测科等部门的负责人 职责： （1）协助现场总指挥制定抢救方案及安全措施； （2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导； （3）协助现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。3.2.3.3供电通讯保障组 组长：分管机电副矿长 成员：机电部、供应部等部门的负责人 职责： （1）负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故抢救用电； （2）负责组织通讯线路设施的抢修，保证通讯畅通； （3）按总指挥部命令报警，恢复供电或切断电源；3.2.3.4物资供应组 组长：分管物资供应的副矿长 成员：供应部、财务部、工会、综合办公室的负责人 职责： （1）负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位；

24、 （2）保证抢救资金及时到位。3.2.3.5医疗保障组 组长：分管后勤的副矿长 成员：后勤部部长、协议医院、保卫科等部门负责人 职责： （1）负责现场伤员的紧急救治和转院治疗工作； （2）负责联系外部医院技术会诊支援； （3）负责抢救人员的生活、后勤保障工作； （4）负责对环境进行监测、评估，制定环境修复方案并组织实施。3.2.3.6交通保障组 组长：综合办公室主任 成员：车队队长及有关单位的负责人 职责： （1）负责调拨和组织抢救抢险车辆； （2）负责运送事故抢救人员和抢险物资。3.2.3.7治安保卫组 组长：分管治安保卫的领导 成员：保卫科所有人员 职责： （1）负责事故现场治安保卫，维护

25、现场秩序，必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行； （2）负责交通疏导、交通管制，确保运送抢险救灾物资及人员的运输畅通； （3）协助对现场及周围人员防护指导，组织人员安全疏散或转移。3.2.3.8善后赔偿接待组 组长：工会主席 成员：工会、人力资源部、财务部等负责人 职责： （1）负责接待上级领导、兄弟单位增援人员； （2）负责接待安置伤亡职工家属、来访职工家属； （3）负责做好伤亡职工的善后处理工作。3.2.3.9事故调查组 组长：分管安全副矿长 成员：安全管理部、保卫科、工会、人力资源部等部门负责人 职责： （1）协助或组织有关部门对事故进行现场勘察、调查取证； （2）协助或组织有关部门多

26、事故进行调查、分析、处理；（3）制定防范措施。监督落实事故处理4预防与预警4.1危险源监控 各单位通过自动化监测监控传感系统对瓦斯、压力容器、化学危险品等重大危险源进行适时监测监控，对危险源辨识、风险评价出的瓦斯爆炸等造成后果严重的不可容许风险，纳入到方针目标、安全费用计划进行重点控制，采用制定目标落实职责、安全教育提高职工意识、文化制度规范现场作业、监督检查排查重大隐患、投入资金实现本质安全等方式进行日常管理和危险源控制。各专项预案都制定有针对性的预防和监控措施。 各单位和有关业务部室定期研究、分析可能导致较大以上事故、事件、灾难的信息，研究制定解决或控制方案，及时通过有关部门、单位及时实施

27、预防或控制措施，预防较大以上事故发生。安全管理部及各部室队组每星期安全检查时，同时检查重大危险源预防控制措施的制定与落实情况、重大隐患的排查及整改情况，发现隐患问题及时督促处理，防范较大以上事故的发生。4.2预警行动已发生事故、事件或灾难，或发现重大险情后，事故单位要及时向调度室报告，矿应急救援总指挥部预计发生的紧急事故、事件或灾情不大，属于事故单位能处理的一级紧急事件，只需要启动事故单位应急救援预案即可，同时要按“预警”要求，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。4.3信息报告与处置4.3.1信息报告与处置事故、事件或灾情发生后，事故现场有关人员应当立即向调度室或跟班领导报告，同时在保

28、证安全的前提下保护现场，组织抢救或自救。调度室或跟班领导和值班人员接到报告后，要认真核查所报告事故情况的真实性，报告情况属实的，做好记录，按事故报告程序立即向值班长和安全矿长报告。值班长在接到报告后，迅速分析判断，按应急救援响应级别立即启动本单位事故应急救援预案，同时向上级主管部门报告，并及时通知有关业务科室、单位人员。事故单位和监控、调度值班人员必须坚持24小时应急职守电话，负责事故信息的接受和报告工作。生产调度值班人员在接到事故报告后，要做好详细记录，并立即向当天值班长和调度室主任汇报，值班长或调度室主任立即向应急救援总指挥汇报。发生较大以上事故，生产调度室要及时通知各业务科室，并及时通知

29、矿山协议救护队、医疗小组赶赴事故现场进行救援。4.3.2信息上报发生较大以上事故，根据总指挥的指示，宏祥煤业生产调度室（或事故单位）应立即向企业主管部门报告；属于矿井死亡事故的，立即向上级煤矿安全监察部门报告；属于地面死亡事故的，立即向上级安全监督管理部门报告；保卫、工会及专业主管部门同时立即向政府主管部门报告。发生较大以上事故时，生产调度室（或事故单位）还应立即向当地人民政府报告。事故报告内容：事故发生的单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、伤害程度、初步原因、已采取的措施等。事故报告时要及时填写伤亡事故调度汇报卡，附事故现场示意图。事故报告可用电话（手机）、传真、电子邮件等方式进行。发生较

30、大以上事故，宏祥煤业应急救援指挥部接到报告后，报告至上级安监部门或煤监部门的时限不能超过1小时。4.3.3信息传递发生较大以上事故、事件或灾情后，生产调度室、工会及业务主管科室，除采取固定电话、手机、传真等方式向政府主管部门报告外，涉及周边群众生命财产安全的（如危化品泄露），还要及时通知当地人民政府组织周边群众安全撤离。此外，生产调度室、安全管理部及业务主管科室还要将事故简要情况，以书面形式通报给所属各单位，吸取教训，引以为戒，防范类似事故发生。5应急响应5.1响应分级宏祥煤业针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，采用的应急救援相应级别也不同，天安公司把应急救援响应的级别分为三级：（1）

31、 一级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，能被一个单位或事故单位自身应急响应救援处理的事故、事件或灾难。（2） 二级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，一个单位或事故单位自身处理不了，需要启动矿应急响应救援才能处理的事故、事件或灾难。（3） 三级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，启动矿应急响应救援仍不能处理，需要请求上级公司或当地政府机关进行应急响应增援才能处理的事故、事件或灾难。5.2响应程序5.2.1应急级别确定应急救援总指挥接到汇报后，迅速作出判断，确定警报和响应级别。如果事故较大，预计事故单位难以控制，达到“二级紧急事件”标准，则立即发出“现场应急”警报，下达启动事故灾难

32、应急救援预案的命令。5.2.2应急启动抢救办公室接到总指挥命令后，立即按事故电话通知顺序，通知总指挥部成员和各专业组人员赶赴指定地点或到调度室集中，通知有关抢险队伍立即赶赴事故现场。5.2.3应急指挥事故发生后，先启动事故单位的应急预案，事故单位行政正职要立即召集本单位有关人员，迅速组成现场抢救指挥部，对事故情况进行认真分析研究，制定抢救方案和安全措施。在总指挥部成员未到达之前，先按本单位事故应急预案积极抢险，防止事态扩大。应急救援总指挥部全体成员接到通知后迅速赶到指定地点或调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。抢救人员到达事故现场后，事故单位行政正职或知情人员要立即向有

33、关人员详细汇报事故情况。现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由事故单位行政正职担任。当事故单位行政正职不能担任现场抢救总指挥时，由指派的现场抢救负责人担任现场抢救总指挥。各单位、各部门必须无条件地服从总指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮。各单位、各部门负责人如有变动，由接替人履行职责。5.2.4资源调配应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，开通信息与通讯网络，报警通知企业职工及周边群众（可采用紧急广播与“警笛”相结合的方式），指派现场指挥协调人员和专家赶赴事故现场，调配救援所需的各项资源。5.2.5应急行动抢救组和技术组根据现

34、场情况协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢救方案和安全措施。矿山协议救护队和各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。5.2.6应急避险必要时总指挥部可决定先组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，周边有城镇、村庄的请求地方政府组织周边群众紧急疏散或转移。当灾区人员一时无法撤离事故现场时，要根据现场具体情况和应急常识，采取应急避险措施，等待救援。5.2.7扩大应急在事故抢险救灾过程中，若事态扩大，抢救力量

35、不足，事故、事件或灾情一时无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向总指挥部汇报。由应急救援总指挥决定向上级机关求救，请求兄弟单位或政府部门进行增援，启动上一级事故应急救援预案，实施扩大的应急响应。5.3应急结束抢险救援行动完成后，现场指挥部要组织现场清理、人员清点。当事故现场得以控制，环境符合有关标准，各种重大事故隐患得以消除或控制，现场清理、人员清点也已完成，应急救援总指挥部宣布应急响应结束，应急救援人员撤回原单位，现场应急结束。应急结束后，安全管理部、生产调度部、工会等主管部门根据上级要求有关规定，将事故简要经过、抢救过程、所造成的财产损失、人员伤亡基本情况、初步原因分析、已采取的

36、防范措施及需吸取的教训等情况写出书面材料，经应急救援总指挥审核批准后，上报上级有关部门。在组织事故抢救抢险的同时，调度指挥、矿山救护、医疗急救以及有关参与抢救抢险的单位和部门要及时填写事故警情汇报、调度指挥、抢险救援的记录；安全管理部将事故单位的规定、措施、图纸、检修记录、瓦斯监测记录、班前会记录、职工培训资料、个人档案等资料进行保护性收集封存。事故应急结束后，要将以上事故原始资料、抢救资料、人员伤亡资料及其它资料及时移交事故调查组。事故抢救抢险结束后，事故抢救抢险牵头专业部室及事故单位要写出事故抢救（抢险）报告；凡是由矿山协议救护队参加的事故抢救抢险，事故抢救抢险结束后，矿山协议救护队36小

37、时内应写出事故抢险救护报告。6信息发布成立以工会主席为组长的新闻发布组，宏祥煤业综合办公室为事故信息发布的主管部门，在事故应急救援总指挥部的领导下，按照突发事件新闻应急处理预案要求，及时准确地向各新闻媒体通报事故情况。7后期处理7.1污染物处理事故抢救抢险结束后，办公室牵头，事故单位、医疗小组和参加事故抢救抢险的队伍配合，按照事故应急预案要求，对事故现场进行清洗、消毒，对污染物进行收集、处理。7.2事故后果影响消除较大以上事故灾难应急救援工作结束后，要及时召开会议，向广大职工如实通报事故情况，并要求广大党员、团员、干部起带头作用，不信谣、不传谣，带头稳定矿区生产生活秩序，搞好安全稳定工作。充分

38、利用各种宣传媒体，正确引导公众舆论，避免群众发生各种误解或猜疑，消除事故带来的消极或负面影响。7.3生产秩序恢复事故抢救抢险结束后，经事故调查组同意，进入生产秩序恢复阶段，技术组要协助制定恢复生产计划，必要时可聘请专家作指导，事故单位和抢险专业队伍按恢复计划认真组织实施，恢复生产秩序。7.4善后赔偿工会主席牵头，工会、人力资源部、财务部及事故单位、其它单位配合，迅速组成善后赔偿接待组，接待和安抚伤亡职工家属，进行伤亡赔偿（包括保险赔偿），安葬工亡职工。7.5事故调查发生较大以上事故，根据事故调查权限，由上级煤矿安全监察部门或上级安全生产监督管理部门牵头，组成事故调查组，有关部室及事故单位配合，

39、对事故进行调查分析处理。7.6抢险过程和应急救援能力评估及应急预案修订办公室负责收集、整理抢救过程中的应急救援工作记录、抢险方案、相关文件等资料，组织专家对抢救过程、应急救援能力、应急预案进行评估，在综合各方事故抢救抢险情况后，提出改进意见和建议，写出事故应急救援工作总结评估报告。8保障措施8.1通信与信息保障机电部要按照宏祥煤业应急通信保障措施要求，搞好与网通运营商的关系，完善宏祥煤业的固定电话和手机通讯系统，并储备移动发电机、对讲机等备用通讯设备，保证在各种紧急情况下的通讯畅通，信息传递及时。所有作业场所和重要地点都必须装有通往调度室的电话，并要保证畅通无阻。任何人只要发现危险的异常情况，

40、都有责任有义务立即向调度室报告。应急救援总指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态。应急救援办公室及时根据任职人员的变动情况更新抢救总指挥部成员通讯录。发生事故后，应急救援办公室要按事故电话通知顺序图和抢救总指挥部成员通讯录通知应急救援总指挥部相关成员。8.2应急队伍保障矿山协议救护队、小组是应急救援的专业应急队伍，要加强应急训练和演习，保证在紧急情况下能够按照矿山救护抢险救灾预案、抢险应急救灾预案、医疗救治应急预案的要求，及时赶到事故现场，组织抢救，出色地完成应急救援总指挥部交给的抢救任务。职工应急小分队是宏祥煤业的兼职应急队伍，日常也要加强训练，保证在各种紧急情况下按照应急抢险

41、队伍保障预案的要求，组成足够的抢险救灾队伍，积极地参加与事故的抢险救灾工作。8.3经费保障每年各单位将需要配备的应急装备物资器材清单报矿调度室经矿安委会研究审核，财务部要将需要完善的应急装备物资器材列入年度安全费用计划。财务部要做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支，必须保证在发生较大以上事故时有足够的应急救援资金，必须保证能够配备必要的应急物资和装备。8.4应急物资装备保障供应部要按照应急物资保障预案要求，认真实施安全费用计划，补充应急装备器材和物资，储备充足的应急物资和装备（包括通讯装备、运输工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等），并明确应急

42、物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式，保证在应急救援抢险中有充足的材料和设备。要建立应急救援物资储备库房（包括井上、井下应急物资库房），储备压缩氧自救器、担架、氧气袋、棉被等应急物资。其它各单位的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。各单位在接到应急救援电话后，要迅速召集本单位有关人员，按应急救援总指挥部的要求将所需的物资、设备等，按规定时间送到制定地点。8.5其它保障总工程师牵头，有关业务技术人员配合，协助现场总指挥制定抢救方案和恢复计划，对抢救或恢复过程中遇到的技术难题及时给予技术支持。安全管理部要对较大以上事故抢救抢险

43、的全过程进行监督检查，把好抢险过程的安全关，避免发生不必要的伤亡。保卫科要按照治安警戒与交通管制应急预案要求，对应急救援指挥部、抢险现场（如井口）、医院等要害场所设置警戒，加强矿区巡逻，对进入事故现场的人员和车辆实行管制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。医疗救护组要按照医疗救治应急预案要求，及时动员广大人员参加抢救，竭尽全力救治各种受伤人员，确保受伤职工的生命安全。后勤部、工会及事故单位要搞好后勤服务工作，做好抢救人员的吃饭、住宿、办公及交通便利。9培训与演练9.1培训应急救援总指挥部成员及各单位、各部门都必须认真贯彻学习事故灾难应急救援预案，知道应急指挥

44、和常规救援常识，知道自己的应急职责和在紧急情况下应采取的措施。安全管理部要把应急救援知识的培训作为职工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、放录象、讲事故案例等多种形式对职工进行应急知识培训，特别是要加强对职工自救互救知识的培训，使职工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线，尤其是佩戴自救器的方法和常识。采用版报、传单等形式进行宣传和告知，力争把火灾、燃气泄漏等应急知识的宣传和教育做到家喻户晓，人人皆知。9.2演练宏祥煤业每年一季度要编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，组织或协调应急演练，每年至少要演练一次。应急预案的演练和实施工作由生产调度室总负责，各专业部室

45、具体负责分管专业预案的演练工作。演练可采用全面演练的方法，也可采用桌面演练或功能演练的方法，但必须保证演练质量，让所有职工和群众知道在紧急情况下应当采取的应急措施和逃生路线、方法。10奖惩应急预案的管理由矿安全管理部具体负责，安全管理部负责检查各部室、各单位贯彻执行应急预案情况，以及各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订情况。同时要对各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订等情况进行考核奖惩，考核结果纳入到对各单位、各部室的季度安全考核之中。凡在抢救中出现重大失误，造成事故扩大，或在抢救过程中不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法

46、追究刑事责任。11附则11.1术语和定义较大以上事故：指一次事故中死亡（含失踪）3人及其以上，或重伤（中毒）10人及其以上，或可能造成直接经济损失在1000万元以上且中断企业多日生产的事故、事件或灾难。11.2应急预案备案本应急救援预案编制完毕后，要组织专家会审，经应急救援总指挥批准后发布实施。本预案经批准发布后，报上级煤矿安全管理监督部门及当地人民政府应急救援办公室备案。11.3维护和更新根据每次预案实施和演练评估情况，每两年组织一次修订完善，必要时及时修订。11.4制定与解释本预案由宏祥煤业有限公司安委会办公室负责制定，本预案解释权归宏祥煤业安委会办公室。11.5应急预案实施本预案从下发之日起执行。如有变动，及时补充完善。当本矿范围内发生较大以上事故、事件或灾情时，综合预案与该事故的专项预案一并实施，没有专项预案的按本预案和抢救方案组织抢救，办公室及各专业组负责做好相关记录。11.6附件（1）宏祥煤业事故灾难应急救援底限标准（2）宏祥煤业事故灾难应急救援高限标准（3）事故汇报及抢救程序图（4）事故电话通知顺序图 （5）应急救援体系响应