土地整治项目业务指南.docx

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1、 安徽省农村土地整治项目业务指南（试行）安徽省国土资源厅二一三年三月1目 录一、前言.（1）二、项目规划设计与预算变更申报材料编制（2）三、项目竣工验收申请材料编制（20）四、项目信息系统报备.（34）五、项目档案管理.（72）前 言 为加强我省农村土地整治项目（以下简称项目）管理，提高项目业务工作水平，规范项目规划设计与预算变更申报材料、竣工验收申请材料编制，统一项目信息系统报备、资料归档要求，根据国家、省出台的有关政策规定和技术规范，结合多年的实践经验，制定本指南。本指南主要适用于国家和省级投资土地开发整理项目、整体推进农村土地整治示范建设项目，高标准基本农田建设等其他项目可参照执行。项目

2、规划设计与预算变更申报材料编制一、编制依据（一）安徽省土地整理复垦开发项目管理办法（皖国土资2009155号）；（二）安徽省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定（省财建 2006177号）；（三）关于加快推进土地整治项目实施和高标准基本农田建设有关问题的通知（皖国土资2012303号）；（四）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；（五）高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）；（六）安徽省土地开发整理工程建设标准（皖国土资2010357号）；（七）土地开发整理项目预算定额标准（财建 2005169号/财综2011128号）；（八）安徽省土地开发整理项目预算定额

3、标准（试行）（皖国土资2008287号）；（九）原项目规划设计与预算报告及其批准文件。二、基本程序（一）变更提出。项目区群众、项目监理单位、项目承担单位、工程施工单位和项目区乡镇、村等提出变更诉求与建议。（二）踏勘核实。项目承担单位组织设计、监理等相关单位和项目区群众代表现场踏勘核实，各方就变更意见充分讨论，对变更事项达成一致意见。（三）方案编制。设计单位根据现场踏勘情况，依据原批准的项目规划设计与预算，收集相关单位提供的资料，逐一明确每项变更的原因、位置、数量等，出具变更设计图纸、预算、文本，提交项目承担单位审查。（四）变更审核。项目承担单位会同监理单位核定变更内容及其工程量、价后，将变更方

4、案在项目区公示，征求项目区干群意见。（五）上报审批。项目承担单位负责组织编制变更申报材料，报上级国土管理部门审核批准。三、报件组成（一）项目申报单位关于项目规划设计与预算变更审批申请文件；（二）项目规划设计与预算变更方案审批表（样表见附件1）；（三）省辖市或省直管县国土资源局组织的项目规划设计与预算变更方案专家评审意见和确认文件（报省国土资源厅审批的项目需要）；（四）涉及农业、水利、林业、交通、环保、城建的相关部门意见；（五）当地乡（镇）、村组织和干群对项目变更提出的意见与建议；（六）项目规划设计与预算变更方案(内容包括变更规划设计报告、预算书、图件等)。四、编制要求（一）项目变更规划设计报告

5、编制要求报告章节顺序及内容应满足下列基本要求：1、项目基本情况。包括原批准的项目建设基本任务和项目建设进展情况；2、变更的主要原因。说明项目区内客观情况发生变化导致项目无法按规划设计实施的、原规划设计与实际不符合的、单体工程需优化调整的、项目区群众提出变更诉求的所产生的变更原因；3、变更主要依据说明变更规划设计所依据的政策和技术有关规定文件名称。4、主要指标变更说明项目建设规模、范围、新增耕地率和投资预算变化情况；说明土地利用结构调整情况，计算变更后各地类占地面积。5、变更主要工程（1）土地平整工程。说明田块平整变动的区域、规格、设计高程、土地平整度以及耕作层剥离回复、客土等变更原因和相关技术

6、参数，列表计算土地平整变更工程量以及工程量变更前后对照表；（2）灌溉与排水工程。说明灌溉保证率、灌溉水利用系数、排涝（渍）模数等工程建设标准变化的原因和参数；说明变更工程及其配套设备的类型、位置、数量和技术参数等，列表计算灌溉与排水工程变更工程量以及工程量变更前后对照表；（3）田间道路工程。说明建设标准（土质、砂石、混凝土等）、道路通达度变化的原因和参数；说明变更工程的类型、位置、数量和技术参数等，列表计算田间道路工程变更工程量以及工程量变更前后对照表；（4）农田防护与生态环境保持工程。说明农田防护面积、水土流失治理面积等建设标准变化的原因和参数；说明变更工程的类型、位置、数量和技术参数等，列

7、表计算农田防护与生态环境保持工程变更工程量以及工程量变更前后对照表；工程量变更前后对照表样表见附件2表14。6、土地权属变更说明土地权属调整变更范围、类型、数量等情况及原因。7、附表附表内容如下：（1）项目工程变更前后工程量和投资预算对比表；（2）项目变更前后土地利用面积变化对比表； （3）项目变更前后投资费用构成变化情况表；（4）项目规划设计与预算工程变更申报表。以上样表见附件3表14。（二）变更预算书编制要求1、变更预算编制说明。包括变更工程预算编制依据、取费标准、主要工程量计算及确定说明、变更工程资金增减情况和资金调整流向说明、变更后资金使用进度安排等；2、变化部分原批准的预算表。包括变

8、化的工程施工费、设备购置费、其他费用等原批准的预算表；3、变更后项目预算表。应按照预算定额要求编制变更后项目预算表，出具变更工程综合单价分析表，单价计算表、单价分析表等预算附表未变化的可不附；4、附件：1）变更年当地建筑材料价格信息；2）变更的设备购置价格信息；3）变更的拆迁补偿依据；4）新增的客土来源有效证明；5）变更后投资超原批准预算的或变更内容不能使用项目资金的，附县级以上人民政府配套资金承诺函；6）变更工程的原中标合同价。（三）变更规划设计图件要求1、一般要求。图名与申报项目名称应一致，图例、上图要素等应符合土地开发整理项目规划设计规范要求，应有制图单位公章和制图日期，图签应手签字；2

9、、原项目现状图和规划图。必须与省厅批准的一致； 3、规划变更对比图。应以原项目规划图为基础进行编制，应清晰标注变更田块设计高程和主要变更工程，主要变更单项工程编号、工程类型和数量应与文本、预算部分一一对应，图中应附工程量变更统计表，比例尺与变更后规划图一致； 4、变更规划图。应以规划变更对比图为基础进行编制，图上应注明田块设计高程、单项工程编号和变更后项目特性表，并盖项目承担单位公章；5、单体工程设计施工图。包括设计标准、结构发生变化的单体工程和新增加的单体工程设计施工图，应满足施工要求，图中需附工程量统计表；6、土方调配图。土地平整工程或沟、渠、水塘清淤开挖以及路基填筑等土方工程变更后涉及到

10、土方调配的应提供应清晰注明土方调配的方向、距离、土方量和客土的位置等；7、项目区范围局部调整的现状图。新增的项目区应附实测的1：2000现状图。 五、注意事项1、变更方案封面、扉页格式见附件4; 2、材料应胶装成册,一式两份，至少一份应为原件；3、材料及有关内容签字盖章必须齐全；4、变更方案中图、文、表反应的相关内容应保持一致；5、变更后的设计标准应符合国家、省颁布的工程设计标准和规范的要求，资金预算依据应符合有关预算定额的规定。36附件 1安徽省农村土地整治项目规划设计与预算变更审批表项目名称项目计划下达文号项目建设规模（公顷）原批准计划变更后计划项目建设位置/范围（公顷）原批准中心点坐标/

11、面积变更后中心点坐标/面积项目新增耕地面积（公顷）原批准计划变更后计划项目投资预算（万元）原批准计划变更后计划变更原因及内容：（简述项目变更主要原因和主要变更申请内容） 项目区乡（镇）人民政府意见： 负责人（签章）： 年 月 日项目承担单位意见：负责人（签章）： 年 月 日项目申报单位意见： 负责人（签章）： 年 月 日省辖市国土资源行政主管部门意见：负责人（签章）： 年 月 日附件2表1土地平整工程工程量变更前后对照表 单位：m、 m 3原设计变更设计数量增减备注田块编号设计高程数量田块编号设计高程数量合计表2灌溉与排水工程工程量变更前后对照表 单位： 原设计变更设计数量增减备注工程编号规格

12、数量工程编号规格数量合计表3田间道路工程工程量变更前后对照表单位：米原设计变更设计数量增减备注工程编号长度/宽度结构形式工程编号长度/宽度结构形式合计表4农田防护林工程工程量变更前后对照表单位：株原设计变更设计数量增减备注编号树种数量编号树种数量合计附件3表1安徽省农村土地整治项目工程变更前后工程量和投资预算对比表序号工程名称单位原批复工程量和预算变更后工程量和预算工程量增减投资增减工程编号规格/设计标准工程数量单价(元)投资 (万元)工程编号规格/设计标准工程数量单价(元)投资(万元)增加减少增加(万元)减少(万元)合计备注：填表说明：1、工程编号应与变更前后项目规划图保持一致，新增加的工程

13、只填写变更后编号。2、规格/设计标准栏填写土地平整、沟渠、道路、泵站、构筑物、机电设备等主要技术参数与材质。3、合计栏只填写投资的合计数。4、变更后工程单价确定方式在备注栏中说明。表2-1安徽省农村土地整治项目变更前后土地利用面积变化对比表单位：公顷（0.0000）地 类（编号）原批准面积变更后面积面积变化对比情况现状规划现状规划现状变化数变更后变化数规划变更数-水田(011)水浇地(012)旱地(013)果园(021)有林地(031)农村宅基地(072)殡葬用地(095)公路用地(102)农村道路(104)河流水面(121)坑塘水面(114)内陆滩涂(116)沟渠(117)水工建筑用地(11

14、8)设施农用地(122)田坎(123)合计填表说明：本表适用于原规划设计时现状地类采用土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）。表2-2安徽省农村土地整治项目变更前后土地利用面积变化对比表单位：公顷（0.0000）地 类（编号）原批准面积变更后面积面积变化对比情况现状规划现状规划现状变化数变更后变化数规划变更数-农用地耕地(11)水田(111)水浇地(113)旱地(114)菜地(115)园林(12)林地(13)草地(14)其他农用地(15)农村道路(153)坑塘水面(154)农田水利用地(156)田坎(157)建设用地农村居民点(203)独立工矿用地(204)特殊用地(206)公路用

15、地(262)水工建筑用地(272)未利用地荒草地(311)河流水面(321)滩涂(324)合计填表说明：本表适用于原规划设计时现状地类采用全国土地分类（过渡期间适用）。表3 安徽省土地整治项目变更前后投资费用构成变化情况表项 目批准预算数（万元）变更预算数（万元）备注资金来源中央资金省级资金市、县配套资金其他合计资金使用一、工程施工费1、土地平整工程2、灌溉与排水工程3、田间道路工程4、农田防护与生态环境保持工程二、设备购置费1、电机2、水泵3、启闭机三、其他费用1、前期工作费a.土地清查费b.项目可行性研究费c.项目勘测费d.项目设计与预算编制费e.项目招标代理费2、工程监理费3、拆迁补偿费

16、4、竣工验收费a.工程验收费b.项目决算编制及审计费c.整理后土地重估与登记费d.基本农田补划与标识设定费5、业主管理费四、不可预见费合计表4安徽省农村土地整治项目规划设计与预算工程变更申报表项目名称编号致： （项目监理机构） 工程（简述变更工程主要内容），由于 （简述变更主要原因），现申请规划设计与预算变更。附件：（主要附件材料名称） （涉及到的施工单位均需盖章签字）施工单位（盖章）： 项目经理 (签字)： 日 期：监理单位审查意见： 项目监理机构（章）： 监理工程师（签字）： 总监理工程师（签字）： 日 期：设计单位意见：负责人（签章）： 日 期：项目区干群意见：（涉及到的村委会均需盖章）

17、村民委员会（盖章）： 群众代表 (签字)：日 期：附件4 变更方案封面、扉页格式项目规划设计与预算变更方案（一号黑体字）承担单位（公章）：（三号宋体字）编制单位：（公章）（三号宋体字） 编制日期：年月日（三号宋体字）封面格式（A4纸）项目规划设计与预算变更方案（二号黑体字）承担单位：（三号宋体字）负 责 人：（三号宋体字）编制单位：（三号宋体字）负 责 人：（三号宋体字）编 制 人：（三号宋体字）编制日期：年月日（三号宋体字）扉页格式（A4纸）项目变更设计图册（初号黑体字） 承担单位：（公章）（二号宋体字） 编制单位：（公章）（二号宋体字） 编制日期：年月日（二号宋体字） 变更设计图册封面格式

18、（A3纸）项目变更设计图册（小初号黑体字）承担单位：（二号宋体字）负 责 人：（二号宋体字）编制单位：（二号宋体字）负 责 人：（二号宋体字）变更设计图册扉页格式（A3纸）项目竣工验收申请材料编制一、编制依据（一）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）；（二）安徽省土地开发整理工程建设标准；（三）高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）；（四）土地开发整理项目预算定额标准（财综2005169号）；（五）土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128号）；（六）安徽省土地开发整理项目预算定额标准（皖国土资2010357号）；（七）安徽省土地整理复垦开发项目管理办法（

19、皖国土资2009155号）；（八）安徽省土地整理项目验收竣工决算及审计管理办法（皖国土资发200841号）；（九）安徽省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定（省财建2006177号）；（十）关于加快推进土地整治项目实施和高标准基本农田建设有关问题的通知（皖国土资2012303号）；(十一)批准的项目规划设计与预算（变更）方案。二、基本程序（一）造价审核。项目工程施工结束后，项目承担单位应委托有资质的中介机构进行工程造价审核，出具项目工程造价审核报告报项目承担单位；（二）竣工财务决算。项目承担单位依据项目工程造价审核报告及时办理工程决算，编制项目竣工财务决算报告，逐级上报国土资源主管部门审核，并

20、申请审计；（三）竣工财务决算审计。项目申报单位申请省国土资源厅和省财政厅委托有资质的中介机构对项目竣工财务决算报告和项目实施、预算执行情况进行全面审计，出具审计报告；（四）工程监理总结。项目监理机构应对项目监理工作和工程进度、质量、投资等情况进行全面总结，编制工程监理总结报告报项目承担单位；（五）竣工报告编制。项目承担单位依据上述报告编制项目竣工报告；（六）竣工验收申请。项目承担单位负责组织编制项目验收申请材料，逐级申请上级国土资源管理部门对项目进行验收。三、材料组成（一）项目竣工验收申请报告（市或省直管县国土资源局出具）；（二）项目自查报告（项目申报单位出具）；（三）项目初验报告（市或省直管

21、县国土资源局出具）；（四）项目竣工报告，包括文本、统计表格和附图（项目承担单位出具）；（五）项目工程造价审核报告（有资质的中介机构出具）；（六）项目竣工财务决算报告（项目承担单位出具）；（七）竣工财务决算报告的审计报告（省国土资源厅和省财政厅委托的中介机构出具）；（八）工程监理总结报告（项目监理机构出具）；（九）土地权属调整协议或土地权属认定书（国土主管部门出具）；（十）在农村土地整治监测监管系统中该项目实施阶段报备通过省级审核状态的截屏图打印件和安徽省高标准基本农田建设项目验收情况备案表（项目承担单位出具）；（十一）项目竣工后影像资料和以上所有材料的电子文件。四、编制要求（一）竣工报告要求1

22、、文本部分1）文本主要内容应齐全；2）重点说明项目建设任务完成情况。包括主要建设工程和新增耕地率的完成情况，验收申请材料中的项目建设任务应与批准的规划设计和预算（或变更规划设计和预算）一致；3）完成的主要工程建设内容、新增耕地率、预算投资等数据应与其他报告一致。 2、统计表格部分统计表格包括项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表等，表格及其内容应齐全，数据应合理、一致，逻辑关系正确。3、图件部分（1）项目规划图（或项目变更规划图）。应与省厅备存的一致；（2）项目竣工图1）应以批准的项目规划图（或变更规划图）为基础进行编制，竣工图上项目建设

23、区边界必须与批准的项目区边界完全一致（项目区范围调整的除外）；2）应清晰标注主要单项工程和土地平整工程区域、平整后耕作田块高程，主要单项工程和编号、工程类型和数量与文、表相对应，且与实地保持一致；3）应加盖项目承担单位公章，图中应附竣工后项目特性表和土地利用结构调整表，比例尺与项目规划图相同。（3）项目区整治后土地利用现状图（万分之一标准分幅）1）应以整治前土地利用现状标准分幅图和项目竣工图为基础进行编制；2）图上标注的实施后图斑的地类、面积应与项目竣工图和实地一致；3）应用红线勾出项目区范围，图上盖项目承担单位公章，同级地籍部门在图上签署意见。项目竣工报告编制提纲见附件。（二）项目竣工财务决

24、算报告要求1、竣工财务决算报告包括封面、收支总表、支出明细表、固定资产移交明细表（或移交清单）、资产负债表、项目竣工财务情况说明书，其内容应完整；2、各表间相关数据要保持一致。（三）竣工财务决算报告的审计报告要求1、报告要由省厅委托的中介机构出具，不能以自行委托的资金财务审计报告代替；2、报告中有关资金数据应与竣工报告一致；3、报告中提出的审计意见和建议，竣工报告要作出相关说明。（四）工程监理总结报告要求报告内容要完整并具有针对性，对工程质量要有结论性意见。五、注意事项1、材料应胶装成册,一式两份，至少一份应为原件；2、材料及有关内容签字盖章必须齐全；3、材料中图、文、表反应的相关内容应保持一

25、致；4、项目竣工图应真实反映项目工程完成情况，不能以项目规划图或竣工测量图代替项目竣工图；5、各材料的项目名称应与省厅批复的一致。附件 竣工报告格式土地整治项目竣工报告（一号黑体居中）项目承担单位：竣工日期：XX年XX月XX日（三号宋体居中）土地整治项目竣工报告编制提纲1项目概况项目区位置、主要建设任务及经济技术指标，项目批复过程，说明公告宣传、监理单位委托、工程招投标过程、合同签订等。2项目建设任务完成情况说明单项工程项目开、完工日期，各单位、单项工程完成的数量情况，项目工程建设任务和新增耕地面积完成情况，对项目实施有较大影响的问题及处理情况等。3工程建设质量情况说明历次验收时间及工程质量认

26、定情况，各单位、单项工程质量情况，单元工程质量等级数据统计。4资金使用与管理情况预算分解、执行，竣工决算，设计与实际完成的工程量对比及增减原因说明，竣工决算审计结论等。5 项目管理及制度执行说明机构设置及工作情况，项目法人制、公告制、监理制、招投标制、合同制、资金审计制等制度执行情况，项目建设管理采取的措施和制度建设执行情况，主要设计变更原因、内容和批准情况，价款结算及不同类型的合同执行情况，建设补偿及拆迁情况。6工程管护及基本农田划定管护单位及资金筹集渠道落实情况，基本农田划定和标志牌设立情况。7土地权属调整情况土地权属调整方案编制、批准、落实情况，地籍变更登记工作计划安排。8项目档案管理情

27、况说明各类档案编制及归档情况。9投资效益分析9.1 经济效益：项目发挥设计功能情况。9.2 社会效益：项目区农户对项目的评价情况。9.3 生态效益：生态工程质量情况，能否发挥预期生态防护功能。项目存在的影响预期效益发挥的主要问题，解决措施。10经验、建议及存在问题的改进措施 说明需要肯定的工作经验，对难以整改的问题提出下一步工作的改进措施和建议。11附表11.1项目建设情况表（样表见附表1）；11.2项目经费收支情况表（样表见附表2）；11.3项目投资预期效益表（样表见附表3）；11.4项目整治前后土地利用结构变化情况表（样表见附表4）。12. 附图 12.1 项目规划图（变更）；12.2 项

28、目竣工图；12.3项目区整治后土地利用现状图（万分之一标准分幅）。附表1 项目建设情况表项目名称预算下达批次和文号建设期项目类型项目承担单位设计单位资质等级签订合同时间监理单位资质等级签订合同时间施工单位资质等级签订合同时间审计单位机构性质签订合同时间招标代理机构资质等级签订合同时间工程招标方式开工时间竣工时间公告种类 项目建设规模 (公顷)批准下达数新增耕地面积(公顷)批准下达数完成数完成数建设内容单位申报数变更数完成数土地平整工程开发公顷整理公顷复垦公顷合计万立方米挖(填)方万立方米表土剥离万立方米 田埂万立方米石方量万立方米灌溉与排水工程灌溉渠系千米灌溉管道千米排水沟系千米泵站座农用井眼农用桥座涵座水闸座渡槽座