事故应急救援预案编制与实施 考试.docx

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1、第一讲 事故应急救援体系（上）事故应急救援预案编制与实施的课程主要讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。事故应急救援体系包括三个方面的内容： 事故应急救援的任务和特点 事故应急救援体系的结构 事故应急救援的响应一事故应急救援的任务和特点(一)事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。从这个概念上可以看到，事故应急救援的关键就在应急和救援这两个字： 应急，

2、是为了我们在事故发生以后能够有一个应急的措施； 救援，指的是在应急的过程中怎样去采取救援行动来保证人员的安全，减少事故损失。所以，应急救援系统就是通过一个有效的应急救援行动，最后达到减少损失的目的。从20世纪70年代开始，由于工业事故的发生规模越来越大，一些发达的工业国家便开始了事故应急救援系统的研究，并制定了相关的法律法规来保证应急救援系统的正确实施。建国以后，我国也逐步的在建立一些应急救援的系统，现有的包括城市、矿山、化学等等领域的事故应急救援系统，目前均在运作中。比如城市当中主要的应急救援系统火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一个119，马上就有应急的救援人员赶到现场进行抢救。119这个公

3、安消防机关，就是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频繁，重特大事故发生比较多，所以在矿山组织当中，一般也要求要建立事故应急救援的组织，尤其是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山的事故的应急救援；化学品的品种非常多，发生不同的化学品事故，需要针对不同化学品的特性来采取不同的救援应对措施，而且一般要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽可能的减少。事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援预案和应急救援系统实际上是密切联系的，应急救援预案在以前也叫做事故的应急计划，它是事故应急救援系统的一个重要组成部分，现在有时也把预

4、案看成应急救援的一个整体，因为预案当中所包括的内容，就是应急救援系统所应该解决的内容。应急救援系统主要包括哪些内容： 应急救援系统主要包括： （1）应急救援组织机构； （2）应急救援预案（或称计划）； （3）应急培训与演练； （4）应急救援行动； （5）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。（二）事故应急救援的基本任务1要立即组织营救受害人员实际上这里面就包含了一个原则，保护人员的安全优先，这是首要的任务。首要的应急救援原则就是以人为中心。实际当中，有时处理不当，导致人员伤亡的情况也有所发生：案例2003年12月23日，重庆的开县高桥镇中油川东北一个汽矿发生了井喷事故，造成了233人

5、死亡。喷井周围10公里以内的人员都紧急进行了撤离，但在这个事故的处置过程当中，刚开始就存在着错误的处置办法。井喷发生以后，井喷出来的是有毒有害气体硫化氢，人吸进去以后会中毒窒息死亡，有一种应对方法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变成了低毒无毒的物质。但是，如果点火，将面临着价值几千万的钻井设备要报废。当初在事故处理过程当中人们犹豫不决，当时的事故现场救援指挥不能做出这个决定，也没有及时向上级有关部门进行汇报这样一个紧急情况，所以导致点火的决策延后，拖了24小时以后才决定点火，结果因毒气泄漏造成了大量人员伤亡。所以，这里就没有充分的体现保护人员优先的原则。 2迅速控制危

6、险源迅速控制危险源是解决这个危险的一个关键，只有把危险源控制住，没有有毒有害的物质出来，才能够逐步去减少事故的损失。3消除事故的后果消除事故的后果做好现场的恢复，尤其是对于一些危险物品的泄漏事故，那么它可能造成的后果是非常严重的。像前苏联的切尔诺贝利核电站事故，泄漏所造成的影响到现在依然还存在，到现在已经有 20多年了。4查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害的程度，为我们进行事故预防、事故的调查提供帮助。查清了原因，就为防止类似事故的发生打下基础。（三）事故应急救援的特点事故应急救援是在非常紧急的状况下开展的，那么事故在发生的时候通常具有不确定性、突发性、复杂性的特点，还具有后果影

7、响容易催发、激化、放大的特点。就是事故在发生以后，如果处置不当，各种因素错综复杂，相互影响，有可能导致事故的进一步扩大。所以，针对事故的应急救援的特点要采取正确的行动，要求我们做到三点： 1迅速就是争取时间。时间就是生命，争取了时间，就能够减少事故损失，包括人员的伤亡包括财产损失，所以必须在事故发生以后，有一个迅速应急救援的响应机制，能够调动人员和物资，开展应急救援的活动。2准确就是要求能够针对事故发生的情况，采取一个正确的应对决策，这样才能保证应急救援的有效进行，如果决策不当，判断不准确，不但救援不了，反而会使财产、人员的损失进一步的加大。在一些重大事故发生以后，我们往往要成立一个应急救援的

8、小组，还要有一些专家，这些专家实际上就是为应急救援提供决策，使其判断准确，有效的进行应急救援。3有效紧急情况一旦发生，必须保证应急救援这个行动应该及时到位，包括人员要到位，设备物资准备到位，要能够用，能够调配到事发现场，能够开展应急救援的行动。二事故应急救援的体系结构事故应急救援的管理是一个不断循环的过程，是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。（一）事故应急救援的管理图1-1 事故应急救援的管理循环事故应急救援的管理过程包括预防、准备、响应

9、、恢复，进行完一个应急救援过程以后，又进入了下一个应急救援的的循环过程。 预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果的严重性。 准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。 恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。（二）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应该有四个组成部分： 组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从指挥。 运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为

10、主、公众动员。应急救援的组织，也包括对事故所影响到的居民群众，都要有效的运作。 法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等。做到“依法行使，依法行政”，这也是我们国家法制建设的一个基本要求。 保障系统包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。一个完善的保障系统包括信息的通信，在事故发生以后，要和各方进行及时的联络，必须要有通讯及物资、人员和经费的保障，应急救援工作才会顺利的进行。（三）事故应急救援体系的响应机制典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐渐降低： 1）一级紧急情况。级别最高。事态发展比较严重，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各

11、种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。假如本企业的力量不够，要外部机构进行增援的这种情况，就叫紧急。 2）二级紧急情况。只需要两个或更多部门响应的紧急情况。 3）三级紧急情况。程度最小的一级响应。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。范围一般比较小，只在某一个区域内。第二讲 事故应急救援体系（下）一事故应急救援的响应有一个正确的响应程序，才能保证应急救援的顺利进行。这个响应主要分为这样几个过程：图2-1 事故应急救援的响应程序图中正中间这一条垂直向下的带箭头的直线，就是应急救援的连贯过程： 接警，判断响应级别。最上面，首先是事故发生，事故发生以后报警，火灾拨打119，其他的事故应该向有关的

12、部门进行报告；然后接到警报，这个时候要根据报警的实际情况来做出判断。因为在报警的时候，必须要问：哪个地方发生火灾？是什么类型的事故？有多少人被困在里面？有多少人可能受到影响了等等，问清楚以后要确定相应的响应级别。如果是一个很小的事故，就把大量人召集去救援，浪费了人力物力。如果事故比较大却只投入了较小的力量，就达不到救援的目的。所以，要确定响应的级别再进行应急启动。 应急启动，救援行动。接警的有关部门的负责人宣布开始启动以后，就要调配人员，开通通讯的网络，指挥有关人员到达救援的现场，开始救援的行动。 事态控制，应急恢复。通过救援行动，还要随时判断事态是不是得到了有效的控制。有可能在救援过程当中又

13、出现了一些异常的情况，比如原来是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或者发生了楼房的坍塌，那么，事故的规模就会进一步的扩大，扩大以后，那么原来的响应级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，这个时候叫做扩大应急的人员水平，提高应急水平来针对具体情况进行救援，使事态得到有效控制。应急救援逐步实施，最后完成以后，就进入了应急的恢复，包括现场的清理、解除警戒、善后处理、事故调查。应急的恢复如果恢复不好，或是在应急过程当中没有考虑到一些问题或处理不当，也会发生一些问题。 应急结束，总结评审。最后就是应急的结束，由应急总指挥官宣布应急结束，就是关闭。关闭以后，要做后续的评价调查，保证下

14、一次应急救援行动的顺利进行。（一）事故应急救援的响应程序1警情与响应级别确定首先是紧急与响应级别的确定，响应级别正确与否，关系到应急救援的成败，所以，事先在应急预案当中，必须要把应急的级别确定在什么范围内，发生什么类型火灾的时候该启动哪一级应急的水平。在这个过程当中，还要注意报警的具体格式，人在慌张的时候往往就说不清，所以，事先也需要在预案当中，把怎么报警的这个基本框架给他规定好。案例2-1某人报警，说：我们这块儿发生火灾了。接警的人问：在哪？在哪发生火灾的？某人说：在家里。接警的人又问：在家里的什么地方？你具体在哪一个地方？某人说：不知道。他就知道在家里。接警的人又问：家里何处着火？某人答：

15、在厨房。接警的人又问：厨房哪里着火？人家又答：煤气，发生了这个泄漏，引起火灾。说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是非常低的。人在慌张的时候，往往说不清楚，所以，事先把具体报警该怎么报的格式规定好，避免在紧急情况的慌乱。2应急启动级别确定以后，应急预案开始启动了，包括人员、物资。3救援行动救援行动所涉及的组织和部门还是相当多的，如果是一个比较大的伤亡事故，那么它牵扯到不仅是企业，包括政府、各有关部门都有，包括公安消防机构、公安部门、交通部门、环境保护部门、质量监督部门，当然还有安全监督管理部门，等等这一系列的组织和有关人员，必须同时到达事故现场，开展应急救援行

16、动。而且在这里面必须要有专家支持，专家可以为救援的一些方案最后拍板。如果救援过程当中情况很复杂，比如矿山事故，井下的这个情况看不见，很多信息传不上来，这个时候就需要专家确定一个营救方案。在实际的救援过程当中，大家也可能有一定的了解，专家确定营救方案后，再决定使用比如打洞、打井、打钻等等这些方法。4应急恢复指我们应急行动结束以后，进入临时的应急恢复阶段，包括现场的清理、人员的清点撤离、警戒的解除、善后处理等等。恢复不好会留下后遗症，比方说有毒物质的泄漏，泄漏物如果进入到土壤，进入到水源，这个影响就比较大了。有毒物进入水源，再饮用这个水，那么就造成人员中毒，如果这个有毒物质进入大气，到时候空气的污

17、染，泄漏物的扩散，会造成后续的影响。所以，应急的恢复在实际过程当中必须要引起足够的重视，不要留下后遗症，不要对周围的居民生产生活造成影响，尽快的恢复生产。5应急结束是应急响应的最后一个程序。二. 现场指挥系统的组织结构为了保证现场应急救援工作的有效实施，必须要对现场有一个有效组织，统一指挥，统一管理，也就是说，事先应该建立一个事故的指挥系统。救援过程当中可能涉及到不同的部门、不同机构、人员，还有很多设备，没有一个有效的组织，这些人员和资源会盲目的行动，应急救援起不到应有的效果。比方说军事战斗中一定有严格的指挥系统，下一级的级别必须服从上一级别的指挥，根据级别的不同严格的去执行，才能保证该打哪、

18、往哪打。应急救援的行动过程实际上也是一样的，事件发生前建立一个应急救援的系统结构，应急救援过程才能保证有效运作，预先对指挥达成一致的意见。现场指挥系统的模块化结构包括五个方面：图2-2 现场指挥系统的组织结构首先必须要有一个大的指挥官，然后是四个不同的部门，包括行动部门、策划部门、后勤部门和资金行政部门，这样虚线框框起来的实际上是事故的指挥系统。指挥系统里面包括指挥部门，有事故的指挥官，相联系的有安全相关人员，有信息相关人员，还有联络相关人员，这样共同构成一个指挥系统。在事故救援过程当中，要有安全人员的支持，安全方面的相关知识，具体发生情况、相关的法律法规比较清楚；那么信息就是可以及时的通过现

19、场，去收集到事故有关的一些信息，然后根据这些信息及时的做决策，然后把信息传达给现场的救援人员和一些相关人员，包括受害人员；还有联络，要负责相互之间的联络，信息之间的联络，人员之间的联络。下面是它的四个不同的部门： 行动部门就是负责具体的行动的，具体的进行应急救援，进行应急救援过程当中相互协调行动。 策划部门在应急救援行动以前，就应该有策划，怎么样去组织应急救援的整个行动，怎么样去设置救援的各个部门，在策划的时候就需要考虑到。 后勤部门就是为救援的过程提供保障的，包括设备、物资，还有生活必须用品。比如在事故发生以后人员要紧急撤离；已经受伤了的人员，就要及时的把他送达各个医疗机构；还有一些人员没有

20、地方去，需要有一个临时的避难场所，在避难场所当中需要有各种物资，包括饮食、水等等这些物资及时提供给他。后勤部门在应急救援过程当中虽然不是主体，但是他的服务工作也是很关键的。 资金行政部门在紧急救援的过程当中，人员的配备、设备的购买，这些都是花钱的，需要有资金来提供保障。企事业单位的成本当中，要有这一部分预算，留出来用于事故的应急救援。事故应急救援的要求必须要明确，应急救援必须要保证有效，所以必须要了解相关的要求，从时间上面，从应急救援物资的准备上、人员的配备上面，都必须要有具体的一些要求。同时在救援过程当中，要有保障系统来保证应急救援行动的有效实施，从资金、后勤、人员等等各方面，来保证应急救援

21、过程能够有条不紊的进行。如果处置不好，就可能会导致事故的进一步扩大，导致人员的进一步伤亡。 三. 案例分析案例2-2松花江污染事故2005年12月份，吉林化工厂发生了火灾爆炸事故。火灾是由于化学品泄漏出现火灾，如果不进行有效的控制，后续它会影响到周围的这个储罐，这个罐如果再继续泄漏，那么就会引起大爆炸，危及周围的城市居民安全。消防机构包括一些专门的工程救护队迅速到位，因为对付有毒化学品还要需要专门的处置，就开始应急救援。首先，把它的泄漏源找到，把它堵起来。另外，它周围的设备温度已经很高了，就要用水冲洗。烧起来的火也同样用水去冲，逐步加大救援的力度，火灾熄灭了。但由于决策过程当中考虑不周，出现了

22、后续的问题：在冲水的时候，没有采取其他的措施，这些冲洗完的水进入了城市的管网，最后排到了松花江，这个水是没有经过任何处理，有毒有害的物质含量非常高，就造成了松花江的污染。不仅仅影响到了吉林，还影响到了下游各城市，影响到哈尔滨。虽然后来发了紧急公告，但因没有及时的把这个消息传递给居民，导致了人心惶惶，最后不得不由政府出紧急的公告，来告知事态的发展情况，采取了有效措施才使水污染的恐慌状态得以一定的消除。这就是由于一个是处置不当所造成的，含有有毒有害物质的水不能随便就排到城市管网。由于它浓度比较高，造成了松花江的污染，造成了居民的供水出现紧张，还影响到俄罗斯，引起了国际方面的影响。这就是没有迅速的考

23、虑到控制消除有毒有害物质的原因，我们必须要把环境保护的这个要求提高到保护范围之内。案例2-3 矿山瓦斯爆炸事故某矿山发生了瓦斯爆炸事故，导致了人员的伤亡。救援人员就要下井，大家知道，救援人员要戴防毒面具，避免井下的有毒有害气体中毒，像瓦斯、一氧化碳，这些有毒气体、煤尘。因为井下有不同深度，上面的有的人员已经救出来了，有的人员已经死亡，尸体也认出来了。下面的还有三个人没出来，生死状况不明，为了能够把这三个人救出来，派了一个16人的救护队下到下一层去作业。在下去之前，没有进行有毒有害气体测定，原因是装备不够了。按照应急救援的要求，必须要配备监测仪器或相关的防护仪器。当初没有这个配备足够的监测仪表，

24、所以不知道底下的情况，盲目的下去救人，结果下到下一层的时候，又发生了瓦斯煤尘的二次爆炸。导致13人死亡，那3个人不但没有救出来，反而救援的队伍又造成了进一步的伤亡。这就是在救援过程当中，判断不准确、决策不正确所导致的。自检1-1请判断下列两种情况各应采取哪一级应急响应？A一栋大楼有一个房间发生了火灾，很小，几个服务员就处理掉了。B某车间发生了火灾，有可能引起大爆炸，因为这个车间里面有一些易燃易爆的物品。火势已经比较大，扑灭它比较困难，而且，就要烧到旁边的一个装有有毒有害气体的气罐，一旦气体泄漏，就会发生爆炸，整个车间、工厂都会受到影响。自检1-2在救援行动中，为什么必须要有专家支持？参考答案第

25、三讲 事故应急预案编制（一）要编制事故应急预案，首先要把它的前提条件摸清楚，而且要有一个正确有序的程序，才能保证编制工作在符合国家要求的条件下顺利实施。一事故应急预案编制的策划事故应急预案，是事故应急救援系统一个重要的组成部分。是从预案的编写过程当中，把应急救援的各项工作都规定好，这对于在实际的事故应急救援过程当中怎样去协调各部门开展应急工作，具有重要的指导意义。（一）策划应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本要求有：1科学性按照事故发生发展的规律来制定一套行之有效的应急救援方案。2实用性预案的编制必须针对具体的情况，像火

26、灾发生在不同的地点、不同的类型，它的应急救援的要求是不一样的，必须要针对生产过程当中的实际情况，结合企业的实际情况来编制，才能保证它实用。3权威性尤其是一些政府预案，更具有权威性。这种预案必须要有有关部门人员，以及一些有关的专家来进行编制，编制完成以后还要进行审核、评审，才能保证这个预案具有一定的权威性，能够体现应急救援的各项要求，体现当前事故应急救援的各项科学技术具有一定的权威。（二）事故应急预案的法律法规的要求在应急预案编制过程当中，总的编制指导上，必须要根据国家的有关法律法规来进行编写。涉及到的法律法规有哪些呢？有关法律：安全生产法（第17、33、68条规定）；职业病防治法；消防法等。有

27、关法规：危险化学品管理条例（第49、50条）；关于特大安全事故行政责任追究的规定（第7条）；特种设备安全监察条例（第31条）等；地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，又相继发布了国家安全生产事故灾难应急预案等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。生产经营单位安全事故应急预案编制导则（行业标准， 2006-11-01 实施）。国家对应急预案的编制是非常重视的，而且也逐步在进行规范。安全生产法是2002年实施的，后续的有一些法律法规都是我们近几年实施的，从近几年这个安全生产的形势上来说，虽然安全形势是得到了好转，但还是非常严峻，总体

28、的伤亡人数还是过大。所以国家在这一方面逐步在加强，尤其是对于一些重大的伤亡事故，必须要重点来进行预防，所以这个应急预案的要求会越来越严格。分析了这些法律法规的要求以后，就知道在哪些方面应该编写应急预案，比如某一个企业存在重大的危险源，或者在生产过程当中使用了起重机，使用了锅炉等等这样一些特种设备，那么按照国家有关规定，就需要编写应急预案，对于重大危险源，必须要有事故的应急预案，而且这个应急预案还要报有关部门进行备案，必须要申报。起重机和锅炉这些特种设备，按照国家法律法规要求，也必须要编制事故应急预案，也就是说只要使用到这些设备，就要编写预案，这是强制的，国家的从法律法规上有强制的要求。还有一些

29、其他的规定，和文件当中的要求就更加广泛了，不仅仅是重大危险源或者特种设备，只要存在着人员伤亡的一些事故类型，都应该要求编事故应急预案。（三）事故应急预案的分级针对对象的不同，可以分为企业的应急预案或者叫现场应急预案，和现场外的政府的应急预案。现场的应急预案或者企业的应急预案，顾名思义就是生产企业或者非生产企业要求编制的，一般适用于企业范围之内，根据企业的实际危险情况来进行编制的；企业外的就是场外的政府应急预案，就是各级政府有关部门也应该编制应急预案，在安全生产法中也有规定，县级以上人民政府都应该编制本行政区域内重大伤亡事故的应急预案，所以应急预案不仅是各个企业的要求，也是各级政府有关部门的要求

30、，必须要有应急预案。根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别：n 级（企业级） 应急预案n 级（市、县/社区级）应急预案n 级（地区/市级）应急预案n 级（省级）应急预案n 级（国家级）应急预案如当年非典流行，就是发布国家级的公共（卫生）突发事件应急预案。（四）策划应急预案时应该考虑的因素在进行预案编制的时候，事先要做充分的调查分析，这些调查分析包括的内容比较多： 本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况； 本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响； 本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；以保证现场和非

31、现场（政府）预案之间相互协调一致。 本地区以往灾难事故的发生情况； 本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况； 周边地区重大危险源对本地区的可能影响； 国家及地方相关法律法规的要求。（五）重大事故应急预案的层次应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。图3-1 应急预案的层次现场预案也叫现场的处置方案，这三个预案是从上到下逐步细化的。一般来说，一个企业、一个政府的有关部门就有一个综合预案。在综合预案下面再分专项预案，是针对某一类型的事故而进行编制的，比如专门针对危险化学品的危险性来编制，还有防洪专项预案、地震专项预案等等。现场预案分在专项预案下面。比方危险化学品可能在不同的地方出

32、现，在这个地方生产当中出现，在另外一个地方可能还有储存，还有可能在运输过程当中。运输危险化学品的事故，大家在实际当中可能也听说过，长途的高速公路上面，大油气罐几十台遇到紧急情况泄漏，这就是一个现场的应急实际情况，根据它，我们可以编现场的应急预案，在这个公路上面发生油罐的泄漏怎么处置，这个现场预案就是针对不同的发生地点具体来编制的。综合预案：相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案：是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对

33、特定的具体场所 (即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。二事故应急预案的编制程序（上）从调查分析一直到最后预案的实施管理整个过程，都可以看成是编制的整个程序，这里可以分为下面八个方面的步骤： 编制前的准备就是做好事先的分析，比如法律法规的分析，危险性的分析，都可以看成是准备阶段。 成立预案编制工作组必须要有统一的一个领导机构来进行实际的编制工作，这个编制组的组成对于企业而言，必须要包括各有关部门的人员来进行编制，如果是政府预案的话，那么应该包括本级人民政府的各个部门的有关人员来进行编制。必须要有一个预案编制的

34、工作组，而且这个组长通常是负责人，他必须要起到实际的具体指挥行动的作用，具体负责人要是说话算数的人，否则编制出来的预案也不能够得到实施。 资料收集在编制组成立以后，按照编制的要求去收集相关的一些资料，包括比如企业当中用到的各种设备的安全使用情况，应急资源的准备情况，危险点的评价的情况，这些都要收集。 危险源和风险分析这是一个重要的步骤，要进行危险源的辨识，然后在它的基础上进行风险的评价分析。 应急能力的评估根据现有的这个条件，到底应急能力是多大，我们要有一个总体的认识，就是摸清家底，首先要认识认清楚自己，不要过高也不要过低的，估计自己的实际情况编制的程序。 具体的编制具体的编制工作就是按照编制

35、的框架要求，一步一步的把预案编写下来的程序。 预案的评审与发布预案最后编制完成以后，一定要经过评审，包括内部评审和外部评审。所谓内部评审，就是企业编了一个预案以后，召集有关部门的有关人员，一般都是负责人，看对这个预案认不认可，同不同意，有什么缺陷，做一个评审。如果认为可以了，就对大家都具有约束力了。还有一种就是外部评审，是指的政府预案，它的评审必须邀请有关的专家和有关部门的人员来进行评审，最后评审完成以后，如果通过了，就要进行发布，这个发布必须要对所有应急预案涉及到的有关人员。 应急预案的实施实施包括配备相关的机构和人员，配备有关的物质，进行预案的演练、培训等等后续的一系列的工作，都包括在实施

36、过程当中。前面的这八个步骤，可以分为三个关键的步骤：（一）前期准备图3-2 应急预案编制的前期准备工作（二）编制阶段图3-3 应急预案编制的编制阶段工作（三）演练评估阶段图3-4 应急预案编制的演练评估阶段工作第四讲 事故应急预案编制（二）一事故应急预案的编制程序（下）用应急预案编制的正确程序具体分析问题，可以通过看一个实际的例子来掌握。案例4-1某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄漏事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。这个预案编制整个过程，有哪些问题？首先，预案的

37、编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组的这个要求，一个人编肯定缺乏全面性。其次，利用业余时间来编写是不对的，正确的做法是必须要做大量的充分准备工作，包括应急资源的分析，法律法规的分析，危险性的分析，都要花时间去做，不是利用业余时间就可以完成的。这个工作必须要把它当成一个重要的任务来看待。然后，确定安全副厂长为预案的负责人也不对，在应急救援的时候，必须要保证它的统一指挥，保证它的权威性，安全副厂长相应的职权有限，肯定调动不了生产部门的人员，也调动不了设备部门、销售部门的人员。所以，必须是厂长作为安全的第一负责人，或者就是说，法人代表、决策人作为预案的负责人，这样才能保证应急救援过程当中统

38、一有效的指挥。再者，发生重大毒气泄漏事故的时候，由副厂长向公安部门和安全监督管理部门报告，这是一个化工企业的预案，按照国家有关规定，不仅要向公安部门和安全生产监督管理部门报告，还必须报告给质监部门和环保部门，质量监督管理部门主要是对设备，像化工厂里有各种容器、设备进行监管，所以质监部门的人员也要到场。化学物品有毒有害，可能会对环境造成污染，所以，环境部门必须要派人参加。所以，上述报告的部门不够，而且它规定由公安部门来通知附近的居民疏散，这个也不够。在紧急情况下，本企业也有义务来通知有关部门的人，与附近的居委会之间也要签订协议，建立相互的联系机制。泄漏事故一旦发生，要多方向居民发布通知向外撤离。

39、最后，报告中描述预案经厂长审阅以后发给有关部门。光由厂长来审阅是不对的，预案必须要经过评审，不是厂长一人说了算，因为这是人命关天的事，它涉及到各部门的人员。应急预案的目的就是保护全体员工的生命安全，不仅是有关部门的负责人应该知道，预案所涉及的全部的员工都应该知道，应该在全厂公布或者利用广播进行公告。二事故应急预案的核心要素（上）表4-1 事故应急预案的核心要素级号要素内容级号要素内容1方针与原则4.3警报和紧急公告2应急策划4.4通讯2.1危险分析4.5事态监测与评估2.2资源分析4.6警戒与治安2.3法律法规要求4.7人员疏散与安置3应急准备4.8医疗与卫生3.1机构与职责4.9公共关系3.

40、2应急资源4.10应急人员安全3.3教育、训练与演习4.11消防与抢险3.4互助协议4.12泄露物控制4应急响应5现场恢复4.1接警与通知6预案管理与评审改进4.2指挥与控制通过这个表我们可以看到，它包括六个一级的要素：1方针和原则2应急策划3应急的准备4应急响应5现场的恢复6预案管理与评审改进应急预案的整个内容，就包括了应急救援的各方面，所以说它和应急救援是密切联系在一起。这个预案，实际上就是实际应急救援过程中的具体的行动纲领，一个行动指导。（一）方法和原则方针和原则的格式比较固定，应急救援的方针，包括国家的大的方针政策，比方说体现安全第一，预防为主的安全生产方针，包括三个代表，还有实现和谐

41、社会，预案实际上也是实现和谐社会的一个保障。所以，在方针原则当中，把大的框架给列一下。具体来说，下面还有统一指挥、分级负责，体现这样一些具体的救援的原则，救死扶伤、消除危险，还有清洁现场、评估后果，把这些内容在预案方针和原则当中给以简要的解释。内容不多，两三段话就可以把它概括出来。（二）应急策划应急策划包括三个方面内容： 危险分析 资源分析 法律法规的要求1 危险分析概述危险分析实际上是我们在具体事故当中任务最多的，在应急策划这一部分中工作量最大的，叫应急的危险分析。预案是针对危险来进行编制的，只有在充分分析各种危险的基础之上，才知道这个预案应该怎么编，所以，危险分析是在预案策划具体的编制行为

42、之前必须要认真的去考虑的，也涉及到一些问题： 为什么要进行危险分析？因为危险分析就是为具体的预案来服务的。 怎样进行危险分析？要进行危险的辨识、分析和评估。 危险分析的结果如何在应急预案当中应用？这个很明显，分析的结果是进行预案编制的主要对象，针对这种危险该采取什么预防措施，怎么样去准备应急资源，怎么样去进行有效的应急救援行动这都必须由危险分析的结果来决定。危险分析的内容： 危害辨识与风险评价程序 危险辨识方法（主要内容及方法） 重大危险源辨识 危险辨识注意事项 危害辨识结果 风险评价2危险的分类（1）危险因素和有害因素危险因素：指的就是对人能够造成伤亡，或者对物造成突发性损害的因素，指的是短

43、时间的一个效果，通常就指的我们说的事故。有害因素：指的是能够影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损害的因素，就是一个长时间的积累效果，通常说的职业危害、职业病。通常情况当中，这两者不分开，统称危险有害因素。（2）危险有害因素分类：参照事故类型进行分类按企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、有害因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。这是按照企业职工伤亡事故分类的这个

44、标准分了20类。这种分类对于实际工作还是很有帮助的，因为我们可以从这些事故类型当中，去找这个地方是不是有这种危险发生，并针对它采取措施，这在我实际当中用的比较多。按导致事故的直接原因进行分类 参照生产过程危险和危害因素分类与代码(GB/T13861 -1992) ，将危险、有害因素分为6大类： 物理性危险、有害因素 化学性危险、有害因素 生物性危险、有害因素 心理、生理性危险、有害因素 行为性危险、有害因素 其他危险、有害因素按照生产、过程、危险和危害因素分类这样一个分类标准来进行分的是六大类，这六大类当中还可以再细分。比方说物理性和化学性这是两类常见的危险有害因素，物理性指的是设备触电、电危

45、害、设备故障、标志缺陷造成振动辐射。化学性指的是容易引起化学变化，指的就是易燃、易爆、中毒、腐蚀等，发生化学反应的。按职业健康分类参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为7类： 生产性粉尘； 毒物； 噪声与振动； 高温； 低温； 辐射（电离辐射、非电离辐射）； 其他危害因素。 （3）危险、有害因素的辨识方法：直观经验分析方法和系统安全分析方法直观经验分析方法顾名思义，就是通过直观观察去看，就像安全检查一样，发现防火通道没有开设，或者防火通道里面杂物太多，堵塞了通道，这个地方肯定就存在着危险。另外，就是通过经验去识别危险有害因素。这是一种简单易行的危险有害因素的识别方法，具体包括对照经验法和类比方法。系统安全分析方法一般要求由安全的专业人员来进行操作才可以来进行运用。危险有害因素的辨识应全面、有序地进行。全面指的是在辨识的过程当中，不要漏掉了任何环节，尤其是可能产生比较大的伤亡事故的环节，不能有盲区。有序，就是按照一定的顺序，一定的规则来进行识别，一般包括以下内容： 厂址选择 总平面布置 道路及运输 建构筑物 工艺过程 生产设备、装置 作业环境 安全管理措施（4）重大危险源的辨识重大危险源一旦发生事故，它造成的后果是相当严重的，所以，对重大危险源进行辨识，