世界银行意大利信托资金项目(项目编号TF054326).docx

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1、世界银行-意大利信托资金项目（项目编号:TF054326）建立中国绿色国民经济核算体系分报告之四项目主持单位：国家环境保护总局，世界银行中国环境经济核算技术指南本报告由中国环境规划院和中国人民大学共同执笔报告负责人：王金南 高敏雪报告执笔人：於 方 曹 东 蒋洪强 赵 越 高树婷 严 刚 周景博 潘 文报告技术顾问：过孝民 傅德黔2006年12月前言世界银行为了切实推进绿色国民核算体系在中国的实际应用进程，2005年利用意大利信托资金为中国设立了建立中国绿色国民核算体系研究项目，期望通过世界银行在该领域的广泛经验，帮助中国建立既符合国际上普遍被认可接受的SEEA理论体系、又适应中国国情的绿色国

2、民经济核算体系，实现科学发展观指导下的经济社会的可持续发展。同时，为了实现2020年全面建设小康社会的目标，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，走循环经济和新型工业化道路，改变中国长期以来以牺牲环境来获取经济增长的粗放式高消耗、高污染的发展模式，中国国家环境保护总局和国家统计局从可持续发展的角度出发，于2004年决定联合开展以科学发展观为指导的中国综合环境与经济核算体系的研究。为了开展这项研究，两个部门决定在2005年开展全国试点省市绿色国民经济核算和环境污染经济损失评估调查工作，为建立全国的绿色国民经济核算体系框架奠定了重要的工作基础。中国环境规划院联合中国人民大学和环境与经济政策研究中心

3、等单位参与了世行建立中国绿色国民核算体系研究项目的投标，并成功竞标。同时，中国环境规划院、中国人民大学和环境与经济政策研究中心也是中国综合环境与经济核算体系研究的主要承担单位。中国环境经济核算技术指南是研究单位在广泛吸取国内外的先进经验、深入研究实际问题的基础上，完成的重要工作成果，共分为六章。第一章，中国环境经济核算框架，介绍了环境经济核算的基本概念、核算的目标、核算框架与内容以及核算技术路线；第二章，环境污染实物量核算，详细介绍了水污染、大气污染和固体废弃物污染的实物量核算目标、内容和方法；第三章，环境污染价值量核算治理成本法，论述了利用污染治理成本核算水污染、大气污染和固体废弃物污染造成

4、的虚拟治理成本的目标、内容和方法；第四章，环境污染价值量核算污染损失成本法，对污染经济损失成本法以及水、大气和固废污染造成的各项污染经济损失的计算方法、参数选取进行了详细的阐述；第五章，经环境污染调整的GDP核算，利用清晰的表式结构对环境价值量核算体系、计算方法以及核算结果的评价与分析方法做了系统的阐述和解释；第六章，导则，明确定义了全国和地方省市进行环境经济核算的内容、步骤、技术方法和报告编制大纲。环境经济核算在中国还是一个新鲜事物，许多问题需要我们“摸着石头过河”，本指南的主要目的在于初步确定环境经济核算的框架、技术方法和技术规范。目前，课题组已经利用指南完成了2004年全国及31个省、自

5、治区和直辖市的环境污染实物量以及治理成本法和污染损失法的价值量核算核算，试点地方也在指南的指导下完成了各省和地级市的环境经济核算。指南将随着核算范围的不断扩大和核算方法的不断改进而逐步完善。目录前言1目录i主要术语1第1章 环境经济核算框架11.1 核算目标11.2 主要内容21.2.1 总体框架21.2.2 近期核算框架21.2.3 近期核算内容21.3 技术路线41.4 核算方法61.4.1实物量核算61.4.2 价值量核算91.4.3 经环境污染调整的GDP核算14第2章 环境污染实物量核算162.1水污染实物量核算162.1.2种植业废水污染实物量核算方法162.1.3畜禽养殖废水污染

6、实物量核算方法182.1.4工业废水实物量核算方法222.1.5农村生活废水污染实物量核算方法242.1.6第三产业和生活废水污染实物量核算方法262.2大气污染实物量核算282.2.1按行业工业大气污染实物量核算282.2.2按地区工业大气污染实物量核算302.2.3分行业生活及其他行业的废气实物量核算312.2.4按地区生活大气污染实物量核算322.2.5有关数据和参数来源332.3固体废弃物实物量核算342.3.1工业固体废物实物量核算方法342.3.2生活垃圾实物量核算方法35第3章 价值量核算治理成本法373.1水污染价值量核算373.1.1畜禽养殖废水污染价值量核算方法373.1.

7、2工业废水污染价值量核算方法383.1.3农村生活废水污染价值量核算方法403.1.4城市生活废水污染价值量核算方法413.2大气污染价值量核算423.2.1按地区工业大气污染价值量核算423.2.2按地区生活大气污染价值量核算423.2.3按行业工业大气污染价值量核算433.2.4按行业生活及其他部门大气污染价值量核算443.2.5单位治理成本的选取453.3固体废物价值量核算463.3.1工业固体废物的价值量核算方法463.3.2生活垃圾的价值量核算方法47第4章 价值量核算污染损失法504.1水污染造成的健康经济损失504.1.1水污染对健康的影响504.1.2健康终端和水污染因子的确定

8、514.1.3水污染健康损失的估算554.1.4水健康污染经济损失估算的不确定性574.2污染型缺水造成的经济损失584.2.1中国的水资源状况584.2.2污染型缺水的基本概念594.2.3污染型缺水经济损失的估算594.2.4污染型缺水经济损失估算的不确定性624.3水污染造成的农业经济损失634.4水污染造成的工业用水额外治理成本644.5水污染造成的城市生活经济损失654.5.1水污染造成的城市生活用水额外治理成本654.5.2水污染造成的家庭替代洁净水防护成本654.6大气污染造成的健康经济损失674.6.1健康终端的选取674.6.2影响健康的空气污染因子及其阈值的确定684.6.

9、3剂量反应关系704.6.4大气污染健康经济损失的估算744.6.5大气污染健康经济损失估算的不确定性804.7大气污染造成的农业经济损失814.7.1基本思路与危害终端814.7.2影响农业生产的空气污染因子814.7.3剂量反应关系824.7.4计算模型与参数来源834.7.5大气污染农业经济损失估算的不确定性844.8大气污染造成的材料经济损失844.8.1污染因子、计算范围与危害终端844.8.2计算程序和计算模型864.8.3剂量反应关系874.8.4暴露材料存量和其他系数884.8.5大气污染材料损害经济损失估算的不确定性894.9大气污染造成的清洁成本904.9.1污染因子与危害

10、终端904.9.2家庭清洁费用增加的核算924.9.3社会清洁费用和劳务成本934.10固废污染造成的经济损失954.10.1固体废物污染特征954.10.2固体废物占地污染损失核算964.10.3固体废物污染损失核算不确定性因素分析97第5章 GDP核算的调整985.1 有关概念985.2 汇总核算内容1005.2.1 污染治理成本1005.2.2 污染损失成本1005.3 经环境污染调整的绿色GDP核算101第6章 技术导则1056.1 核算目标和基本原则1056.2 核算内容和范围1056.3 实物量核算1066.3.1 水污染实物量核算1066.3.2 大气污染实物量核算1076.3.

11、3 固体废物污染实物量核算1076.4 价值量核算治理成本法1076.4.1 水污染价值量核算1086.4.2 大气污染价值量核算1086.4.3 固体废物污染价值量核算1096.5 价值量核算污染损失法1106.5.1 水污染损失核算1106.5.2 大气污染损失核算1116.5.3 固废污染损失核算1126.5.4 环境污染事故核算1126.6 经环境污染调整的GDP核算1136.7 核算报告的编制114附表：中国环境经济核算试用表115附录A国民经济行业分类135参考文献136主要术语1、实物量核算绿色国民经济核算包含两个层次：一是实物量核算，一是价值量核算。所谓实物量核算，是在国民经济

12、核算框架基础上，运用实物单位（物理量单位）建立不同层次的实物量账户，描述与经济活动对应的各类污染物的产生量、去除量（处理量）、排放量等。2、价值量核算价值量核算是在实物量核算的基础上，估算各种环境污染造成的环境退化价值或生态破坏造成的生态破坏价值。在价值量核算中，也包括对现存经济核算中有关环境的货币流量予以核算，如污染治理成本（或环境保护成本）的核算。对于环境污染价值量核算而言，主要包括以下方面：各地区的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算、城市生活垃圾污染价值量核算和污染事故经济损失核算；各部门的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算和污

13、染事故经济损失核算。3、治理成本法污染治理成本法与污染损失法是计算环境价值量的两种方法。在SEEA框架中，治理成本法是指基于成本的估价方法，从“防护”的角度，计算为避免环境污染所支付的成本，它默认了治理污染物所耗费的成本与污染物排放所造成的危害相等。污染治理成本法核算环境价值量的思路很简单，即如果所有污染物都得到治理，则环境退化不会发生，因此，已经发生的环境退化的经济价值应为治理所有污染物所需的成本。从数值上看，污染治理成本是环境退化价值的下限。污染治理成本法的特点在于其价值核算过程的简洁、容易理解和核算基础（以污染实物量为基础，乘以单位污染物的治理成本）的客观性，因此，更容易为环保部门和统计

14、部门所操作使用。污染治理成本法核算的环境价值包括两部分，一是环境污染实际治理成本，二是环境污染虚拟治理成本。4、污染损失法在SEEA框架中，污染损失法是指基于损害的环境价值评估方法。这种方法借助一定的技术手段和污染损失调查，计算环境污染所带来的种种损害，如：对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的影响，采用一定的定价技术，进行污染经济损失评估。目前定价方法主要有人力资本法、旅行费用法、支付意愿法等。与治理成本法相比，基于损害的估价方法（污染损失法）更具合理性，体现了污染的危害性。但由于污染危害的复杂性，这些方法本身还有一些尚未完全解决的问题，因此，这种方法更容易为环境经济学家所理解和接受，统计

15、学家更偏爱污染治理成本法。5、实际治理成本污染实际治理成本是指目前已经发生的治理成本，包括污染治理过程中的固定资产折旧、药剂费、人工费、电费等运行费用。对于缺乏统计来源的畜禽废水、工业固废和城市生活垃圾等的实际治理成本也采用治理成本法计算获得。6、虚拟治理成本虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。虚拟治理成本不同于环境污染治理投资，是当年环境保护支出（运行费用）的概念，可以从GDP中扣减。采用治理成本法计算获得。7、环境退化成本本报告中将通过污染损失法核算的环境退化价值称为环境退化成本，它是指在目前的治理水平下，生产和消费过程中所排放的污染物对环

16、境功能、人体健康、作物产量等造成的种种损害。环境退化成本又被称为污染损失成本，指南中共介绍了十种污染损失的计算方法，每种污染损失的涵义见13页。8、绿色国民经济核算绿色国民经济核算，通常所说的绿色GDP核算，旨在以原有国民经济核算体系为基础，将资源环境因素纳入其中，通过核算描述资源环境与经济之间的关系，提供系统的核算数据，为可持续发展的分析、决策和评价提供依据。9、绿色国民经济核算体系/资源环境经济核算体系/综合环境经济核算体系所谓绿色国民经济核算体系，又称资源环境经济核算体系、综合环境经济核算体系，是关于绿色国民经济核算的一整套理论方法。为了能将环境标准并入经济分析，联合国在SNA-93中心

17、框架基础上建立了综合环境经济核算体系（Integrated Environmental and Economic Accounting，简称SEEA）作为SNA的附属帐户（又称卫星帐户），1993年公布了SEEA临时版本，2000年公布了SEEA操作手册，目前SEEA-2003版本也已正式公布。SEEA-2003是在SEEA-1993基础上修订完成的，也是对SEEA-1993实践应用的经验总结。它对综合环境经济核算体系进行了全面阐述，详细说明了将资源耗减、环境保护和环境退化等问题纳入国民经济核算体系的概念、方法、分类和基本准则，构建了综合环境经济核算的基本框架；其宗旨在于以环境调整的国民财富、

18、国内生产总值、国内净产出和资本积累等宏观经济指标支持社会、经济和环境综合决策，是衡量可持续发展、为实施可持续发展战略提供信息支持的基本手段。10、环境污染核算环境污染核算是绿色国民经济核算的一部分。绿色国民经济核算包括自然资源核算与环境核算，其中环境核算又包括环境污染核算和生态破坏核算。环境污染核算，主要包括废水及水污染物、大气污染物、固体废物污染的实物量核算与价值量核算。11、经环境污染调整的GDP核算进行绿色国民经济核算，客观上需要开发出功能上类似GDP的指标，即绿色GDP。所以，经环境调整的GDP核算，就是把经济活动的环境成本，包括环境退化成本和生态破坏成本从GDP中予以扣除，并进行调整

19、，从而得出一组以“经环境因素调整的国内产出（Adjusted Environmentally Domestic Product，EDP）为中心的综合性指标。对于国家统计局和国家环保总局两个部门正在开展的绿色国民经济核算试点工作来说，从科学的意义上讲，最后核算出来的“经环境污染调整后的绿色GDP”，是一个局部的、有诸多限制条件的绿色GDP，是一个仅考虑环境污染扣减的GDP，用虚拟治理成本去调整的GDP，不包括生态破坏损失的扣减。完全意义上的绿色GDP只能由国家统计局组织有关资源部门和环保部门经过长期的努力核算得到，是一个理想化的核算目标。12、国内生产总值（GDP）国内生产总值（GDP）按市场价

20、格计算的国内生产总值的简称。它是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。国内生产总值有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内创造并分配给常住单位的初次分配收入之和；从产品形态看，它是最终使用的货物和服务减去进口货物和服务。13、绿色GDP绿色GDP概念的正式提出，可以追溯到1993年联合国统计署正式出版的综合环境经济核算手册，该手册首次正式提出了“绿色GDP”的概念。根据联合国统计署提出的绿色

21、GDP的概念和核算方法，在理论上，绿色GDP与GDP的关系可以用下式表示：绿色GDP=GDP-固定资产折旧-资源环境成本=NDP-资源环境成本。其中，NDP是国内生产净值。从上式可看出，绿色GDP是与NDP相对应，而不是与GDP相对应。在本课题中，考虑到在实际应用方面，国内生产总值远比国内生产净值更为普及，因此采用了绿色GDP与GDP相对应的总值概念，而没有采用净值的概念，即绿色GDP=GDP-环境成本。绿色GDP是一种大众性的提法，它是与传统GDP的概念相对应的，比较适合被政府官员、公众和媒体接受。简单地说，绿色GDP就是传统GDP扣减掉资源消耗成本和环境损失成本以后的GDP。正如传统GDP

22、是传统国民经济核算的一个重要指标一样，绿色GDP是绿色国民经济核算的一个重要指标，或者说是一个被公众广泛接受的指标。14、疾病成本法对于污染造成的健康损失的患病成本计算可以采用疾病成本法。疾病成本是指患者患病期间所有的与患病有关的直接费用和间接费用，包括住院的直接诊疗费和药费，未就诊患者的自我诊疗和药费，患者休工引起的收入损失（按日人均GDP折算），以及交通和陪护费用等间接费用。15、修正的人力资本法在经济学中，人力资本是指体现在劳动者身上的资本，主要包括劳动者的文化知识和技术水平以及健康状况。在人力资本法中，个人被视为经济资本单位，个人的收入被视为是人力投资的一种回报。环境经济学在应用人力资

23、本法时，主要注重污染导致环境生命支持能力降低，对生命健康造成损害，表现为生病或过早死亡造成的收入损失。在估算环境污染引起早死的经济损失时，往往应用人均GDP作为一个统计生命年对GDP贡献的价值，这里称为修正的人力资本法。这种方法与人力资本法的区别在于，从整个社会而不是从个体（不存在人力是健康的劳动力还是老人和残疾人的问题）角度，来考察人力生产要素对社会经济增长的贡献。第1章 环境经济核算框架1.1 核算目标总体目标：结合国际经验和中国实际，建立环境核算体系的总体框架，阐明核算的基本思路与方法，确定基本核算内容，定义基本核算表式，为具体的、局部的环境核算提供总体框架指南。具体目标：（1）环境实物

24、量核算体系框架。按照环境核算体系框架的总体目标，确定环境实物量核算（包括环境污染实物量核算与生态破坏实物量核算）的目的、方法和内容，设计环境实物量总体核算表，明确环境实物量核算的数据来源及相关要求。（2）环境价值量核算体系框架。按照环境核算体系框架的总体目标，确定环境价值量核算（包括环境污染价值量核算与生态破坏价值量核算）的目的、方法和内容，设计环境价值量总体核算表，明确环境价值量核算的数据来源及相关要求。（3）环境保护投入产出核算体系框架。确定环境保护支出的主体、分类，设计在绿色国民经济核算总体框架内进行环境保护支出核算的思路和核算表，主要是环境保护活动投入产出表的设计，明确其核算的数据来源

25、及相关要求。（4）经环境调整的绿色GDP核算体系框架。以环境价值量核算结果为基础，确定用环境成本（具体包括环境退化成本、生态破坏成本、污染治理成本或环境保护成本以及环境总成本等）对传统国民经济核算中各总量指标进行调整的思路，形成相应经过环境因素调整后绿色GDP核算的表式与方法。（5）近期开展核算的基本内容。从近期看，由于环境问题的复杂性，特别是对于生态破坏损失的核算，其基础还比较薄弱；另外，考虑到资金和时间的因素，要在全国31个省市中开展框架中提出的全部核算内容，也是比较困难的。所以，近期将选择若干试点省市开展框架中提出的一部分核算内容，主要包括环境污染的实物量核算、环境污染的价值量核算以及经

26、环境污染调整的绿色国内生产总值（EDP）核算，生态破坏损失实物量与价值量核算、环境保护投入产出核算暂不予考虑。1.2 主要内容1.2.1 总体框架中国环境经济核算体系总体框架由四组核算表组成：一是环境实物量核算表，二是环境价值量核算表，三是环境保护投入产出核算表，四是经环境退化成本调整的绿色GDP核算表。其中，环境实物量核算表又由环境污染实物量核算表和生态破坏实物量核算表组成，同样，环境价值量核算表也包括环境污染价值量核算表和生态破坏价值量核算表。环境污染实物量核算与价值量核算还分为各地区与各部门的核算表，而生态破坏实物量核算与价值量核算只分为各地区核算表。总体框架组成如图1-2-1所示。1.

27、2.2 近期核算框架近期核算框架如图1-2-2所示。1.2.3 近期核算内容由于整个绿色国民经济核算理论方法还不够成熟，中国环境经济核算体系框架还只是一个理论型与实用型相结合的框架，其实施将是一个逐步探索、逐步规范的过程。从近期看，由于环境问题的复杂性，特别是对于生态破坏损失的核算，其基础还比较薄弱；另外，考虑到资金和时间的因素，要在全国31个省市中开展框架中提出的全部核算内容，也是比较困难的。所以，近期只能开展框架中提出的一部分核算内容。根据整个框架体系的目标、原则和思路，近期开展的核算内容包括环境污染的实物量核算、环境污染的价值量核算以及经环境污染调整的绿色国内生产总值（EDP）核算，对于

28、生态破坏损失实物量与价值量核算、环境保护投入产出核算将暂不予考虑。从时间跨度看，重点核算2004年的环境污染实物量与价值量，有条件的地方可以进行20012004年四年的环境经济核算；从产业部门看，主要按国民经济行业分类原则进行核算，对于工业行业，2004年按39个部门进行核算。通过局部的核算探索，为整个核算体系的实施积累经验。具体内容包括以下三部分。（1）环境污染实物量核算环境污染实物量核算主要包括以下内容：各地区的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、固体废物污染实物量核算；各部门的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、固体废物污染实物量核算。环境统计、污染 损失与生态破坏调查国民经济核算的

29、再分解与组合环境实物量核算总表环境价值量核算总表水污染物核算大气污染物核算固体废物核算水污染物核算大气污染物核算固体废物核算环境保护投入产出核算表经环境成本调整的绿色GDP总量核算表环境污染（分地区分部门）9分生态破坏（分地区）经济与环境混合型核算表环境污染（分地区分部门）9分生态破坏（分地区）森林生态系统核算草地生态系统核算湿地生态系统核算河湖生态系统核算耕地生态系统核算海洋生态系统核算森林生态系统核算草地生态系统核算湿地生态系统核算河湖生态系统核算耕地生态系统核算海洋生态系统核算环境价值量核算汇总表图1-2-1 中国环境经济核算体系总体框架环境污染实物量核算环境污染价值量核算水污染核算大气

30、污染核算固体废物污染核算分部门分地区经环境污染调整的绿色国内生产总值EDP核算环境统计与污染损失调查环境统计与环境监测产生量 处理量 排放量实际治理成本 虚拟治理成本 环境退化成本图1-2-2 中国环境经济核算近期核算框架（2）环境污染价值量核算环境污染价值量核算主要包括以下内容，各地区的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、固体废物污染价值量核算和污染事故经济损失核算；各部门的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、固体废物污染价值量核算和污染事故经济损失核算。（3）经环境退化成本调整的绿色GDP核算用环境污染价值量核算中的环境退化成本去调整传统国内生产总值（GDP），从而得到经环境退化成本调

31、整的绿色国内生产总值（EDP）。计算方法有生产法（或收入法）与支出法三种，可按地区和产业部门分别进行核算。以地区核算为主。1.3 技术路线本次核算拟采用的技术路线见图1-3-1，计算步骤分为三步：1）污染实物量核算，包括污染物产生量、处理量和排放量；2）污染价值量核算：利用污染治理成本法计算实际污染治理成本和虚拟污染治理成本；利用污染损失法计算环境退化成本；3）计算经环境调整的GDP。环境污染实物量核算环境污染治理成本核算环境污染退化成本核算环境污染价值量核算经环境污染调整的GDP核算环境经济核算体系框架地区核算产业部门核算现实需求国际经验技术条件数据收集核算方法污染物产生和排放数据污染治理成

32、本中国环境经济核算数据收集损失确定方法污染损失界定核算目的和要求图1-3-1 中国环境经济核算的技术路线在本指南中，采用两种方法来核算环境污染成本：一是利用治理成本法计算治理未经处理排放污染物需要花费的治理成本，称为虚拟治理成本；二是通过污染损失估算，计量污染物排放造成环境功能退化所引起损失的经济价值，如大气污染对人体健康的影响等，并以货币的形式量化这些影响，称为环境退化成本。1.4 核算方法1.4.1实物量核算1.4.1.1 实物量核算方法进行分部门和地区的环境污染实物量核算的基础是环境统计数据，即通过核算得到：1）各部门经济活动产生的各类污染物排放量、处理量和产生量数据；2）各地区的经济活

33、动产生的各类污染物排放量、处理量和产生量数据。针对实物量核算存在的技术难点，本指南提出的环境污染实物量核算思路为：以分地区的环境统计数据总量为主，以分别建立的相应水污染、大气污染和固体废弃物污染实物量核算模型为辅，建立一套完整有效的环境污染实物量核算方法，对各类污染物的产生、削减（处置）和排放量进行规范化的核算，获得全面的污染实物量数据资料。（1）水污染核算1）核算范围：种植业、畜牧业、工业行业、第三产业废水和生活废水。2）核算对象：废水和废水中的污染物COD、氨氮、石油类、重金属和氰化物。3）核算指标：废水排放量、废水排放达标量、废水排放未达标量以及污染物去除量、排放量和产生量。其中，工业废

34、水核算COD、氨氮、氰化物、石油类等四种污染物的产生量、去除量和排放量，以及重金属排放量；畜禽养殖业、种植业和生活废水仅核算COD和氨氮两种污染物的产生量、去除量和排放量。4）废水排放量、排放达标量和排放未达标量的核算方法：工业废水排放量以环境统计中各地区的工业废水排放量和各行业的废水排放量结构为基准，并修正排放达标率，进行废水实物量的核算；城市生活废水直接采用环境统计数据；种植业、畜牧业和农村生活废水分别采用耗水系数法、畜禽废水产生系数法和人均综合生活废水产生系数法进行推算。5）污染物产生、去除和排放量的核算方法：与工业废水排放量的核算方法相对应，以环境统计的实物量数据为基准、进行适当修正后

35、完成工业废水中污染物的核算；城市生活废水污染物直接采用环境统计数据；种植业、畜牧业和农村生活废水污染物分别采用单位污染物源强系数法、畜禽污染物排泄系数法和人均综合生活污染物产生系数法进行推算。6）数据来源：中国环境统计年报、中国城市建设统计年报、中国和各省水资源公报、中国统计年鉴、中国畜牧业年鉴，见表1-3-1。（2）大气污染核算1）核算范围：农业、工业行业、第三产业和生活废气。2）核算对象：SO2、烟尘、工业粉尘和氮氧化物。3）核算指标：工业SO2、烟尘、粉尘和氮氧化物的产生量、排放量和去除量，以及第三产业和城市生活SO2、烟尘、和氮氧化物的产生量、排放量和去除量，农业和农村生活SO2、烟尘

36、和氮氧化物的产生排放量。4）核算方法：采用环境统计与能源消耗衡算和排放系数相结合的方法。5）数据来源：中国环境统计年报、中国城市建设统计年报、中国能源统计年鉴、中国统计年鉴，见表1-3-1。（3）固废污染核算1）核算范围：工业行业和城镇生活固体废弃物。2）核算对象：一般工业固体废物、工业危险废物和生活垃圾。3）核算指标：工业固体废物和危废的产生量、综合利用量、贮存量、处置量和排放量；城市生活垃圾的产生量、卫生填埋量、填埋量、无害化焚烧量、简单处理量和堆放量。4）核算方法：一般工业固体废物和危险废物利用环境统计数据，城镇生活垃圾利用城建年报统计数据。5）数据来源：中国环境统计年报、中国城市建设统

37、计年报，见表1-3-1。表1-3-1 环境经济核算数据来源核算项目数据来源主要指标实物量核算中国环境统计年报各地区工业和生活的废水排放量和排放达标量、废水中污染物的排放量和去除量；各地区和部门的大气污染物（SO2、烟尘、粉尘）排放量和去除量，生活SO2和烟尘排放量、工业固体废物产生量、处置量、综合利用量和排放量和城市生活垃圾污染实物量核算中国能源统计年鉴分行业和分地区的能源消耗量（用于各地区和部门的NOx实物量的核算、SO2实物量的修正，以及第一和第三产业大气污染物实物量的核算）中国畜牧业统计年鉴各地区的畜禽养殖量（用于各地区畜禽废水和污染物实物量的核算）中国统计年鉴各地区的化肥施用量和农作物

38、种植面积（用于种植业废水和污染物的核算）、各地区农村人口（用于农村生活废水及其污染物的实物量核算）、住宅建筑面积（用于生活大气污染物产生量和去除量的核算）、主要工业产品产量（用于工业大气污染物实物量的核算）中国城市建设统计年报城市生活垃圾产生、处理和堆积量，城市生活废水不同级别处理方式的处理率，各地区城市人口、城市燃气普及率、集中供热面积（用于生活大气污染物产生量和去除量的核算）中国环境统计2005各地区降雨量（用于种植业废水和污染物的核算）价值量核算中国环境统计年报各地区和行业的工业和生活废水以及工业废气的实际治理成本试点省市绿色国民经济核算与污染损失调查工业和生活废水、工业和生活废气、工业

39、固废、城市生活垃圾和畜禽养殖废水的单位治理成本1.4.1.2 实物量核算要点环境统计数据由两部分组成，一部分是重点污染企业，另一部分是非重点污染企业，其中，重点污染企业的环境实物量数据根据基层企业统计汇总得出，非重点源的环境实物量数据由测算得出。重点调查数据与非重点核算数据相加，为工业污染总排放数据。在目前的环境统计年报中，按工业行业统计的数据为重点源统计数据，按地区统计的工业污染物排放数据为重点源和非重点源相加的总排放量。因此，按地区统计的数据才能够代表所有的工业行业污染产生、处理和排放量情况。因此，在进行工业行业实物量核算之前，首先需要将按地区统计的污染物总量按工业行业统计的污染物产生、排

40、放和处理量的行业结构进行重新折算和分配。即： （1-4-1）上式中，Q统工i表示环境统计中行业i的污染物量，Q总工i表示环境统计中所有工业行业的污染物量，Q地区表示按地区统计的工业污染物量，Q实工i表示经过折算后的行业i的实际排放量。大部分污染物排放量的统计数据都符合上述规律，即按地区统计的工业污染物实物量大于按行业统计的污染物实物量，但也有个别污染物有按地区统计的实物量小于按行业统计的污染物实物量，当出现这种情况时，取两者中的大者。全国计算时，二氧化硫和烟尘和固废实物量均以各地区统计数据为准，废水及其污染物均取行业和地区总量中的大者。1.4.2 价值量核算1.4.2.1 环境污染价值量的核算

41、方法进行环境污染价值量核算，也就是核算环境污染成本。环境污染成本由污染治理成本和环境退化成本两部分组成。其中，污染治理成本又可分为实际污染治理成本和虚拟污染治理成本。污染实际治理成本是指目前已经发生的治理成本；虚拟治理成本是指将目前排放至环境中的污染物全部处理所需要的成本。环境退化成本是指在目前的治理水平下，生产和消费过程中所排放的污染物对环境功能造成的实际损害。污染物排放造成的环境退化成本是环境污染价值量核算中最关键也是最困难的部分，本核算报告暂时没有包括这一部分核算。利用治理成本法计算虚拟治理成本，忽视了排放污染物所造成的环境危害，等于假设治理污染的成本与污染排放造成的危害相等，因此环境污

42、染治理的效益无从体现。因此，从严格的意义上来讲，利用这种虚拟治理成本核算得到的仅是防止环境功能退化所需的治理成本，是污染物排放可能造成的最低环境退化成本，并不是实际造成的环境退化成本。利用污染损失成本法计算环境退化成本，需要进行专门的污染损失调查，确定污染排放对当地环境质量产生影响的货币价值，从而确定污染所造成的的环境退化成本。环境退化成本一般是以地域范围来计算的，它对GDP的调整仅限于总量层次，要分解到产生污染排放的各个部门有一定的困难。但从理论上来说，污染损失才是真正的环境退化成本，只有进行污染损失估算才能体现污染治理的效益。环境污染价值量核算主要包括以下内容：各地区的水污染价值量核算、大

43、气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算、城市生活垃圾污染价值量核算和污染事故经济损失核算；各部门的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算和污染事故经济损失核算。其中，污染损失成本法仅按地区核算。（1）实际污染治理成本1）工业废水和废气的实际污染治理成本：采用统计数据，数据来源为中国环境统计年报。2）畜禽废水、工业固废、城市生活垃圾和生活废气的实际治理成本采用模型核算。实际治理成本的核算在理论上比较简单，为污染物处理实物量与污染物的单位治理运行成本的乘积，计算公式为：实际污染治理成本污染物治理（去除）量单位实际治理成本。污染物的治理或去除量通过实物量核算获得，因此

44、，该核算的关键是单位治理运行成本的确定。本核算报告中所采用的单位实际治理成本为相关研究和调查数据。实际治理成本数据来源见表1-3-1。（2）虚拟污染治理成本计算方法与上述实际污染治理成本的计算方法相同，利用实物量核算得到的排放数据以及单位污染物的虚拟治理成本，计算为治理所有已排放的污染物应该花费的成本。计算公式为：虚拟污染治理成本 = 污染物排放量单位虚拟治理成本。虚拟污染治理成本的核算难点在于单位虚拟治理成本的确定。考虑到核算的简约性，本核算报告采用的单位虚拟治理成本和单位实际治理成本相同，数据来源见表1-3-1。（3）环境退化成本在本报告中，利用污染损失成本法计算得到的被称为环境退化成本。

45、采用这种方法，需要进行专门的污染损失调查，采用一定的技术方法，确定污染排放对当地环境质量产生影响的货币价值，如对产品产量、人体健康、生态环境等的影响，并以货币的形式量化这些影响，从而确定污染所造成的环境退化成本。环境退化成本一般是以地域范围来计算的，它对GDP的调整仅限于总量层次，要分解到产生污染排放的各个部门有一定的困难。但从理论上来说，污染损失才是真正的环境退化成本，只有进行污染损失估算才能体现污染治理的效益。环境退化成本计算的数据主要来源于统计年鉴和污染损失调查的数据。环境退化成本又称为污染损失成本。按污染介质来分，本指南包括大气污染、水污染和固体废弃物污染造成的经济损失；按污染危害终端

46、来分，本指南包括人体健康经济损失、工农业（种植业、林牧渔业）生产经济损失、水资源经济损失、材料经济损失、土地丧失生产力引起的经济损失和对生活造成影响的经济损失。本指南的环境退化成本由10项污染损失组成，各项污染损失的核算范围、核算对象和核算方法见表1-4-1。 大气污染造成的健康损失：物理终端包括因大气污染造成的城市居民全因过早死亡人数、呼吸和循环系统住院人数和慢性支气管炎的发病人数，经济损失核算终端包括过早死亡、住院和休工以及慢性支气管炎患者长期患病失能造成的经济损失； 大气污染造成的农业损失：危害终端为污染区相对于清洁对照区主要农作物产量的减产及其造成的经济损失，农作物包括水稻、小麦、油菜籽、棉花、大豆和蔬菜； 大气污染造成的材料损失：危害终端为污染条件下材料使用寿命的减少及其造成的经济损失，评价材料包括水泥、砖、铝、油漆木材、大理石/花岗岩、陶瓷和马赛克、水磨石、涂料/油漆灰、瓦、镀锌钢、涂漆钢、涂漆钢防护网和镀锌钢防护网； 污染型缺水造成的