应急预案编制与演练课件.ppt

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1、应急预案编制与演练知识,请勿在教室内吸烟上课时间请勿：-接、打电话-交谈其他事宜-随意进出教室上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处,谢谢合作,参加培训须知,一、什么是应急救援预案,应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。,应急预案特点,应急预案具有以下特点：复杂性权威性技术性时新性程序性,应急预案的分类

2、,（1）按针对物质分多灾害单种危险（2）按责任主体分政府预案生产经营单位预案,（3）按行政区域分国家级预案省级预案地区/市级预案县、市级预案企业级预案!,（4）企业按影响范围分车间级预案厂级预案集团级预案,二、应急救援体系,应急体系的总的目标是：控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。 一个完整的应急体系由：组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成。,标准化应急救援体系(4X4),三、我国安全生产应急预案发展 现状及问题分析,1、我国安全生产应急预案发展现状,在安全生产应急管理方面，取得了明显成效。一是各专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果；二是应急管理和应急

3、救援指挥体系进一步完善；三是应急管理和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管理和应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。一是应急救援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；二是一些地方和企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；三是一些地方和企业应对事故方面重视不够，没有制定有针对性的应急预案。 下一步，一是加强应急救援装备建设；二是要发挥各自优势，形成整体合力；三是加强沟通配合；四是要带着感情去工作。国家安全生产应急救援联络员第三次会议-王德学08、2、3,2、我国安全生产应急预案存在 的问题及分析,2.1 我国安全生产应急预案 存在的问题及分析,1) 我国安全生产应急预案在“纵向”方

4、面存在脱节问题；在“横向”方面存在关联度不够问题。,2) 覆盖面不广的问题，一些大企业应急预案编制的较好，还有相当一部分中小企业还未编制应急预案。,3) 质量不高的问题，一些企业编制的应急预案不切实际，没有可操作性，根本就不能应急。,4) 部分大企业有应急预案，但没有形成体系；或总部有应急预案下属企业没有预案；或下属企业有应急预案总部却没有应急预案。,概述：,2.1 我国安全生产应急预案存在的问题及分析（续）,5) 企业应急预案在发布后，培训、宣传工作跟不上，没有告知公众，企业员工和社会公众对应急预案不了解、不掌握，有些是纸上谈兵。,6) 部分企业编制的应急预案内部上下级脱节严重，且与地方政府

5、及部门预案不衔接。,7) 相对来说，企业重视应急预案编制工作，轻视应急预案培训、演练工作；企业重视应急预案综合演练，轻视桌面演练。,8) 无论是政府，还是企业、中介机构，普遍缺乏应急专业人才，这是制约我国应急预案进一步发展的瓶颈。,2.1 我国安全生产应急预案 存在的问题及分析（续）,9) 相对来说，政府抓企业、中介机构的安全生产管理人员的培训比较紧，政府安全生产监督管理人员的培训抓得较松。,10) 政府对安全中介机构的支持、扶持力度不够，这是广大中小企业应急预案编制工作较慢的一个基本原因。,11) 政府虽然颁布了相关应急预案编制导则，但在如何结合企业实际情况来编制应急预案还存在不少尚未解决的

6、问题。,12) 在如何提高企业编制、培训与演练应急预案的积极性方面，政府过多采用了行政手段；对如何综合采用法律、行政与经济手段方面研究还不够。,2、2应急预案编制方面：,存在问题缺乏专业人才。在导则与企业实际结合这个问题上，急需解决“责任”问题。适应性、操作性和有效性不强。对策建立应急预案编制人才“门槛”制度及考核办法。出台相应规定，解决各级安全管理人员“责任”后顾之忧。出台政策鼓励基层安全管理人员与企业探索应急预案编制的程序化与标准化。出台政策支持、扶持中介机构，解决应急预案“适应性、操作性与有效性”。,2、3应急预案日常管理方面：,存在问题大部分是文本式应急预案，少数是“电子化”应急预案，

7、个别是“数字化”应急预案。在应急预案的导入、导出、查询等方面还存在问题。对策构建企业数字化应急预案系统。在企业数字化应急预案系统的基础上，构建企业、政府资源共享的应急预案管理体系。政府组织中介研究机构、企业共同解决数字化应急预案的关键技术。,2、4 应急预案的调用方面：,存在问题实际发生事故时，很少有企业“对照”应急预案来解决问题，脱节现象比较严重。企业编制的应急预案在与企业建立的生产安全应急平台结合方面还做得不够好。应急预案的调用还缺乏科学程序与依据。对策加强应急预案的编制工作，使其具备“适应性、操作性与有效性”；强化培训与考核工作，使相关人员自觉遵守应急预案的相关规定。在建设企业安全生产应

8、急平台时解决应急预案调用的程序与标准问题。,2、5应急预案的评估方面：,存在问题部分企业应急预案没有经过评估就予以发布了。部分企业应急预案没有建立培训、演练、灾后评估制度。评估的内容与程序不统一，间接影响了应急预案的效果。对策出台相关的政策规定，强化评估的环节。出台相关的政策规定，建立企业应急预案评估师门槛及考核制度。组织中介研究机构、企业共同提出应急预案的评估程序与评估标准。,2、6应急预案的演练方面：,存在问题重视综合演练，花费巨大，不可持续；忽视桌面演练、功能演练。演练内容常年单一，参与人员数量有限，演练场景复杂性有限。演练的准备、演练过程考核，演练的总结等工作“深浅不一”。对策政府联合

9、中介安全机构、企业共同开发具有“实景”的计算机单机、网络演练系统。核心在三方面，第一，层次性分明。按照“理论考核”、“桌面演练”、“功能演练”和“综合演习”的层级进行；第二，事故案例及相关知识库的建立。第三，基于火灾、爆炸、毒物泄漏后果的计算机模拟软件。,四、预案编制,文件构成编制流程核心要素预案优化,1、文件体系构成,综合预案,=,基本预案,+,应急基本预案标准格式,预案发布令 应急机构署名页 预案分发记录页 修改记录 术语与定义 方针与原则 危险分析,8.应急资源9. 机构与职责10. 教育、训练与演习11. 与城市其他预案关系12. 互助协议13.预案管理,应急功能与部门关系示例（企业）

10、,2、编制流程,目的,人员,现状,编制,批准,修订,编制小组,收集资料,合适类型,（1）、编制小组,制定应急预案时必须有个人或部门负责制定应急管理计划。 （1）组建编制队伍（2）授权编制（3）发布编制文件（4）确定进度和预算,（A）组建编制队伍,编制队伍的组建取决于企业的作业、需求和资源的具体情况。最好能组织一组人员，因为编制工作需要大量的时间与精力的投入，有更多的人参与和投入会激励大家的工作，促进编制工作的进展；同时还能促进大家对应急管理工作的了解。 注意：确定谁是主要成员谁是辅助人员。,通常是由一到两个人做了绝大多数的工作。但是至少要征求各应急响应功能部门的意见，尤其是：,高层管理人员直线

11、管理人员工人人力资源部门工程与维护部门安全、卫生和环保,公共信息人员保安部门相关社区销售与市场部门法律专业人员财务和采购部门,所有参与者经高层领导任命后都形成书面文件，并且明确规定各自的工作。,授权编制小组采取必要步骤制定应急预案，实现高层领导的承诺，营造良好的合作气氛。编制小组最好由最高领导负责。 明确小组成员的权力和职责界限，但并不是非常严格的，以免阻碍思想的自由交流。,（B）授权编制,（C）发布编制文件,最高领导发布声明，承诺公司重视并开展应急管理管理工作。声明应该明确预案的目的，要求整个组织全员参与，确定编制小组的组成与权力。,（D）确定进度和预算,制定编制工作计划和最终完成日期。在出

12、现新的重大事件时，可以调整时间进度。确定最初经费预算，如调研、打印、会议、咨询和其它必要的费用。,（2）、现状分析,（2）危害辩识风险分析脆弱性分析潜在紧急情况表紧急情况可能性估计对人的潜在影响对财产的潜在影响对生产经营的影响,（1）能力分析内部现有预案和政策联系外部机构法规与规程分析分析关键产品、服务内部资源和能力分析外部资源分析保险要求,（A）能力分析,回顾内部现有预案和政策联系外部机构法规与规程分析内部资源和能力分析外部资源分析,回顾内部现有预案和政策,需要调研的资料包括：疏散预案消防预案安全卫生预案环境保护政策保安程序保险预案,财务与采购程序危险品预案安全评价程序风险管理预案资金投入方

13、案互助协议,联系外部机构,社区应急管理人员地方政府或社区行政管理办公室地方应急管理委员会消防部门警察部门应急医疗服务机构,会见政府、社区和公共设施机构或部门。咨询有关潜在的紧急情况和现有的应急响应资源。资源信息包括：,红十字协会国家气象部门公众工作部门规划部门电话公司电力设施邻近工商企业,法规与规程分析,分析国家、省和地方法律、法规与规章，如：职业安全卫生法律、法规环境保护法律、法规消防法律、法规与规程地震安全规程交通法规地区区划法规应急合作规定,分析关键产品、服务和行动,评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括：公司产品或服务所需要的设备设施产品和服务的供应商，尤其是

14、只有单一来源时生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备,内部资源和能力分析,紧急情况所需要的资源和能力包括：人员消防人员、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息官员设备消防设备、抑制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备设施应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施,组织能力培训、疏散预案、员工支持系统备份系统应提供下列服务：职工薪水花名册通讯产品客户服务运输与接收信息支持系统应急电力恢复支持,外部资源分析,在紧急情况下需要大量的外部资源。很多时候，企业应与下列

15、单位建立必要的关系：,地方应急管理办公室消防部门危险物质响应机构应急医疗服务机构医院省和地方警察部门,社区服务组织公用设施部门合同方应急设备供应单位保险机构,（2）脆弱性分析,分析单位的脆弱性各种紧急情况的可能性和对社会的潜在影响。利用脆弱性分析图，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好。潜在紧急情况表可能紧急情况的估计评价对人的潜在影响评价对财产的潜在影响评价对企业生产经营的影响评价内部和外部资源各栏叠加,潜在紧急情况表,分析各紧急情况的可能性和对人员的潜在影响，主要从以下各个方面来进行考虑：历史因素地理因素技术问题人的因素物理因素管制因素,历史因素

16、,在本社区以往发生过的紧急情况： 火灾（隧道火灾）极端天气危险物质泄漏（发生在隧道中、高速公路上）交通事故地震飓风龙卷风恐怖主义公共设施受损,地理因素,所处地理条件所产生的影响有哪些?邻近洪水区域、地震断裂带和大坝邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业邻近重大交通干线和机场邻近核电厂,技术问题,如果某过程或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故安全系统失灵通讯系统失灵计算机系统失灵电力故障加热和冷却系统失灵应急通知系统失灵,人的因素,如果员工出错会导致什么样的后果？是否对员工开展了安全培训？他们是否知道在紧急情况下采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：,

17、培训不足保持不足粗心大意,错误作业物质滥用疲劳,物理因素,哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施安全性？考虑：设施建设的物理条件危险工艺和副产品易燃品的贮存设备的布置照明紧急通道与出口避难场所邻近区域,管制因素,单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：,进入禁区电力损失通讯线缆中断主要天然气管道断裂水害烟害,结构受损空气或水污染爆炸建筑物倒塌人员被卡化学品泄漏,可能紧急情况的估计,在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。 可能性等级从1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。,现状风险综合评价,（

18、3）、预案编写,分析面临的挑战，明确工作重点确定撰写进度制定培训计划与外部机构协调一致与其它部门领导保持沟通和联系评审、培训和修订最终批准预案发放,（A）分析面临的挑战，明确工作重点,确定具体的工作目标和里程碑，制定工作任务清单，落实到具体的时间和人员。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和不足。,（B）撰写预案,确定每一章节的最佳结构。制定各项工作的时间进度表。将预案按章节分配给每一位编写组的成员。提供充足的时间，但不能太长以至于延迟工作的完成。,撰写进度,（C）制定培训计划,落实制定企业应急培训计划的人员或部门。,（D）与外部机构协调一致,定期会见地方政府和社区机构。将本企业已经开始制定应急

19、预案的情况通知相关的地方政府部门。即使他们没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。明确省和地方政府对紧急情况通报的要求，将相应要求纳入应急程序。,（E）与其它官员保持联系,与其它部门与官员建立联络，了解：他们对紧急通告的要求互助合作的条件紧急情况下如何相互帮助关键人员的姓名、电话和呼机号将这些信息纳入工作程序。,（F）争取最终批准,经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，以便获取书面的批准。,（G）预案的发放,将预案装订好，并且将每一份都编号。收到预案的个人都必须签名，并且对后续改进负责。确定预案的哪一部分适合提交政府（有些内容涉及公司的商业秘密或个人签名的隐私，电话号码或电台频

20、率等可以保密）。发放预案的最终稿：最高领导和高层管理人员公司应急响应关键人员公司总部公司应急响应部门（组织）应急响应核心人员家中应备份应急预案。通知应急响应人员有关培训计划。完善应急相应预案。可以将各单项应急预案整合为一个综合性应急预案，如泄漏预防与控制和对策措施、消防或安全卫生预案。,(H)应急预案融入公司的整体活动,应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立应急意识；培训和教育人员；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。,2、核心要素,四、应急预案的优化,预案的优化标准 预案只有拟定出一定数量和质量的可供选择的预案，才能将最好的预

21、案选择出来，供人员在应急和人员疏散活动中使用，指导人们的应急和人员疏散行动。 对于简单的局部的或单项性预案来说，其优化一般比较容易；但对全局的、复杂的决策，执行预案优化就困难得多。因此，优化中必须坚持：理论标准、系统标准、可行标准、人事标准、法律标准和应变标准。,预案选优的方法,预案选优的具体方法很多，常用的方法有三种。经验判断量化分析模拟演练,1、评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能（职能）完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完

22、整性,准确性,可读性,五、预案的评审,1、评审方法与程序,内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审,评审程序,评审类别,3、评审主要内容,为了保证应急救援的完善，应建立应急预案检查表，以核实应急救援预案内容是否全面、系统、可靠和可行。,A 基本预案评审 A1预案发布 A2应急组织机构署名 A3术语与定义 A4相关法律法规 A5方针与原则 A6危险分析 A7应急资源 A8机构与职责 A9教育、培训与演练 A10与其他应急预案关系 A11互助协议 A12预案管理B 应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告,评审主要内容,B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管

23、制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容,将25项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。 评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级，部分符合上

24、述要求；第三级“N”级，不符合上述要求；不适用为“N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。,4、评审技术-评审检查表,六、 应急训练与演习,1、应急训练与演习的必要性2、应急培训3、应急训练4、应急演习的类型5、应急演习的过程,1、应急训练与演习的必要性,法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神,2、应急培训,应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训：可以发现应急预案的不足和缺陷，并在实践中加以补充和改进；可以使事故涉及到的人员包括应急队员、事故当事人等都

25、能了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。,培训活动,培训可以采取各种形式：启蒙与教育会议桌面演习走一遍演习功能演习疏散演习全面演习,3、应急训练,应急训练的基本内容主要包括:基础训练：主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。专业训练：主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。战术训练：通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。自选科目训练：可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。,应急训练准备,训练准备包括以下的基本内容：确定目的（即必要

26、性分析）；辨识现有资源以及进行训练的能力（即资源分析）。,应急训练计划,（1）进行必要性分析（2）进行资源分析（3）确定计划需要人员（4）确定要进行训练的顶案要素（5）确定训练氛围（6）选择训练类型（7）明确参加者任务（8）确定训练经费和责任（9） 优化目标, 预期行动,（10）训练场景叙述（11）确定设施, 设备（12）确定通讯联络（13）编制训练模拟材料（14）确定需要训练人员（15）进行人员培训（16）编制评估材料（17）进行训练前讲话（18）开始训练,4、应急演习,演习规模桌面演习功能演习全面演习,(1)、桌面演习,目的解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础形式通常在

27、一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议,主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景不足之处：往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少,桌面演习场景与道具,图片模型文字说明,使用道具,(2)、功能演习,目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事

28、故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告,目的：检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力特点：真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源人员不限于行动人员、协调人员、决策人员国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价评价人员数量会比较多，通常会有10-50位

29、演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告,(3)、全面演习,全面演习,模拟事故 近似实战,参与部门多,使用道具齐全,实现最终目标,演习完毕、队伍安全有效完成任务在新闻联播报导,4、选择演习类型考虑的因素,应急预案与程序制定阶段境内或过境危险特点现有响应能力演习费用关键人员的支持力度可获取的各种资源（国家、省、地方和私人部门）演习对正常工作的影响程度政府对演习要求,(5)、演习人员,行动人员控制人员评价人员观看人员,行动人员,执行具体应急任务根据模拟场景和紧急情况作出反应如抢救生命、保护财产、和公共卫生获取或管理资源与其它行动人员协调尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉将要执行急响应结构、功能

30、、和程序,控制人员,管理并引导场景按预案进行保证实现所有演习预期目标保证评价行动人员得到充分锻炼控制节奏与情景回答行动人员的问题解决出现的问题监视行动人员的安全,评价人员,观察演习要素并收集资料观察行动人员的行动并记录记录演习详细经过时间、地点、人物、事件帮助控制人员控制演习按计划进行不干涉演习人员执行任务根据观察批评演习并出具演习报告可以是应急响应机构、邻近机构、或政府代表,观看人员,典型的是普通观众应邀观摩人员应邀互助应急管理人员,演习报告主要内容,背景信息，如时间、地点、气象等参加单位与人员情景与方案目标、范围、协议演习发现成绩与不足改进建议预案、程序、设备、人员、能力等经验交流与纠正措施的落实,结束语 预则立 不预则废,祝各位领导: 企业发展与安全同行谢谢！再见!,