广场南区住宅合同及索赔管理研究.docx

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1、 本科毕业（设计）论文（第一册）题 目 广场南区住宅合同及索赔管理研究 学 院 建筑与土木工程学院 专 业 工程管理 学生姓名 马巧微 学 号 201210215230 年级 2012级 指导教师 杨平 职称 高级工程师 2016年 5 月 22 日广场南区住宅合同及索赔管理研究 专 业：工程管理 学 号：201210215230 学 生：马巧微 指导教师：杨平摘要：任何一个建设项目的实施，都是通过承发包商双方签订一系列的合同来决定的。合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，有效的合同管理促进工程参

2、建各方全面履行合同约定，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。而索赔发生在在工程建设的各个阶段，对施工合同的双方来说，都能通过索赔维护自己合法利益的权利，双方应依据约定的合同责任，构成正确履行合同的制约关系。合同和索赔管理与建设工程项目密不可分，甚至作为一条纽带带动着中国建筑业的发展与庞大，因此加强合同和索赔管理是我国建筑业走进国际舞台的大势所趋。关键词：合同管理；索赔；建筑工程；工程管理The management study of Residential Southern Districts contracts and claims Specialty：Engineering Manage

3、ment Student Number：201210215230 Student:：Qiaowei Ma Supervisor：Ping YangAbstract:The implementation of any construction project, by contracting business both sides signed a series of contracts to determine the Contract to determine the project cost(price),construction period and quality (function),

4、 the provisions of the contract the rights and responsibility of both sides relations. Contract management throughout all aspects of the implementation of the project process and project implementation, effective contract management to promote the parties participating in the construction project fu

5、lly fulfill their contractual, total control and total guarantee to the implementation of the whole project. Claim occurred in the various stages of construction, on both sides of the construction contract can defend their legitimate interests through the claim right, the two sides should be based o

6、n the agreed Contract responsibility, constitute the correct performance of the constraints of the contract.Contract and claim management and construction project are inseparable, even as a bond drives the development of Chinas construction industry and large. Therefore, strengthening the management

7、 of the contract and claim is China building industry into the international stage trend.Key words:contract management;claim;construction project;project management目 录绪论11国内外合同管理及索赔现状21.1国外合同管理及索赔现状21.2国内合同管理及索赔现状32 建设工程合同管理概论42.1建筑工程合同42.1.1建筑工程合同概念42.1.2建筑工程合同的特点42.1.3建筑工程合同的内容52.1.4建筑工程合同的文件组成72.

8、2建设工程合同管理的基本要求92.2.1必须严格遵守国家的法律法规92.2.2主体应严格92.2.3工程合同条款应完备、准确与一致92.3合同管理中应注意的几个环节102.3.1合同管理的前期签约102.3.2合同签订102.3.3合同管理中履约112.4建设工程合同管理的目的112.5合同在建筑工程中的作用122.6建筑工程合同管理的意义142.7如何加强建设工程合同管理143 建设工程索赔管理概论163.1索赔163.1.1索赔概念163.1.2索赔的特征163.1.3索赔要求173.1.4索赔的条件173.2工程索赔管理应遵循的基本原则183.2.1尽量减少索赔的立案数量183.2.2纠

9、正错误的投标策略183.2.3及时解决索赔要求193.2.4严格掌握索赔权的论证193.3发生索赔的原因203.4工程索赔的程序213.5索赔与合同管理的关系223.6工程索赔的作用234 结合广场南区住宅合同进行合同和索赔管理研究254.1工程概况254.2招投标阶段的合同管理264.2.1对合同进行可行性分析274.2.2认真履行实地勘察义务，发现问题做出对策284.2.3针对技术标中存在问题及时做出应对措施304.3进度管理324.3.1下达开工令324.3.2批准进度计划324.3.3承包人应根据实际情况修改进度计划334.3.4审查工程延期并相应提出解决措施344.3.5结合结合本建

10、设工程合同的进度管理研究354.4质量管理364.4.1加强事前控制364.4.2完善事中控制364.4.3注意事后验收374.4.4结合本建设工程合同的质量管理研究374.5成本管理394.5.1在施工准备阶段的成本管理394.5.2工程项目实施期394.5.3竣工验收期404.5.4结合本建设工程合同的成本管理研究404.6风险管理414.6.1重视合同谈判414.6.2正确认识风险414.6.3合理转移合同风险424.6.4结合本合同进行风险管理研究424.7分包管理434.7.1分包的优点434.7.2现阶段我国分包管理常见问题及解决办法444.7.3结合本合同进行分包管理研究444.

11、8造价管理454.8.1.合同总价454.8.2工程支付及比例454.8.3调价款474.8.4变更价款484.8.5固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同的比较分析494.8.6结合本合同进行采用总价合同管理研究504.9索赔管理524.9.1组建专业的索赔小组524.9.2确定正确的索赔技巧和策略534.9.3重视现场签证534.9.4有关本工程合同主要条款的解读544.9.5承发包双方索赔的内容554.9.6结合本建设工程合同的索赔管理研究565 总结58参考文献59致谢60绪论在我国改革开放不断深入和经济快速发展中，工程建设的投资占我国经济建设投资的比重越来越大。面对经济时代的经济全球

12、化、产业国际化、市场一体化发展趋势，尤其是我国加入WTO后，给我国建筑行业带来的机遇和挑战，都对我国建筑也提出更高的要求。工程项目建设的合同管理，包含着广泛的内容，是一项复杂的任务，在每项工程的规划设计阶段，以业主为主体，由设计咨询工程师或总承包商具体完成可行性研究和工程设计等技术工作。在招投标阶段，在业主的指导下由咨询工程师编写工程项目施工合同文件，进行招投标工作，直至完成议标、授标和签订施工协议书。在施工阶段，即该工程项目施工合同条件及整套合同文件的实施时期，在咨询监理工程师的具体指导下，中标的承包商实施工程项目的施工任务，直至土建工程和永久设备的安装调试全部完成，项目正式投入运行。在运营

13、阶段，承包商仍然承担着施工扫尾工作和修补缺陷责任，直至取得“履约证书”，施工合同圆满完成。只有做好开工前阶段、施工阶段和运营阶段的合同管理工作，才能保证整个建设项目的按期优质完工。然而，在建设过程中，当有权利、利益存在时，承发包商双方就要承担相应的经济责任，离开索赔，合同责任就不能体现，双方的权益关系就不平衡。索赔是由经济合同的性质决定的，也是合同法律效力的具体体现。发包商可以依据合同内容督促承包方加快进度，在合理工期内完成工作指标，节约工日和成本让工程尽快竣工发挥其价值从中获利。对于承包商来说，是一种保护自己，维护自己正当权益，避免损失，增加利润的手段。如果没有索赔和关于索赔的法律规定，合同

14、实施不能得到保证，这样就会扰乱正常的社会经济秩序。因此，必须切实把索赔作为建设工程合同管理最重要的手段，索赔能够有效地帮助工程建设方、施工方工作更加紧密，对于共同目标的实现起了不可估量的作用。本文将通过对国内外建设工程合同及索赔管理现状进行探索和研究，对成功进行合同管理的案例给予借鉴，并结合具体索赔案例的剖析，旨在让建筑施工企业意识到合同管理不可或缺的重要性，在实际的建设工程中加强合同管理及索赔研究，利用科学有效的方式维护自己的合法权益。与此同时，政府行政管理部们必须加强建筑工程合同及索赔管理，规范市场主体交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展，迎接市场经济和国际接轨的挑战。1国内外合同管理及索

15、赔现状1.1国外合同管理及索赔现状在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（ContractAdministration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。国外许多工程项目管理公司（咨询公司)和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本（投资）、工期、组织等管理并列的一大管理职能。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点，它将项目管理的理论研究和实

16、际应用推向新阶段。在经济发达国家和地区，政府对工程合同的管理主要体现在以下四个方面：制定法规、授权专业人士组织编制标准合同文件；设置专门机构监督合同执行；调节机构、仲裁机构和法院处理合同争议；维护合同当事人的合法权益四个方面。在国际工程承包施工阶段的合同管理工作中，最关键就是“三控制”，即：进度控制，质量控制和成本控制。国外工程合同管理中对于主要条款责、权、利规定更加明细，且实施过程中更加严格，业主更关心的是，用最短的时间、最少的费用、得到最好的工程。如果某一方违约， 造成另一方的损失，则另一方可依据合同条款，向对方索赔或采取合同规定的惩罚措施。从国际建筑市场近些年的情况看，市场的变化导致工程

17、承包方式的变化，新的工程承包方式不断产生，目前比较流行的FIDIC合同条件对业主、承包商、工程师三方的权利、职责和义务规定的详细、具体而全面，它已经成为国际上通行的标准合同条件。在国际工程中，索赔是一项正常的合同管理业务。索赔实际上是重新分配合同双方职责权利的关系，重新定义双方的职责要求，它的解决结果也作为合同的一部分。它是承包商保护自己正当权益、补偿工程损失、提高经济效益的中药和有效的手段。许多国际项目，通过成功的索赔能使工程收入的改善达到工程造价的10%20%，有些工程的索赔额甚至超过了合同额本身。“中标靠低价，盈利靠索赔”更是许多国际承包商的经验总结。国外资料统计，施工索赔无论在数量或金

18、额上，都在稳步增长。如在美国有人统计了由政府管理的22项工程，发生施工索赔的次数达427次，平均每项工程索赔约20次，索赔金额约占总合同额的6%左右，索赔成功率占93%。1.2国内合同管理及索赔现状随着中国经济进一步融入全球体系中，我国的建筑业和基本建设管理体制的改革已经进行了十几年，我国建筑合同管理无论在内容上，还是在程序上已经于发达地区逐渐接近，但是还是和发达国家存在距离。工程建设的复杂性决定合同管理的艰巨性，目前我国建设市场制度还不健全，规章制度涵盖还不全面，管理体制的自我良性循环尚未建立。我国目前的建筑市场是买方市场，在供大于求的情况下，承发包双方的地位难以平起平坐，我国潜在存在的合同

19、管理的主要问题如下：（1）示范文本的内容不能满足经济市场的要求，主要表现在:合同文本不规范。不遵守国内合同管理文件和相关法规执行，断章取义套用菲迪克合同条款。示范文本适用范围窄。（2）业主方的“不平等契约”和“霸王条款”为合同的正常履行埋下隐患。主要表现在：发包方普遍要求承包方带薪、垫资施工。发包商执行最低价中标，执行固定总价合同，转移价格风险。盲目压缩工期，留下建筑工程隐患。发包商任意指定分包商或供货商，造成成本上升。（3）合同意识普遍薄弱，不注重合同管理，把罚款作为执法的主要手段。（4）现场签证制度不严格不及时。（5）合同管理人员法律观念不强，合同管理知识缺乏，不重视合同归档管理，专业合同

20、管理人员缺乏。我国建筑业如今已经面对国际市场，参与国际竞争，但合同管理依然是我国国际承包工程管理中最薄弱的环节之一。我国从20世纪80年代开始，不断深化对建筑业与基本建设管理体系的改革，其中就包括对建筑市场和建筑合同制度的不断完善，然而施工合同的索赔问题也随之出现，取得索赔震撼效果的就是云南鲁布革水电站的引水工程了，这项工程加深了我国工程管理者对施工合同索赔的认识，对索赔也越来越重视。我国通过施工企业参与国际承包和一些国际贷款项目通过国际招标选择承包商，引入了一些在市场经济条件下进行合同管理的国际惯例，例如市场开拓、竞争投标、承包方式、合同计价、项目合同管理等，特别是国际咨询工程师联合会FID

21、IC条款在国内得到广泛的使用，但是还不能满足市场经济体制下建筑合同管理的需要，因为有必要通过国外国家和地区的建筑合同制度和索赔管理有关问题进行比较、研究、吸取、借鉴科学的经验。因此，我国的建筑企业要想适应市场经济的要求，面向国内国际市场竞争，没有高水平的合同管理和索赔管理是不行的，确立完整的合同管理制度，加强对索赔理论和方法的研究，严格依据合同条款进行索赔已经是大势所趋。2 建设工程合同管理概论2.1建筑工程合同2.1.1建筑工程合同概念建设工程合同是建设工程活动中发包商与承包商之间为完成商定的建设工程项目的建设任务，而签订的明确双方权利和义务关系的协议交易的权利义务凭证，避免工程建设活动中，

22、由于招投标、分包、转包、工程价款、工期、质量等纠纷造成合同履行障碍。建设工程合同管理，指在工程建设活动中，对工程项目所涉及的各类合同的协商、签订与履行过程中所进行的科学管理工作，并通过科学的管理，保证工程项目目标的实现的活动。2.1.2建筑工程合同的特点(1)合同标的的特殊性建筑工程合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，建造过程中往往受到各种因素的影响。这就决定了每个建筑工程合同的标的物不同于工厂批量生产的产品，具有单件性的特点。所谓“单件性”指不同地点建造的相同类型和级别的建筑，施工过程中所遇到的情况不尽相同，在甲工程施工中遇到的问题在乙工程中不一定发生，而在乙工程施工中可能出现甲工程

23、中没有发生过的问题。这就说明了每个建筑工程合同中的标的都具有特殊性，相互之间不可替代。(2)合同履行期限的长期性由于建筑产品体积庞大、结构复杂、施工周期都比较长、施工工期少则几个月，多则几年，在合同实施过程中不确定影响因素多，受外界自然条件影响大，合同双方承担的风险高，当主观和客观条件变化时，就有可能造成建筑工程合同的变化。因此，建筑工程合同的变更频繁，合同争议和纠纷也比较多。(3)合同内容的多样性和复杂性与大多数合同相比较，施工合同的履行期限长、标的额大，涉及的法律关系则包括了劳动关系、保险关系、运输关系、购销关系等，具有多样性和复杂性，这就要求施工合同在签订时条款应该尽量详细。(4)合同管

24、理的严格性合同管理的严格性主要体现在：对合同签订管理的严格性、对合同履行管理的严格性、对合同主体管理的严格性。2.1.3建筑工程合同的内容合同的内容由当事人约定，这是合同的重要体现。合同法规定了合同一般应当包括的条款，但具备这些条款不是合同成立的必要条件。建设工程合同也应该包括这些内容，但由于建设工程合同比较复杂，合同中的内容往往并不是全部在狭义合同文本中，如有些内容反映在工程量中，有些内容反映在当事人的约定采用的质量标准中。合同的内容见下表：表2-1 合同的内容序号合同的内容说明1合同当事人合同当事人指签订合同的双方，是合同的权利和义务的主体。当事人是平等主体的自然人、法人或其他经济组织。但

25、对于具体种类的合同，当事人还应当具有相应的民事权利和民事行为能力，例如签订建设工程承包合同的承包商，不仅需要工程承包企业的营业执照（民事权利能力），而且还要有与该工程的专业类别、规模相应的资质许可证（民事行为能力）。2合同标的生产标的是当事人双方的权利、义务所共同指向的对象。他可能是实物（如生产资料、生活资料、动产、不动产等）、行为（如工程承包、委托）、服务性工程（如劳务、加工）、智力成果（如专利、商标、专有技术）等。如工程承包合同，其标的是完成工程项目，标的是合同必须具备的条款。无标的或标的不明确，合同是不成立的，也无法履行。合同标的是合同最本质的特征，通长合同是按照标的分类的。3数量数量是

26、衡量合同标的多少的尺度，以数字和计量单位表示。没有数量或数量的规定不明确，当事人双方权利义务的多少、合同是否完全履行都无法确定。数量必须严格依照国家规定的法定计量单位填写，以免当事人产生不同的理解。施工合同中的数量主要体现的是工程量的大小。4质量质量是标的内在品质和外观形态的综合指标。签订合同时，必须明确质量标准。合同对质量标准的约定应该是准确而具体的，对于技术上较为复杂和容易引起歧义的词语、标准，应当加以说明和解释。对于强制性的标准，当事人必须执行，合同约定的质量不得低于该强制性标准。由于建筑工程中的质量标准大多是强制性的质量标准，当事人的约定不能低于这些强制性标准。5价款或者报酬价款或者报

27、酬是当事人一方向交付标的的另一方支付的货币。标的物的价款由当事人双方协商，但必须符合国家的物价政策，劳务酬金也是如此。合同价款中应写明有关银行结算和支付方法的条款。价款或者报酬在勘察、设计合同中表现为勘察、设计费，在监理合同中则体现为监理费，在施工合同中则体现为工程款。6合同期限、履行地点和方式合同期限是指履行合同的期限，即从合同生效到合同结束的时间。履行地点指的是合同标的物所在地，如以承包合同为标的的合同，其履行地点是工程计划文件所规定的工程所在地。由于一切的经济活动都是在一定的时间和空间上进行的，离开具体的时间和空间，经济活动是没有意义的，所以合同中应非常具体地规定合同期限和履行地点。7违

28、约责任即合同一方或双方因过失不能履行或不能完全履行合同责任而侵犯了另一方权力时所应负的责任，违约责任是合同的关键条款之一。没有规定违约责任，则合同对双方难以形成法律约束力，难以确保圆满地履行，发生争执也难以解决。2.1.4建筑工程合同的文件组成建筑工程合同是依据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，构成建筑工程合同合同的文件包括合合同协议条款、中标通知书、合同往来函件、合同条件、工料规范及技术质量要求、合同图纸、已标价工程量清单、投标书、投标须知及标准、规范和其它有关技术资料和与本合同相关的附件组成。（1）合同协议条款是指结合具体工程，除合同条件外，经发包方和承包方协商达成一致意见的条款。

29、合同协议条款是合同文件的最基本条款，主要阐明工程的主要范围，合同承包金额，付款方式、施工期限等内容。（2）中标通知书是指构成合同的由发包人和承包人共同签署的称为“合同协议书”的书面文件。（3）招投标期间合同往来函件是指双方根据合同条款及相关配套规定对履约过程中发生的各事件以具有法律效应的往来函件、纪要等形式业阐明各自立场和观点的一种行为，即通过谈判、会议、备忘录、往来信函等形式来关注和保护合同赋予给双方的权益。（4）合同条件合同条件阐明合同双方在合同履行期间所能拥有的各种权利以及所须承担的各种义务，同时，合同条件也为各类与工程有关的事项提供解释、定义及处理程序。 合同条件是合同的具体条款，工程

30、合同条件通常由一般条件和专用条件（特殊条件）两部分组成，前者为对每一项目都适用的通用条款，后者为针对某一具体项目问题的专用条款，业主提出的主要合同条件是招标文件的重要组成部分。合同条件是合同文件中最重要的组成部分，规定了再合同执行过程中当事人双方的职责范围，权利和义务，业主方委托参与项目管理一方的职责和授权范围，遇到各类问题是，各方应遵守的原则，程序和采取的措施等。在实际工程中，业主可以按照需要自己（通常委托咨询公司）起草合同协议书（包括合同文件），也可以选择标准的合同文件，还可以通过特殊条款对标准标准文本做修改、限定或补充。（5）总包招标技术要求是指华润置地（太原）广场南区一期项目施工总承包

31、招标技术要求，包括工程范围、招标范围及内容、进度要求、技术要求等为了完成本项目的一切有效管理措施。（6）工料规范是指本合同文件内的工程说明，工程质量及技术要求，中华人民共和国现行的有关国家标准与规范、工程基本要求项目，以及在工程进行期间，由业主方进一步提供的任何一般或详细工程规范与要求。若规范之间或规范与技术要求之间有所差异，以标准较高的规范或技术要求为准，总承包单位不得增加费用。（7）投标须知本投标须知和发给投标单位之投标邀请书是用以向投标单位介绍和说明本项目的投标方法、要求及过程。（8）工程量计算规则及单价说明本工程量计算规则是指工程量清单的计算规则及单价或价款应包含的费用。本计算规则适用

32、于工程进行前合同单价表/工程量清单之编制，亦适用于工程进行中工程变更、签证核算及完成后之决算。（9）合同图纸是指由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件，图纸应该按照法律规定审查合格。（10）组成投标总价的工程量清单是指构成合同的承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单，包括说明和表格。工程量清单作为合同文件的一部分，其主要功能是全面详细地列出所有可能影响工程造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有投标单位能在同一个统一标准基础上计算工程量及作出报价，并用“暂定数量”来注明某些未能准确确定和计算的项目

33、。（11）其它有关技术资料和与本合同相关的附件是指经合同当事人约定的与工程施工有关的具有合同约束力的文件或书面协议，合同当事人可以在专用合同条款中进行约定。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。由于合同文件包含的文件数量多，而且大多数这些文件都不是同一时间形成的，所以文件中写明的内容和约定难免存在着相互冲突的地方，同时还有在合同履行中补充的协议或说明。像施工合同这样长期而且复杂的合同，都要约定一种方式，让当事人不会产生合同纠纷，如合同文件各部分条款之间发生不一致，应按上述文件的顺序作优先解释。比如本合同中在协议条款中工程名称为华润置地广场南区住宅项目一期总承包工程，在中

34、标通知书中合同名称为太原置地广场南区一期总承包工程一标段，在总包招标技术要求中却是置地广场南区一期项目，工程名称混淆不清，让承包商对此存在误区。根据合同文件解释的优先顺序，协议条款比中标通知书和总包技术要求中更具有优先权，故本合同的名称最终确认为：华润置地广场南区住宅项目一期总承包工程。2.2建设工程合同管理的基本要求2.2.1必须严格遵守国家的法律法规如我国法律规定，工程合同禁止肢解发包、转包与非法分包。在工程的招标与投标中，禁止低于工程成本的报价投标。2.2.2主体应严格关于工程承包的主体资格，国家法律有严格的规定。首先自然人不能成为工程承包的主体，其次，承包方的资质条件必须合格，否则所签

35、订的合同无效，其所得为非法所得，国家将依法予以没收。当前，在建筑活动中表现最为突出的就是挂靠问题，既无资格或资质条件不够的自然人和企业以资质合格建筑企业的名义承揽工程，这种行为在当前的建筑活动中具有一定的普遍性。2.2.3工程合同条款应完备、准确与一致所谓完备，主要指合同条款的完整，不能有漏洞；合同的内容齐全，具体详细，不能笼统。所谓准确，主要指合同的条款应该定义准确、清楚，并应是肯定的、具体的、可执行的不能含糊不清；对双方责任的约定应明确，特别是对具体问题的约定，各方该做什么，不该做什么，谁负责，谁承担费用等，都有十分明确的约定。所谓一致，主要指合同条款前后约定一致，双方对合同条款解释一致，

36、切记合同同一条款会产生两种甚至两种以上的解释。(1)应按照合同的约定严格履行义务签订合同的目的是为了履行合同，因此必须按合同的约定全面履行自己的义务，否则就要承担违约责任。(2)应采用合同示范文本合同的示范文本是指为了实现经济合同签订的规范化，由政府职能部门或权威部门将各类经济合同的主要条款、式样等定制出的规范化、具有指导性的合同文本，用以推广使用，它具有规范性可靠性完备性适用性的特点。(3)工程合同文本应标准化合同法第12条规定：“当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。”推广合同示范文本制度，能使当事人订立合同更加认真、更加规范，对于提示当事人在订立合同时更好地明确各自的权利义务，尽量减

37、少合同约定缺款少项，防止合同纠纷，起到了积极的作用。2.3合同管理中应注意的几个环节2.3.1合同管理的前期签约建设工程所特有的属性，决定了工程承包合同形成的严肃性，合同签订前：（1）发包方：要认真考察承包方的施工经历、资质等级、技术力量、设备状况及市场信誉，是否与发包的工程项目相适应，是否具有充分的履约能力。 （2）承包方：要了解发包商工程项目的真实性，如建设文件是否齐全，投资计划的落实程度，细致了解工程项目的周边环境条件、地质条件和资源条件，详细阅读工程设计文件及图纸，做好预算书。搞好图纸会审，做到签约时心中有数。2.3.2合同签订（1）使用标准的施工合同文本，以保证合同的完备性和准确性。

38、（2）结合合同条款，认真阅读合同条件的内容，对合同的每一条款做到涵义清晰，内容明确。（3）认真进行合同审查工作，工程承包合同各方要派专人对合同的内容逐一进行审查，以确保合同的完整性、严密性和准确性。2.3.3合同管理中履约合同签订后，并不是合同管理活动的终结，伴随着项目工程的进度，围绕履约的变量因素逐渐增多，合同管理的重心将移向合同全面履行和合同纠纷的处理。因此，在这个阶段很重要，应做好以下工作：（1）要注意建立收集和整理完整的合同档案，建立施工合同档案，既是合同管理的继续，也是为索赔工作的开始提供资料和依据。（2）要对合同进行充分的分析理解，准确掌握合同词语涵义，重点掌握合同文本索赔有关的条

39、款。在合同实施过程中，对不同的干扰事件和变量因素要有针对性地进行分析，选择侧重点，合同分析对整个索赔工作有着不可忽视的作用。 2.4建设工程合同管理的目的（1）发展和完善社会主义建筑市场经济在我国，建立社会主义市场经济，就是要建立完善的社会主义法治经济，欲达到此目的，必须加强对工程建筑合同的法律调整和管理，依法严格地履行合同，并强化工程项目承发包双方及有关第三方的合同法律意识，认真做好建设工程管理工作。（2）实现对工程建设事业的科学管理，推进建筑领域改革我国建设领域推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。这些改革体制中，合同管理是核心内容，是其他基本制度管理的依据。因为项目法人之中

40、的民事责任主要是基于合同义务的合同关系责任，招投标制实际上要确立一种公平、公正、公开的合同订立制度，工程监理法律关系也是依靠合同来规范业主、承包人、监理单位相互之间的联系。所以，建设工程合同管理的健全完善无疑有助于推动建筑领域的其他各项改革。（3）规范建设程序和建设主体首先是对工程项目中包括可行性研究、勘察设计、招标投标、建筑施工、材料设备采购等经济活动，以合同的形式加以确定；其次是为了促进建筑市场的繁荣健康发展，建筑领域中的第三产业如工程咨询公司、工程监理公司、招标代理机构、预结算中心等中介组织，也应以合同或委托合同的形式产生双方的法律关系。（4）提高工程建设的管理水平工程建设管理水平的提高

41、体现在工程质量、进度和投资的三大控制目标上，这三大控制目标的水平主要体现在合同中。在合同中规定三大控制后，要求合同当事人在工程管理中细化这些内容，在工程建设过程中严格执行这些规定。同时，能够严格按照合同要求进行管理。（5）避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪建筑领域是我国经济犯罪的高发领域，加强建筑工程合同管理能够有效地做到公开、公正、公平，避免经济犯罪的发生。特别是健全重要的建设工程合同的订立方式招投标，加强建设合同工程履行的管理也有助于政府行政管理部门对合同的监督，避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪。2.5合同在建筑工程中的作用 在现代建筑工程项目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成为与进

42、度管理、质量管理、成本（投资）管理、信息管理等并列的一大管理职能，这是由合同在现代建筑工程中的独特的作用决定的。（1）合同是双方在工程中各种经济活动的依据合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据合同在工程实施前签订，它确定了工程所要达到的目标以及和目标相关的所有主要的和细节的问题。合同确定的工程目标主要有三个方面：工期：包括工程的总工期、工程开始、工程结束的具体日期以及工程中的一些主要活动的持续时间。它们由合同协议书、总工期计划、双方一致同意的详细的进度计划规定。工程质量、工程规模和范围：包括详细而具体的质量、技术和功能等方面的要求。例如建筑面积、项目要达到

43、的生产能力、建筑材料、设计、施工等质量标准和技术规范等，它们由合同条件、图纸、规范、工程量表、供应单等定义。价格：包括工程总价格，各分项工程的单价和总价等。它们由中标函、合同协议书或工程量报价单等定义，这是承包商按合同要求完成工程责任所应得的报酬。（2）合同一经签订，合同双方结成一定的经济关系合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益和权力。所以要取得好的经济效益，不仅要签订一个有利的合同，并圆满地履行合同，还要用索赔保护自己，避免或追回损失。签订合同，则说明双方互相信任，双方居于一个统一体中，共同完成项目任务，双方的总目标是一致的。但从另一个角度上看，合同双方的利益又是不一致的，承包商的

44、目标是，尽可能多地取得工程利润，增加收益，降低成本；业主的目标是，以尽可能少的费用完成尽可能多的、质量尽可能高的工程。由于利益的不一致，导致工程过程中的利益冲突，造成在工程实施和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。很显然，合同双方常常都从各自利益出发考虑和分析问题，采用一些策略、手段和措施达到自己的目的。但合同双方的权利和义务是互为条件的，这一切又必然影响和损害对方利益，妨碍工程顺利实施。合同是调节这种关系的主要手段，它规定了双方的责任和权益。双方都可以利用合同保护自己的权益，限制和制约对方，所以合同应该体现着双方经济责权利关系的平衡。如果不能保持这种均势，则往往孕育着合同一方的失败，或整个

45、工程的失败。同样由于社会化大生产和专业化分工的需要，一个工程必须有几个、十几个，甚至几十个参加单位，在工程实施中，由于合同一方违约，不能履行合同责任，不仅会造成自己的损失，而且会殃及合同伙伴和其它工程参加者，甚至会造成整个工程的中断。如果没有合同和合同的法律约束力，就不能保证工程的各参加者在工程的各个方面，工程实施的各个环节上都按时、按质、按量地完成自己的义务，就不会有正常的工程施工秩序，就不可能顺利地实现工程总目标。（3）合同是工程过程中双方的最高行为准则工程过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束。在市场经济中，合同作为当事人双方经过协商达成一致的协议

46、，签订合同是双方的民事行为。在合同所定义的经济活动中，合同限定和调节着双方的义务和权力，是第一位的，作为双方的最高行为准则。任何工程问题和争执首先都要按合同解决，所以在工程中，合同具有法律上的最高优先地位。合同一经签订，只要合同合法，则成为一个法律文件，双方按合同内容承担相应的法律责任，享有相应的法律权利。合同双方都必须用合同规范自己的行为，如果不能认真履行自己的责任和义务，甚至单方撕毁合同，则必须接受经济的，甚至法律的处罚。除了特殊情况(如不可抗力等)使合同不能实施外，合同当事人即使亏本，甚至破产也不能摆脱这种法律约束力。在市场经济中企业的形象和信誉是企业的生命，而能否圆满地履行合同是企业形

47、象和信誉的主要方面，业主在资格预审和评标时都要考察投标人过去合同的履行情况。（4）业主通过合同分解和委托项目任务，实施对项目过程的控制一个项目的合同体系反映同时又决定了该项目的管理机制，合同将工程所涉及到的生产、材料和设备供应、运输、各专业设计和施工的分工协作关系联系起来，协调并统一工程各参加者的行为。一个参加单位与工程的关系，它在工程中承担的角色，它的任务和责任，就是由与它相关的合同限定的。2.6建筑工程合同管理的意义（1）合同是项目管理的核心建设工程合同在工程施工前签订，任何一方当事人都通过合同来明确其权利和义务。它确定了工程实施和工程管理的重要目标，是合同双方在过程中各种经济活动的依据。（2