xxx市雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案.docx

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1、XXX市雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案目录1 .总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围2 .组织指挥机构及职责2.1 市级应急指挥机构组成2.2 县级应急指挥机构2.3 成员单位职责3 .监测预警3.1 监测预报3.2 预警信息发布3.4预警知识宣传教育4 .应急处置4.1 信息报告4.2 启动响应4.3 现场处置4.4 社会力量动员与参与4.5 信息公布4.6 应急终止或解除5 .恢复与重建5.1 制定计划5.2 调查评估5.3 征用补偿6 .应急保障7 .附则7.1 预案管理7.2 预案生效时间本预案自发布之日起实施。XXX市雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案1总则1.1

2、 编制目的立足应急管理新体制，突出重点、多措并举、协调联动，保证雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作高效、有序进行，全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害综合管理水平和应急处置能力，特别是迅速消除因冻雨导致地面严重结冰对道路交通和居民生活造成的影响，全力保畅通、保运行、防控次生（衍生）灾害，最大限度地减少或避免雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障公共安全和社会正常秩序。12编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法气象灾害防御条例黑龙江省气象灾害应急预案市人民政府突发公共事件总体应急预案黑龙江省暴雪灾害应急联动机制xxx市气象灾害应急预案等有关法律法规，结合实际制定本预案。1.3 工作

3、原则1.3.1 坚持生命至上、注重预防的原则。把保障人民生命财产安全作为雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的出发点和落脚点，最大限度地减少雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡和危害。1.3.2 坚持统一领导、协调联动的原则。在政府统一领导下，应急管理部门、气象部门统筹协调，各有关部门分工负责、密切配合，资源信息共享，社会力量参与，形成工作合力，协同做好雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作。133坚持分级管理、属地为主的原则。根据雨雪冰冻及暴雪灾害造成或可能造成的危害和影响，对灾害实施分级管理，灾害发生地政府负责本地雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置工作。1.3.4 坚持信息支撑、高效应对的原则。运用互联网+、数字化+等手段

4、，依托应急指挥平台、气象监测预警平台等载体，健全调度指挥、监测预警、应急处置运行机制，全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的信息化水平，做到及时监测、预警、响应和处置。1.4.1本预案适用于全市范围内发生或即将发生的雨雪冰冻及暴雪灾害，包括其次生（衍生）灾害的预防和应急处置。2.组织指挥机构及职责2.1 市级应急指挥机构组成市雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作，由市政府雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统筹指挥。县（市区）人民政府参照市级健全相应的本级指挥体系。2.1.1 市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部，负责对雨雪冰冻及暴雪灾害，及其次生（衍生）灾害的监测预警、响应救援和抢险救灾

5、等应急工作的统一领导、指挥和协调。市政府常务副市长任指挥长，市政府副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副指挥长。成员由市应急管理局、市气象局、市公安局、交警支队、交通运输局、城市管理综合执法局、市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市农业农村局、市卫健委、市商务局、市文广旅游局、市委宣传部、XXX供电局、市工信科技局、市口岸办、XXX无线电管理处、通信办、联通公司、移动公司、电信公司、XXX机场分公司、XXX铁路（集团）公司、石油公司、市消防救援支队、森林消防支队、XXX军分区、武警支队等有关部门领导组成。指挥部办公室设在市应急管理局，负责传达市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部工

6、作指令；提出启动本预案的建议，具体协调处理在实施雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作中的有关事项；组织有关部门研究会商雨雪冰冻及暴雪灾害发生发展趋势；组织协调相关部门完善雨雪冰冻及暴雪灾害防御预案；完成指挥部交办的其他工作。办公室主任由市应急管理局局长、气象局局长担任,联合负责指挥部日常工作。基本指挥场所设在市应急管理局，依托局应急指挥平台系统，指挥全市雨雪冰冻及暴雪灾害应急响应工作；重大雨雪冰冻及暴雪灾害发生后，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部可以根据需要，在灾害发生地会同当地政府联合设立重大雨雪冰冻及暴雪灾害现场应急指挥部。2.1.2 发生雨雪冰冻及暴雪灾害并造成重大危害时，由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急

7、指挥部办公室提出建议、指挥长决定启动本预案。2.2 县级应急指挥机构县级政府建立相应的应急指挥机构，在市级启动雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案后，县级政府要视灾情启动相应级别的应急响应，统筹组织开展好本辖区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。当地气象部门单独发布预警的相关灾害，也由当地应急指挥机构负责组织开展救灾工作。积极组织辖区乡镇街道、社区居委会、企事业单位全力清雪除冰；组织好附近村屯及志愿者为被困车辆人员送热水、食品，做好临时安置工作；加强对幼儿园、中小学校舍、医院、敬老院等人员密集场所的安全检查，加强重点行业领域的安全生产工作，严格落实防灾减灾措施，严防各类生产安全事故，密切关注雨雪冰冻及暴雪灾害

8、对困难群众生活造成的影响，及时开展救灾和救助工作。2.3 成员单位职责(1)市应急管理局：承办指挥部日常工作，负责全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害的协调和综合情况上报工作。负责组织、协调、监督、指导全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害工作，并根据报道需要，向宣传部门提供相关信息。督查指导全市各级各部门严格执行24小时政务值班和领导带班制度，做好灾害事故信息报告和突发事件应应急处置工作；负责加强工矿商贸等重点行业领域隐患排查，灾情严重时，采取限产、停产措施，发生灾害事故时，组织开展抢险救援和危险区域人员转移安置工作；负责受灾群众的紧急转移安置，及时救助受灾群众和因灾遇险群众。(2)市气象局：负责加强监测预报，及

9、时发布雨雪冰冻及暴雪、雨雪冰冻等预警信号及相关防御指弓I,适时加大监测、预报时段密度，灾情严重时开展现场应急监测和预报服务工作。(3)市公安局、交警支队：负责维护灾区救灾秩序、做好社会治安和安全保卫工作，协助组织灾区群众撤离和转移；负责发布道路交通情况，视情况对局部地区实行交通管制，建立交通绿色通道，保证抢险救灾队伍、车辆优先通行；加强道路交通实时监控，及时发布交通指引信息，指挥、疏导行驶车辆；协同高速公路管理部门做好高速公路通行管制工作；必要时对易发生交通事故的积雪结冰路段采取临时交通管制措施，严防各级公路发生大面积、长时间交通拥堵和重特大交通事故。(4)交通运输局：及时组织人员、机械采取措

10、施做好道路清雪和融冰工作；指导道路客、货运输企业调整运输计划，及时疏导滞留旅客、抢运救灾物资；做好公路救援、抢险工作；协调高速公路路政部门做好清雪除冰工作，及时组织高速公路经营单位调集人力和机械设备除雪铲冰，保障全市高速公路交通畅通；及时提供交通系统雨雪冰冻及暴雪灾害损失情况。(5)城市管理综合执法局：负责加强城市道路、供水、供热、管道燃气等雨雪冰冻及暴雪灾害防御工作，制定应急预案，组建抢修队伍，储备机械设备和消冰除雪防滑物资，快速清理城市路面结冻和积雪，确保城市安全运行。(6)市财政局：负责落实本级防御雨雪冰冻及暴雪救灾资金，及时下拨并监督使用。对受灾严重的区域给予重点和优先安排应急经费。(

11、7)市民政局：负责灾害期间妥善安置乞讨及无家可归人员，保障安全。保障敬老院、福利院、救助站等社会福利机构灾害期间的吃、住、衣、取暖等生活所需，落实福利机构防范灾害事故措施。(8)市住房和城乡建设局：配合有关部门动员组织撤离可能因雪压倒塌的危旧房屋内的人员，督导户外施工单位采取防范措施或停止施工。(9)市教育局：负责通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校停止室外活动；灾情严重时，采取停课措施，做好危险地域在校师生的抢险救援和转移安置工作。(10)市农业农村局：负责组织对农作物(棚室栽培)、畜牧业、水产养殖采取必要的防寒除冰、除雪措施。(11)市卫健委：负责做好相关疾病防御知识宣传教育，做好灾害

12、现场救护、医疗救治和疾病控制工作。(12)市商务局：负责启动生活必需品监测、报告制度，及时掌握市场动态和供求信息，必要时动用重要生活必需品储备，或紧急调运商品调剂余缺，保障市场供应。(13)市文广旅游局：负责及时向旅行社、星级饭店、A级景区发布灾害监测预警信息，监督其做好灾害防御工作；灾情严重时，监督关闭旅游景点(区)，做好游客的转移安置工作及旅游景点(区)的抢险救灾工作。(14)市委宣传部：按照市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统一部署，及时准确报道全市雨雪冰冻及暴雪灾害抢险救灾情况，做好舆论引导和新闻发布工作。(15) XXX电业局：负责加强电力设备检查和电网运营监控，及时排查危险、排查故障；

13、做好电力设施设备覆冰应急处置工作。负责灾区供电系统抢修维护，确保雨雪冰冻及暴雪灾害期间抢险救灾的正常供电，及时抢修灾损电力设施、线路，防止大面积、长时间停电事故发生。(16)市工信科技局、XXX无线电管理处、通信办、联通公司、移动公司、电信公司：负责组织做好通信线路除冰维护工作，尽快恢复因灾毁坏的通信设施，保障通信畅通，保证雨雪冰冻及暴雪灾害期间气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。(16) 市口岸办：负责完善口岸雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案，协调口岸各单位做好口岸区域消冰除雪工作，确保口岸运行安全。(18) XXX机场分公司：负责做好机场除冰扫雪、航空器除冰工作，及时调整飞行计划，保障运

14、行安全；灾情严重时关闭机场，做好滞留旅客的疏导安置工作。(19) XXX铁路(集团)公司：负责加强铁路沿线的巡视，组织铁路沿线除冰扫雪，保障铁路运营；及时通报预警信息及运营信息，必要时铁路停运，及时疏导滞留旅客。(20)石油公司：负责应对雨雪冰冻及暴雪灾害的油料供应工作，确保油料供应安全、充足。(20) )市消防救援支队、森林消防支队：负责随时接受市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部的指令，参与灾害事故抢险救援工作。(21) )xxx军分区：参与组织指挥抗冻救灾工作。负责组织协调部队、武警、民兵支援地方营救群众、转移物资及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助公安部门维护灾区社会秩序，协助地方人民政府

15、转移危险地区的群众，根据市政府的指示，向省灾区请求派部队增援受灾地区。(22) )武警支队：负责组织协调武警支援地方营救群众、转移物资、抢修道路及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助搞好社会治安，维护抗冻救灾秩序。雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置部门和抢险单位，要加强消冰除雪应急队伍建设，做好消冰除雪应急物资装备储备工作，特别是要按照本预案要求，完善各自雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案，在各自预案中要明确每一级别雨雪冰冻及暴雪灾害预警信号(雨雪冰冻预警信号3个级别；暴雪预警信号4个级别)具体的、针对性强的应对措施，把责任落实到人头,组织好灾害应急预案演练。当雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害造成群体

16、性人员伤亡或可能导致突发事件时，有关部门要及时启动相关应急预案，并将启动预案情况向市应急管理局通报。3 .监测预警3.1 监测预报3.1.1 气象部门会同各有关单位按照职责分工,加快气象监测预报设施、站点及网络建设，提高对雨雪冰冻及暴雪灾害，及其次生（衍生）灾害的综合监测能力。加强对雨雪冰冻及暴雪等灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。3.1.2 气象部门要及时发布雨雪冰冻及暴雪灾害监测预报信息，并与市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部成员单位及相关单位按照灾害及其次生（衍生）灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。3.2 预警信息发布3.

17、2.1 发布制度。雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害预警信息，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害预警信息。3.2.2 发布级别。气象部门要根据雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害的发展态势，分析确定预警信号级别。道路结冰预警信号级别分为三级，由强到弱分别用红、橙、黄3种颜色标示，红色为最高级别；暴雪预警信号分为四级，由强到弱分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示，红色为最高级别。道路结冰黄色预警信号：当路表温度低于0,出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻；道路结冰橙色预警信号：当路表温度低于O

18、c,出现降水，6小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻；道路结冰红色预警信号：当路表温度低于0,出现降水，2小时内可能或者已经出现对交通有很大影响的雨雪冰冻。暴雪蓝色预警信号：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响；暴雪黄色预警信号：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响；暴雪橙色预警信号：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响；暴雪红色预警信号：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农

19、牧业有较大影响。3.2.3 发布途径。建立和完善气象系统、公共媒体、短信群发系统等多种手段互补的雨雪冰冻及暴雪灾害预警信息发布系统，及时发布雨雪冰冻及暴雪灾害及其次生（衍生）灾害预警信息。同时，通过广播电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体及一切可能的传播手段，及时向社会公众发布灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，要通过有关信息共享平台向相关部门发布，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。3.3 预警准备各地、各有关单位要认真研究气象部门发布的道路结冰及暴雪灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，完善各自应急预案，有关责任人员、

20、应急队伍要及时上岗到位，深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地、本单位风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和消冰除雪物资，做好启动应急响应各项准备工作。3.4 预警知识宣传教育各级政府和相关单位要做好道路结冰及暴雪灾害预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。4 .应急处置4.1 信息报告各有关单位要按职责收集和提供雨雪冰冻及暴雪灾害发生、发展、损失及防御等情况，及时向当地政府及应急管理部门报告；各地、各有关部门要按照有关规定逐级向上报告灾害信息，特别重大、重大雨雪冰冻及暴雪灾害信息，要及时向市政府报告。4.2

21、 启动响应当雨雪冰冻及暴雪灾害即将发生或已发生时，由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部办公室依据气象部门发布的道路结冰及暴雪灾害预警信号级别或市政府发布的应对灾害市长令，提出启动相应灾害应急响应建议，经市政府同意，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部指挥长发布应急响应启动命令。灾害应急响应启动后，指挥部各成员单位要及时启动各自相关应急预案，按照本预案确定的相应职责，加强应急值守，密切监视灾情，针对预警信号级别、灾害影响程度采取应急响应措施。综合救援队伍处于临战状态，随时按指挥部指令出动力量参加应急抢险救援行动。军警部队以及民兵预备役等应急力量，接到市政府出兵请求后，协助做好抢险救灾工作。气象部门在进入雨

22、雪冰冻及暴雪灾害应急响应状态后，要加强天气监测、组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况，随时更新预报预警信息，并及时通报相关单位，依据各地、各单位需求提供专门气象应急保障服务。新闻媒体要按要求随时播报雨雪冰冻及暴雪灾害预警信息及应急处置相关措施。4.3 现场处置雨雪冰冻及暴雪灾害现场应急处置由灾害发生地县级政府负责，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部做好统筹协调工作。各单位依照职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍行动，查明并及时组织力量消除次生（衍生）灾害，组织公共设施的抢修等。4.4 社会力量

23、动员与参与雨雪冰冻及暴雪灾害发生地政府或市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部，可根据灾害性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与灾害处置，在紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雪场所。雨雪冰冻及暴雪灾害发生后，灾区政府或市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部要组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；邻近的县级政府要根据灾情组织和动员社会力量，对灾区提供救助。雨雪冰冻及暴雪灾害发生地的其他单位应当服从政府发布的决定、命令，配合政府采取应急处置措施,做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。4.5 信息公布雨

24、雪冰冻及暴雪灾害的信息公布应及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关单位按规定办理。雨雪冰冻及暴雪信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。雨雪冰冻及暴雪信息公布内容主要包括灾害种类及其次生（衍生）灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。4.6 应急终止或解除雨雪冰冻及暴雪灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门要发布灾害预警信号降低或解除信息，经市政府同意，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部适时宣布降低应急响应级别或终止响应。5 .恢复与重建5.1 制定计划受灾地区的县级政府要组织有关部门制定恢复重建计划，尽快组织

25、修复被因雨雪冰冻和暴雪灾害破坏的学校、医院等公益设施及交通、电力、通信、排水、供热、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。5.2 调查评估雨雪冰冻和暴雪灾害发生地政府应组织有关单位，对灾害造成的损失及灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析灾害应对处置工作经验教训I,提出改进措施。灾情核定由各级应急管理部门负责，按照有关灾情直报系统和规定程序上报。灾害结束后，根据灾害程度由市减灾委办公室统一组织或由灾害发生地县级政府应急管理部门组织灾害调查评估，并将灾害调查评估结果与应急处置工作情况报送市政府应急管理部门，重大、特别重大灾害调查评估情况向省应急管理厅报告。

26、5.3 征用补偿雨雪冰冻和暴雪灾害应急工作结束后，县级政府应及时归还因救灾需要临时征用的大型机械、运输工具、通信设备等，造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或作其他处理。6 .应急保障应急管理部门要通过基本指挥所可视化电视会商系统进行实时指挥和调度。工信科技部门及其通信运营部门要采取措施，恢复灾区遭破坏通信线路和设施，确保灾区通信畅通。要配备现场紧急通信系统，保障应急抢险救援现场与市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部之间的通信畅通。灾害发生地人民政府负责协调落实灾害现场应急处置通信保障工作。交通运输、铁路、民航等部门要完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、飞机的调配方案，确

27、保抢险救灾物资运输畅通。市工信科技局要会同有关部门组织应急救援需要的救援装备、医药和防护用品等调用；在实物储备不足时组织相关工业企业进行应急生产。应急管理部门要会同有关部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制，妥善安置和救助受灾人员。公安、交警部门要保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。财政部门要根据常年灾情和财政能力，编制自然灾害生活救助资金年度预算，并配合有关单位加强资金监督和管理。7 .附则7.1 名词术语7.1.1 暴雪。一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对牧业、交通运输、电力、通信设施等造成危害。7.1.2 冰冻。指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农牧业、林业、交通运输和电力、通信设施等造成危害。7.2 预案管理预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，由市应急管理局会同市气象局适时组织有关单位和专家进行评估，及时修订完善本预案。7.3 预案生效时间本预案自发布之日起实施。