智慧城市白皮书090907.docx

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1、浙大网新智慧城市白皮书和谐之道，智慧城乡引子：城市管理者的世纪挑战与历史机遇1智慧城市智能、互联、协同3案例1 智能互联协同，智慧的平安城市4案例2 环境自动监测与治理，智慧绿色家园4智慧城市，城市运作的和谐之道6案例3 智慧城市：促进就业再就业服务的协同8智慧城市：实现城市管理与运营的多赢10案例4 智慧杭州：协同应用与新型服务产业链的兴起11智慧城市：以人为本，体制先行11案例5 嘉兴：“一站式”服务的背后11统筹规划：智慧城市的系统蓝图13投资出效益，智慧城市建设运营新模式15智慧城市，从这里出发17智慧城市进行时（一）智慧的数字城管应用服务17智慧城市进行时（二）智慧的服务型政府：高效

2、便捷的市民一卡通服务20智慧城乡进行时（三）智慧的服务型政府：高效便捷的企业一站式管理服务22智慧城乡进行时（四）智慧城市运营：让信息成为新资源27智慧城乡进行时（五）：智慧协同，实现药品安全监管的多赢29关于浙大网新32引子：城市管理者的世纪挑战与历史机遇工业化与城市化是中国经济未来20年发展的两大主线。2013年前后，中国的城市人口将首次超越农村人口，未来 40至 50年内中国城市人口总量将净增 6亿。这一前所未有的城市化进程，给城市的发展带来少有机遇的同时，也对城市规划和管理、社会稳定与安全、城市可持续发展等各方面提出了严峻挑战。在中国城市化进程持续深入的同时，世界和我们还面临着金融危机

3、带来的从所未有的经济挑战：城市财政收入的下降，城市生活成本与工作成本的提高，绿色生态城市的呼声，工业化与信息化融合的变革，创造工作岗位的压力，民生问题需要解决，城市运营与服务水平亟待提高插图一：某城市十二五规划关注点1. 主要经济社会发展指标2. 区域经济一体化对城市的影响和对策3. 市域经济社会协调发展4. 统筹城乡发展5. 加快产业转型升级6. 高技术产业发展思路、目标和路径7. 建设现代服务业中心8. 优化国土空间布局9. 资源要素供需平衡10. 现代物流空间布局11. 社会事业重大基础设施建设规划12. 扩大公共产品和公共服务供给能力13. 居民消费结构升级以及扩大消费14. 创新住房

4、保障体系的思路15. 发展低碳经济、建设低碳城市16. 文化大市建设17. 加快推进综合配套改革18. 建设区域创新体系19. 体制机制优势评估和再造20. 推动民营经济“二次创业”21. 提升对外开放水平一直以来，城市管理的各个部门在努力通过运用信息技术手段提升城市管理与服务的应用水平。但以职能划分为特征的城市信息化还处于自发零散、各自为战的局面，因而其实施的效果也相对有限。在面对提升城市产业转型、提升城市综合竞争力、实现城市可持续发展，推进政府服务升级等全局问题的解决上捉襟见肘，更无法适应未来城市迅猛扩张所带来的运营与服务需求。城市的管理者们迫切需要找到一种更具智慧的新方法，以更快、更好的

5、实现从管理到服务，从治理到运营，从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。“智能互联协同”智慧城市概念的提出，是在已有“数字城市”建设丰富实践基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城市运营理念的融合。从而推动城市规划建设上台阶，城市公共服务上水平，为创新城市运营模式提出新方法、新思路。智慧城市这一新思路的提出，不仅是对存在问题的小修小补，更是站在现代城市运营、“强市”持续发展的高度，对城市基础设施的前瞻布局，对先进技术和人才的战略投资，对更多服务型工作岗位、培育有竞争力的现代信息服务行业的创造，从而构建响应 21世纪发展需求，实现城市经济与自然环境更加和谐、可持续发展的理想家园。智

6、慧城市智能、互联、协同智慧城市，不是城市信息化、“数字城市”的简单升级。智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式。从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。智慧城市通过发挥空间

7、信息承载应用这一技术手段的巨大潜力，以精细化管理理念大幅提升现代化城市管理与服务水平，推进城乡一体化协调发展。简单的讲，智慧城市就是“智能互联协同”。具体来说有如下几个特征：智能：更深入的智能化城市拥有海量的信息资源，通过分布在城市重要基础设施、城市公共环境中部署的传感系统、自动监测、监控设施的联网，以及分布在城市中各个角落的个人、组织、政府信息系统，实现城市海量信息与数据的实时收集与存储。构建如个人信息、法人信息、地理信息、统计信息四大城市基础数据库，以及如城市重大基础设施智能监测信息、治安与道路实时监测信息等城市应用数据库。这些数据库构成了现代城市精细化管理运营不可或缺的信息基础。互联：更

8、全面的互联互通通过城市高带宽的固定网络、无线网络、移动通信网络，以及得以实时在线地连接起来，从而可以帮助用户从全局的角度分析并实时解决问题，使得工作、任务通过多方协作远程操作成为可能。从而彻底改变城市管理与运作的方式。协同：更有效的交换共享通过管理体制的创新保障，构建身份认证、目录交换、结算清分、信用评估等技术平台的体系性建设，确立信息系统之间的层次性。从而促进分布在城市不同角落海量数据的流转、交换、共享、比对，为应用提供良好的协同工作环境。通过数据的交换共享将极大推动城市治理运营的良性循环：主动发现问题功能自协调及时处理问题。协同：更协作的关联应用在互联互通网络，数据交换与共享基础上，以政府

9、、城乡居民、企业的互动为核心构建公共管理与服务平台，可以为用户提供整合式的协同服务政府协同办公、城市协同治理、面向城乡居民的协同式服务、面向企业的协同式管理等，从而为城市管理与运营提供更智能、高效，响应更灵活、及时的决策支持系统、管理服务手段、创新应用模式。 智慧城市这个由多重先进信息技术支撑，以政府、城乡居民、企业的互动为核心的新生态系统，为城市管理与运营提供了整体规划与系统的解决方案，为城市管理与运营提供更智能、更高效，响应更及时、更灵活的决策支持系统与公共管理服务手段，从而实现城市更高生活质量、更具竞争力商务环境和更大投资吸引力。案例1 智能互联协同，智慧的平安城市（详见PPT）案例2

10、环境自动监测与治理，智慧绿色家园如何让城市的天更蓝，水更清，空气更清新？“智能互联协同”的城乡环境监测与治理，可以实现集环境质量在线监控，重点气、水污染源在线监控，放射源监控，污染事故应急响应和环境综合管理、网络办公为一体的综合检测与监管协同。珠海、沈阳、河北迁安等地区通过运用“智能互联协同”模式，在城市环境检测系统建设、运营一体化方面体会到了智慧城乡理念所带来的一系列好处。智能，更深入的智能化通过先进的传感与自动检测手段的应用，对城市水源、大气、噪音、土壤、核放射源、重点企业污染物排放口等实施在线监测、视频监控与实时统计分析，使环保行政管理部门及时获取污染物总量排放情况和有关数据，并能通过电

11、子地图动态掌握重点监控对象，把握各重点监控对象的污染物排放动态，及时发现和处理各种污染隐患。自动采集的数据范围包括：城市的地表水质量监测、饮用水源保护、水污染源排放监测、水质污染事故现场应急、工业过程控制、市政污水处理水质检测；城市的大气质量监测、烟气排放连续监测、空气VOCs 在线监测、脱硫脱硝效率监测；噪声、土壤、核辐射监测。互联，更全面的互联互通通过丰富灵活的通讯手段将检测数据逐传送到县市、省级与国家级的环境监测中心或安全监测中心，依托强大的检测仪器与信息化网络，即时掌握环境与安全质量情况。协同，更有效的交换共享整合汇总各类污染源和环境信息，可以对环境信息进行集中统计分析，空间分析，及时

12、掌握污染源及环境排放状况，以及两者之间的输入响应关系，及时为环保管理部门和各级领导提供环境管理决策依据。监管部门可通过监控中心信息平台的各种业务模块，高质量高效率地实现并强化移动执法、应急指挥、视频监控及投诉举报等监督管理职能。协同，更协作的关联应用通过环保热线举报投诉信息、利用GPS 卫星定位技术确定污染源及执法车位置，进行调度指挥和移动执法，实现快速应急处理，提高监管能力，保证总量控制制度的实施效果。通过环保网站及时发布各类环境保护信息，为公众了解、监督和参与环保提供方便。 随着城乡建设的需要，未来的智慧城乡解决方案以“智能互联协同“为理念，还将进一步延伸至食品安全中对人身体健康带来危害的

13、农药残留、兽药残留、有害重金属、病源微生物等对象的智能检测；对城乡重大公共基础设施，如地铁、隧道、桥梁、大坝、大楼等安全状态为对象的智能检测；国土安全中以毒品、爆炸物、化学战剂、病毒等为对象的智能检测分析；工业安全中以大型机械设施等的安全状态为对象的智能检测，从而实现现代城乡更加安全、绿色的和谐目标。智慧城市，城市运作的和谐之道什么是和谐？实现城市的和谐需要关注很多个维度。图表二 实现城市和谐需要关注的各个维度 自然条件 生活环境 城市潜力 主导产业 创造就业 自然景观 人文景观 城市文化从城市运作的角度来看，安全、便捷、高效、绿色就是和谐。智慧城市致力于推进先进信息技术与城市运作间的有机融合

14、，从而帮助人与城市，城市与自然之间实现和谐。智慧城市可以让城市运作更安全、更便捷、更高效、更绿色，我们也称之为城市运作的和谐之道。 安全绿色高效便捷安全治安环境的安全：治安环境的自动监控城市基础环境的安全：有害气体、污染源、自来水、污水、电力、煤气、网络等基础设施的在线自动安全监测城市信用体系的安全：企业电子执照及增值服务综合应急协同：应急指挥中心便捷出行的便捷：智能交通系统、智能机动车停车收费系统城乡居民协同式公共服务：城乡居民一卡通协同服务企业协同式公共服务：企业工商、税务、社保在线综合增值服务城市海量信息资源组织与再利用：数字图书馆、博物馆高效电子政府协同管理与服务城市信息资源目录与交换

15、体系公共事务平台数字化城市管理信息系统与运维服务无线城市平台四大数据库的互联互通：空间地理信息系统绿色节能：城市建筑、基础设施的智能节能方案，绿色路灯节能方案环保：城市污染源自动监测，城市空气自动监测减少排放：公交系统优化，智能交通出行，公共自行车系统的使用，案例3 智慧城市：促进就业再就业服务的协同“就业再就业协查系统通过信息的实时交换，实现了劳动、工商、地税、国税、质监、民政、残联、教育、人事等部门信息与业务的协同，较好地解决了目前就业再就业政策实施中的实际问题，有效防止了国家税收和失业保险基金的流失” 就业是民生之本。为解决好就业问题，党和政府为下岗失业人员提供了一系列覆盖面广，含金量高

16、的优惠政策。如何让政策落到实处呢？下面是智慧城市应用中市民生活的一个片段：张女士是某市一工业企业职工，有一个六岁男孩，丈夫在外地打工。由于近期经济危机影响，她也在企业的裁员名单之中。张女士和爱人通了一个电话，一边诉说裁员的情况，一边在想以后的办法。张女士的丈夫那边也一样，招工都要招有多年经验的人，可又不知道去什么地方得到必须的知识与经验。两天过去了，正当张女士在为新的生活来源犯愁时，晚上，街道办的王主任上门，给她们一家带来了三个意外的好消息：1、 经过劳动保障部门通过就业再就业信息系统主动快速核查，张女士符合领取失业保险金的基本条件，劳动保障部门将在街道劳动保障站就近为张女士办理有关手续；2、

17、 根据张女士在原就业单位的从业情况，优先为其发放就业培训券，并向张女士提供了一个三个月内开班的有关培训课程列表与培训机构清单；3、 根据张女士在原就业单位的从业情况，将张女士列入人才市场的优选名单，进行就业推荐。张女士第三天就办理了失业保险手续，一周后参加了一个就业短训班，并在三个月后从新上岗就业。传统做法个人在申报享受再就业政策时，必须到相关部门逐一开具证明，并携带相关证明，才能到劳动部门办理申报手续。这种方式，不仅申报手续十分繁琐，给各部门业务前台增加工作压力，而且还可能因为证件遗失、伪造、信息不全等原因，造成个人的申报延误，或重复享受等现象。智慧城市新思路通过政务信息共享与业务协同，建设

18、就业再就业信息协查系统，开展就业再就业信息交换和协查工作，建立失业保险、城镇居民最低生活保障与促进就业的联动机制，实现资源共享和部门联动，加大将新一轮就业再就业优惠政策的执行力度，提高执行效率。搭建共享平台就业再就业信息交换和协查系统在各政府部门间搭建了一个跨部门的信息交换和信息共享的平台，依托该平台，全面了解人员就业状态、与再就业相关的资金补贴、税务减免、低保救助等各类政策享受情况，避免由于时间差和信息缺失造成的业务办理延误或失误。保障群众利益通过在失业人员登记、再就业援助证发放、失业金发放等环节进行实时协查比对，保证了人员相关身份确认的正确性，使证件的发放的有效性得到保障，减少了业务环节，

19、也使得失业人员能及时享受相关政策，保障了群众利益。规范资金管理实现了跟工商、民政、税务等部门的联接，可以有效了解人员的就失业状态，避免了部分就业人员或退休人员仍然享受失业人员所有的相关优惠政策和待遇，防止国家税收和失业保险基金的流失，规范资金管理。探索部门协作通过就业再就业协查系统的建设，不仅实现了劳动、工商、地税、国税、质监、民政、残联、教育、人事等部门信息的联动，而且通过就业再就业协查小组的成立，建立了多部门的业务协作机制，从管理机制上保证了协作的高效性和持续性，这种以信息实时交换为手段，以多部门联席会议制为保障的跨部门协作模式对其他政府部门协作业务的开展提供了新的思路。智慧城市：实现城市

20、管理与运营的多赢智慧城市通过整合先进信息技术与先进管理理念，旨在实现城市管理、城市服务、城市运营的多赢。智慧城市在建设思路上，要充分发挥政府的主导与协调作用，以确保智慧城市建设的健康有序发展，从而实现： 让信息成为运营城市的新资源：把开发支撑城市运转的信息资源作为首要任务，重点建设数字城市公共服务平台，使政府及社会的数据、信息、知识、能力、应用、服务等进行有机整合，实现城市在智能信息化的先机与主动权； 为城市的未来战略投资：从城市发展战略的高度，对关系民生、关系城市可持续发展的核心领域进行有步骤、有重点的战略投资。抓紧时机经营好“城市企业”，练好内功，从管理系统论角度妥善处理好当前的交通问题、

21、创/就业问题、公共卫生服务问题、节能减排问题； 实现信息技术与城市运作的有机融合：智慧城乡的建设要结合城市功能定位、产业布局、历史文化等特点，将政府信息化与社会信息化、企业信息化、家庭信息化等结合起来，实现城市数字化与管理、运营的有机融合； 为城市培育新的服务业增长点：大力发展基于城市信息化的应用服务体系，探索投资小、产出高、可持续发展的城市公共服务平台建设与增值运营市场化运作模式，在政府管理、协调、监督下，形成良好的产业链与循环经济圈，实现智慧城乡建设与现代信息服务业培育的良性互动。案例4 智慧杭州：协同应用与新型服务产业链的兴起杭州市的城市信息化建设卓有成效，各部门几乎都建设了自己的业务信

22、息系统。如公安、劳动、工商、财税、民政、交通、工积金、质监等。并从自身服务转向与市民互动，从桌面终端转向多种应用接入形式，在发挥政府网站门户建设作用中起到不可替代的作用。杭州市政府的各职能部门通过积极利用信息化手段大大提高了城市服务和管理的水平。但这些业务信息系统也存在着系统纵向联络较好，业务系统间没有联系的缺点。城市管理者们在感受到信息化带来的好处后，深刻意识到信息系统的标准规范作为基础设施的重要性，对综合数据分析与利用的需求也越来越强烈，在主动打破部门壁垒，建设城市数据与目录交换平台上有强烈共鸣。以“智能互联协同”为理念，杭州正在积极建设以政务信息共享和业务协同系统平台为基础的全新综合应用

23、。如基于城市数据目录与交换体系，企业基础信息互联基础上的数字城管、信用杭州、联合审批等。面向市民的城市公共服务也以市民一卡通的应用为便捷手段，延伸到公共自行车、停车新政、自助导游机、食品安全、卫生服务等各个方面。杭州市还通过城市公共服务与运营的市场化运作，在积极打造现代服务产业的新链条。通过积极推动电信运营商、电子商务运营商、软件服务公司、新型信息服务企业产业链参与智慧城乡建设与运营，一批具有高附加值的新型现代服务企业已经在杭城崛起。 智慧城市：以人为本，体制先行在智慧城市理念的背后是以先进信息技术为支撑的城市管理理念的变革。现代城市管理思想从职能管理到职能服务，到服务链思想的演进，体现了从强

24、调管理到以人为本的服务导向的理念转变。对应的城市管理也从以条块分割职能部门为主的职能管理，逐渐向以某综合服务为导向的服务链演变，如应急联动指挥、人道主义救援链等。政府协同管理、协同服务、协同办公提出的背后，是城市综合管理体制的持续创新。案例5 嘉兴：“一站式”服务的背后浙江省嘉兴市为了服务民生，推进面向市民的一站式公共服务，通过创新地成立了嘉兴市社会保障公共事务管理局和位于街道社区的社会事业所（社会事务站），政府重新梳理相关管理职能，形成了一套全新的政府服务模式。在传统的城市管理中，许多部门分别根据各自需要会在街道社区设置办事点，如社保、民政、公安、卫生等等，造成机构分散，对市民不方便，对管理

25、而言资源重复浪费。嘉兴的做法是将各个部门需要与市民见面的基层机构合并，从人力、物力等方面资源整合，这样市民也只要找一个基层服务机构，即社会事业所，便能办理所有的政府公共事务和服务。为避免重复建设，协调好信息化建设中“条”与“块”的关系，实现网络和信息资源的共享，嘉兴市政府还制定了嘉兴市公共事务信息系统建设实施方案，以“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”为理念，社会保障管理服务的重心也下移到街道和社区，推进政府职能从管理型向服务型转变。通过管理体制创新的支撑，“智能互联协同”的智慧城市建设思路，嘉兴市建立了统一的信息交互中心，公共事务信息共享数据库，发行了全市统一、一卡多用的市民卡，实现了

26、政府有关部门通过信息网络实施阳光行政和高效行政，市民凭一张市民卡就能在自己的工作区域、生活区域便捷享受政府提供的各类公共事务服务。随着城市管理理念的不断演进，城市信息化也从最初搭建面向单一职能部门的信息系统，到基于网络与软件的管理服务，现在已进入软件即服务阶段。也就是普通用户可以对后台的信息系统不予任何关注，而仅仅关注所提供的服务本身。而随着信息技术的迅猛发展，为用户所提供的方式也在不断丰富，用户无论是通过电脑、手机短信、专用终端、呼叫中心，都可以获得基于网络信息化的实时服务。今天，智慧城市的理念更将“一站式”服务推进至平台协同的高度。图表4 从城市信息化到智慧城市的演变城市管理理念 职能管理

27、 职能服务 服务链 协同管理与服务 信息化阶段 Functional System Software Service Software as a Service Platform as a Service 孤立的信息系统 提供单一服务 局部数据互联互通，提供初步综合服务， 平台即服务，数据互联互通 交换、共享的理念，关联的服务 管理体制 条块分割的职能管理 新的综合协调机制支持 1.0：城市信息化2.0：数字城市3.0：智慧城市城乡 过去几年来，各地政府如火如荼的“数字城市”深入建设，有效推动了政府管理体制从条块分割向综合协调机制的过渡，城市管理所需的局部数据实现互联互通，服务内容也初步综合化

28、，建设模式也从关注技术手段向关注“服务”本身转变。智慧城市理念的提出，是实现先进信息技术与先进城市管理理念的融合，推进城市管理者从“数字城市”迈向“平台即服务”的更高境界，从而实现城市运营管理基于智能、互联手段的全面协同，迈向更安全、便捷、高效、绿色的和谐之路。统筹规划：智慧城市的系统蓝图在管理体制创新的有力保障下，智慧城市要实现城市信息系统之间的层次性，以及各种应用服务之间的关联性。实现这一目标我们将采取利用后发优势，统筹规划，分步实施的方法。“基础数据库应用数据库”、四大平台、三大系统构成了智慧城市的完整架构：基础数据库应用数据库：个人信息、法人信息、地理空间信息、统计信息四大基础数据库，

29、以及城市重大基础设施监测信息、治安与道路监测信息等应用数据库四大平台：身份认证、目录交换、结算清分、信用评估三大系统：城市公共环境监测与管理系统 城市公共管理服务系统 城市应用服务系统 投资出效益，智慧城市建设运营新模式 智慧城市的“智能互联协同” 在建设上强调发挥共用、复用的协同效应。对原有城市信息化系统以“逻辑一体，物理分离”的理念积极实行整合、改造，新建项目则强调“交换共享，资源统筹”的原则，从而体现政府的投资收益。在政府必须投入的信息系统公共基础建设上，应当以规划为先导，目标是提高公共基础建设的共用、复用效应，以实现节省开支、提高效率的目的。在智慧城乡的建设上，要进一步提倡 “小政府，

30、大社会” ，“政府花钱买服务”、“养事不养人”的服务型政府先进理念。通过改变现有EPC（工程总承包）为主的建设模式，积极推广BOT（建设运营移交）、BT（建设移交）、集中运营服务、运营租赁服务等模式，统筹用好现有资金与未来收益的结合。积极引入社会资源进行联营、项目置换等多种方式，尝试引入市场化方式推广服务外包、政务业务外包等模式，以减少政府财政支出，提高行政效率，争取市场运营、实现多赢。项目咨询设计项目开发项目实施融资创新运维/外包运营智慧城市，从这里出发智慧城市进行时（一）智慧的数字城管应用服务“数字城管信息采集采用市场化运作，在帮助政府节省20%以上费用的同时，还为城市新增了数百个现代服务

31、岗位。通过数字城管应用租用服务模式，甚至中小城市都可以享受性价比高的便捷、高效数字城管应用服务”案例背景2005年建设部在全国范围内开始开展“数字城管”建设试点工作。 “数字城管”大大提高了试点城市管理水平，提升了城市形象，取得了良好的社会效益和经济效益。以杭州市为例：日处理问题增加约30倍，公众投诉量下降近50%，公众满意度上升2.3%。图一 杭州数字城管系统试运行前后比较系统运行前系统运行后问题的发现率 30%左右 90%以上问题办理结案 平均时间 一周左右 10小时问题处理量 600件/年 1800件/天专项普查 几周 2小时左右其他 任务立案率70%， 结案率为83%， 投诉量下降了3

32、0%。传统建设模式的缺点按照建设部的建设要求，各地除了组织体系建设、制度体系建设以外，还需要建设信息系统，包括软件、硬件、网络等设施，以及地理信息基础数据建设，包括制作大比例尺矢量地图或正射影像地图，划分单元网格，进行城市管理部件普查建库等。此外，还要组建信息采集员、呼叫中心座席员、指挥中心派遣员等队伍。 建设、应用的范围主要还局限于部分经济条件比较好的大中型城市 经济欠发达的中小城市和县级城市，因经济、专业技术人才资源和管理能力所限，无力承建 发达城市和经济条件相对落后的城市之间的距离进一步加大。大面积推广 主要障碍EDABC建设内容多技术复杂度高资金投入大建设周期长资源利用率不高智慧新思路

33、：“数字城市服务中心”租用数字城管应用服务平台，外包专业服务队伍，便捷、高效的使用“数字城管”应用服务。以“智能互联协同”为理念，浙大网新通过提供统一、复用的数字城管应用服务平台，为城市提供完整的数字城管业务应用系统，使得各城市只需按照要求建立组织体系，制定相应的管理流程和管理规范，协调相关部门，落实责任制，并租用服务平台提供的应用服务，外包信息采集、呼叫受理中心等业务，就能够开展数字城管业务。 快速应用数字城管，大大缩短数字城管项目建设周期，降低建设资金投入 减少编制，缩减行政支出，避免政府自己组建和管理专业队伍，有助于提高行政效率和管理水平 摆脱数字城管具体事务，提高管理力度，政府注重于高

34、位监督和协调，对数字城管各相关单位进行绩效考评，避免既当运动员又当裁判员的尴尬局面数字城管信息采集采用市场化运作，在帮助政府节省20%以上费用的同时，还为城市新增了数百个现代服务岗位。根据全国各城市的实际运作，实行信息采集市场化比自主管理模式大致可以节约20%左右的费用。郑州市数字化城管规划覆盖面积320平方公里。采用传统自主管理模式，预计每年需要近2000万的经费。在引入市场化信息采集运作后，每年仅用1300万的费用，节约近35%。以每平方公里2个采集员计算，在大幅节约成本的同时，市场化运作还为郑州带来600多个现代服务工作岗位。服务外包模式代替专职队伍建设，利用浙大网新现有的信息采集员、呼

35、叫中心座席员队伍，为各城市提供专业的数字城管业务外包服务，大大减少专业队伍建设带来的政府财政支出。根据各地实际需要进行建设，凭借浙大网新的技术能力和数字城管项目经验，在基本符合建设部相关标准的前提下，提出基础地理信息简化方案，既满足数字城管的实际应用要求，又降低了基础数据建设费用 。统一、复用的数字城管应用服务平台，为各城市提供数字城管租用服务 智慧城市进行时（二）智慧的服务型政府：高效便捷的市民一卡通服务“以“智能互联协同”为核心的市民一卡通，为城市管理者更好的服务市民提供了更安全、便捷、高效、绿色的协同工具”基于“智能互联协同”智慧城市理念所提出的浙大网新市民一卡通解决方案在杭州率先推出后

36、，得到了社会各界的好评，并陆续在国内多个省、市投入使用。市民一卡通系统整合了现代智能卡、网络通信、计算机技术，广泛应用于个人办理公共事务、享受政府服务、电子身份标识、日常消费支付、商业功能加载等领域，体现了“一卡多用”，安全、便捷、高效、绿色的特点，已经成为覆盖整个现代城市、面向市民提供公共综合服务和管理的体系性工具。市民一卡通工程的内容包括： 市民卡综合管理信息系统：卡管理系统、数据交换、支付清算结算系统、综合服务系统 支持市民卡综合管理信息系统运转的软硬件环境 市民卡应用环境：卡及受理环境 市民卡应用服务的配套系统 基于市民卡应用服务基础上的衍生增值系统 保障市民卡应用的工作服务体系。市民

37、卡发行管理的后台支撑主要依靠跨部门的数据交换共享和公共信息资源的共享整合。杭州市政府还专门成立了“公共信息资源管理中心“，专门负责跨部门的信息互通共享、交换管理与服务，以及全市统一共享的信息资源库管理利用。市民一卡通的应用，推动了杭州市政府与市民服务相关个共建部门的互联互通，从初期互联的78家现已扩展到30个左右涉及市民服务的部门。依靠架构在基础网络上的数据交换平台，市民信息中心通过数据交换前置机的方式与各政府互联部门实现了“逻辑统一、地理分离”的数据交换共享，推动了城市个人信息数据库集中存储与管理、自动采集与交互。这一数据交换、共享方式既保证了各部门后台系统的安全性，同时以低耦合度实现互联，

38、降低了复杂度。互联的每个政府部门拥有自身独立的业务数据库，自身独立的业务系统，并建有各自的业务服务网点，有办事大厅型，也有如公安派出所的分散网点。商业应用中心同样通过前置机实现与市民信息服务中心的联网，并同时与其结算银行联网。以杭州的应用为例，市民一卡通已发放200余万张实名卡，市民卡公共服务网点也建设到所有30多个街道和部分社区，未来还将扩展到基层所有278个社区。该类网点主要提供与市民卡直接相关的管理服务功能，如发卡、补卡、挂失等，还将逐步提供政府部门的政策法规查询、办事流程查询、业务信息查询、通用业务办理等，这为持续推进服务型政府建设，提高城市精细化管理水平奠定了扎实基础。以市民一卡通为

39、核心所形成的个人数据交换平台，也为未来与城市的其它基础数据库、应用数据库相关联的交换与互动成为可能，为未来更多的城市公共增值服务提供了数据与协同平台的支撑。智慧城乡进行时（三）智慧的服务型政府：高效便捷的企业一站式管理服务如何通过先进的信息技术实现城市管理者面向企业提供高效的一站式服务。政府网上公共服务平台构建了城市互联网统一的电子政务安全平台和安全可信的应用支撑平台。公共平台为跨部门审批提供支持，为审计、评估、检测、检测等中介提供互联网服务接入和支持。企业通过任意电脑进入网上办事大厅自助服务专区，可以实现网上办事、行政审批、证照年检年审、行政处罚等一站式政府电子政务服务。公共平台还为企业和公

40、众提供办事状态查询、公开信息查询、信用信息查询、维权保护功能。一站式的公共服务政府网上办事大厅是政府各职能网上办事系统的一个集合。工商：工商网上办事系统提供网上企业生命周期管理服务，包括设立登记、变更、年检、注销等业务的网上实现。除此之外，工商还负责着企业网络行为监管的工作，提供网络工商的信用、监管等服务。社保：面向单位或个人提供网上就业再就业、培训鉴定、劳动关系、工资福利、各类保险、劳动争议处理、劳动保障监察等服务。财政：提供网上招投标系统，投标人、招标人、代理机构、专家等通过网上招投标系统完成招投标的全过程。统计：企业通过网上直报系统定期填报各类统计数据。税务：通过网上税务系统，面向纳税人

41、提供网上报税服务，由纳税人通过Web方式向税务机关申报应纳税款,税务机关据此征收并扣缴税款。并联审批：通过建立并联审批系统，改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。电子商务应用接入：提供各类电子商务网站接入服务，城市公众通过本系统平台享受各类电子商务服务；面向企事业单位提供校企资源服务，有效利用高校“智慧”资源，如各类图书、研究成果、高科技项目合作等；整合城市图书馆，建立面向城市公众的数字图书馆系统。专业市场公共服务：专业市场

42、公共服务平台专为市场举办方与经营户提供可托管式的自助服务专区，为市场举办方资源的众多认证服务提供统一服务平台，在互联网中实现公共资源共享，提高办事效率、提升管理水平、提高贸易额度、降低运营成本。图一 政府网上公共服务平台逻辑示意图 图二：政府网上公共服务平台功能示意图创新的建设、运营模式为帮助城市管理者实现高效政府、服务型政府的目标。在政府公共电子服务平台建设上，浙大网新提出了“政企之间电子化应用与中介信息服务的第三方服务提供商”模式。即由企业投资建设“政府公共电子服务平台”；政府部门将服务工作外包给企业；会员企业享受“政府公共自服务平台”提供的服务，并根据享受的增值服务缴纳一定的费用。以此实

43、现政府、会员企业和外包服务方共赢的目标。这一基于信息技术的外包服务模式，浙大网新已为浙江、江苏、江西多个省、市提供了涉及工商、税务、社保的综合服务，已有20余万家企业用户成为网新的会员企业。公共平台的外包企业在统一身份管理、互联网身份认证平台建设基础上，为政府和会员企业提供：统一的呼叫中心支持、技术支持、在线服务、远程协助服务、企业和公务员使用培训；专家咨询服务、投诉/投诉处理查询；提供本地化的网点临柜服务。在这个服务体系中城市管理者l 有效的提高办事效率；根据已开展网上申报地区的数据统计，网上申报成功率高达99%，每月完成网上申报业务已占总业务数的60%以上，大大提高了政府机构的办事效率。l

44、 降低行政成本，提升社会形象传统办事大厅模式需要招聘大量合同工从事窗口、乡镇、社区网点服务工作，通过企业网上申报工作的普通性开展，可以大大减少外聘人员，节约财务开支。在传统信息化建设模式中，随着网上申报的企业数量不断增加，政府部门承受的电话咨询压力将持续增大大。一旦处理不好，将会直接导致各类投诉的激增，影响到政府部门的公众形象。通过市场化服务外包，政府在降低行政成本的同时也提高了行政效率。l 提高服务满意度以浙江绍兴柯桥县为例，08年底柯桥县政府对柯桥劳动局服务项目在全县进行了满意度调查，“网上申报”获得了群众支持率最高，满意度最佳的政府服务项目。l 推进城市法人数据库交换、共享建设。通过建设

45、会员企业l 随时随地享受便捷服务；让经办人员少跑路，少踏门槛，少走程序。只要上上网、点点鼠标就能完成原来复杂、繁琐的业务申报。l 有效降低政企沟通成本；l 大幅降低企业人力和财务成本。传统模式中，企业经常需要专业安排一个岗位办理工商、税务、社保等大量申报工作。以发达地区为例，年成本约7万元，使用网上服务后，企业的服务费用仅几千元。智慧城乡进行时（四）智慧城市运营：让信息成为新资源“运用“智能互联协同”理念，杭州市对法人信息数据库的应用对企业监控准确度达到90%以上，提高10%左右，通过软件的智能提示，投入使用的前三个月，每月催缴房地产业税款增加一亿以上”城市房地产业政务信息共享与业务协同建立跨部门的个人、企业信息数据库，对于各大政务部门为民服务、加强监管有很多增值的能力。以法人信息数据分析为例，