北京市怀柔区经济和信息化委员会.docx

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1、打造全球一流的商用车产业基地怀柔区“十二五”时期汽车产业发展规划北京市怀柔区经济和信息化委员会二一一年四月2目 录一、“十一五”怀柔汽车产业发展回顾1(一)汽车产业成为怀柔经济的战略支柱1(二)依托福田成为全球最大的重卡基地2(三)依托整车带动零部件产业规模扩大2(四)推动汽车企业提升技术创新能力3二、“十二五”怀柔汽车产业发展形势3三、“十二五”怀柔汽车产业发展思路和目标6(一)指导思想6(二)发展定位7(三)发展目标8四、“十二五”怀柔汽车产业发展重点任务9(一)支持福田欧曼做大做强9(二)力争引进商用车企业来怀发展10(三)汇聚一批配套零部件企业11(四)引进培育改装车骨干企业12(五)

2、推动企业开展技术创新和产业化12(六)积极推进企业清洁生产和再制造13(七)配套发展汽车产业相关的服务业13(八)以庙城商用车基地为核心完善空间布局15五、“十二五”怀柔汽车产业发展保障措施17(一)加强组织领导，争取多方支持17(二)加大资金引导，创新金融支持17(三)完善招商策略，强化龙头招商18(四)完善服务体系，营造良好氛围19(五)实施人才战略，推动人才升级20(六)配套基础设施，保证资源供应21附件一：国内外汽车产业发展现状与趋势1附件二：北京汽车产业发展格局及怀柔汽车产业定位分析6附件三：我国商用车产业专题分析1420汽车产业规模大、产业链长、上下游关联度高，对消费、就业的拉动作

3、用明显，属于技术密集、资金密集的支柱性产业。“十一五”时期，北京汽车产业以年均超过35的速度持续增长，形成了比较完整的研发、设计、零部件、整车、营销、维修产业体系。在北京汽车产业高速发展的背景下，怀柔区以引入福田重卡项目为牵引，以推动企业协作配套为手段，通过产业链招商，汽车产业也实现了在整车制造、核心零部件生产、专用车制造等领域的战略突破，产业规模和发展水平快速提升。为抓住全球汽车产业战略性调整与北京汽车产业布局优化的历史机遇，推动怀柔区汽车产业持续增长、不断完善产业结构、提升产业竞争力，特制订本规划。一、 “十一五”怀柔汽车产业发展回顾“十一五”时期是怀柔区汽车产业取得跨越式发展的阶段，随着

4、福田欧曼一工厂的建成和投产，带动了怀柔区汽车产业实现了总量上的飞跃。“十一五”时期也是怀柔区汽车产业发展经受考验的时期，2008年全球金融危机，中重卡的销售受到一定影响，但在区委区政府的大力支持下，怀柔区汽车产业在2009年再度进入高速发展阶段。(一) 汽车产业成为怀柔经济的战略支柱“十一五”期间，怀柔区汽车工业总产值由2005年的57.5亿元增长到2010年的311.5亿元，年均增长率达40.2；工业增加值从2005年的3.87亿元增长到2010年的44.95亿元，年均增长率达到63.3。2010年怀柔区汽车产业总产值占怀柔区工业总产值的比重已达60.4，预计汽车产业增加值对GDP的贡献率达

5、到28.5%，成为怀柔工业增长、经济发展的主要支柱。2010年，汽车产业共上缴税金114315万元，占全区工业税金的38.5%，为怀柔区财政提供了强力支撑。(二) 依托福田成为全球最大的重卡基地“十一五”期间，怀柔区采取多种措施、不断完善环境，支持福田欧曼重卡产能快速扩张。至2010年，福田欧曼重卡实现销售收入240亿元，相比2005年的37.1亿元，增长了546.9，年均增速45.3。2009年，欧曼GTL节能重卡技改项目（二工厂项目）开始建设，计划于2010年底建成。按照规划设计，福田欧曼一工厂和二工厂设计产能合计16万辆，将成为全球最大重卡生产基地。(三) 依托整车带动零部件产业规模扩大

6、“十一五”时期，在北汽福田欧曼汽车、顺义现代汽车等区内外多家整车厂的需求带动下，怀柔区通过强化招商和完善发展环境等多种方式，引进和培育了福斯电线等一批在全国具有较高市场占有率和品牌影响力的零部件企业，推动四维约翰逊、中冀福庆等多家改装车企业产能扩张和产品创新，汽车零部件产业实现了快速发展。汽车零部件产业总产值由2005年的8.8亿元增长到2010年的46.6亿元，年均增长达39.6；工业增加值从2005年的2.6亿元增长到2010年的6.4亿元。(四) 推动汽车企业提升技术创新能力“十一五”时期，怀柔区汽车企业不断加大技术创新投入，加大科技经费投入力度。至2010年底，怀柔区已有2家汽车企业被

7、认定为市级企业技术中心，6家企业被认定为市级高新技术企业。形成了一批具有一定技术创新能力的企业梯队。“十一五”时期，怀柔区汽车产业实现了快速崛起，但与怀柔区经济社会发展需求及产业自身健康、持久、内涵式发展的需求相比，还存在一定不足，主要包括总量规模有待提高、配套环境有待完善、企业协作有待加强、技术水平有待升级、发展空间有待拓展等问题。二、 “十二五”怀柔汽车产业发展形势北京高度重视并大力推进汽车产业发展。“十二五”时期是北京市着力促进汽车产业做大做强，力争建成国内一流的汽车创新研发与生产制造基地的关键阶段。预计未来五年北京汽车工业产值将保持15%以上的年均增速，至2015年产能突破300万辆，

8、实现总产值超过4000亿元。从空间格局看，北京汽车产业重点布局在顺义、通州、大兴、怀柔、昌平等地，北京市力争在“十二五”时期，沿北京东北部-东南部的“北京汽车产业发展弧”发展成为功能布局完整、企业主体构成合理、创新要素集聚的新兴产业集群。怀柔区作为北京重点发展的商用车生产基地和零部件配套基地，也将迎来延伸产业链、聚集零部件企业等新一轮发展机遇。采育开发区北汽模塑，零部件基地、新能源汽车基地亦庄北京奔驰，高档车基地顺义汽车城北京现代，汽车产业研发、制造基地光机电基地摩比斯，零部件基地房山窦店首创轮胎，零部件基地怀柔北汽福田轻重卡，汽车生产基地密云开发区北汽福田、海纳川，重卡及发动机昌平沙河北汽福

9、田新能源汽车产业基地兴谷开发区北京现代零部件基地图 6 北京市汽车产业布局新能源汽车成为怀柔汽车产业发展的重要机遇。“十二五”时期，北京计划在各大汽车生产基地布局新能源汽车，加快推进新能源汽车研发和产业化。北京新能源汽车发展的重点包括电动汽车的研发和示范运行、电池及其材料技术的研发和电机、电控以及电动助力转向、电动助力制动、电动空调等，力争在电动汽车关键系统的研发和制造领域实现突破。怀柔作为北京汽车产业的重要布局地区，拥有一流的商用车生产基地，靠近位于昌平的新能源汽车设计制造产业基地，自然环境优美，有机会承担电池、电控等部分新能源汽车零部件研发和电动汽车在公务、出租等领域的示范运行任务。福田汽

10、车将在北京加大产能布局和投资。“十二五”时期，除了福田戴姆勒欧曼二工厂和福田戴姆勒的节油性大马力柴油发动机项目的建成和投产，福田戴姆勒汽车还计划于昌平、密云等地投资建设新能源汽车、多功能乘用车、专用工程机械等项目。这对福田戴姆勒的汽车零部件供应商，将形成更具吸引力的区域集聚效应，并为怀柔区完善汽车产业体系带来积极的影响。面临其它区域针对汽车产业的激烈竞争。在汽车产业发展前景看好的驱动下，不仅全国各地区，而且北京各区县也围绕汽车产业发展与大项目争夺方面展开强势竞争。与周边的顺义、昌平、亦庄等地相比，怀柔区在区位条件、工业用地空间、产业配套环境、政府资金支持力度等领域都有一定的差距。产业发展面临更

11、强的资源能源供给约束。经过多年开发，怀柔区目前符合两规、具备开发条件的工业用地面积仅千余亩，且多分散布局在各开发区、乡镇，连片可开发工业用地不足。有限的可用土地供给极大地制约了怀柔区汽车产业大规模的发展，需要在“十二五”城乡规划中争取更多的用地指标。同时，在北京水资源供给、能源供给均日趋紧张的背景下，怀柔区作为生态涵养区，对于水资源与能源的利用将面临更为严格的限制。三、 “十二五”怀柔汽车产业发展思路和目标(一) 指导思想以科学发展观为统领，以落实北京市汽车产业调整和振兴规划为契机，抓住国家大力推进新能源汽车等战略性新兴产业发展机遇，坚持引进发展、均衡发展、创新发展、绿色发展的原则，建设“以整

12、车生产为龙头、以核心零部件和改装车为重点、以生产性服务为支撑”的现代汽车产业体系，走制造与服务融合推动、产业链上下游协同引进的发展道路，不断完善要素支撑、完善产业发展环境，举全区之力，建设全国乃至全球一流的商用车产业基地和创新高地。(二) 发展定位立足怀柔区现有汽车产业基础，结合北京市产业布局调整规划，着力将怀柔区汽车产业打造成为国际一流的“商用车综合发展基地”。怀柔汽车产业发展的总体定位：专业化规模化的重卡生产基地：依托福田集团技术创新、资源整合优势，积极扶持福田戴姆勒开展多领域国际合作、开拓国际市场，打造全球规模第一的专业化重卡生产基地；北京汽车零部件产业发展基地：紧密围绕北京三大整车平台

13、，引进和培育上游零部件配套体系，打造支撑周边整车和系统供应商的零部件生产基地；新能源汽车的产业化发展基地：着眼新能源汽车零部件相关技术在怀产业化，积极吸引锂离子等动力电池、电动机、电控系统等新能源核心零部件企业入驻庙城商用车产业基地，支持新能源汽车及相关衍生领域高技术人才在怀创业，力促怀柔成为北京新能源汽车产业化发展基地之一。汽车创意文化休闲发展示范区：结合怀柔打造国际交往新城、发展文化创意、休闲旅游等产业，对接都市汽车消费与出行增长趋势，积极发展汽车后装、改装、展览展示等服务业环节，把汽车出行主题融入到区内旅游、文化等资源中，建设北京汽车产业创意文化休闲发展示范区。(三) 发展目标产业规模总

14、量实现翻番。至2015年底，汽车产业实现工业产值700亿元，占全市汽车工业总产值的比重达到25以上；实现重卡生产16万辆，力争达到20万辆，成为全国最大的重卡生产基地；解决就业2万人；创造利润40亿元，实现税收50亿元；物流、后装、维修、会展等相关服务业销售收入达到50亿元。产业链结构进一步优化。“十二五”时期，形成整车、零部件及汽车服务业全面发展的良好态势，整车、零部件、汽车服务业的比重达到62.5%：25%：12.5%；形成以福田戴姆勒、欧马可、四维约翰逊等整车企业为龙头的汽车产业群，积极引进发动机、变速器、汽车电子等高端零部件企业，整合、引进综合型汽修、后装、汽车旅游等服务企业。产业集群

15、基地建设形成。“十二五”时期，完成庙城商用车产业基地的建设和一期招商任务，在基地内围绕福田戴姆勒积极布局相关零部件及改装车企业，引进物流、设计、会展等服务型企业，推动怀柔区商用车产业集群的建设。构筑区域贸易与服务体系。“十二五”时期，积极推动福田欧曼国际化进程，建立商用车贸易服务平台，简化区内企业开展业务所需手续，促进全北京乃至全华北的商用车贸易信息交流；以汽车行业协会为平台，进一步发挥协会服务区内汽车及零部件相关企业的作用，促进全区汽车产业发展；促进区内企业优化服务态度、提升服务质量、丰富服务品种，以服务提升产品附加值，构筑起完善的服务体系。招商引资取得显著成效。“十二五”时期，积极完善区域

16、产业发展环境，开拓、整合产业发展空间，加大招商力度，争取再引进大型整车企业（品牌）1家，发动机、变速器等核心零部件企业2到3家，汽车电子、电线等高端零部件企业20家以上。至2015年，怀柔区汽车产业“十二五”累计固定资产投资达到100亿元以上。自主品牌建设显著提升。“十二五”时期，围绕福田戴姆勒GTL节能重卡项目加大技术创新支持力度和宣传推动力度，打造怀柔区商用车国际品牌；引导动力电池、汽车电子等新兴高技术企业在怀孵化、创新，打造5到10个全国知名的零部件品牌；立足生态涵养区定位，加大汽车企业清洁生产改造和生态园建设，打造怀柔区汽车产业绿色化发展品牌。四、 “十二五”怀柔汽车产业发展重点任务(

17、一) 支持福田欧曼做大做强加快福田戴姆勒相关项目审批速度，推进欧曼戴克发动机合作项目落地实施，力促其尽快建成投产；支持福田欧曼供应商进入怀柔，降低福田欧曼物流成本。在工业发展规划、用地规划等相关规划中考虑福田欧曼及福田集团发展需要；在庙城商用车产业基地及周边地区预留工业用地指标，为福田欧曼及福田集团发展预留空间。加强并深化与福田汽车的合作力度，围绕福田戴姆勒支持企业在怀柔完善总部管理、市场营销、创新研发等各项职能；实现在怀柔产能布局基础上，采取总部辐射方式进行对外整合式发展，支持福田戴姆勒发展成为一家产值近500亿的大型企业。提高国际市场占有率。以巴西、印度、俄罗斯、泰国、墨西哥等新兴国家为海

18、外发展市场的重点，鼓励福田戴姆勒进行国际化发展和布局；在保证新兴国家市场占有率的同时，积极开拓北美、欧盟和日本市场，争取在“十二五”时期，实现发达国家市场的重大突破。树立高端品牌形象。通过各种市场宣传、公关活动，支持福田戴姆勒塑造高端品牌形象；以福田戴姆勒为核心，以其他零部件生产企业为突破，打响“怀柔商用车制造”品牌，形成品质优良、高性价比、服务完善的品牌内涵；充分发挥福田戴姆勒和怀柔商用车制造在品牌塑造方面的相互促进作用。(二) 力争引进商用车企业来怀发展不断完善怀柔汽车产业环境和生活环境，做好区内土地储备和开发，通过增量扩张的方式调整怀柔区汽车产业过度依赖欧曼重卡的局面，争取吸引市级其它整

19、车项目，积极争取重汽、东风、陕汽等企业来怀布局，给予整车项目相应的政策优惠，推动新引入的整车企业发展壮大，促进怀柔打造成为产业均衡、产业链完整的全球一流商用车产业基地。(三) 汇聚一批配套零部件企业以福田项目投产为牵引，围绕福田重卡的配套体系，开展产业链招商工作，积极吸引相关零部件企业在庙城汽车基地投资建厂；引导本地原材料和零部件企业开展技术改造和技术引进，提升技术装备和产品水平，以国际标准化生产工艺及流程改造落后产能，争取扩大产品市场份额；围绕“顺义-昌平-怀柔-密云”的北京北部汽车产业发展弧上的福田、现代、奔驰、萨博等整车企业的配套需求积极引进变速器、底盘、电控系统、车用ECU、传感器等关

20、键零部件项目在怀柔布局，全力发展高端汽车零部件产业，力争在“十二五”末形成200亿元以上工业产值。引导汽车零部件企业向模块总成方向发展。一方面，对于具备模块总成能力的企业，鼓励其将业务重点转向模块总成；另一方面，对于不具备模块总成能力的企业，鼓励几家企业组成企业联盟，形成模块总成能力，实现向模块化发展。引入发展新能源汽车的新兴核心零部件。抓住北京大力发展新能源汽车的历史机遇，着眼于新能源汽车新型核心零部件生产，积极吸引镍氢电池、锂电池、燃料电池等动力电池企业、电动机企业以及逆变器、变频器、电控元件、电池管理系统等电控系统企业落地怀柔；择机发展动力电池回收、资源再生等配套项目。争取到“十二五”末

21、在新能源汽车核心零部件领域实现15亿元以上产值，成为北京新能源汽车产业链的重要支撑环节。(四) 引进培育改装车骨干企业借助怀柔在改装车、专用车领域的基础，依托福田戴姆勒重卡、欧马可轻卡、欧V客车等商用车底盘资源，积极培育和引进改装车产业，重点发展运钞车、救护车、旅行车、冷藏车、厢式运输车、防疫车、通信车、垃圾车、混凝土搅拌运输车、工程车、洒水车等专用车种，力争在“十二五”末实现20亿元以上产值，以改装车、专用车带动上游高端零部件产业发展。(五) 推动企业开展技术创新和产业化支持企业加大技术创新和技术改造投资力度，针对市场和客户需求开展弹性生产、开发适应性技术；支持外资零部件企业扩大国内采购规模

22、，不断提升本地化生产率，逐步导入产业高端环节；鼓励和引导企业与科教产业园、北京新能源汽车产业技术联盟等区内外组织展开合作，整合外部技术创新资源，大力推动创新成果在怀产业化；支持本地汽车企业引入国内外高尖端汽车产业人才，协助提升怀柔区汽车产业水平。鼓励企业设立研发中心和技术中心。对具备较强实力的企业，鼓励其设立研发中心，在用地、资金、政策等方面对于设立研发中心的企业给予一定倾斜；对实力相对较弱的企业，鼓励其通过设立技术中心，提升企业技术水平，提高企业产品附加值，形成核心竞争力，成长为具备较强实力的企业。(六) 积极推进企业清洁生产和再制造积极推进企业清洁生产改造。鼓励企业加强分类回收管理，完善废

23、旧汽车、高价值零部件、汽车电子产品的逆向物流体系；支持科教产业园在汽车产业清洁生产、循环经济等领域的研究项目；着力打造生态汽车城，探索生态涵养区汽车制造业发展的新模式；至“十二五”末，投入5000万元资金，支持35个清洁生产项目建设，争取在2010年清洁生产的基础上实现进一步节能15、节材20的目标。大力发展汽车再制造。抓住全球范围内汽车再制造蓬勃兴起的机遇，积极支持轮胎、发动机、变速箱、发电机、转向器等较成熟再制造领域的发展，争取在“十二五”末引进2到5家再制造企业来怀发展，并实现10亿元以上产值。(七) 配套发展汽车产业相关的服务业发展汽车研发设计等相关配套服务业。借助中科院科教产业园落地

24、怀柔，发展汽车研发设计等相关配套服务业。着力吸引ECU等汽车电子零部件研发企业，动力电池、电动机、电控等新能源汽车关键零部件的研发企业，发展汽车零部件的高端研发；围绕怀柔大力发展文化创意产业和影视文化产业的氛围，吸引创意型汽车设计企业，围绕汽车产业开展外观、内饰及汽车文化产品的相关设计，发展汽车创意设计。在福田戴姆勒一、二工厂周围建设专业汽车研发孵化器，吸引以上企业入驻，发展汽车研发设计的楼宇经济，对入驻企业给予房租、税收等多方面优惠和扶持政策；扩大对怀柔区汽车产业高端发展研发设计理念的宣传力度，大力吸引具有一定研发或设计能力的企业和具有创业意愿的个人来怀柔发展；作为研发设计企业与福田戴姆勒等

25、整车企业和其他零部件企业的联系纽带，推动其合作达成，逐步提升怀柔汽车产业发展层次，大力吸引国内外各大车企来怀柔选择研发商和设计商。发展面向都市汽车消费市场的配套服务。一是积极培育汽车改装服务产业，建设规模集中的改装业务产业基地，招商引进改装车生产厂家，重点引进生产中高档旅行车、电视转播车等产品附加值高、技术含量高的企业，招商引进面向北京市民提供汽车改装服务的改装车企业，争取在汽车改装区内设立汽车改装检测认证机构，建设民用车改装规范发展示范区。二是利用怀柔国际会都的优势，将会展产业与汽车产业发展相结合，举办专业商用车展及商用车零部件采购会，邀请各地商用车及主要零部件厂商参展、参会，推动商用车贸易

26、发展。三是积极探索发展面向商用车的租赁业务，为汽车制造企业和金融机构牵线搭桥，支持企业在怀柔成立汽车融资租赁公司，并且对汽车融资租赁公司给予税收优惠和担保，发展汽车融资租赁业。发展与郊区旅游融合的汽车文化休闲产业。借助怀柔区旅游品牌和环境资源优势，发展汽车自驾游。保证旅游景点路况良好，在旅游景点附近建设停车场、加油站等配套服务设施。在景点内开辟汽车露营区，提供露营装备租赁服务。在露营地及其他提供住宿服务的景点附近，规划建设一批高标准的露天汽车影院。在琉璃庙镇地区培育发展以汽车竞赛为主题的体育休闲产业，将举办过的汽车场地越野锦标赛、汽车拉力赛等比赛固定下来形成常规赛形式，关注国内外著名汽车竞赛举

27、办情况，争取国内外有较大影响力比赛的举办权。(八) 以庙城商用车基地为核心完善空间布局加快推进庙城商用车产业基地建设。加快推进福田戴姆勒二工厂项目建设，确保企业顺利投产；制订以福田戴姆勒为基础的基地建设发展详细规划；尽快完善基地建设与发展的组织体系；完善基地建设投融资平台，多渠道、多种方式筹集资金；做好基地规划范围内的居民点拆迁、土地一级开发、基础设施建设等配套工作；加快推进开展园区招商工作，研究制定汽车产业基地面向各类整车和零部件项目的招商引资政策文件。配套建设汽车零部件及物流园区。着眼于为福田戴姆勒重卡和周边地区整车企业配套的需求，一是在庙城商用车产业基地框架内，规划建设汽车零部件产业园，

28、二是在经纬开发区、凤翔开发区进行专项规划，积极打造高端汽车零部件产业园。根据福田汽车整车及相关零部件产业发展的配套仓储物流需求，合理规划庙城商用车产业基地的配套物流园区；合理规划园区内企业的物流通道，完善产业基地与京承高速等周边路网的合理衔接线路，构建便捷的物流交通设施；创新物流园区的建设与运营机制，择优选择土地出让与租赁经营等适宜模式；结合物流园区建设，探索建设规模化的汽车改装经营市场，发展汽车消费相关的贸易、维修等生产性服务。做好新增汽车产业用地规划和征地工作。“十二五”时期，怀柔区将继续大力发展汽车产业，怀柔区汽车产业发展空间需求增强，现阶段，怀柔区汽车产业亩产出在900万元/亩，预计在

29、“十二五”时期，汽车产业亩产出将提高至1500万元/亩，怀柔区如果要实现汽车产业700亿总产值，至少需要再增加2500亩工业用地。综合协调汽车产业空间布局。以欧曼一工厂、二工厂两大基地为核心，在经纬、凤翔、庙城周边园区配套布局相关零部件、物流、商贸服务等产业链项目。至“十二五”末，形成完善、合理的空间发展格局。五、 “十二五”怀柔汽车产业发展保障措施(一) 加强组织领导，争取多方支持将汽车产业发展推进工作纳入工业发展领导协调小组日常工作范围中，指定专门分组负责统筹推进汽车产业发展，就重大事项进行决策部署，协调扶持资金使用、基地建设、土地流转、招商、工程项目推进等工作。以基地建设为载体，以重大项

30、目为依托，努力争取市级有关部门加大对怀柔汽车产业基地建设的支持力度。针对基地开发建设、项目招商引资、重大项目建设保障等不同工作，分别落实到不同的责任部门，明确分工，分项推进各项工作。汽车产业基地管委会进一步推动相应的汽车产业促进工作，具体负责各项政策和措施的实施。(二) 加大资金引导，创新金融支持积极争取国家与市级各类专项资金支持。立足国家针对战略性新兴产业发展、针对建设企业技术中心等不同层次、不同类型的专项资金，对接北京市各个相关政府主管部门，积极争取国家资金支持。同时以项目为牵引，以企业为主体，积极争取北京市工业发展基金、技术创新基金、技改基金、节能改造资金等不同类型的专项支持，促进我区汽

31、车产业快速发展。争取建立区级汽车产业发展专项促进基金。一是支持企业提升创新能力，用于企业技改、研发创新和信息化建设等；二是支持产业链协作，配合企业倍增计划实施，对采购本地原材料和零部件、雇佣本地劳动力、属地税收超过一定额度的企业提供奖励；三是支持企业扩充产能，提升综合经营能力，为企业的重大项目实施与运转提供流动性资金贷款的财政贴息。加大金融支持力度。鼓励金融机构加大对汽车产业的信贷支持力度，与发展势头良好、带动就业明显、信用记录良好的企业建立长期合作关系，增加授信额度，扩大融资规模给予持续支持。支持建立汽车零部件行业信用担保机构，加大对信用担保机构的扶持力度，增强我区汽车零部件中小企业发展的金

32、融支持。(三) 完善招商策略，强化龙头招商加大产业链招商工作力度。借助福田集团在全市及怀柔区汽车产业的重要地位和作用，对能够进入福田配套体系的企业，建立落户审批绿色通道制度，安排专人负责协助汽车企业完成入驻怀柔的各项行政审批手续，支持企业进入福田配套体系；对福田集团京外配套企业中，具有较高技术实力、较强产品竞争力、符合北京产业发展目录的企业，实行重点定向招商，促进重卡、轻卡产业链的搭建。加大与国家和地方重大项目对接力度。积极对接国家与北京市推进新能源汽车发展与应用示范的工作，针对新能源汽车产业成长发展阶段，择机开展相应的招商引资工作；加强与各种产业联盟、行业协会、中介机构的沟通交流，了解产业动

33、态，着力加强对新公司筹建、战略规划与种子项目的跟踪力度，开展创业孵化招商。(四) 完善服务体系，营造良好氛围依托怀柔区汽车行业协会，针对龙头整车企业、配套零部件中小企业等不同类别，研究相应的长效支持政策；支持建立怀柔区商用车产业联盟，促进商用车、零部件、改装车等产业链上下游企业加强协作力度，加强沟通联系，为新项目招商创造条件。加强行业协会能力建设，支持行业协会与各类中介机构等建立合作关系，为企业提供全面、高效的人才培训、管理咨询、信息资讯、品牌推广等各类服务。一是加强产业政策和信息引导，二是帮助企业开展技术改造、技术创新、企业管理等方面工作，三是组织企业参加国内外专业展览会，协助企业开展品牌创

34、建工作；四是组织国内外专家开展汽车零部件企业的技术提升诊断辅导工作。推进电子政务建设，尽快实现网上报表、网上审批等相关功能，方便区内汽车企业；聘请专家对区内汽车企业发展进行研究和指导，通过政府采购服务促进企业发展。(五) 实施人才战略，推动人才升级加强汽车专业人才培养力度。将福田戴姆勒二工厂项目作为培养人才的平台，将培养高素质人才作为项目实施的一项重要任务；加强人才培养投入力度，设立区级人才奖励基金，针对在汽车生产和研发设计领域做出突出贡献和成绩的人才给予相应奖励；在庙城镇周边设立区级汽车职业教育培训学校，聘请专业化教师讲授课程，并联系福田和零部件企业进行实习培养。加快汽车专业高层次人才引进力

35、度。制定优惠的落户、奖励等人才引进政策，做实对汽车专业高级工程师和高级管理人才的引进工作；积极争取将怀柔引进的汽车专业人才纳入到中央“千人计划”或北京市“海聚工程”中，充分利用中央和北京市的政策资源为怀柔人才引进服务。完善政企合作人才开发机制。制定怀柔区人才规划，并在规划中重点提及汽车产业对人才的需求；针对福田等汽车企业对技术工人的需求，联系怀柔各镇乡劳动保障部门，吸纳怀柔本地汽车技术人才，并对其进行专业培训，以适应怀柔日益壮大的汽车产业对人才的较高需求。(六) 配套基础设施，保证资源供应做好土地开发及预留产业用地工作。制定汽车产业发展的土地利用规划，科学合理测算未来发展的土地空间需求，为怀柔

36、汽车产业发展储备充足的土地资源；重点做好庙城商用车产业基地二期规划、土地储备和一级开发工作；积极推进福田戴姆勒二工厂南侧200亩农地、高各庄村及桃山村600亩农地和居住用地以及京密路东500亩农地的拆迁腾退、土地转性和一级开发工作。保证汽车产业发展资源、能源需求。结合土地利用情况，统筹相关镇乡建设，强化其它资源要素保障，积极沟通、协调相关部门，争取电力、水力等部门对区内汽车产业发展的支持，重点做好能源、供水设施建设保障工作，贯彻循环经济理念，积极将工业余热余压和再生水应用到汽车整车和零部件生产中。附件一：国内外汽车产业发展现状与趋势（一） 全球汽车产业格局整体进入成熟调整发展的阶段全球汽车产业

37、诞生100多年来，先后经历了20世纪20-30年代、二战后50年代、70年代能源危机之后的80年代等三次爆发式增长，产业规模不断扩大。在区域布局上，经历了由以美国为核心向欧洲、日本、中国等全球大规模扩散的过程，目前已在全球范围内形成了网状分布、层级分明的产业体系，产业整体进入了成熟阶段。随着发达国家国内汽车市场逐步饱和，以及中国为代表的发展中国家的汽车市场消费快速发展，特别是受始于2008年的金融危机影响，全球汽车产业开始在分工体系、产能布局、主导企业、商业模式等多个领域展开深入调整，未来五到十年，资产重组、品牌合作、中国崛起、新能源汽车与汽车再制造将成为全球汽车产业发展的新趋势。图 1 全球

38、汽车产业“7+2”新版图逐渐取代传统“6+3”格局（二） 重卡是未来我国汽车产业的重点领域商用车是我国汽车工业的本源，在我国汽车工业整体火热的带动下，商用车市场仍然保持高速增长，中国目前已成为全球惟一增长的商用车市场。随着我国4万亿投资促进经济建设和汶川、舟曲等灾区重建工作的展开，随着我国高速公路里程不断增加，高速公路改为记重收费，重卡市场迎来了新一轮的增长期。预计2015年我国商用车产量将达到740万辆，销量将达到738万辆，其中重卡产量将达到120万辆。（三） 中国处于“汽车大国”向“汽车强国”转变期如果从上世纪50年代我国第一辆解放牌卡车下线算起，从改革开放前的全面引进、仿制生产，到80

39、年代的进口散件、国内组装，到90年代的三大车企与国外汽车巨头的全面合资，再到新世纪民营汽车企业的飞速崛起，中国汽车产业发展经历了近60年的的曲折成长过程。2009年，我国成为全球第一大汽车生产国和消费国，建立起完整的汽车产业链体系，但相对于美、日等发达国家，仍旧存在着“产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善”等问题。2009年，为应对全球金融危机，破解外资对我国汽车产业关键技术、核心零部件、高端市场品牌的垄断，国务院推出汽车产业调整和振兴规划，提出支持企业自主创新、实施自主品牌战略、发展现代汽车服务业、推进汽车产业重组、实施新能源汽车战略等措施，这一规划的出台标志着我国

40、汽车产业发展的目标已从“汽车大国”向“汽车强国”转型发展。“十二五”时期，包括长安、奇瑞、上汽、东风日产、东风本田、北京现代等在内的国内多家主流乘用车厂商纷纷公布了规模庞大的产能扩充计划，预计至2015年中国汽车产业产能将达到3700万辆以上，实现产值超过3万亿元，这些车企的国内二次布局将为怀柔区汽车产业扩大发展领域，再引进1-2家整车企业创造更多机遇，也对于怀柔福田重卡等自主品牌的车企有着积极促进意义。 图 2我国汽车产业“四大四小”产业竞争格局（四） 我国自主品牌在商用车领域占据主导发展地位2009年，我国汽车市场累计销售1364.5万辆，其中乘用车销售1033.1万辆，商用车销售331.

41、4万辆。从品牌构成看，我国本土汽车品牌的市场占有率呈现连年上涨趋势。其中商用车领域，包括福田在内的自主品牌汽车市场占有率达到了90以上，而在乘用车领域，国际品牌仍占据55.7%的份额。未来五年，以基本建设领域、生产领域为主要应用领域的商用车市场规模仍将保持快速增长，预计增速将保持年均17以上，至2015年达到740万辆的市场规模，这为怀柔未来着力发展商用车、建设商用车综合发展基地打下坚实的市场基础。图 3 自主品牌在我国商用车市场居于绝对主导地位（五） 中国汽车零部件产业发展规模与能力快速提升在整车市场快速发展的带动下，我国汽车零部件产业近年来也实现了快速发展，截至2009年底，我国零部件产业

42、产值已达到1.14万亿元。从空间布局看，依托国内“四大四小”八家主要整车企业，目前我国零部件产业已经形成长三角、环渤海、珠三角、东北、华中、西南6大区域性汽车零部件集聚带，这6大区域的汽车零部件在全国零部件产业规模的比重达86%，其中长三角地区占39% 。同时，随着近年来外资汽车零部件企业纷纷布局中国，我国汽车零部件的出口额也迅速增长，国际地位逐步提升。但不论在国际还是国内市场，我国本土零部件企业在核心技术、装备等方面仍处于劣势，在核心零部件方面仍然存在一定的差距。（六） 电子化与新能源成为未来汽车产业的演进重点自上世纪70年代以来，伴随电子信息产业的高速发展，电子产品应用逐步渗透到包括汽车在

43、内的社会生产各个领域，汽车电子化成为汽车产业发展的战略趋势。目前在动力控制、底盘控制和车身电子、车载设备等多个领域都已广泛运用了ECU等电子器件，汽车电子零部件占汽车总价值的比重已达到25%，其中中高档轿车已占50%以上，预计至2015年国内汽车电子市场规模将达到4500亿元规模，这将是怀柔汽车产业探索发展高附加值的汽车电子高端零部件的有力保障。图 4 汽车电子应用示意图随着全球环境保护和资源约束的压力日益显现，从汽车技术发展看，新能源汽车成为汽车行业未来调整和发展的重要趋势，一方面形成并推动动力电池、电机、电控系统等新兴细分产品领域以及充电站等配套设施的发展，另一方面与传统的汽车产业价值链体

44、系相嫁接，对传统的产业组织体系形成影响。这对怀柔引入、发展新能源汽车新型零部件项目带来巨大机遇。图 5 新能源汽车发展趋势附件二：北京汽车产业发展格局及怀柔汽车产业定位分析北京汽车工业发展势头良好。北京汽车工业在“十一五”期间取得了飞速发展，汽车产销、产值年均增长速度均在30%以上，整体上已成为拉动北京工业增长、带动城乡就业、推动首都工业结构调整、走新型工业化道路的重要力量和首都工业与首都经济的重要支柱产业之一。2009年，北京汽车产量达127.2万辆，比2005年增长1.2倍，销售汽车124.4万辆，比2005年增长1.3倍，市场占有率9.1%。完成工业总产值1511.0亿元，比2005年增

45、长1.3倍，产销保持持续增长势头。初步形成了“三自主（北汽、福田、长安）、三合资（福田戴姆勒、北京奔驰、北京现代）”为企业主体的产业格局。整车生产以怀柔、顺义、亦庄、昌平和房山为中心，形成北京汽车发展带。北京市汽车整车生产企业集中分布在顺义（北京现代、北京汽车）、怀柔（福田戴姆勒）和亦庄（北京奔驰）、昌平（福田汽车）、房山（长安汽车）五大区域；其中，昌平区因为福田蒙派克和新能源汽车的入驻成为北京市汽车产业发展的新兴区域，而丰台区和房山区，则是北京市客车生产企业发展的集中区域。随着汽车产业的高速发展，北京市整车生产企业产能扩大需求增强，先后有北京现代（2006年顺义）、福田欧曼（2008年怀柔）

46、、京华客车（2008年通州）等企业在京投资兴建二工厂扩大产能。表格 1北京市整车生产企业空间分布一览地区整车生产企业怀柔福田戴姆勒（重卡）、欧马可（轻卡）顺义北京现代（轿车）、北京汽车顺义一工厂（SUV、轻卡）、二工厂（筹）通州北京轻型汽车有限公司（轻卡）昌平福田蒙派克（MVP）丰台北京市北方华德尼奥普兰客车股份有限公司 （客车）、北京北旅汽车制造有限公司（客车）密云福田多功能车亦庄北京奔驰（轿车）朝阳京通客车（客车）房山中大燕京（客车）零部件布局围绕六大汽车生产企业铺开。随着北京市汽车产业的发展和汽车保有量的增长，北京市零部件产业快速发展。2009年，围绕“三自主三合资”六大整车生产企业，

47、北京已在北京经济技术开发区、顺义区、房山区、大兴区、通州区、昌平区、怀柔区、平谷区、密云县等区县和开发区等多地布局汽车零部件产业基地，汽车产业呈现集群化发展趋势。表 2 北京汽车零部件基地具体情况及带动项目名称具体情况及带动项目平谷从第一家韩资汽车零部件企业星宇车科技公司于2003年10月18日正式奠基以来，几年的时间里，已有星宇、日进、和信、和承R&A、韩一理化、大承等20多家汽车配套企业入驻平谷兴谷开发区。兴谷开发区已成为北京市最大的北京现代汽车的零部件生产基地。密云在北汽福田和北京现代两大品牌的带动下，密云的汽车零部件产业也得到了飞速发展。目前，密云共有汽车零部件生产企业23家，2008

48、年完成产值29.5亿元。占地1600亩的北汽福田汽车股份有限公司多功能汽车工厂已经开工建设，总投资约36亿元的北汽福田新址规划年产能力达20万辆，项目达产后，年可实现销售收入260亿元、利税18亿元。同时，国内汽车零部件生产龙头企业北京海纳川汽车部件股份有限公司一并入驻开发区，建立汽车零部件产业基地，为福田整车项目配套生产零部件。密云经济开发区目前拥有以万都（北京）汽车底盘系统公司为代表的汽车零部件企业26家，其中韩国汽车零部件企业14家。昌平目前，昌平区规模工业企业中，与汽车产业相关的企业有26家，总产值184亿元。其中北汽福田昌平厂区的发展势头强劲。福田汽车第一家中外合资企业北京福田康明斯发动机有限公司成立，投资总额超过27亿元，规划产能40万台，建成后将成为世界上最大的轻型柴