粮库资金申请报告正文.docx

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1、山东省*粮食储备库新建地方储备粮库项目 资金申请报告第一章 总论第一节 项目背景及项目概况1项目背景1.1项目名称项目名称：山东省*粮食储备库新建地方储备粮库项目 项目负责人：* 承办单位: 山东省*粮食储备库资金申请报告编制单位: 潍坊工程咨询院有限公司1.2 承办单位概况本项目建设的承办单位是山东省*粮食储备库，该储备库坐落在*市开发区正阳路，该粮食储备库已于2001年4月25日在*市工商行政管理局核准注册。公司性质：全民所有制法人代表：*1.3 编制依据国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号） 项目承办单位提供的相关技术经济资料

2、 设计单位收集的基础资料1.5 项目提出的背景 1）我国粮食安全取得的成就和面临的挑战近年来，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食必须未雨绸缪。 保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。我国的粮食产量和消费量占到世界的20%左右，国际市场上粮食交易量十分有限，10多亿人口的粮食不可能依赖国际市场。近年来，全球粮食供应偏紧，市场价格大幅上涨，一些国家相继因食品短缺发生动乱。我国粮食连续5年丰收，保持了较高的

3、自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国家在2008年发布的国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）在主要目标中提出，要把粮食自给率稳定在95%以上，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上，到2020年，粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上，正是基于这个基本方针。保障粮食安全，必须坚持家庭联产承包经营责任制长期稳定不变，同时积极推进农业经营体制机制创新，努力提高种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。纲要提出，国家财政支出要重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入；要完善粮食补贴和奖励政策，今后要随着经济发展逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模；要完善粮食最低收购价政策，逐

4、步理顺粮食价格，促使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益；要加大金融对农业和粮食生产的支持力度。 保障粮食安全，必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控，继续深化粮食流通和储备体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，健全储备粮调控机制，以此完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道，加强进出口调节。2）建立粮食储备的意义及对粮食安全的影响“民以食为天”。粮食是人类社会生存与发展的基本的生活资料，是稳定市场、保证国计民生的重要物资。粮食与其它产品相比，它无可替代，只能靠农业提供。由于粮食生产的季节性和消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。在

5、任何社会制度下，粮食工作都处于极端重要的位置。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。但是，当前的粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和布局，还不能完全适应国家宏观调控和确保国家粮食安全的需要；现行的中央储备粮管理方法和措施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦。粮食储备对粮食安全影响的主要因素有：储备目标、储备规模、储备结构与布局等。粮食储备目标既是粮食储备政策的核心，也是制订粮食储备各项相关政策的出发点和归宿。3）

6、当前面临的机遇近日潍坊市发改委正式发布：经过多方积极争取，国家、省发改委确定将今年全省唯一的国家大型商品粮生产基地建设项目安排在潍坊市，项目总投资9000万元，建设期限4年。据介绍，为提高粮食综合生产能力，有效地缓解国内粮食供需矛盾，确保粮食安全，国家发展改革委决定“十一五”期间，每年安排专项资金用于支持全国粮食大省，建设国家大型商品粮基地项目。潍坊市国家大型商品粮生产基地建设项目主要内容为小型农田水利设施和中低产田改造、科研育种设施和良种繁育基地建设等。该项目总投资9000万元，其中中央无偿资金6000万元，建设期限4年。记者从农业部门了解到，潍坊作为农业大市，近年来采用政府扶持和市场化运作

7、相结合的方法，对重大科技项目实施重点突破，先后培育出小麦、玉米、棉花、大豆等新品种（系）50多个，并与中科院、清华、北大、山农大等高校、科研单位建立了长期的技术合作关系，解决技术难题200多项，粮食产量连年创新高，还先后从国外引进300多个蔬菜、畜禽品种，有十多家国际知名种子企业建立了良种繁育基地。潍坊市发改委农经科有关人员介绍，潍坊近几年大力发展现代农业，打造潍坊农业品牌，国家大型商品粮生产基地建设项目的实施，对提高潍坊市粮食综合生产能力，增加农民收入，加快现代化发展将具有重大意义。2项目概况2.1 项目建设地点本项目建于*市纪台镇东刘村，寿尧路以东200米、济青高速公路以北120米处。2.

8、2 建设规模与目标2.2.1建设规模根据当地粮食产量，确定粮库建设规模为：该项目计划占地66亩，建设仓库规模为7.5万吨。建设内容主要包括新建仓库1.8万平方米、设备仓库0.1万平方米、办公楼、质检楼和职工餐厅0.43万平方米，其他附属建筑0.07万平方米，购置相关仓库设备10台（套）。2.2.2主要目标完成年收储7.5万吨粮食的目标，确保地方粮食安全。2.3主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标表序号项目名称单位设计指标备注1储存规模吨7.5万2年工作日天3653经营制度班/天24定员人505占地面积及建筑面积5.1库址占地面积亩665.2总建筑面积平方米2.4万6项目总投资万元4500

9、6.1建设投资万元40006.2其他投资万元5002.4 项目实施进度 该项目建设期计划为10个月，计划于2009年1月开工建设，预计2009年10月工程全部竣工。 2.5 投资估算该项目总投资:4500万元。其中：建设投资4000万元，其它费用500万元。建设投资中：固定资产费用2400万元，占建设投资60%；无形资产费用990万元，占建设投资25%；其它资产费用400万元，占建设投资10%；预备费200万元，占建设投资5%。2.6 资金筹措本项目总投资4500万元，企业自筹3000万，政府拨款1500万。第二节 项目建设必要性 粮食安全，是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，始终是关系全局

10、的重大战略问题。党中央、国务院一直把这项工作摆在突出的位置。新中国成立以来，我国政府始终把农业放在国民经济发展的首位，千方百计促进粮食生产，较好地解决了人民吃饭问题。改革开放以来，农业和粮食生产又取得了长足发展。特别是2004年以来，在党中央、国务院一系列支农惠农政策支持下，粮食生产实现连年增产，粮食供求形势明显改善。但也必须看到，今后随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求刚性增长；另一方面耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出，中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品供给有很大压力。近年来，国际上出现了新一轮粮食危机，一

11、些国家因食品短缺发生动乱，警示我们对粮食安全任何时候都不可掉以轻心。近几年来，随着*市二、三产业的快速发展，城市规模的扩大，蔬菜面积的增加和粮田面积的减少，已从产粮大市转向消费大市，产不足需，供需矛盾缺口逐年扩大，对地方粮食安全提出了严峻的挑战。为确保地方粮食安全，急需建设地方粮食储备库。面对着日益开放的粮食市场，机遇与挑战并存。为贯彻执行国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）对粮食经营企业的要求，山东省*粮食储备库决定选择在周边环境优越、交通运输车辆繁多的*市寿尧路以东200米、济青高速公路以北120米处新建一座7.5万吨年储存规模的粮食储备库。 第三节 综合评价结论国家和地方政府

12、的政策以及城市化进程对农村的改变支持该粮库的建设。该项目属国家拨款，资金充裕。*市近几年粮食消费增长迅速，同时随着流动人口的增加和粮田面积的减少，粮食供需矛盾缺口逐年扩大，对地方粮食安全提出了严峻的挑战，为确保地方粮食安全，储备粮库的建设刻不容缓。该项目从财务上分析是可行的，资金来源明确，收益稳定。综合分析该项目具有良好的社会效益和经济效益，项目的建设是必要的、可行的。第二章 发展规划、产业政策、行业准入和市场分析第一节 发展规划分析1 国家粮食工业发展规划2008年11月13日，国务院审议并通过了国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）。纲要是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划

13、，是今后一个时期我国粮食宏观调控的工作的重要依据。主要特点是战略性、宏观性和政策性。规划纲要坚持立足当前、着眼长远，把粮食安全放在我国工业化和城镇化发展的历史进程中，作为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的一项重要战略任务来定位；坚持立足粮食安全、确保食物安全；坚持立足国内、放眼世界，把国内粮食安全放在世界粮食供应的总格局中来考虑；坚持立足全局、统筹兼顾，从粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消费等各个环节组成的产业链进行系统规划。在粮食购销全面放开的新形势下，粮食生产、消费、库存和储备的结构均发生了一系列新变化，粮食安全是关系国民经济全局的重大战略问题，到2020年的总趋势是：总产平缓

14、恢复性增长，消费持续小幅度上升，产消缺口将逐步扩大，粮食进口相应增加，本课题研究从分析粮食产消新变化入手。为此，建议实施国家粮食安全新战略，确保实现三大粮食安全指标：保持95%的粮食自给率；保持15.5亿亩粮食播种面积；保持粮食年消费量25%的粮食储备库存。同时，对农村土地制度改革、给农民直补资金来源、国家粮食储备体系建设和稻谷、小麦、玉米、大豆四大品种应采取的产业政策和进出口对策，提出了调整和改革的建议。1）粮食产消新变化（1）粮食总产由降转升，但恢复到1万亿斤历史最高水平，需要较长时间。（2）粮食消费总量逐年上升，消费结构出现了新变化：人均口粮消费下降，饲料用粮猛增，工业用粮逐年增加。（3

15、）全国粮食连续四年产不抵消，现有库存难以长期支撑，缺粮隐忧开始显现。（4）粮价走出六年低迷，开始恢复性上升。（5）粮油购销全面放开，国内外粮市竞争更加激烈。2）到2020年全国粮食产消趋势预测（1）粮食总产平缓恢复性增长，预计到2020年能达1万亿斤，可超历史最高水平。（2）粮食消费总量持续小幅上升，预计到2020年为1.1万亿斤。（3）粮食产消缺口逐步扩大，预计到2020年缺口约800亿斤，每年均需进口粮食才能实现平衡。3）国家粮食安全新战略的三个重要指标（1）必须把国内粮食自给率保持在年消费量的95%左右，即把粮食进口量控制在年消费量的5%左右。（2）必须把粮食播种面积保持在15.5亿亩左

16、右，即把近几年减少的2亿多亩耕地恢复三成种粮。（3）必须把粮食库存保持在占年度消费总量的25%以上，即当前需要保持2500亿斤中央和地方储备、及周转库存总规模。 4）实施国家粮食安全新战略的主要政策建议（1）通过法律赋予农民土地永久使用权，保障粮食种植面积。深化农村土地制度改革，重新给农民颁发土地使用证，在不改变农村使用性质的前提下，逐步开放农村土地交易市场，允许农民依法有偿转让土地使用权，以广泛吸引投资者开发粮食种植，逐步实现集约化、规模化经营，从法制上保障15.5亿亩粮食播种面积不受侵蚀。（2）把对粮农的直补正式列入各级政府财政支出预算，改变目前从粮食风险基金中列支的办法，建立鼓励农民积极

17、种粮的长效机制。（3）完善中央和省市两级粮食储备制度，当前需重点落实省级1300亿斤政府粮食储备和周转储备。储备粮的品种可按“五、四、一”的比例安排，即小麦占五成，稻谷占四成，玉米占一成。（4）对稻谷、小麦、玉米和大豆四大粮油品种进行市场细分，分别采取不同对策。大米是与国家粮食安全关联度最高和敏感性最强的首要品种，全国约有2/3的人口以大米为主食，九十年代以来三次全国性大的粮食市场波动均因大米紧缺所致，必须保持生产稳定，做到自给有余，少量出口；小麦总体产不足消，需大力增产优质专用麦，并维持适当进口；玉米可实行南进北出，灵活调剂，总体上进大于出；大豆保持长期进口可一举两得，既满足了国内对食油和饲

18、料蛋白的需求，又能通过加工增值扩大就业。同时，应将大豆从粮食中划出去作为油料统计处理，与国际粮食统计口径保持一致。（5）统筹发展大粮食产业，促进饲料、饲草、养殖、畜牧、杂粮豆和薯类发展，逐步改变城乡居民饮食结构。（6）实行科学节约用粮，降低粮食产后损失浪费。2 潍坊市粮食仓储工作发展规划为认真贯彻全市粮食系统“十一五”发展规划，切实加强粮食仓储管理，健全粮食宏观调控体系，促进粮食仓储工作又好又快发展，保障我市粮食安全，潍坊市近期出台了潍坊市粮食仓储工作发展规划。对今后几年内粮食仓储工作的发展目标和任务提出了具体的要求和方向。 1）发展目标 今后三年，通过努力粮食仓储工作力争实现以下目标：（1）

19、粮食储备布局更加合理。通过调整布局，形成全市粮食储备流向更加合理，粮食流通成本进一步降低，更好适应粮食宏观调控应急需求。（2）粮食仓储制度更加完善。逐步形成以潍坊市储备粮管理办法为核心，储备粮管理实施细则为配套，承储企业确定、轮换管理、质量管理、监督检查、损失损耗处理、仓储工作规范等管理制度和技术规范为基础的完善的粮食仓储管理制度。（3）粮食仓储设施更加良好。以现有储备粮承储企业为重点，通过仓储设施维修改造、标准化储备仓建设、新购储粮机械设备、检化验仪器等，提高企业粮食安全储存能力和现代粮食流通作业水平。（4）储粮科技水平更加提高。通过加强仓储人员技术培训，增加储粮新技术装备，大力发展生态储粮

20、、绿色储粮、无公害储粮技术研究应用，提升全市储粮科技水平，增强企业核心竞争力。 （5）仓储规范程度更加提升。通过加强储备粮轮换、动用、质量管理制度执行，规范储备粮日常运作行为，提升仓储规范化和精细化管理程度。 2）主要任务 （1）加强储备粮管理，合理调整储备布局 进一步调整全市粮食储备布局，形成合理粮食流向、降低粮食流通成本、适应粮食宏观调控应急需求的粮食储备布局。与此同时，按照省粮食局省级储备实现“一市一点”的原则和要求，20072008年拟对储存在7个区县10个库点的省级储备粮进行集并，同时按照“一县一点”的原则适当调整市级储备布局。 （2）加强粮食仓储制度建设，形成完善的管理制度 三年内

21、通过制定、修订现行仓储和储备粮管理制度，逐步形成以潍坊市储备粮管理办法为核心，储备粮管理实施细则为配套，轮换管理、质量管理、监督检查、损失损耗处理、统计报告、承储企业确定、储粮安全责任制、仓储工作规范、储粮化学药剂管理、粮食堆垛技术规范等管理制度和技术规范为基础的管理制度。 （3）积极改善仓储设施条件，增强粮食安全储存能力 按照全面提升储粮企业现代化粮食流通水平和储备合理布局要求，20072009年重点抓好潍7个区县市级储备粮承储企业仓储设施建设，在充分利用现有仓房等设施条件的基础上，通过新建、扩建、改建进一步扩大承储企业粮食仓容量，改善粮食储藏工艺。经过35年努力，各区县有1个总仓容量达到1

22、500025000吨（其中主库区仓容量不少于15000吨）市级储备粮承储企业，所有储备粮仓房达到标准化。市粮食局将通过资金补助等形式重点支持各区县符合储备粮布局和选址要求的市级储备粮承储企业进行仓房新建、更新、改造。新建高大平房仓（更新、改造）单仓容量原则以25004000吨为宜，配套设施符合粮食平房仓设计规范（GB503202001）和高大平房仓储粮技术规程、储粮机械通风技术规程、磷化氢环流熏蒸技术规程、粮情测控系统有关粮食仓储设施设备配备要求和粮食储藏工艺要求。 20072009年，全市通过新建或更新改造仓房（油罐）70多座，增加有效仓容43万吨。在新建和改扩建仓容的同时，结合国有粮食购销

23、企业改革，采取各种有效措施充分提高现有闲置仓房资源的利用率。 加强粮食散装、散卸、散储、散运为主的四散技术的推广和装备的购置，提升承储企业粮食现代物流水平。散粮运输是粮食现代物流的重要标志。20072009年全市通过购置仓储机械、散粮运输设备，全面提升粮食进出仓作业机械化程度和粮食流通现代化水平。 进一步改善粮食检化验条件，提高粮食质量检验能力。（4）全面实施仓储人才发展战略，提高仓储人员素质（5）大力发展绿色储粮、无公害储粮技术，提高全市储粮科技水平加强粮食储藏技术的研究和推广，以生态理论为指导，发展绿色、高效、实用的仓储技术。积极推进远程测控、信息管理等新技术的应用，增加储粮新技术装备，提

24、升粮食仓储企业的核心竞争力，降低粮食的数量、品质损失，保证库存粮食安全，实现“藏粮于地、藏粮于库、藏粮于科技”的有机结合。通过改善储藏环境、保持储粮品质、降低储藏损耗、提高监管手段的各项技术措施，促进储粮技术方式由传统型向绿色生态型转变。（6）实施仓储规范化和精细化管理，提升仓储管理水平 创新轮换模式，确保储备粮质量良好。在依照储备粮储存年限和储存品质状况进行轮换的基础上，把年度均衡轮换放在重要位置，20072009年力争每年市级储备小麦轮换25%30%，食用油50%75%。从2007年开始，尝试在潍坊粮油批发交易市场以公开竟价拍卖和招标的方式组织市级储备小麦轮换。各储备粮承储企业要按照轮换管

25、理办法，认真组织好每年的储备粮轮换的出入库工作，确保在有效期内保质保量如期完成轮换任务。 以储粮新理念、新工艺、新技术、新设施为载体，从生产流程、管理流程细节入手，在全市承储企业推广仓储精细化管理。各承储企业以提高工作效率和经济效益为目的，在规范化管理基础上，制定新的精细化管理流程手册和仓储作业标准化、程序化手册，通过计算机监控等方法，对各项仓储业务和技术作业实施精细、准确、快捷的规范和控制，促进储备粮管理上水平、上台阶。第二节 产业政策分析1 国家粮食政策分析1.1 粮食流通体制改革取得重大突破 年以来，根据建立社会主义市场经济体制的要求，国家积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革。

26、以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，粮食收购市场和收购价格全面放开，市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥。统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成，现货交易进一步活跃，期货交易稳步发展。国有粮食企业全面推向市场，“老人、老粮、老账”历史包袱基本解决，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。粮食市场主体趋向多元化，规模化、组织化程度有所提高，市场竞争能力增强。 1.2 粮食安全政策支持体系初步建立 公布实施土地管理法、农村土地承包法和基本农田保护条例，建立了最严格的耕地保护制度。取消农业四税（农业税、除烟叶外农业特产税、牧业税和屠宰税），实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直

27、补等政策，初步建立了发展粮食生产专项补贴机制和对农民收入补贴机制。对稻谷、小麦实施最低收购价政策，完善了对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国民收入分配结构，加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增长机制。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，实施对产粮大县奖励政策，加大对粮食主产区的转移支付力度。 1.3 粮食宏观调控体系逐步完善 完善粮食省长负责制，进一步强化省级人民政府在粮食生产和流通方面的责任。完善中央和地方粮食储备体制，确立粮食经营企业最低库存制度，增强了国家对粮食市场的调控能力。加强粮食进出口品种调剂，促进了粮食供需总量平衡。粮食产销区合作关系得到发展。

28、国家粮食应急保障机制初步建立。公布施行粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例，依法管粮取得重要进展。粮食仓储和物流设施条件有所改善，从年至7年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容亿公斤，粮食物流“四散化”（散装、散卸、散存、散运）变革开始起步。2 潍坊市关于粮食安全的政策近日潍坊市发改委正式发布：经过多方积极争取，国家、省发改委确定将今年全省唯一的国家大型商品粮生产基地建设项目安排在潍坊市，项目总投资9000万元，建设期限4年。潍坊市发改委农经科有关人员介绍，潍坊近几年大力发展现代农业，打造潍坊农业品牌，国家大型商品粮生产基地建设项目的实施，对提高潍坊市粮食综合生产能力，增加农民收入，加快现代化

29、发展将具有重大意义。第三节 行业准入分析项目符合国家产业政策和潍坊市人民政府关于加快国家粮食储备库建设的意见有关重点领域的相关要求； 项目合理可行，具有较高的社会经济效益，且符合环保、安全、节能、降耗等要求；项目各项建设手续、要件齐备或正在办理中；项目业主近三年经营状况良好，具有较强的资金筹措、项目实施能力，业主注册资本不低于总投资额的30%；项目建设资金全部落实。完全符合国家关于化工行业的准入制度。第四节 市场分析1主要储存品种介绍山东省*粮食储备库新建地方储备粮库主要储存粮食品种为小麦。小麦标准：容重：750；水份：12.5%；杂质：1%；硬度：50%。 2 2008年粮食市场供需平衡分析

30、2.1 2008年国内粮食市场总体供需形势 受国家调控政策和粮价回升等因素影响，粮食播种面积稳中有增。根据国家统计局数据，2008年全国粮食播种面积1591亿亩，同比增加900多万亩，增幅05。2008年夏粮播种面积约399亿亩；与上年基本持平。早籼稻播种面积较上年减少，秋粮播种面积约111亿亩，增幅约09。分品种看、小麦播种面积基本稳定，稻谷和玉米播种面积有所增加，大豆播种面积下降较多。2008年夏粮和早稻获得丰收，产量均高于上年。2007年夏季，东北地区出现严重干旱天气，秋粮生产受到影响，但从全国情况看，仍有望获得丰收。预计2008年粮食总产量50265万吨，比上年增加520万吨，增幅10

31、。随着人口增加和居民消费水平提高，2008年国内粮食消费继续增长。其中，口粮消费稳中略降，饲料粮消费小幅增长，工业用粮增加较快。预计2008年国内粮食总消费量53345万吨，比上年增加345万吨。其中，口粮消费减少290万吨，饲料粮增加115万吨，工业用粮增加86万吨。虽然2007年小麦和大米进口减少，但大豆进口增加较多，总的粮食进口量仍要高于上年。2008年玉米、小麦出口增加较多，带动粮食出口量增加。 表2-1 国内粮食供需平衡表年份本年供给本年需求本年结余产量进口国内消费量出口口粮饲料用粮工业用粮其他200853605502963340524855334526700168657030275

32、0940-6902007529304974531855368553000269001675066002750685-7552.1.1 小麦市场供需平衡分析200708年度全国小麦播种面积345亿亩左右，其中，冬小麦播种面积约323亿亩，与上年基本持平。冬小麦中优质专用小麦播种面积约199亿亩，优质率约620，同比提高约59%据国家统计局数据，2007年国内冬小麦产量约10150万吨，同比增加约290万吨，增幅约29。此外，春小麦播种面积2200万亩左右，与上年基本持平。受干旱影响，春小麦部分产区生长条件不如上年，产量有增有减。预计2007年春小麦产量在420万吨左右，同比减幅约210。据农业部

33、最新预计，2007年国内小麦总产量10570万吨，同比增加123万吨，增幅约12。随着连年丰收，小麦成为国内供求平衡有余品种。近几年国内人均小麦消费量呈平稳减少趋势，其减少量与人口增长带来的需求量大致相等，小麦消费总量基本稳定，预计2007年国内小麦消费量约9925万吨较上年有所减少。其中，口粮消费约7925万吨，较上年略减；受前期玉米与小麦比价影响，小麦饲料用粮约735万吨，较上年略增；工业用粮约765万吨，较上年减少；种子用粮等与上年持平。受全球小麦产量、库存量减少影响，国际市场小麦价格从7月起出现大幅上涨。最高时比去年上涨105。但由于我国对小麦进出口实行配额管理，进出口主要看国内需求。

34、鉴于今年国际市场小麦价格较高，进口量同比将明显减少，预计全年进口量在15万吨左右。2007年国家下达国营贸易小麦出口配额220万吨，加上当年非国营贸易出口配额及上年结转，预计200708年度小麦出口230万吨，较上年增加。2.1.2 稻谷市场供需平衡分析在国家扶农惠农政策的影响下,280708年度国内稻谷播种面积有所增加。其中，由于比较效益低和“双改单”等因素影响，全国籼稻播种面积有所减少国家统计局调查数据显示，200708年度国内早籼稻播种面积约8736万亩，同比减少约250万亩，减幅约28。中晚籼稻播种面积约24亿亩，同比减少约2863万亩，减幅约12。面积减少较多的是湖南、江西两省，播种

35、面积分别约3829万亩、27327万亩，分别减少约1470万亩、706万亩，减幅约40、25。综合有关部门数据，2007年国内粳稻播种面积约11亿亩，同比增加约485万亩，增幅约46。主要是东北地区大豆播种面积下降，有部分改种了粳稻。黑龙江、吉林、辽宁粳稻播种面积分别约35430万亩、11580万亩、8983万亩，同比分别增加约130、4.0%、36。预计2007年全部稻谷产量约18700万吨，增幅约11。据国家统计局数据，国内早籼稻总产量约3195万吨，与上年的3185万吨相比持平略增。综合各省农业、粮食部门统计数据，主要是播种面积增加及单产提高，2007年国内粳稻产量约4625万吨，同比增

36、加约519万吨，增幅约126。主产省粳稻质量也整体好于上年。据国家粮食局检测，东北三省及江苏省中等以上比例达990以上，整精米率大于600和550的比例分别约950和980。主要受部分主产区中晚籼稻播种面积减少及干旱、病虫害影响，2007年国内中晚籼稻产量约10880万吨，同比减少约100万吨。 从需求情况看，近年来，随着人民生活水平的提高，稻谷口粮消费呈下降趋势。据统计，近5年来，我国人均大米消费从1075公斤左右降至975公斤左右，年降幅约22。预计2007年国内稻谷消费约18300万吨，同比减少约150万吨，减幅约08。其中，口粮消费约15500万吨，饲料用粮约1550万吨，工业用粮约7

37、75万吨，其他消费约475万吨。从总量上看，2007年国内稻谷产销略有余，但区域平衡和品种结构矛盾问题仍存在。我国稻米进出口主要用于品种调剂，世界稻谷市场对国内市场影响不大。由于国际市场大米价格较高，国内大米供应充足，2007年大米进口减少，出口增加。 2.1.3 玉米市场供需形势分析由于种植收益较好，200708年度全国玉米播种面积增加较多。根据国家统计局2007年3月种植意向调查数据，200708年度全国玉米播种面积415亿亩，比上年扩大1000万亩，增幅25。但从各地农业和粮食部门了解的情况看，玉米实际播种面积可能高于国家统计局原来预估。今年东北地区玉米播种面积增幅较大，黄淮海地区玉米播

38、种面积有所扩大，西北和西南地区玉米播种面积稳中有增。从长势看，2007年夏季东北地区玉米生长关键时期，黑龙江、吉林等地出现较严重旱情，对玉米产量和质量影响较大。黄淮海地区和西北、西南地区玉米生长基本正常，有望获得丰收。东北地区干旱性天气给全国玉米产量带来较大不确定性，但由于播种面积增加较多，全国玉米产量仍高于上年。受养猪业恢复和玉米深加工需求的拉动，预计200708年度国内玉米消费将继续增长。目前，国内玉米消费的三分之二为饲料消费，而饲料消费的近一半来自养猪业。2007年5月中旬后，国内猪肉价格走高，同时国家也积极扶持生猪生产，8月国内生猪生产开始出现一些积极变化，生猪存栏量开始回升。预期国内

39、生猪生产的恢复将带动200708年度国内饲料玉米消费量提高。受生产效益下滑和国家调控政策影响，预计200708年度玉米深加工行业发展将放缓，但深加工玉米数量仍将高于上年度水平。预计200708年度国内玉米消费量14140万吨，比上年度增加405万吨，增幅29。其中，口粮消费1025万吨，增加50万吨；饲料粮消费9100万吨，增加150万吨；工业消费3250万吨，增加200万吨。为缓解国内粮油供应紧张情况，2007年末国家出台政策，限制2008年粮食出口，以保证国内市场供应。预计200708年度玉米出口量100万吨，较上年度大幅减少。加上出口，200708年度国内玉米需求总量14240万吨，低于

40、14710万吨的产量。200708年度国内玉米市场将是供大于需格局。2.1.4 大豆市场供需平衡分析由于种植收益偏低，200708年度全国大豆播种面积下降较多。根据国家统计局2007年3月种植意向调查数据，200708年度全国大豆播种面积133亿亩，同比减少700万亩，减幅50。从长势看，最主要产区黑龙江2007年夏季出现严重干旱天气，大豆单产下降较多。根据农业部数据，200708年度国内大豆产量1390万吨，比上年减少205万吨，减幅129。预计200708年度国内大豆消费量4750万吨，比上年度增加275万吨；压榨量3800万吨，增加250万吨。由于国内大豆减产较多，200708年度大豆进

41、口增加较多。预计200708年度大豆进口量3300万吨，增加325万吨。由于国内减产，预计200708年度大豆出口将减少。 2.2 山东省粮食市场供销特点2008年我省粮食市场受价格上扬，资源紧张和市场需求旺盛等多种因素影响，呈现出需求增长、资源偏紧、销量扩大的态势，总体上供求相对平衡。 （1）销量大幅增加 2008年111月国内粮食预计总产量50265万吨，比上年增加520万吨，增幅10。表观消费量为4.64亿吨；消费量同比增长6.8%，增幅相比2006年同期增幅5.3%有所回升。 （2）恢复出口造成价格上扬 2007年底，国际粮价飙升，粮荒的恐慌在全球蔓延，我国政府开始严格限制粮食出口。2

42、007年12月18日，财政部和国税总局宣布，从当年12月20日起取消玉米等原粮及制粉的出口退税。10天之后，财政部再次宣布，整个2008年都将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。其中玉米出口暂定税率为5%，玉米制粉的出口暂定税率为10%.2008年1月1日，商务部宣布，对玉米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理，没有许可证的产品，一律不得出口。 与过去两年国内外粮价倒挂、国家严格限制粮食出口和打击粮食走私不同，我国粮食在2009年恢复出口，将要面临的首要问题是：国内粮价已高于国际粮价，出口无利可图。如果现在出口到国际市场，我国玉米价格可能要比平均价格每吨高100元左右，没

43、有任何竞争优势。因此，业界普遍呼吁恢复粮食13%的出口退税，支持粮食适量出口。11月13日据消息称，国家发改委近期正在研究粮食出口退税政策。 综合分析，玉米出口恢复的消息对于贸易商及农民而言绝对利好，虽然出口绝对数量占我国玉米总产量比重很少，但与国储收购的政策配合，能起到提振市场信心的作用。但是，玉米恢复出口对其下游行业，比如饲料、生物燃料、淀粉、酒精等加工企业均构成利空。2.3 *市粮食市场据统计，2008年全市共销售粮食28万吨，同比增长8%。3 2009年粮食市场环境变化展望3.1 国内市场环境3.1.1 宏观经济增长趋势首先，2009年国际环境总体形势不容乐观。2008年9月国际货币基

44、金组织预计，2008年世界经济增长5.1%，2009年增长4.9%，全球将迎来第五个高增长年头。2008年欧元区增长2%，日本增长2.1%，美国经济虽然下滑，但仍是西方七国中增幅最高的，达到2.9%。其次，2009年国内发展环境同样不容乐观。目前，国内处于重化工业化长周期的经济上升阶段和黄金发展时期；消费结构升级带动产业结构升级、城市化发展；政府注重科技创新，科技进步提高生产效率；2008年煤电运的支撑条件进一步改善，有助于促进经济保持快速增长。可以看出国内外环境有利于中国经济继续保持持续快速发展。综合最近相关机构预测结果，2009年中国经济增长率将达到9.3%10%。3.1.2 产业政策和定

45、价机制变化1）流通体制1993年年底，中国粮食批发市场放开，国家将逐步放松对粮食的控制，在粮食进口环节实行真正的竞争，完善准入标准，实现公平准入。最近，国家发改委公布国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）对于规范市场经营者的行为具有重要的指导意义。估计2008年国内市场竞争加剧，资源来源将进一步多元化。2）进出口环节11月13日，国家发改委副主任张晓强在国务院新闻发布会上表示，国家发改委正在会同有关部门研究恢复粮食适量出口，但目前还没有敲定具体的出口数量和品种。同时，国家发改委还在研究提高粮食及粮食制品出口退税的计划。据悉，由于今年我国粮食获得创纪录的丰收，目前已有多份报告提交给国家发改委，要求2009年适度出口一部分粮食及制品，缓解国内供给压力，其中玉米的呼声明较高。具体分析如下：11月12日，国务院常务会议已经宣布取消部分粮食的出口关税。这被认为是恢复粮食出口的前期准备。这意味着经过两年期的粮食限制出口之后，曾经作为世界第二大玉米出口国的中国，将再次在国际粮食市场上扮演重要角色。不过，由于我国粮食市场长期处于紧平衡状态，国家发改委11月13日还公布了国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年），提出我国粮食自给率要稳定在95%以上，要保