建设财务安全管理体系方案.docx

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1、财务安全体系建设方案一、建设背景改革开放三十年来，随着我国经济体制、教育体制以及科技体制的不断改革和纵深发展，我国的经济、科技、教育、文化等各项事业都取得了巨大的成就，其中民办教育的发展就是我国教育体制改革最重要的制度创新，与此同时民办高职教育也伴随着改革的春风迅速崛起，成为国家高等教育和职业教育的重要组成部分。据统计，自1998到2007年短短10年间，我国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，2008年，全国高等教育毛入学率达到23%。可以说民办高等教育的发展推动着我国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在2005年亚洲教育北京论坛上发表主旨演讲时表

2、示：我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40的目标。由此可见，我国高等教育的发展力度将继续加大，高水平、有实力的民办高校将有更大的发展空间。事实证明，稳步发展、逐渐壮大，是民办高职院校发展的必然趋势。在现阶段及可预见的将来，民办高职院校都将是中国高等教育和职业教育体系中不可替代的生力军；是一支能为中国经济发展输送应用型科技人才的坚实力量。但也应看到，当前我国的民办高校在诸多方面还存在着不少问题，亟待改进，财务安全问题是其中重要一例。（一）民办学院财务风险状况及表现特征民办学院在发展初期，由于财务管理制度不健全、监管不到位，或者民办学院的举办者(投资人)办学思想不

3、端正，急功近利，致使学院发生严重的信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其主要表现在：管理不善、监管不严，出现财务支付危机；盲目扩张，拖欠基本建设款项，资金链断裂；向银行大量借贷，而学院生源不足，还贷困难；投资人抽逃资金或挪用办学经费。这些财务安全问题的出现，直接影响了民办学院的发展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重的社会问题，甚至影响社会稳定。（二）民办高职院校面临的财务安全问题1、民办高职院校内部控制制度不完善 近年来，由于民办高职院校的内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了许多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资项目不合理，造成投资期满无法收

4、回投资或者投资效益不好的情况，给学院造成了严重的损失；还有的个别人为了谋求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高职院校在招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响；有的学院在基本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等。这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱。2、民办高职院校理财和管财手段滞后当前民办高职院校“出纳型”、“报账型”的财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校的发展，并与社会主义市场经济的发展和“经营”学院的改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能，忽视了财务管理的事前控制、事中跟踪、事后监督以及参与决策的管理功能。为适应民办高职院

5、校发展的需要，必须积极引进人才，创新理财和管财手段。3、办学经费不足、影响教育教学质量第一，民办高职院校办学经费来源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。随着社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模的扩大，对办学条件和教学质量的要求也越来越高，必须加大投入，不断增加教育、教学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己解决，很难得到财政支持。第二，基本建设也是制约民办院校发展的重要原因，其根源在于基建投资大，许多院校无力承担。有的个别学院连起码的基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训实验基地等）都难以保障，还有学院仍是长期租用校舍。第三，教育

6、教学质量的提高，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提高教育教学水平，就需要稳定的优秀教师队伍，大量引进和培养优秀人才，建设专家型管理团队，这需要大量的经费投入。第四，民办高职院校的专业建设、科研工作、实习实训等都需要大量资金投入，特别是科研活动，在许多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次的发展。4、投资理财意识差，资产管理不到位大部分民办高职院校，只关注教学成本和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设的投资等考虑不多；对学院的货币资金实际需求量研究、预测、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务成本的问题不够重视，不能实现对货币资金的有效投

7、资和管理，使之产生最大的效益。个别民办高职院校还存在着各项教学仪器、实验实训设备、办公用品等固定资产等管理不严，利用率不高等情况；有的甚至保管不善，造成损失和浪费。（三）构建民办高职院校财务安全体系的必要性和紧迫性1、财务风险的可控与否是民办高职院校持续发展的核心财务风险是民办高职院校办学的瓶颈，是学院能否持续发展的关键所在。要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式发展向规模、结构、质量、效益、规范、特色发展转型，从而使我国民办高职院校的发展进入新的阶段，就必须研究如何从根本上、体制上防范和化解财务风险产生的根源，破解民办高职院校财务风险瓶颈。2、财务安全的实现与否是民办高职院校内涵发展的保

8、障走内涵发展之路，是所有民办高职院校的必然选择。从外延发展转向内涵发展，财务安全是基本保障。3、财务安全体系是民办高职院校培养高素质人才的需要培养高素质技能型人才，提高教育教学质量是关键。良好的教学环境和高水平的师资队伍是提高教学质量的前提，而这些都需要足够的资金投入，并保证财务的安全。要保证财务安全就必须构建民办高职院校财务安全体系。再者，怎样加强民办高职院校现有资产的合理利用，有效地进行投资和融资，建立科学的财务管理方法，也是当务之急。湖南信息科学职业学院在十余年的发展历程中，克服重重困难，始终坚持规范办学、诚信办学，无论是办学规模，还是办学质量都实现了跨越式发展。特别是近年来，对照许多民

9、办高职院校成功的经验和失败的教训，学院充分意识到民办高职院校面临的机遇和挑战，一直在探索具有我院特色的、符合民办高职教育发展规律的可持续发展之路，并已取得了初步成效。二、建设基础湖南信息科学职业学院自创办以来，帮助许多渴望接受高等教育、而又苦于读书无门的学子圆了读大学的梦想。学院投资人艰苦创业、精心育人，在多年的办学过程中逐渐形成了自己对教育的深刻理解和对民办高职教育发展规律的认识，提出了以“教育报国、不求回报”为中心的一整套民办高职教育思想理念，为民办高职教育的研究和发展做出了具有开创性、前瞻性的贡献。在许多民办高职院校相继出现财务安全问题的时候，湖南信息科学职业学院却因为有了先进的办学理念

10、、独特的财务管理方式走在了全省民办高职院校发展的前列。（一）学院现有财务管理体制的形成与发展1、自学院创办到2003年，财务是粗放式管理我国的民办高职院校在财务方面有两大特点：一是白手起家，学院的一切建设几乎都从零开始；二是办学经费基本靠自筹，这是民办高职院校在办学条件上的典型特征。民办高职院校在创办初期产权关系不清、“家族式”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”等问题严重。学院创办初期，同许多民办院校一样，财务人员配备不足，财务管理机制不健全、会计核算不规范、会计监督不力。财务管理基本上就是一个资金收付过程，整个财务部门仅仅起到一个出纳的作用。搞好财务管理工作，维护学

11、院经济秩序，做好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学院发展的前提。学院董事会及时认识到这一问题的重要性，精心研究财务管理工作，探索民办高职院校财务活动的最佳方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色财务管理体制自2004年学院搬迁新址以来，落后的财务管理体制已远不能适应学院的发展需要，学院董事会认识到学院的财务管理作为学院内部管理的重要组成部分，是学院管理水平最综合、最直接的反映，它不仅关系到学院的资金安全和资金使用效益，更会影响到学院的可持续发展。基于这一情况，董事会决定重塑学院的财务管理体系，建立起符合民办高职院校发展要求的财务管理制度。经过多年努力，在学院董事会的领导下，学院财

12、务处精心组织、加强管理，逐步建立了一套有学院特色的、基本上能防范和化解财务风险的财务管理制度。首先是配备专业人才。财务管理是一项专业性很强的工作，它必须跳出传统的、简单的“出纳”管理范畴，发挥其“管理”职能。近几年，学院财务处多次引进专业人才，使财务管理工作从被动支付转移到了主动管理上来。二是理顺关系。民办高职院校的财务、资产管理关系到国家、学院、个人三者的利益关系，关系到学院内部组织财务活动时，各处、室、系的责、权、利关系。建立了法人财产权，明确了所有财产都归学院所有，举办者不得直接支配这部分财产，也不得随意抽回建立了科学的组织结构和人事制度，提高会计人员素质，加强会计核算与监督建立和健全了

13、财务管理制度。学院制订了财务管理制度、内部控制制度等一系列管理制度。通过努力，学院的财务工作全面步入了制度化、规范化、法制化轨道，不再是一个被动的支付部门，从而真正成为学院的一个重要的职能管理部门，使学院的财务管理形成了有特色的、能防范和化解风险的管理体制。（二）学院的基本财务状况经过几年的积累和发展，学院已经具备了较雄厚的物质基础，到2008年底学院总资产评估达4.7亿元，年均增长超过13%；近几年呈现了资产快速上升而负债快速下降的喜人局面。已经具备较强防范和应对风险的能力，具备了处置紧急事件的物质基础。2008年底学院资产负债率降到了15%，有着很好的资产负债结构，负债能力较强。无论与民办

14、高校还是公办高校相比，都处于较低的水平。这表明：一方面学院在过去几年一直致力于诚信办学，提供服务收入（学费收入和住宿费收入）稳定增长，同时奉行稳健的财政政策，注意防范债务风险；另一方面也为学院今后利用债务融资来加速发展创造了极为有利的条件。近三年学院的教学成本和管理成本年均增长达到了25.85%，在今后的教学管理中，应严控管理费用，保障教学支出，在经过一段时间的建设期后，教学成本和管理费用都将进入一个相对稳定的水平，学院也将进入巩固稳定发展阶段。值得一提的是学院在过去几年学费的收取一直处于较好的水平，学生的缴费率2006、2007、2008年三年分别为98.5%、99.6%、99.1%。学费的

15、及时入账为学院的正常运转提供了保障，使学院的资金周转处于一个较好的水平,避免了可能出现的坏帐风险。反映学院支付能力指标；现金流量，近三年年均增长达到了27.51%，支付能力有了显著提高。有现金、有支付能力才是有效控制风险的根本。正是因为学院董事会有效地提高办学质量、稳定招生规模、严格管理制度，学院才得以在民办院校中率先发展，并逐步成长为具有较强竞争力的民办高职院校。（三）现阶段学院财务管理的基本经验1、学院发展与举办者的办学理念、指导思想、办学方向密切相关学院自创办那天起，即以其先进的办学理念、明确的指导思想、正确的办学方向统领学院发展全局。提出高起点、高水平，建设一所有突出特色的高职学院。举

16、办者明确承诺：不抽逃资金、不挪用资金；为学院的发展终身不要求回报；要与教职工共享学院发展成果。十多年来学院举办者把全部的办学积累都投入到了学院的建设和发展之中，为广大师生创造了一个优良的工作、学习、生活环境。2、工作转型，财务工作重心从核算职能转向管理职能由于历史原因，在我国的传统管理模式中，一般不太重视财务工作，财务部门往往只起到一个“核算、出纳”作用，根本不重视财务工作的另一项重要功能：“管理”。学院董事会2004年就财务工作提出要求：改传统“报账+核算”为特征的财务管理模式为“核算+管理”为特征的财务管理模式，突出财务规划、控制与协调、分析与评价等管理功能，使信息学院的财务工作重心迅速由

17、核算转向管理。基本做法是：设置会计核算和财务管理两个功能区，会计核算主要是会计信息收集、处理与提供，财务管理主要是资金运筹及效果分析评估。3、稳健经营，合理诚信适度融资规避风险、稳健发展是任何一个理性的决策人追求的目标。信息学院经过几年的发展，深刻体会到稳健经营的重要性。对高职院校而言，任何可能导致学院发展大起大落的外部因素，都将直接影响到学院的稳定，把握不好将导致严重后果。所以不追求盲目扩张，而是以稳步提高教学质量、保证优质生源、保持财务足够的流动性，才有今天学院良好局面。合理、诚信、适度融资与稳健经营并不矛盾，在风险可控的范围内，适度融资能更快地促进学院的发展。如在2006年学院通过融资租

18、赁的方式，投资2100万元建设了学院万兆校园网和计算机系的实习实训设备，该项目当年投资当年见效，而最后一笔租赁款项也将于2009年9月付清。这次融资建设项目取得了非常好的效果。自2006年以来，学院与银行建立了良好的合作关系，依法贷款、按时还贷。银校双方达成协议：银行给予学院5000万元的授信额度，在控制风险的同时进一步加快学院的发展。4、加强管理，严格控制管理成本第一，人力成本，坚决杜绝设闲岗、用闲人、说闲话。经测算，学院与公办院校相比，减少行政管理人员成本约30%。第二，加强财产管理，从财产购买、使用、维护全程监控，在保障质量的前提下，降低采购成本、加强设备维护，延长使用寿命。经测算，学院

19、的财产使用成本低于公办学院约20%左右。第三，基本建设高标准、高速度。据了解，现在公办学院的学生公寓80%属于社会化运行。经过学院实践证明：学生公寓社会化弊大于利。主要体现：一是学生管理失控，安全系数低，二是使本应属于学院的收入流失。湖南信息科学职业学院的学生公寓属自建，经测算学生公寓的建设资金五年可以收回，有效地增加了学院收入。第四，日常运行成本，由于学院实行了信息化管理，每年节约各项经费200多万元。第五，严格廉政措施，降低采购、基本建设成本。5、保障收入，制定科学的收费标准对民办高职院校来说，最大的风险是收入的风险。民办高职院校的收入主要是学杂费收入，保障学费收入有两个因素：一是稳定的生

20、源，二是合理的收费标准。学院根据民办高职教育市场需求、提供优质教育资源标准、学院教育教学及管理成本以及学院持续发展要求，制定了符合学院实际和教育市场要求的收费标准，并得到物价部门的批准，经过市场检验，证明学院的收费标准基本是合理的。学费标准的确定，关键因素是教学成本和管理成本的核定，由于学院对教学投入的不断增加，学院的教学成本连年增加，在物价部门的指导下，学院每年都精心核定办学成本，根据成本上涨趋势调整收费标准，并保证增加的收入全部用于教学。成本与收费标准变化趋势见图1。 金额 6000 平均收费标准 5000平均成本 4000 3000 0405 06 07 08 年份图1：成本、收费标准变

21、化趋势图学院坚持勤俭办学，严控管理费用，每年都有一定的结余，对于结余的分配，民办教育促进法规定，除提取不低于25%的发展基金外，投资者可以取得回报，学院举办者却决定把全部的结余用于学院的发展，用于提高和改善教职工的福利待遇上，真正做到了与全院教职工共享学院的发展成果。6、扩大影响，提高了学院的美誉度以优质的教育资源培养优秀人才，保证毕业生能就业、就好业，是学院办学的一贯宗旨。正是一批批优秀毕业生的良好表现，使学院赢得了社会的赞誉，扩大了学院的社会影响，学院的办学成果得到了社会的认可。学院决策层始终认为：任何广告都不如群众的口碑。正是因为这个口碑，为学院在学生、家长、社会中赢得了良好的声誉；正是

22、有了这个口碑，学院每年招生的数量和质量都不断提高，学生数量保证了学费收入，学生质量保证了学院的内涵发展。7、加强监管，严格控制支出任何一个单位的支出管理都是财务管理的重中之重。学院的支出管理非常严谨，其支出有两大方向：重大项目投资支出，坚持科学决策、专家论证、集体决策，同时坚持与学院的支付能力相适应，在实施过程中全程监控。日常支付按照学院制定的审批程序严格审批，严格执行 “一支笔审批”制度支付。8、科学筹划，防范流动性和收支性风险流动性风险即现金性风险，它是指在一定时期内，学院的现金流出量大大超过现金流入量，造成学院没有足够的现金，影响学院的正常运转的支付性风险。它是学院在现金预算安排不当或预

23、算执行不力造成的。湖南信息科学职业学院通过总量控制、分期支付、科学预算、严格执行的手段使学院的流动性风险控制得非常好。收支性风险是学院在收不抵支的情况下出现的到期无力偿还债务的风险。民办高职院校负债投入项目，当项目的增量收益率低于负债的资金成本时，不能因财务杠杆的作用而提升学院办学的整体效益，加快学院的发展，反而降低了办学效益，甚至可能导致收不抵支。学院在2006年曾融资2100万元建成计算机万兆无线校园网，利用财务杠杆，使项目发挥了极大的效益。分期还款的方式，也没有给学院带来多大的资金压力。9、发挥优势，提高决策和执行效率发挥民办高职院校与生俱来的体制、机制优势，是民办高职院校立于不败之地并

24、取得快速发展的法宝。学院正是因为它具有的这个公办院校不可比拟的优势，并充分利用和发挥了这个优势，学院才在短期内取得了长足的进步。10、明晰产权，保障学院长远发展产权明晰、责权明确，是学院长远发展的根本保证，学院董事会早就明确指出，所有财产全部归学院所有，全部归属到学院名下。这样为学院的长远发展打下良好的基础。就学院的财产产权问题，学院董事长陈登斌先生曾有个形象的比喻，他说：“湖南信息科学职业学院的财产产权始终姓共，共产党的共、共和国的共，而不是姓陈”。三、指导思想、建设思路及建设原则（一）指导思想“教育报国，不求回报”是湖南信息科学职业学院举办者投资办学的基本理念。投资人在学院章程中郑重承诺：

25、终身不要求回报与教职工共享学院发展成果正是在这个思想的指导下，学院贯彻执行“四坚持、三为、三创”的办学方针，坚持为学院的发展服务、为教职工服务、为学生服务的思想；加强资产、资金管理和运作，确保学院财产安全；提高学院的管理效率；为学院的决策提供依据；以现代化财务管理为目的，全面推进财务管理信息系统建设；塑造严谨、诚信、活力、有社会责任感的现代化大学风尚。（二）建设思路以制度建设为中心，以财务管理信息化建设为重点，建立财务安全保障体制、财务风险监控体系及财务预警机制，保障学院财务管理安全有效运行。（三）建设原则以“积极稳妥、勤俭节约、量入为出、适当超前”为原则。“积极稳妥”就是建立新的财务管理体系

26、要变事后监督为积极的事前控制、事中监督、事后审计，变被动核算为主动管理，实行稳健的财务政策。“勤俭节约”就是要严格控制管理成本，不铺张浪费。保证教学投入，充分挖掘现有教育教学设备、设施潜力，善于理财、控制财务成本。“量入为出”就是在财务预算上以预算收入为基础，来安排学院的支出。“适当超前”就是在量入为出的基础上，有超前的管理思想，敢于走管理创新的新路子，看准了就干，敢于创新，走在行业前头。四、建设目标（一）总体目标产权明晰、责权明确、监管严格、服务优质、防范风险、安全高效（二）具体目标：2009年全面完成财务管理信息化建设任务，以后逐步完善和优化；在2010年前使教职工年收益在全省高职院校中处

27、于领先地位，高于当地公务员平均水平5-10%；在未来五年内，继续将学院每年的结余全部用于学院发展和教学条件的改善；建立健全学院财务安全保障体系和学院财务预警机制；完善投资人对学院资产使用的监督体制；完善重大项目投资的决策机制；建立重大投资失误和重大决策失误的追究机制；建立财务风险监管体系。五、建设内容（一）财务安全体系制度建设构建具有特色的高效安全的财务管理体制的首要任务就是财务安全体系的制度建设。要提高学院的财务安全系数，必须加强学院内部财务管理体系建设。经过几年努力财务制度建设取得了一定的成绩，例如：根据中华人民共和国会计法、民办非企业会计制度制订了学院的财务管理制度等一批事后监督的制度体

28、系。湖南信息科学职业学院财务管理体系见图2。湖南信息科学职业学院章程财务处长岗位职责财务人员岗位职责内部借款制度薪酬制度差旅费报销制度财务审批制度现金管理制度财务管理制度图2：湖南信息科学职业学院财务管理体系这些基本制度的建立，保障了学院近几年财务工作的稳定运行。新的形势要求要创新财务管理模式，跟上学院的发展需要，必须建立包括决策、预算、审计、内部控制制度等更完备的财务安全制度体系。基本构思如下：湖南信息科学职业学院财务管理体系见图3。湖南信息科学职业学院章程经济合同制度财务决策制度财务管理制度专门审计制度内部控制制度预算管理制度学生退费制度专项经费管理制度收费公示制度财产清查制度固定资产管理

29、制度采购管理制度公务出差管理制度福利保障和薪酬制度费用和财务审批制度内部借款制度货币资金管理制度财务廉政制度图3：湖南信息科学职业学院财务管理体系在这个管理制度体系中，财务决策制度是基础，预算管理制度是重点，财务管理制度是中心，内部控制制度和审计制度是保障，财务廉政制度等十二条制度是措施，由此构成信息学院完整的财务安全管理体系。财务决策是一切工作的出发点和归宿，它决定着学院财务工作的成败。见图4湖南信息科学职业学院财务决策体系。分立解散重大收购增资变更财务决策制度决策回避安全评估预算变动合理回报项目投资对外担保图4：信息学院财务决策体系（二）控制运行成本，提高运行效益1、运行成本的财务控制节约

30、和控制运行成本，是民办高职院校的一个普遍特色。控制运行成本，并不是说压缩对教学的投入，主要是控制财务运行中管理费用的支出。维护学院的正常运转，是管理工作的重要任务，是一项系统、连续的工作，管理经费的支出有较大的弹性，稍微放松，则有上百万的出入。学院董事会早在四年前就提出建设节约型校园的目标，倡导节约开支，降低运行成本。预算控制预算是控制管理成本最有效的手段，学院年初对全院的管理人员薪酬、办公经费、水电费、公务招待费、电话费、校园维护维修等费用全部列入预算。实行“总额控制、分项管理”，各部门负责人为第一责任人，如无特殊情况突破预算，由各部门负责人承担责任。在承担责任的同时，也有激励措施，各部门在

31、不影响工作质量的同时，严格执行预算制度，厉行节约，如果其经费支出低于预算，学院按其节约的经费额度给予20%的部门奖励，提高了各部门对预算的执行力度。评估控制预算是否科学、合理，必须来自于对实际情况的全面评估。预算数据一是来源于历史经验和数据，如办公经费、招待费、校园维护费用等；二是来源于人均耗费水平，如薪酬、水电费等；再就是综合几方面的因素来衡量。正确的评估对预算的科学性和有效性非常重要，其目的就是使预算切实可行。一个无法落实的预算等于零。决算控制预算执行的最终结果、评估的准确性有多高，最终都来自于决算。对限额管理成本的决算是学院整个决算的一部分，它是反映学院的目标管理是否实现的一个重要指标。

32、通过决算评估，各部门对本部门的管理工作都有一个基本的评价，为新的一年工作奠定了一个好的基础，也能及时发现工作中存在的问题，并加以解决；通过这种方式，使学院的整个运行管理成本处于可控状态，不至于出现大的起落。2、资产成本的财务控制之所以提出资产的使用成本，实则是我国的企事业单位（不管是企业还是学院）的资产使用效率太低，资产闲置的情况非常严重。特别是事业单位（包括公办学院）资产闲置率非常高。造成这种现象的原因有二：一是重复购置；二是有些资产对学院本身没有使用价值。民办高职院校当然极少存在这样的情况。但是如何通过有效的管理，降低资产的使用成本也值得研究的。它可以通过两种方式达到目的。延长使用时间资产

33、是有生命的。平时的保养、维修对延长其使用时间非常重要。信息学院对现有的办公设备、教学实训的设备设施建立了一套完整的维护保养制度。学院的许多资产在达到使用年限后，仍处于较好的状态，可继续使用，使新设备的购置时间延后，等于降低了资产使用成本。提高使用效率资产闲置在日常管理中常常是一个不太引人注意的现象。觉得资产只要没有丢失、损坏就是管理得当，但在学院的目标管理中，资产闲置被认为是最大的浪费。学院购进的任何设备，其目的就是要发挥它的使用价值，不用它就等于一文不值，就不能叫资产。据我们测算，学院的资产使用效率比民办高职院校的资产平均使用效率高20%，比公办学院的资产平均使用效率高50%。对现有设备的充

34、分使用，实际也降低了学院的教学管理成本。最大限度地提高了资产的投入与效益之比。3、构建商誉（信用成本）商誉本来是一个企业概念，它是指能在未来期间为企业经营带来超额利润的潜在经济价值，或一家企业预期的获利能力超过可辨认资产正常获利能力的资本化价值。学院是一所民办高职院校，多年来形成了一种普遍共识：认为商誉也是学院生存和发展的基础。多年来学院在诚信办学、服务社会、勇于承担社会责任过程中树立起了自己的品牌（即商誉），在社会及公众中赢得了较高的声誉。学院管理层成功引入企业管理的“商誉”这个概念，自创办以来，集数年之功，精心培育“湖南信息科学职业学院”这块品牌。它的价值就是它多年投入的成本。正是因为这个

35、“商誉”，学院在对外交往中获得了极大的便利。学院的“商誉”包括政府、企业、各社会团体、自己的职工、社会公众等各方的积极评价。2003年学院被长沙市教育局评为“依法办学、诚信办学”优秀民办学院，2005年学院当选为湖南省诚信协会副会长单位。与各主管部门建立和维持良好的关系：教育、物价、劳动、税务、财政等部门历年对学院的监督检查，没有出现一例乱招生、乱收费等现象。得到了各有关部门的好评，今后将继续配合主管部门的工作，接受政府的监督，这是依法办学的最好体现。和银行等金融机构建立了良好的合作关系，并将继续进行更好、更深入的业务合作。包括学院融资、学生助学贷款等。学院在2006年投资5000万元建设科技

36、馆、艺术馆时，遇到短期资金困难，银行马上派人现场调研，并当即给予学院3000万元短期贷款。2007年学院按期还贷，银校合作取得了双赢。与湖南省教育基金会、长沙市教育基金会建立了良好的合作关系，取得了基金会的支持，基金会承诺一定支持学院诚信办学、规范办学，对重大项目给予资金支持。坚持诚信纳税，学院的税款主要是扣缴教职工的个人所得税，多年来学院就是一个义务的税法宣传员，向广大教职工宣传税法的重要性和严肃性，保证了个人所得税的及时足额入库，得到了税务部门的肯定。对教职工的诚信：按时足额发放教职工工资是学院的基本诚信，同时为教职工办理了各种社会保险，解决其后顾之忧；每年多发一个月工资，取得了教职工对学

37、院的好评。在此基础上，学院决定在2009年内开始为教职工缴纳住房公积金，开创民办高职院校之先河。对学生和家长的诚信：对学生和家长而言，最重要的诚信是提高好的教育资源，培养学生成才以及公开收费标准，及时结算学生结余费用。多年来学院以诚信面对学生和家长，取得了学生和家长的信赖。正是以上的种种举措，使学院赢得了社会、政府、家长和学生的认可。树立了自己的“品牌”，有了自己的“商誉”，注册了自己的“商标”，并按既定策略，继续深化内涵，把商誉作为学院的一项永久性资产，不断提升，让其长期植根于学生、家长和社会。（三）加强经费监管，降低管理成本1、建立科学的预算、决算、审计制度重建学院整体预算管理现今大多数民

38、办高职院校没有专门的预算管理机构，甚至从来没有预算，有些学院由财务部门兼管预算，这不仅无法保证预算管理工作的正常开展，预算的权威性也大打折扣。为统筹安排使用资金，落实管理责任，把预算管理贯穿到学院各个部门的日常管理活动之中，学院决定成立预算委员会，从学院整体出发统筹预算管理工作，直接向董事会负责。第一，所有可控收入和支出必须全部列入预算。根据预算编制的基本要求，高职院校的综合预算应该涵盖全部的收支。一直以来有的民办高职也有预算，但是有很多项目并没有编入综合预算，有一部分资金在体外循环。另外一些学院编制公用经费预算依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，预算项目与会计科目缺乏合理的对应，不符合科

39、学的预算编制要求。学院通过考核与奖惩相结合的方式，维护预算的严肃性和有效性，充分调动学院内部各方面对预算管理工作的积极性，更好地做好学院预算工作。第二，建立责权利相结合的有效机制，努力实现预算目标。建立学院二级预算管理体制，制定学院内部预算管理制度；要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整规定，明确学院与各处室（院、系）在预算编制和执行中的职责和权限。探索民办高职院校财权下放各处室（院、系）的管理方法，明确各部门应承担的责任和应享有的利益，逐步建立起一种责权利相结合的预算管理体制。第三，学院各个部门、教职工是学院预算的实际执行人，所以学院的预算制订与执行必须有他们的广泛参

40、与和支持。学院应建立以预算管理委员会为中心，上达学院董事会、下联各处室（院、系）的预算执行信息传递与反馈网络。让各部门和教职工参与到预算的制订与执行中来。第四，学院财务处应在预算执行过程中充分发挥财务监督和管理作用。让各部门了解本部门的预算执行情况，让董事会了解全院的预算执行情况，并及时反馈信息，上下联动，使学院预算执行情况的信息传递与反馈网络能及时、高效地运行，从而更好地做好预算管理工作。第五，学院现行的预算管理往往存在着重视预算制订和执行预算，而忽视对预算执行情况考核、奖惩的落实。学院必须加强预算事前预测、事后评价，在执行过程中实行全程管理，给予各部门相应的奖罚，以提高各部门的积极性和创造

41、性，保证预算顺利有效地执行。第六，预算管理委员会要定期报告各部门的预算执行情况，并将预算结果进行比较，分析差异及其形成的原因，提出整改意见，并督促各部门进行改进。优化完善学院现有决算方式一般情况下，民办高职院校的财务决算报告除了一个会计报表和一个简要说明外，没有深层次的内容。不能起到应有的监督、反馈、评价、建议等之功效。学院建立和优化现有财务决算方式的要求十分迫切。学院决算管理的首要任务即基本任务是反映学院一年的财务成果。主要是资产、负债情况、收入结余情况、现金流量状况等。决算的另一项重要任务是评价预算执行结果，预算的制订和执行，如果没有决算去核定其效果，那预算就等于零，也就不能准确地评价学院

42、一年来财务管理工作成果，也无从分析其中存在的问题，为学院新的决策提供依据。决算的第三项任务是准确核定教学和管理成本，分析成本上升或下降的原因。为学院来年是否调整学费标准提供依据，也为主管部门考察学院的教学和管理成本提供基本资料。建立健全审计制度学院严格按照民办教育促进法的要求，每年终了聘请社会中介机构对学院的会计报表进行审计，对学院的会计体系、会计核算和监督给予客观的评价。社会审计对维护学院的整体形象具有重要的意义，但对于学院内部监管还有所欠缺。为了加强内部监督与管理，学院将建立内部审计制度，主要对以下几方面的工作进行审计。第一是财务内部审计，主要目的是：堵塞漏洞、消除隐患，及时发现和纠正管理

43、中存在的（或可能存在的）各种舞弊行为，保护学院的财产安全；规范会计行为，保证会计资料真实、准确与完整，提高会计信息质量，保证有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行；最根本的目的是改善学院的财务管理，提高管理水平。第二是经济合同审计，主要是帮助完善经济合同条款，避免潜在的经济纠纷；强化学院内部控制机制，加强学院相关业务部门责任，尽量避免发生经济纠纷和经济风险；依法维护学院的合法权益。第三是采购审计，学院要制定一套比较系统、全面的大宗物资采购审计程序。通过开展物资比价采购审计，对物资采购价格进行有效的控制和监督，并且实行适当的奖惩办法，规范物资采购行为，降低采购成本。2、减少现金结算，尽量使用电子

44、货币建立以数字化和信息化为标志的管理体系是学院不断追求的目标。财务管理的信息化是数字化校园的一个重要组成部分，这几年学院财务管理信息化取得了很大的成绩，但还没有达到全面信息化的高度。加强经费监管，使用电子货币是一种有效的管理方式。2009年学院将在教职工工资发放电子化、学生奖助学金发放电子化的基础上全面完成收费电子化、校园消费电子化的建设目标。支付项目中对公业务必须全部使用电子货币，对私业务力争使用电子货币，力求减少现金业务。以降低劳动强度、节约劳动成本、减少使用现金风险。在大力发展电子货币的同时，电子货币的安全和风险，也必须引起足够的重视。主要是建立大额支付授权制度；及时办理教职工、学生的I

45、C卡挂失业务；及时协助教职工、学生的银行卡挂失服务，保障电子货币安全。3、提供优质教育资源，合理提高收费标准客观地讲，近年来我国的高等教育（特别是高职教育）一直饱受非议，以前因为大部分学生无缘享受高等教育，人们批评教育不公；现在很多人都能上大学，高等教育质量却难以保障，人们批评高等教育质量下降。事实上，我国现在确实并不缺少高校，缺的是优质的高等教育资源。近三十年高教改革，许多大学走的是“产业化”道路，追求经济利益，较少重视教育教学质量。在这样的教育格局下，培养的大学毕业生往往是高智低能，不能适应社会的需要，所以为社会提供优质的教育资源是各类高校必须迫切解决的问题。学院多年来一直在加大投入提升教

46、学质量。特别是近三年每年投入百万元用于师资培训，高薪聘请了一批教授、博士等高素质人才，投入巨资建立实习实训基地，使教学质量有了显著提高。从今年开始，董事会建立了董事长专项基金，每年用一百万元奖励在教学、科研、管理等领域做出重大贡献的教职员工。教育教学质量的提高，培养适应社会需要的毕业生，使学生能就业、就好业。多年来学院的毕业生一直都得到了企业、社会的好评。正是因为有了优质的教育资源，从而吸引了大批学生报考我院，学院有了较好的生源保障，生源质量也有明显的提升。优质的教育资源、完善的办学条件，为适当提高学费标准打下了良好的基础。适当提高收费标准，增加收入，从源头上保障财务安全。4、加强队伍建设，提

47、高人员素质加强队伍建设至关重要，没有优秀的财务管理团队，就无法建设安全有效的财务管理体系。它需要高素质人才、科学的岗位配置、合理的管理架构、有效的内部制约。这个综合性系统包括几个方面：管理体系科学的管理体系是有效工作的保障。见图5：湖南信息科学职业学院财务体系示意图。审计组董事会预算委员会资产管理委员会财务处处长稽核副处长档案管理票据管理学费管理供电售电一卡通日常收费助理会计主办会计出纳报账现金收付图5：湖南信息科学职业学院财务管理构架图人员素质财务管理是一门专门学问，不是简单的现金收付，需要配备专业技术人才，它并不是要求每个人都是高级人才，它需要的是专业技能。同时人员要相对稳定，财务人员的频繁更换非常不利；财务人员的职业道德也是其综合素质的反映，要经常性地开展对财务人员的职业道德教育、廉政教育。培养财务人员爱岗敬业的奉献精神。财务