国家发改委宏观经济研究院研究报告__广州迈向国家中.docx
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1、总报告广州迈向国家中心城市的战略抉择(初稿)内容提要:广州建设国家中心城市是我国进入发展新阶段进一步扩大开放和参与国际合作与竞争的战略需要,应提升到国家战略层面加以谋划。从世界主要国家中心城市的功能定位看,广州建设国家中心城市关键是强化国际商贸中心、国际航运中心、金融中心和知识创新中心功能,在功能配置上要与香港、深圳错位发展,形成多赢和互动发展格局。适应扩大开放和建设国际化大都市的要求,城市发展要从“滨江”向“滨海”推进,发展模式要从“大而全”和“大而散”向“大而优”和“大而强”转型;突出“向南发展”的战略方向,重点构筑“空港南沙港”走廊和南沙新区、空港经济区、知识创新区和国际商贸区“一廊四区
2、”的战略格局。为了加快广州国家中心城市建设,增强科学发展实力,要加快建设先进制造业基地,抢占新兴战略性产业制高点。着眼未来,谋划和建设若干重大战略性工程,争取赋予广州相应的立法、行政和财税等方面的权限,是广州建设国家中心城市的重要战略保障。珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年),从国家战略层面明确将广州定位为国家中心城市,要求广州建设成为面向世界、服务全国的国际大都市。在国际环境发生广泛而深刻的变化、我国经济发展进入新阶段的关键时期,中央明确广州新的战略定位,赋予广州携领珠三角地区实现新的历史性跨越、更广泛参与国际合作与竞争的重大历史使命,不仅对广州在改革发展新阶段发挥更加重要
3、的作用提出了更高的要求,也为广州实现跨越式发展创造了十分有利的条件。历史经验表明,国家中心城市往往在发展大势变动和发展格局调整中形成,在战略谋划和创新变革中崛起。广州作为地处改革开放前沿的中心城市,要在应对国际金融危机中逆势而上、有所作为,在我国城市和区域发展格局重塑中抢抓机遇、提升位势,在新一轮全球城市和区域竞争中占据主动,赢得先机,必须以全球视野、战略眼光和创新思维,作出迈向国家中心城市的重大战略抉择。一、广州建设国家中心城市的重大战略意义(一)国家中心城市的内涵和功能特征国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表国家参与国际合作与竞争的主要城市,是一个国家综
4、合实力、辐射带动能力最强的城市,它起着组织经济活动和配置资源、主导经济发展和连结国内外市场的重要作用。在经济全球化迅猛发展的今天,我国作为一个正在崛起的新兴大国,需要有若干参与国际合作和竞争、引领我国主要经济区域发展的国家中心城市,它们不仅要有重要的国内影响力,也应具有很强的国际竞争力。1、国家中心城市是国家参与国际合作和竞争的“主力选手”。当今的国际合作与竞争,与其说是发生在国家之间,还不如说是发生在各国中心城市之间。国家中心城市集聚了国家的关键要素和经济资源,往往处于全国或全球城市体系的“第一梯队”,是国家参与国际合作和竞争的重要载体。2、国家中心城市是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城
5、市”。国家中心城市是经济活动的集聚地,经济规模大,往往占到一个国家经济总量的3%以上的份额。国家中心城市集聚了辐射力强、影响范围广、增长潜力巨大的经济部门,辐射带动能力也比一般的城市要强。3、国家中心城市是国家组织经济活动和配置资源的中枢。国家中心城市往往是重要的决策机构、大公司或跨国公司总部、大金融机构的集中地,是组织国内经济活动的主要平台,对全国乃至全球经济起着控制和决策中枢作用。4、国家中心城市是国家主要经济区域和城市群的核心。区域发展不平衡是世界各国普遍存在的现象,幅员宽广的大国尤其如此。一个国家往往存在一个或多个生产要素集聚能力较强、发展水平相对较高的主要经济区域,国家中心城市往往是
6、这些区域的核心,对该区域的发展起着支配和控制作用。国家中心城市的建设和发展,不仅关乎自身地位的巩固和提升,直接影响所在区域的发展,而且关系到国家的国际竞争力和国际地位;不仅关系一个城市兴衰成败,而且关系到一个国家和区域的经济社会发展大局。因此,必须从国家战略高度来谋划和规划国家中心城市的建设和发展。(二)国家中心城市崛起的条件和启示作为一国城镇体系中的顶级城市,国家中心城市的崛起既要具有赢得发展先机的门户区位、便于货物集散的港口条件、沟通内外联系的先进基础设施等基础条件,又要具有支撑城市功能的人力资本、保持城市活力的文化开放性和引导城市发展的战略谋划等关键因素。特别是随着全球化加快推进和国家之
7、间竞争的加剧,作为国家竞争实力集中代表的国家中心城市,都在力图制定发展战略和规划,保持或提升城市在国内和国际上的竞争能力(见表1)。表1 部分城市发展规划或战略城 市城市发展远景规划或战略规划目标或内容纽 约到2030年的可持续发展战略应对人口继续增加、设施老化、环境压力加剧等问题,促进纽约可持续发展。东 京东京构想2000到2015年的发展目标为:舒适的东京,富有个性和能力的人才,多彩的社会,高水平的信息化,完善的社会基础设施,不断提升的城市控制力和地位。伦 敦竞争的首都:加强伦敦竞争力的政府战略(1996年制定);继续保持伦敦优势(2003年制定)1996年战略的目标是保证伦敦在世界城市顶
8、级圈子中的坚定地位;2003年的规划制定了生命科学、创意产业、制造业、文化产业的发展战略与行动计划。悉 尼悉尼大都市区战略2031定位:全球化悉尼;发展目标:增强宜居性、强化经济竞争力、保障公平、保护环境和推进治理。香 港香港2030:规划远景与策略目标:建设“亚洲国际都会”;重点:提升香港作为中枢的功能;加强香港作为国际及亚洲金融商业中心的地位;进一步发展成为华南地区的创新科技中心;继续成为亚太地区的主要旅游目的地。新加坡新加坡全岛发展的空间战略规划维持经济的增长、提升新加坡的国际竞争,将新加坡发展成为一个繁荣兴旺的、21世纪的世界级城市。首 尔国际金融中心计划2012年前以韩国的资产管理优
9、势和东北亚地区开发金融的需求为基础,建立地区特殊化金融中心;2020年前谋求成为亚洲金融中心,积极吸引大型国际金融机构在首尔设立亚洲总部。上 海迈向21世纪的上海发展战略建设国际经济、金融、贸易和航运中心资料来源:相关城市网站资料以及王学锋 崔功豪,国外大都市地区规划重点内容剖析和借鉴,国际城市规划,2007年第5期国家中心城市在世界发展大势变动中崛起,在城市间竞争中发展和提升。从国家中心城市崛起、发展和提升的经验看,成功的城市都是在经济全球化浪潮中谋求发展,适应不同发展阶段要求实现产业升级(见图1),在城市竞争和合作中提升中心城市地位,依托城市群提高综合竞争力,在创新中谋求新生和发展,以软硬
10、两种实力增强城市影响力和控制力。图1 香港产业结构变化资料来源:香港经济年鉴、香港经济统计资料汇编和不同年份的香港统计年鉴以及赵霄伟,香港产业结构跨越式发展当代学术论坛2007年第11期。(三)广州建设国家中心城市的重大战略意义1、广州建设国家中心城市是我国扩大开放和参与国际合作与竞争的战略要求。我国要在全球经济深度调整和科技竞争日趋激烈的世界发展大势中实现跨越式发展,迫切需要培育和发展若干在全球城市体系中占有重要地位的国家中心城市。随着我国经济迅猛发展,对周边地区特别是东南亚、南亚和南太平洋地区的辐射力迅速扩大。作为地处我国东南沿海地区开放前沿的中心城市,广州建设国家中心城市,有利于扩大我国
11、在这些地区的影响力,增强在全球资源配置中的控制、组织和服务功能,使我国在全球发展中影响范围更大、影响领域更广、影响能力更强。2、广州建设国家中心城市是我国重塑区域发展格局的战略需要。我国作为一个迅猛发展的大国,需要若干个国家中心城市承担国家经济活动的组织功能。东南沿海地区是我国经济发展最快、经济规模最大的区域之一,但目前既没有设置直辖市,也缺乏一个国家赋予较大资源配置权限的经济中心城市。广州建设国家中心城市,有利于国家中心城市多极发展,优化区域发展格局,促进区域空间结构的合理化和均衡化。3、广州建设国家中心城市是携领珠三角地区打造具有国际竞争力的城市群的战略需要。珠三角是我国改革开放的先行地区
12、,也是改革开放30年我国经济发展的一个缩影。进入发展新阶段,珠三角面临的经济结构调整、产业转型升级和发展方式转变的任务更加艰巨紧迫。将广州建设成为国家中心城市,使其进入亚太乃至全球城市体系的顶级群落,通过技术扩散、产业转移、示范作用等多种辐射方式,提升珠三角在全球生产制造和创新体系中的地位,有利于引领珠三角打造具有国际竞争力的城市群。4、广州建设国家中心城市是保持香港长期繁荣稳定的战略要求。广州与香港是珠三角地区分属两个独立关税区的中心城市。从发展趋势看,广州和香港完全可以构建跨关税区、具有国际影响力的大都市圈,形成特有的“一国两制”交汇点和内外合作结合部的优势。广州建设国家中心城市,可以承接
13、香港的优势功能向内地延伸和辐射。广州通过与香港深化分工、错位发展、资源整合和延伸服务,可以扩大香港优势产业和领域的规模优势和竞争优势,巩固香港的国际金融、贸易、航运、高增值服务的国际中心地位。二、广州建设国家中心城市的条件和制约因素(SWOT分析)(一)优势广州历史上就是我国的重要门户和经济中心城市。建国后,广州一直是我国华南地区的中心城市和对外联系的窗口。上世纪80年代以来,广州引领改革开放风气之先,实现经济社会发展的战略性跨越,在全国发展格局中的位势发生明显变化,中心城市地位进一步提升,区域经济中心城市迈向国家中心城市的条件更加成熟,功能更加完备,优势更加明显。1、综合经济实力不断增强,奠
14、定了建设国家中心城市的雄厚基础。经济总量自1989年起连续19年居全国大城市第三位,成为仅次于上海、北京的第三大经济中心城市和我国华南地区最大的经济中心城市,地区生产总值占全国国内生产总值的比重由1978年的1.2%提高到2008年的2.7%,人均生产总值已经率先达到中等发达国家水平。2、服务业主导地位基本确立,构建国家中心城市服务功能的条件更加成熟。2008年广州服务业占地区生产总值的比重接近60%,虽低于北京的73.2%,但明显高于上海的53.7%。服务经济水平明显提升,研究开发、商贸会展、金融保险、现代物流、商务中介、科技服务等现代服务业迅速崛起。3、综合性门户功能不断增强,具备了构建国
15、家中心城市应有的枢纽功能。经过多年的建设发展,广州已经成为大珠三角的交通和信息枢纽,拥有现代化中心城市交通主骨架和以白云国际机场、广州港、铁路枢纽、高速快速路网和轨道交通为重点的现代化枢纽型基础设施体系。4、开放引领作用日益增大,参与国际竞争合作的优势更加明显。对外贸易和利用外资结构不断优化,广州开发区的主要经济指标在全国54个国家级开发区中位居前列,国家批准广州设立保税物流园区、空港保税物流中心和南沙保税港区,“大通关”建设取得重大进展,穗港澳合作进入新阶段,开放窗口和辐射带动作用进一步增强。(二)弱势从国家中心城市的特征看,广州在某些方面明显落后于国内外其它国家中心城市。1、经济总量偏小,
16、代表国家参与国际合作和竞争的实力不强。2008年广州的生产总值为8216亿元,低于香港、上海和北京,高于天津,只有纽约的1/5,东京的1/8;商品进出口总额为820亿美元,约为上海的1/4、北京的1/3、香港的1/9、东京的1/50,与天津相当。实际利用外资总额,广州也落后于上述5个城市。2、总部经济和金融服务功能优势不明显,经济活动组织和资源配置的中枢功能不强。目前全球500强企业落户广州的有127家,远低于上海的491家,落后于北京的159家。世界500强跨国公司在广州投资的约170家,比北京、上海均少80家左右。2008年广州金融业增加值占地区生产总值比重仅为4.7,与香港19.0%、北
17、京14.2%,上海10.5%差距较大。3、研发投入规模偏小,科技和知识创新功能不强。2008年广州研发投入为154亿元,低于上海、北京,大致相当于纽约的1/10、东京的1/14;广州研发经费占地区生产总值比重为1.9,分别比上海、北京、天津低0.7、3.9和1.7个百分点。4、海港和空港国际化水平不高,综合交通枢纽功能尚不完善。2008年广州港货运量中外贸仅占22%,集装箱国际箱占40%,其中20%喂给香港。与上海国际航运中心相比,目前广州港海港国际集装箱航线仅是上海的1/7,空港国际航线也只是上海的近1/3,与伦敦、纽约、香港等国际性航运中心相比差距则更为显著。港口和机场与城际铁路、城市轨道
18、、高速公路等交通路网衔接不畅。(三)机遇1、全球经济格局深刻调整蕴含着广州提升中心城市功能的战略性机遇。历史经验表明,每一次全球经济格局的调整都会带来城市体系“金字塔尖”的转移。伦敦、纽约和东京等“全球城市”(Global City)的崛起,无一不是世界经济增长重心转移的结果。上世纪80年代亚洲“四小龙”的兴起,使香港、新加坡、首尔、台北中心城市功能明显增强。这次国际金融危机引发全球经济结构的深度调整,经济力量向新兴市场经济转移的速度明显加快。我国对全球经济增长的贡献和占世界经济的份额明显提高,为我国更多的中心城市进入全球体系创造了难得的机遇,广州在全球中心城市“洗牌”中将占据更加优势地位,强
19、化国际商贸、国际航运、金融和知识创新等中心城市功能将迎来新的战略性机遇。2、我国加快经济发展方式转变将推动广州城市发展模式的转型。这次国际金融危机引发全球经济的深度调整,也必将促使我国加快经济发展方式转变的步伐,其核心是在产能过剩压力加大、资源环境矛盾加剧和生产要素成本上升的条件下,如何提高经济发展的质量、效率和整体素质,提升科技创新和人力资本对经济增长的贡献。我国经济的调整和转型将推动广州转变“大而全”和“大而散”的发展模式,强化中心城市功能建设,优化城市功能区配置,促进城市发展模式向“大而优”、“大而强”转型。3、珠三角经济结构调整和产业转型升级为广州建设国家中心城市创造了条件。国际金融危
20、机引发的全球经济结构调整,使珠三角以传统制造行业为基础、加工贸易为特色的外向型经济面临巨大的调整压力。广州加快建设国家中心城市步伐,进入亚太乃至全球城市体系的顶级群落,就能够提升对全球市场的感知和应对能力,更加准确地把握管理、服务和技术创新的方向,引领珠三角地区全面提升在全球生产制造和创新体系中的地位,由以往对全球经济活动和产业分工的被动接受转向主动参与,继续保持“领跑者”的地位。4、广州与香港、深圳的经济融合大趋势为广州建设国家中心城市创造了新的重大机遇。从发展趋势看,随着大珠三角中心城市分工深化,经济融合程度将不断提高。基于增强城市发展空间和提升国际竞争力的要求,广州、香港和深圳将逐步整合
21、为国际化大都市圈。在这个过程中,地处几何中心位置和拥有更大范围腹地资源的广州,强化中心城市功能的条件和资源将优于其他城市,充分把握和利用这些条件和资源,就可能创造出前所未有的重大战略性机遇。(四)挑战广州建设国家中心城市,既蕴含着培育国际商贸、国际航运、金融和知识创新功能的必要性和可能性,以及形成这些功能的有利条件和基础,同时也隐含着强化这些功能所必须克服的困难和障碍。1、城市间竞争压力不断加大。在城市间竞争日趋激烈的情势下,广州面临着不进则退的严峻形势,如果战略上发生偏差、工作上稍有懈怠,都有可能被后来者迎头赶上,不仅建设国家中心城市的目标难以实现,而且现有的中心城市位势也可能下降。2、城市
22、定位与行政层级不对称。与上海、北京、天津、重庆等其他国家中心城市都是直辖市的情况比较,广州仅为副省级城市,行政层级与赋予广州的国家中心城市定位不完全相符。3、城市功能配置面临周边城市掣肘。广州无论是强化国际航运中心功能还是建设金融中心、知识创新中心功能,不仅要面对香港、深圳强大的竞争压力,如果缺乏整体战略协调,还可能由于功能配置重叠而引发矛盾和利益冲突。4、人才数量和质量不能满足需要。建设国家中心城市需要成千上万的一流国际化高端人才。与国内其他国家中心城市比较,广州无论在人才数量和质量都有较大差距,国际化高端人才尤其缺乏,特别是缺少懂得国际惯例、熟悉WTO规则的高级经营管理、金融、保险及各类专
23、业人才。三、广州建设国家中心城市的总体战略(一)战略目标面向世界、服务全国的国家中心城市广州建设国家中心城市的战略目标是:依托广州的现代服务和先进生产制造体系,以大型海港、空港为基础,建设国际商贸中心、国际航运中心、金融中心和知识创新中心,构建与香港、深圳分工合作、互动多赢的发展格局,全面提升广州的资源集聚能力、辐射带动能力和国际竞争力,将广州建设成为面向世界、服务全国的国家中心城市和国际大都市。(二)战略定位国际商贸、国际航运、金融和知识创新中心根据国家中心城市崛起的规律和我国建设国家中心城市的要求,必须重点建设和强化国际商贸中心、国际航运中心、金融中心、知识创新中心功能,这是广州建设国家中
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